Публичный сервитут Текст научной статьи по специальности «Право»

SCIENCE TIME

§

ПУБЛИЧНЫЙ СЕРВИТУТ

Ивко Анастасия Олеговна, Кубанский государственный аграрный университет, г. Краснодар

E-mail: nastenaivko@gmail. com

Аннотация. В статье характеризуется понятие «публичный сервитут», основания и порядок его возникновения и прекращения. Рассмотрены решения 0 вопросов в сфере сервитутных отношений. •

Ключевые слова: сервитут, публичный сервитут, этапы установления публичного сервитута, основания прекращения сервитута.

Сервитут - это ограниченное право пользования какой-либо вещью. В рамках земельных отношений, к ним могут относиться земельные участки или иные объекты недвижимости.

Считается, что местом зарождения земельного сервитута является Древний Рим. В связи с тем, что данная местность была холмистой и была небогата водой, и возникла необходимость ограничить правомочия пользования мелких землевладельцев в пользу их соседей. Уже тогда появились первые сельские повинности, включающие в себя 5 пунктов:

- право прохода и проезда верхом;

- право прогона скота и проезда в легких повозках;

- право пользоваться вымощенной камнем дорогой для перевозки тяжелых грузов;

- право провозить воду через чужую землю;

- право черпать воду из водоема, находящегося на чужом участке.

На Руси же аналогично древнеримским сервитутам возникли права на чужие вещи, но под названием угодья. В те времена главной ценностью была пахотная земля, а остальные земли, такие как леса, луга, промысловые места назывались угодьями. Обычно они принадлежали землевладельцам, но бывали и случаи, когда собственники имений не могли воспрепятствовать определенным лицам рубить лес для собственных нужд, делать заготовки сена, заниматься

271

о

Щ SCIENCE TIME Щ

промысловыми работами на территории лесов. Таким образом, появились права третьих лиц на угодья в определенном отношении [1].

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации, статье 23, существует два вида сервитутов: частный и публичный [2]. Установление сервитута возможно лишь по обоюдному соглашению сторон, по решению суда или в соответствии с законом. После установления сервитута, его необходимо зарегистрировать в порядке, предусмотренном законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Сервитуты также делятся на срочные и постоянные. Срок, на который будет установлен сервитут, по отношению к земельному участку,

зарезервированному под государственные или муниципальные нужды, не может превышать срок резервирования таких земель.

Публичный сервитут устанавливается в случаях, если необходимо удовлетворить интересы государства, местного самоуправления, местного населения.

Публичный сервитут может быть установлен если:

- необходим проход или проезд через земельный участок или иной объект недвижимости;

- на территории земельного участка производят ремонт инженерных, электрических или иных линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

- на данном земельном участке размещены межевые или геодезические знаки, и необходим свободный подъезд к ним;

- производятся работы по установлению систем для удаления или сбора вод с территории земельного участка;

- на территории данного участка производится прогон или выпас скота, либо же сенокошение для удовлетворения сельскохозяйственных нужд;

- на территории участка имеются водные объекты, либо береговые линии, доступ к которым должен быть свободным;

- на территории данного участка организованы охота, рыболовство;

- необходим доступ для различных исследовательских работ.

В статье Остапенко А.Г. «Основания возникновения сервитутных

правоотношений» [3] указывается, что сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен сервитутом к другому лицу. Более того, и при смене собственника господствующего земельного участка сервитут не прекращает своего действия. Другими словами, смена сторон в сервитутном соглашении не влияет на его действительность. Объясняется это тем, что, во-первых, сервитутом обременяется конкретный объект

недвижимости, а не его собственник. Во-вторых, целью установления сервитута является хозяйственная необходимость (получение воды, право прохода (ст. 274

272

о

Щ SCIENCE TIME Щ

ГК РФ) и т.д.). Следствием этого выступает требование о том, что сервитут должен улучшать свойства господствующей недвижимости за счет служащей. Следовательно, предметом сервитутного соглашения выступает сама недвижимость - вещь, а не право на действие обязанного лица, как в обязательственном правоотношении. Более того, в сервитутном соглашении вообще отсутствуют какие-либо обязательства со стороны владельца служебной недвижимости. В соответствии со ст. 274 ГК РФ и на основании того, что сервитут является вещным правом (ст. 216 ГК РФ), собственник служебной недвижимости не обязан совершать какие-либо действия в пользу сервитуария, он пассивен в отличие от обязательственных договоров, где обязанное лицо активно. Собственник служебной недвижимости лишь должен воздержаться от действий, препятствующих обладателю сервитута реализовать свое право. Другими словами, сервитут выражается в самостоятельном осуществлении своих прав сервитуарием, путем совершения положительных действий, для которых сервитут был установлен, и пассивном воздержании от каких-либо действий для обладателя служащей недвижимости. Решающее значение придается именно действиям управомоченного лица, а не обязанного, как в обязательственном правоотношении.

