CC BY
155
УДК 342.951:796 Л. В. Романенко,
здобувачка при кафедр1 адмШстративного права Нацюнальний утверситет «Юридична академ1я Украгни ¡мет Ярослава Мудрого», м. Харюв
ПУБЛ1ЧН1 ПОСЛУГИ У СФЕР1 Ф1ЗИЧНО1 КУЛЬТУРИ ТА СПОРТУ: ВИДИ Й ОСНОВНА ХАРАКТЕРИСТИКА
Дослщжуються питания правового регулювання публiчних (державних) послуг в сферi фiзичноi культури i спорту, ix осиовш види й характеристика.
Ключовг слова: публiчиi послуги, державш послуги, муиiципальиi послуги, фiзкультурио-спортивиi послуги.
Проголошуючи життя i здоров'я людини иайвищою соцiальиою цiииiстю в Укра'ш, держава дбае про розвиток фiзичноi культури та спорту (ст. 49 Коиституцп Украши). Мiжиародиа xартiя фiзичного виховаиия та спорту (1978 р.) тдкреслюе, що ефективиа реалiзацiя прав шдивща зиачиою мiрою залежить вщ можливост кожного вiльио розвивати i зберiгати власиi фiзичиi, iителектуальиi й моральш здiбиостi, задля чого мае бути забезпечеио й гараитоваио доступ уах до фiзичного виховаиия i спорту [3]. Нацiоиальиа доктрина розвитку фiзичноi культури i спорту, затверджеиа Указом Президента Украши вiд 28 серпня 2004 р. за № 1148 [4; 2004. -№ 39. - Ст. 2584] спрямовуе державиу политику в цш царииi на виршеиия таких завдаиь:
- удоскоиалеиия форм залучеиия рiзниx груп населения до регуляриих i повиоцiиииx занять фiзичною культурою i спортом;
- переорiентування керiвиицтва в цiй сферi на забезпечеиия поедиаиия зусиль оргашзацш фiзкультурио-спортивиоi спрямоваиостi;
- сприяиия поширенню клубио' системи в зазиачеиiй цариш та iи.
На викоиаиия цих та iишиx завдаиь спрямоваиi рiзноманiтнi правовi й иеправовi iиструмеити здшсиеиня державного управлiиия, покликаиi забезпечувати реалiзацiю прав та свобод громадяи, серед яких чииие мюце посiдають права на державш послуги [Див.: 1, с. 1399; 12, с. 1109]. 1деться про формуваиия суспшьио значущих публiчниx iитересiв, потреб, гараитуваиия яких беруть на себе державш й недержавш структури.
Уперше коиструкцiю «шститут иадаиия державних (управлiиськиx) послуг» було сформульоваио в Концепцп адмшютративио' реформи в Укрш'ш, затверджеиiй Указом Президента Украши вщ 22 липия 1998 р., № 810 [4; 1999. - № 21. - Ст. 943]. Поряд з формуваииям ефективиого мехашзму державного управлшия основною метою Концепцп е створеиия прииципово ново' системи взаемовщиосии мiж державою в особi оргашв викоиавчо' влади та 'х посадових осiб, з одного боку, i громадяиииом, громадяиським суспшьством, пiдприемиицькими структурами - з другого. Виконанню зазиачеио' мети сприяють: (а) розроблеиия i впроваджеиия стаидартив державних i муиiципальииx послуг, що надаються органами викоиавчо' влади та шшими суб'ектами; (б) пiдвищеиия 'х якосп й доступиостi; (в) забезпечеиия ефективио' взаемодп оргаиiв викоиавчо' влади i громадяиського суспiльства; (г) пiдвищеиия прозоросп дiяльиостi цих оргаиiв тощо.
