CC BY
241
ВЕСТНИК ПЕРМСКОГО УНИВЕРСИТЕТА
2015
Юридические науки
Выпуск 3(29)
II. КОНСТИТУЦИОННОЕ, МУНИЦИПАЛЬНОЕ И ФИНАНСОВОЕ ПРАВО
УДК 347.73(470)
ПУБЛИЧНЫЕ ДОХОДЫ - НОВАЯ КА ТЕГОРИЯ ФИНАНСОВОГО ПРАВА Н.В. Васильева
Кандидат юридических наук, доцент заведующий кафедрой предпринимательского и финансового права Байкальский университет экономики и права 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11 Е-mail: [email protected]
Введение: статья посвящена исследованию категориального аппарата финансового права в трансформирующихся условиях осуществления финансовой деятельности государства и муниципальных образований, связанных с появлением новых публичных денежных фондов (фондов негосударственных пенсионных фондов, государственных корпораций и др.). Цели и задачи: рассмотрение категории «публичные доходы», определение ее признаков и содержания. Методы: методологическую основу данного исследования составляет совокупность методов научного познания, среди которых ведущее место занимает диалектический метод. В статье использованы как общенаучные методы исследования (диалектический метод, методы анализа и синтеза, абстрагирования и конкретизации), так и частнонаучные методы исследования (формально-юридический метод, сравнительно-правовой метод, технико-юридический метод). Результаты: автор настаивает на необходимости использования в российском финансовом праве новой категории - «публичные доходы», которой охватываются доходы всех фондов денежных средств, используемых в публичных целях. На основании исследования денежных фондов, используемых в целях удовлетворения публичного интереса, анализа понятия публичного интереса применительно к финансово-правовым конструкциям обосновывается авторское определение категории «публичные доходы», выявляется круг входящих в нее элементов. Заключение: автор полагает, что применение в финансовом праве категории «публичные доходы» позволит, прежде всего, выработать концепцию правового регулирования всех общественных отношений, возникающих в процессе аккумулирования публичных фондов денежных средств, используемых для удовлетворения публичного интереса. Данная концепция, распространяя на возникающие при этом общественные отношения императивный метод правового регулирования, позволит не допустить излишнего волеусмотрения и злоупотребления со стороны частных субъектов, а также усилит контроль за поступлением и целевым расходованием поступающих в такие денежные фонды доходов.
Ключевые слова: бюджет; денежные фонды; децентрализованные доходы; публичность; публичные доходы; публичные финансы; публичные фонды; публичный интерес; финансовое право
Введение
Происходящее в настоящее время усложнение финансовой деятельности государства, ее децентрализация, появление относительно новых для российской правовой системы, используемых государством для удовлетворения общего интереса, публичных фондов денежных средств, находящихся в частной собственности, делает невоз-
можным применение в отношении всех публичных фондов термина «государственные доходы», поскольку государственными в полном смысле этого слова можно признать доходы, принадлежащие государству, т.е. те доходы, собственником которых является государство или полномочия по распоряжению которыми принадлежат государству. Это предопределяет рассмотрение
© Васильева Н.В., 2015
категориального аппарата финансового права на новом качественном уровне.
Основное содержание
Используемый наукой финансового права термин «государственные доходы» как совокупность денежных средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и государственных унитарных предприятий и учреждений не отражает в полной мере всех реалий финансовой деятельности государства на данном этапе развития российской экономики. Е.А. Рыжкова справедливо обращает внимание на тенденцию проникновения частноправового элемента в регулирование публичных финансов [11, с. 168]. И, полагаем, здесь дело не только в использовании частных финансов как источника финансов государственных (уплата налогов и иных обязательных платежей частными лицами и др.), но и иное использование частных финансов в публичных целях.
Прежде всего это связано с ограниченностью бюджетных средств, невозможностью удовлетворения за их счет всех общественных потребностей. В этой связи государство стремится избавить бюджет от «непроизводительных» расходов, создавая и наделяя государственным имуществом различные юридические лица, которые будут действовать от своего имени и практически за свой счет, однако выполняя при этом некие публичные функции. Свидетельствует об этом проведенная реформа правового статуса государственных учреждений и появление их трех типов: казенных, бюджетных и автономных, из которых только первые финансируются из бюджета на основе сметы, а бюджетным и автономным выделяются субсидии на выполнение государственных заданий.
Более того, в публичных целях используются и денежные фонды, традиционно относимые к частным. В настоящее время создаются различные фонды денежных средств, которые могут быть использованы в публичных целях. Это и фонды государственных корпораций и компаний, в том числе агентства по страхованию вкладов, Внешэкономбанка, фонды негосударствен-
ных пенсионных фондов и т.п. В силу гражданско-правовых конструкций и негосударственные пенсионные фонды, и государственные корпорации обладают обособленным имуществом на праве собственности, вместе с тем действуют не в частных интересах собственника, а в неких общих, групповых, коллективных интересах (пенсионное обеспечение, защита вкладов и т. п.).