Для того чтобы установить публичный сервитут необходимо пройти несколько этапов. В юридической литературе различают следующие этапы установления публичного сервитута:

- подача заявления об установлении публичного земельного сервитута;

- назначение общественных слушаний после того как рассмотрят заявление органом государственной власти (местного самоуправления);

- организация и проведение общественных слушаний, после чего происходит принятие решения по итогам общественного слушания;

- решение органа государственной власти (местного самоуправления) об установлении публичного сервитута;

- государственная регистрация публичного сервитута.

Согласно ст. 276 ГК РФ [4] основанием для прекращения сервитутов является:

- порча служебной земли или иной недвижимости - объекты сервитутного права, которые могут иметь как фактический (пересыхание источника воды), так и юридический характер (изъятие участка земли для государственных или муниципальных нужд).

- слияние прав собственности на объект недвижимости в одно лицо. Это может произойти как на стороне собственника, так и на стороны государства, муниципального образования и т.п.

Специальные основания прекращения сервитутов включают в себя:

а) гибель собственника объекта недвижимости;

273

о

Щ SCIENCE TIME Щ

б) истечение срока действия сервитута;

в) отпадение основания, по которому ранее был установлен сервитут (так же если условия заключения сервитута утратили интерес по отношению к использованию чужой земли);

г) невозможность использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением, собственник имеет право прекратить сервитут в судебном порядке;

д) если в качестве участником сервитутных отношений выступает не собственник недвижимости, а субъект какого-либо иного вещного права на нее (пожизненно наследуемый владелец, постоянный (бессрочный) пользователь и т.п.).

В своей статье «Гражданско-правовые характеристики земельного сервитута» Остапенко А.Г. [5] предлагает дополнить ст. 276 ГК РФ следующими пунктами:

- по инициативе сервитутария, если, например, он больше не нуждается в пользовании чужим земельным участком;

- по истечении срока действия договора сервитут прекращается, если стороны не изъявят желания заключить его на новый срок;

- как и иные гражданско-правовые договоры, договор об установлении земельного сервитута может быть прекращен по соглашению сторон или в одностороннем порядке при существенном нарушении условий договора и в иных случаях, предусмотренных законом или договором.

Правовое регулирование сервитутов можно усовершенствовать, если дополнить законодательство нормами, регламентирующими порядок установления сервитутов на объекты недвижимости. А также урегулировать порядок расчета стоимости компенсации за пользование сервитутом, например, путем утверждения специальных правил Постановлением Правительства Российской Федерации. Но считается, что публичный сервитут (так же как и частный) являются частью гражданского права, и поэтому общие и специальные нормы регулятивного характера необходимо закрепить в Гражданском кодексе.

Для решения существующих на сегодняшний день проблем в сфере сервитутных отношений рекомендуется:

а) упорядочить правовое регулирование учета, оформления и регистрации ограниченного права пользования земельным участком (сервитута);

б) разработать методику кадастровой оценки земельного участка, обремененного сервитутом;

в) разработать методики оценки ущерба, причиненного публичным сервитутом, с учетом убытков, неполученной прибыли и возмещения налоговых платежей, которые могут быть начислены на сумму компенсации ущерба.

Недостаточно урегулированным в настоящее время остается и вопрос о

274

о

Щ SCIENCE TIME Щ

защите прав участников сервитутных отношений. Так, указанная проблема подробно рассмотрена в статье Остапенко А.Г. "Вопросы судебной защиты сервитутных прав" [6], в которой описываются действия, необходимые для совершения до того, как установить сервитут, а именно прийти к соглашению об основных условиях сервитута, чтобы в дальнейшем избежать конфликтных ситуаций и разногласий. Мы солидарны с автором в том, что несоблюдение претензионного порядка при урегулировании споров, возникающих из сервитутных отношений, не является для суда основанием для возвращения искового заявления истцу, так как законодательно данное требование не закреплено.

Также следует отметить, что в действующем Гражданском кодексе РФ нет конкретных норм, к которым следует прибегать для защиты нарушенных прав сторон сервитутных отношений, что, на наш взгляд, является пробелом в законодательстве, требующем скорейшего устранения.

Литература:

1. Копылов А.В. Вещные права на землю в римском, русском дореволюционном и современном российском гражданском праве. М. : Статут, 2000. С. 104.

2. Земельный кодекс Российской Федерации [электронный ресурс] - Режим доступа - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_law_33773/

3. Остапенко А.Г. // Основания возникновения сервитутных правоотношений [электронный ресурс] - Режим доступа - URL: http://elibrary.ru/author_items.asp? authorid=828338

4. Гражданский кодекс Российской Федерации [электронный ресурс] - Режим доступа - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/

5. Остапенко А.Г. // Гражданско - правовая характеристика земельного сервитута [электронный ресурс] - Режим доступа - URL: http://elibrary.ru/author_items.asp? authorid=828338

6. Остапенко А.Г. // Вопросы судебной защиты сервитутных прав [электронный

ресурс] - Режим доступа - URL: http://elibrary.ru/author_items.asp?

authorid=828338

275

а