Поняття «державиi послуги», «муиiципальиi послуги», «публiчнi послуги» та iишi з'явились у в^чизияиому правi вiдиосио недавно. До цього юридична наука традицшио оперувала такими термшами, як «фуикцп», «компетенщя», «повиоважеиия». Запроваджеиi новели адмшютративио' реформи зумовили потребу в опрацюванш теоретичиих засад дiяльностi з иадаиия публiчниx (зокрема адмiиiстративииx) послуг, чому були присвячеш працi таких учеиих, як В. Б. Авер'яиов, Ю. П. Битяк, I. П. Голосшченко, В. М. Кампо,
I. Б. Колiушко, Т. О. Коломоець, А. Т. Комзюк, О. В. Кузьменко, В. Г. Перепелюк, Г. М. Писаренко, В. П. Тимощук та ш.
Мета дано! публшацп полягае в дослiдженнi видiв i змютовно! характеристики публiчних послуг у сферi фiзичноi культури та спорту.
У ст. 1 Закону Украши «Про фiзичну культуру i спорт» (далi - Закон) [2; 1994. -№ 14. - Ст. 80] категорiя ,^зична культура" визначаеться як дiяльнiсть суб'ектiв фiзичноi культури i спорту, спрямована на забезпечення рухово! активностi людей з метою !х гармонiйного, передусiм фiзичного розвитку й ведення здорового способу життя. У свою чергу, спорт служить виявленню й ушфшованому порiвнянню досягнень людей у фiзичнiй, iнтелектуальнiй та в шших царинах життя шляхом проведення спортивних змагань i вщповщно! пiдготовки до них. I фiзичнiй культурi, i спорту притаманне розмшття напрямкiв дiяльностi, багатооб'ектнiсть закладiв, що активно допомагають розвитку особистостi, а також вщомча належнiсть i рiзнi форми власностi.
Дослiджувана сфера характеризуеться рiзноманiтнiстю суб'ектiв фiзичноi культури i спорту, до яких, зокрема, належать фiзичнi i юридичнi особи, як здiйснюють свою дiяльнiсть з метою розвитку фiзичноi культури та спорту, а саме: спортивш клуби (ст. 9 Закону), дитячо-юнацью спортивнi школи (ст. 10), спецiалiзованi навчальнi заклади спортивного профшю (ст. 11), школи вищо'1 спортивно! майстерностi (ст. 12), центри олiмпiйськоi пiдготовки (ст. 13), центри студентського спорту вищих навчальних закладiв (ст. 14), фiзкультурно-оздоровчi заклади (ст. 15), центри фiзичного здоров'я населення (ст. 16), центри фiзичноi культури i спорту iнвалiдiв (ст. 17), колективи фiзичноi культури (ст. 18), фiзкультурно-спортивнi товариства (ст. 19), громадсью оргашзацп (статтi 21, 22; 25), Нацюнальний олiмпiйський комiтет (ст. 23) та ш.
Аналiз положень зазначених статей Закону свщчить про багатосуб'ектшсть засновникiв закладiв фiзичноi культури i спорту, про розмшття форм !'х власностi й господарювання тощо. Усi цi та iншi чинники безпосередньо впливають на особливостi правового регулювання задоволення суспiльно значущих публiчних iнтересiв у цiй царинi шляхом надання всшяких публiчних послуг, юридично й сощально значущих дiй в штересах соцiуму, держави i громадян [10, с. 200].
Розглянемо останню тезу докладшше. У науковш лiтературi з теорп управлiння послуги за сво'1'м характером прийнято подiляти на державш (адмiнiстративнi), публiчнi й сощальш. Стаття 1 Закону Украши «Про адмшютративш послуги» [4; 2012. - № 76. -Ст. 3067] визначае поняття „адмшютративна послуга" як результат здшснення владних повноважень суб'ектом надання таких послуг (органом виконавчо'1 влади, шшим державним органом, органом влади Автономно'! Республiки Крим, органом мюцевого самоврядування, !'х посадовцями) за заявою фiзично'! або юридично'1 особи, спрямований на набуття, змiнення чи припинення п прав та/або обов'язюв вiдповiдно до закону. Звiдси випливае, що адмшютративна послуга е державною. Як слушно стверджуе Л. К. Терещенко, «державна послуга перш за все характеризуе суб'екта, який п надае : це завжди державш органи» [9, с. 16].