Поскольку данные фонды используются для удовлетворения не частных потребностей отдельных лиц, а для осуществления коллективных потребностей, удовлетворения публичного интереса, рассмотрение их с финансово-правовых позиций как частных фондов не вполне оправданно. Ведь «частные юридические лица ищут прибыль», тогда как защита общественных интересов относится к государственным функциям [11, с. 170]. Возможность «осуществления некоторых прерогатив публичной власти» частными или наполовину частными организациями отмечал П.М. Годме, указывая, что в этих случаях денежные средства, используемые такими организациями в процессе осуществления функций публичной власти, не являются частными денежными средствами: «они используются в процессе осуществления государственной власти и в данном случае не подчиняются законам рыночной экономики, характеризующей частные финансы» [3, с. 55].
Вместе с тем при рассмотрении таких фондов с публично-правовых позиций использование в отношении их доходов термина «государственные доходы», по нашему мнению, не представляется возможным. Полагаем необходимым и оправданным употребление более емкого и широкого термина - «публичные доходы».
Здесь необходимо обратить внимание, что за рубежом применительно к нечастной сфере финансов употребляется термин «publique, public», который на русский язык переводится как «государственный», что является как лингвистически, так и содержательно неточным. Так, во французском праве относительно финансовых категорий используется термин «publique» («finances
publiques», «depenses publiques» и т.п.) [18; 15, с. 4; 16, с. 11; 20, с. 6]. При этом, как следует из анализа литературы, «finances publiques» (публичные финансы) включают в себя государственные финансы, местные финансы, финансы органов социального обеспечения, финансы публичных учреждений и финансы всех других юридических лиц публичного права [19, с. 21; 17, с. 105; 14, с. 34], из чего следует, что «finances publiques» значительно шире финансов государственных.
Мнение о возможности применения категории «публичное» применительно к различным правовым категориям неоднократно высказывалось в юридической литературе. Так, оценивая категорию «публичные финансы», Е.В. Покачалова указывает, что проблемы правового регулирования публичных и частных финансов являются сложными и не могут быть решены по схеме «публичные финансы регулируются публичным правом, частные - частным», основой должно служить наличие публичного или частного интереса [9, с. 83-84]. По мнению А.А. Нечай, публичные финансы представляют собой общественные правоотношения, которые связаны с удовлетворением всех видов публичного интереса и возникают в процессе образования, управления, распределения (перераспределения) и использования публичных фондов средств и осуществления контроля за этим процессом [5, с. 15-16]. М.В. Карасева предлагает под публичной финансовой деятельностью понимать деятельность государства, его уполномоченных органов, муниципальных образований, а также негосударственных субъектов права, наделенных государством обязанностью осуществлять публичные задачи в сфере финансов [4, с. 153].
Прежде всего публичность связана с направленностью на обеспечение публичного интереса. Как правило, в научной литературе отмечается, что публичный интерес представляет собой признанный государством и обеспеченный правом интерес социальной общности, удовлетворение которого служит условием и гарантией ее существования [12, с. 55]. Публичный интерес
как суммарный, усредненный социальный интерес в каждой из сфер общественной жизни рассматривается А.А. Нечай [7, с. 62].
Ю.А. Тихомировым указывается, что понятие «публичный интерес» является родовым, включающим в себя более конкретные интересы [12, с. 59-65]. При этом, как правило, выделяются государственный, территориальный и общественный публичные интересы. Говоря о видах публичных интересов, необходимо отметить нечеткость границ между ними и частными интересами, обусловленную многими факторами. Ведь, если с государственными и территориальными интересами более-менее все ясно, поскольку их носителями являются государство и местное самоуправление как публичные субъекты, то пределы общественного интереса представляются достаточно размытыми, грань между общественными и частными интересами провести трудно, поскольку частный интерес становится публичным и наоборот, в зависимости от решения публичной власти (признания нормативными правовыми актами частных интересов различных групп общественными интересами).
В частности, в пример подвижности границ публичных и частных интересов можно привести страхование. Н.М. Артемов и И.Б. Лагутин справедливо указывают на то, что «современная система страховых правоотношений имеет частно-публичный характер», при этом отмечая отсутствие единого подхода к разграничению частных и публичных отношений в области страхования [1, с. 105]. Страхование осуществляется в целях покрытия неких непредвиденных расходов, как правило, чрезвычайного характера. Частный субъект, осуществляя страхование, несомненно, преследует личные интересы (защита имущества, ограничение гражданско-правовой ответственности и т.п.). Вместе с тем одновременно при страховании преследуются и публичные цели. Так, страхование вклада в кредитной организации помимо защиты имущественного интереса вкладчика содействует в том числе укреплению доверия к банковской системе
Российской Федерации. Страхование имущества от обстоятельств непреодолимой силы (пожаров, наводнений и проч.) не только компенсирует непредвиденные расходы собственника, но и снижает расходы бюджета по предотвращению чрезвычайных ситуаций. Однако рассмотрение страховых фондов как публичных неосуществимо по ряду причин, в том числе и невозможностью определения того, какая часть фондов используется в публичных целях, а какая в частных. Поэтому, несмотря на наличие публичных интересов в страховании, страховые фонды традиционно рассматриваются не как публичные, а как частные денежные фонды.