Законом Украши «Про центральш органи виконавчо'1 влади» [2; 2011. - № 38. -Ст. 385] (дат - ЦОВВ) (ст. 17) серед основних завдань оргашв виконавчох влади названо надання адмшютративних послуг. При цьому бшьшють функцш ЦОВВ полягае в наданш адмшютративних послуг фiзичним i юридичним особам, для чого видшеш спецiальнi органи виконавчоi влади - державш служби. Проаналiзувавши положення цього Закону, можемо дшти висновку, що в цариш фiзичноi культури та спорту сфера послуг, що надаються органами державноi влади, органами мюцевого самоврядування, державними й комунальними закладами, фiзичними i юридичними особами, е надзвичайно широкою - вщ прийняття за зверненнями фiзичноi або юридично! особи адмшютративних актив - владних шдивщуальних приписiв-рiшень (видача дозволiв, посвiдчень, iнших документiв, рiзноманiтнi реестрацшш дii тощо) до надання шших послуг, у тому чист i платних.
Зокрема надаються такi адмшютративш послуги :
- з проведення державно! реестрацп вщповщних суб'екпв;
- реестрацп !х статутних докуменпв, об'eктiв, що перебувають у власносп, володiннi чи користуваннi таких оаб;
- видачi дозволiв на проведення державно! спортивно! лотере!, на зайняття спортивною медициною;
- лiцензування фiзичного виховання i спорту в системi осв^и;
- затвердження державних стандартiв осв^и, спрямованих на забезпечення науково обгрунтованих норм рухово! активностi дiтей i молодi;
- затвердження правил спортивних змагань з урахуванням пропозицiй вщповщних всеукра!нських спортивних федерацiй;
- видачi посвiдчення про присвоення вiдповiдного спортивного звання;
- прийняття рiшення про набуття навчальним закладом статусу спецiалiзованого навчального закладу спортивного профiлю;
- лщензування й акредитацп вищих навчальних закладiв,у яких здiйснюеться пiдготовка фахiвцiв сфери фiзично! культури i спорту;
- атестащя тренерiв i спортивних суддiв, фахiвцiв з фiзкультурно-спортивно! реабштацп, якi беруть участь у фiзкультурно-оздоровчих, фiзкультурно-реабiлiтацiйних i спортивних заходах для швалвдв;
- затвердження положення про проведення вщповщних всеукра!нських спортивних змагань;
- визнання видiв спорту в Укршш i внесення !х до вщповщного реестру та iн.
Термiн «публiчш послуги» передбачае «забезпечення дiяльностi суспшьно значущо!
спрямованостi й мае необмежене коло суб'екпв, якi користуються ними» [8, с. 5]. Надання таких послуг державою безпосередньо пов'язано iз !! публiчними функцiями й випливае з них. У той же час задовольняти суспшьно значущi публiчнi штереси у сферi фiзично! культури та спорту в певних випадках можуть i недержавш структури, а також громадсью об'еднання. Мова йде про елементи залучення приватних оргашзацш до процесу надання публiчних (державних) послуг.
Як зазначае Н. В. Путило, це е можливим за допомогою або санкщонування (надшення оаб правами й обов'язками шляхом видання нормативного акта), або договорiв. В останньому випадку все бшьшого поширення участi недержавних структур у процес надання публiчних послуг, що розглядаеться правовою доктриною як державно-приватне партнерство [6, с. 301]. Так, ст. 1 Закону Укра!ни «Про приватно-державне партнерство» [2; 2010. - № 40. - Ст. 524] визначае останне як ствробггництво мiж партнерами державними i приватними, що здшснюеться на пiдставi договору. Серед сфер застосування такого партнерства ст. 4 цього Закону називае перш за все фiзичну культуру i спорт. 1деться про надання так званих фiзкультурно-спортивних послуг - оргашзащю i проведення суб'ектами ще! царини фiзкультурно-оздоровчоi' дiяльностi та/або фiзкультурно-спортивно! реабштацп швалвдв або пiдготовку спортсменiв до змагань з тих видiв спорту, що визнаш в Укра!нi (ст. 1).
Надання окремих публiчних послуг делеговано громадським оргашзащям у сферi фiзично! культури та спорту, що охоплюе:
- присвоення спортивними федеращями квалiфiкацiйних категорiй спортивним суддям;
- визнання спортивних федерацш з олiмпiйських видiв спорту;
- органiзацiю i проведення спортивних змагань серед ветерашв фiзично! культури i спорту;
- забезпечення учасп ветеранiв фiзично! культури та спорту у мiжнародних змаганнях;
- залучення учшв i студентiв у позанавчальний час до фiзкультурно-оздоровчо! i спортивно! дiяльностi в загальноосвiтнiх, професiйно-технiчних i вищих навчальних закладах;
- оргашзащю i проведення спортивних змагань серед учшв i студентiв;
- забезпечення участ учнiв i студенев у вiдповiдних мiжнародних спортивних змаганнях та iн.
У Законi Украши «Про соцiальнi послуги» соцiальнi послуги -трактуються як комплекс заходiв з надання допомоги особам, окремим сощальним групам, якi перебувають у складних життевих обставинах i не можуть самостшно 1х подолати, з метою розв'язання 1х життевих проблем [2; 2003. - № 45. - Ст. 358]. За своею суттю таю послуги е публiчними, проте критерiем 1х видiлення (на вщмшу, наприклад, вiд державних послуг) виступае не коло суб'екпв, якi 1х надають, а сфера, в якш вони реалiзуються. Серед соцiальних послуг у ст. 5 цього Закону назван таю види сощально-педагопчних i соцiально-медичних послуг, як органiзацiя шдивщуально! спортивно-оздоровчо'1 дiяльностi. 1х надають фiзкультурно-оздоровчi заклади (центри, комплекси, клуби, студп тощо), центри здоров'я населення, яю здiйснюють дiяльнiсть шляхом залучення рiзних груп населення (зокрема, сощально не захищених) до занять фiзичною культурою. Засновниками цих закладiв можуть бути: (а) центральний орган виконавчо'1 влади в цариш фiзичноi культури i спорту, (б) мiсцевi державш адмшстрацп, (в) органи мiсцевого самоврядування (ст. 16 Закону). Засновниками центрiв фiзичноi культури i спорту швалвдв можуть бути фiзичнi або юридичш особи (ст. 17).
Послуги в дослщжуванш нами царинi можуть надаватися як на платнш, так i на безоплатнiй основi. Постановою Кабшету Мiнiстрiв Украши вiд 14 кв^ня 2009 р. затверджено перелiк платних послуг, якi можуть надаватися закладами фiзичноi культури i спорту, що функцiонують за рахунок бюджетних кош^в [4; 2009. - № 29. - Ст. 969]. До таких послуг вщнесено :
- оргашзащю i проведення фiзкультурно-спортивних i спортивно-видовищних заходiв, реалiзацiя абонементiв на 1х вiдвiдування;
- проведення групових та шдивщуальних занять з фiзичноi культури та спорту згщно з абонементами i квитками;
- надання спортивних споруд для проведення спортивно-видовищних заходiв, занять з фiзичноi культури i спорту, для оргашзацп спортивно-оздоровчих таборiв;
- реалiзацiю абонементiв на вщвщування саун, плавальних басейнiв, льодових ковзанок тощо;
- оргашзащю i проведення навчання й пщвищення квалiфiкащi фахiвцiв з питань фiзичноi культури i спорту;
- проведення семiнарiв з питань фiзичноi культури i спорту;
- розроблення фiзкультурно-спортивних програм, комплексiв фiзичних вправ для групових та шдивщуальних занять, надання рекомендацш з 1х проведення;
- надання учасникам i вщвщувачам фiзкультурно-спортивних готелiв, гуртожиткiв i пристосованих для тимчасового проживання примiщень;
- надання послуг з прокату спортивного спорядження, обладнання й швентаря;
- автомобшьне перевезення спортивних команд, спортивного спорядження, обладнання й швентаря тощо.
Як слушно зазначаеться у правовш л^ератур^ надання платних послуг не пов'язано з владними повноваженнями. Бшьшють послуг належить рiзнiй господарськш дiяльностi [7, с. 95]. Разом iз тим вони становлять собою сферу послуг публiчних, включаючи послуги з боку оргашв мiсцевого самоврядування й комунальних суб'екпв [7, с. 293].
За умови невизначеносп предмета реалiзащi адмiнiстративних послуг i браку щентифшуючих 1х ознак, якi дозволять вщокремити 1х вiд iнших дiй, що належать до функцш державних i мунiципальних органiв, скласти передбаченi Законом Украши «Про адмшютративш послуги» реестри й портали таких послуг доволi ускладнено. Одним зi способiв розмежування державних функцш i державних послуг, на думку Н. В. Путило, можна вважати виокремлення серед повноважень державних оргашв тих видiв дiяльностi, що передбачають отримання громадянином благ, випдних йому особисто, а не
абстрактному суспшьству в цшому. TaKi блага вщображеш в компетенцп, мет й завданнях цих оргaнiв [5, с. 5].
Под^ючи зaзнaчeнi погляди, А. А. Уваров додае, що при виршенш цього важливого питання слщ враховувати, в чи'х iнтeрeсaх здшснюеться та чи iншa державна дiя. Навряд чи можна стверджувати, що дп державних i мунiципaльних оргашв облiкового, дозвiльного й рeестрaцiйного характеру задовольняють будь-якi потреби громадян, оскшьки вони нeобхiднi для впорядкування певних вщносин у суспiльних iнтeрeсaх, яю забезпечують i рeaлiзують дeржaвнi й мунщипальш органи влади [11, с. 116].
Спираючись на нaвeдeнi мiркувaння, можемо пiдсумувaти, що все зазначене свщчить про нагальну потребу подальшого вдосконалення концептуальних пiдходiв до правового регулювання iнституту публiчних (державних) послуг в Укрш'ш взaгaлi й у сфeрi фiзичноi культури та спорту, зокрема.
Список лтератури: 1. Большой толковый словарь русского языка / сост. и гл.ред. С. А. Кузнецов. - СПб: НОРИНТ, 1998. - 1536 с. 2. Вщомосп Верховно'' Ради Украши. 3. Мiжнaроднa Хартия фiзичного виховання та спорту (1978 р.) [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: www.nau.kiev.ua. 4. Офшшний вюник Украши. 5. Путило Н. В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикой нормативного закрепления / Н. В. Путило // Журн. рос. права. - 2007. - № 6. -С. 3-21. 6. Путило Н. В. Участие частных организаций в предоставлении публичных услуг / Н. В. Путило // Административные процедуры и контроль в свете европейского опыта / под ред. Т. Я. Хабриевой и Ж. Марку. - М.: Статут, 2011. - С. 293-313. 7. Розвиток публiчного права в Укрш'ш: (доповщь за 2009-2010 рр.) / за заг. ред. Н. В. Александрово'', I. Б. Колiушкa. - К.: Конус - 10, 2011. - 726 с. 8. Талапина Э. Публичные функции в экономике / Э. Талапина, Ю. Тихомиров // Право и экономика. -2002. - № 6. - С. 3-17. 9. Терещенко Л. К. Услуги: государствернные, публичные, социальные / Л. К. Терещенко // Журн. рос. права. - 2004. - № 10. - С. 12-23. 10. Тихомиров Ю. А. Теория компетенции: моногр. / Ю. А. Тихомиров; -М.: Изд. г-на Тихомирова М. Ю., 2001. -355 с. 11. Уваров А. А. Проблемы правового регулирования организации предоставления государственных и муниципальных услуг / А. А. Уваров // Гос-во и право. - 2012. - № 2. - С. 115-122. 12. Ушаков Д. Н. Большой толковый словарь современного русского языка. / Д. Н. Ушаков. - М.: Альта-Принт: ДОМ. XXI век., 2009. -1239 с.
ПУБЛИЧНЫЕ УСЛУГИ В СФЕРЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА: ВИДЫ И ОСНОВНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
Романенко Л. В.
Исследуются вопросы правового регулирования публичных (государственных) услуг в сфере физической культуры и спорта, их основные виды и характеристика.
Ключевые слова: публичные услуги, государственные услуги, муниципальные услуги, физкультурно-спортивные услуги.
PUBLICLY SERVICES IN THE SPHERE OF PHYSICAL CULTURE AND SPORTS: TYPES AND CONTENT CHARACTERISTICS Romanenko L. V.
The problems legal regulation of public (state) services in the sphere of physical culture and sport, types and their principal characteristics.
Key words: public service, states service, municipal service, sports service.
Надшшла доредакцИ 04.07.2013р.