Размытость границ между публичными и частными интересами предопределяет нахождение критериев их разграничения. Несомненно, «не надо нивелировать регулирующую роль государства, обусловленную необходимостью реализации публичных, общезначимых задач и функций» [8, с. 6]. А.М. Черноверхским верно отмечается, что «Российская Федерация берет на себя организацию механизмов реализации признанных ею общественных интересов, а также определяет источники и правила осуществления финансирования с целью их реализации» [13, с. 37]. В то же время кроме субъективного критерия необходимо определиться, какими объективными мерами следует руководствоваться для признания неких общественных интересов публичными. Ю.А. Тихомиров выделяет такие правовые средства обеспечения публичного интереса, как нормативные признаки, закрепление приоритета, установление порядка и гарантий обеспечения, закрепление способов охраны и защиты, мер ответственности [12, с. 59-65]. Полагаем, что установление и порядка, и гарантий обеспечения, и способов охраны и защиты, и мер ответственности -признаки вторичные. Наделение общественного интереса признаками публичности, регламентирование их публично-правовыми нормами предполагает распространение на них публично-правового режима, заключающегося в том числе и в спо-
собах охраны и защиты и установления мер ответственности.
Что касается определения приоритетов, то здесь мы солидарны с Ю.А. Тихомировым в том, что это позволяет выявить задачи, решение которых дает возможность удовлетворения наиважнейших интересов как отдельно взятого человека, так и общества в целом [12, с. 59-65]. В частности, решающее влияние на признание интересов публичными, на наш взгляд, оказывают приоритеты социально-экономического развития Российской Федерации, среди которых на 2015 год и на плановый период 2016-2017 годов названы повышение устойчивости национальной финансовой системы и снижение инфляции, улучшение инвестиционного климата, развитие конкуренции и снижение административного давления на бизнес и адаптация национальной экономики к требованиям ВТО [10]. Установление данных приоритетов не только позволяет выявить наиболее важные, нуждающиеся в государственной поддержке общественные интересы, но и подталкивает к поиску новых форм и методов финансового обеспечения, в том числе при помощи государственных корпораций и компаний, а также иных форм привлечения средств частных субъектов для удовлетворения публичных нужд.
Кроме того, полагаем, что для определения границ между публичными и частными интересами необходимо обратить внимание на различия между публичными и частными финансами. Наиболее полно различия между государственными и частными финансами описал французский ученый П.М. Годме, по мнению которого отличия частных и государственных финансов можно свести к возможности государства в принудительном порядке обеспечить свои доходы посредством налогов при отсутствии принудительного исполнения в отношении самого государства; связанности государственных финансов с денежной системой, управляемой государством, и не зависящей от воли частного собственника, распоряжающегося своими финансами; ориентированности частных финансов на получение
прибыли, а государственных - на осуществление так называемого общего интереса; большим объемом государственных финансов по сравнению с частными финансами отдельных лиц [3, с. 41-42]. Приведенные различия позволяют помимо направленности на достижение публичного интереса для отнесения доходов к публичной сфере учитывать и иные характеристики, в частности императивность, обязательность, принудительный характер, что подтверждает и складывающаяся правоприменительная практика. Например, фонд страхования вкладов формируется за счет обязательных, императивно установленных платежей кредитных организаций.
В этой связи выглядят совершенно справедливыми выводы о том, что к публичным финансам могут быть отнесены публичные финансы государства, субъектов Федерации, местного самоуправления и общественного назначения (публичные фонды денежных средств, за счет которых удовлетворяются общественные интересы, признанные государством независимо от формы собственности этих фондов) [5, с. 242-243; 13, с. 44].
Результаты
Вышеизложенное позволяет прийти к следующим выводам. «Публичность» - понятие многоаспектное, содержание которого нельзя сводить только к принадлежности государству и муниципальным образованиям. Публичность связана с направленностью на обеспечение публичного интереса, под которым необходимо понимать интерес социальной общности, признанный государством и обеспеченный правом. По нашему мнению, в настоящее время с публичных позиций необходимо рассматривать не только традиционные публичные денежные фонды - бюджеты и внебюджетные фонды, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, фонды государственных учреждений и унитарных предприятий, но и иные фонды денежных средств, отвечающие признакам публичности.
Проведенный анализ показал, что к признакам публичности с финансово-правовых позиций необходимо отнести: наличие публичного интереса; целенаправленность на осуществление публичных функций; императивный метод правового регулирования.
Необходимо отметить, что традиционно выделяется как основополагающий для разделения публичного и частного признак собственности. На наш взгляд, от него необходимо отказаться, поскольку он препятствует исследованию проблем публичности. Полагаем, что основной проблемой является то, что при финансово-правовых исследованиях, как правило, опираются на цивилистическую концепцию права публичной собственности как государственной и муниципальной. А.В. Винницким справедливо отмечается, что в настоящее время в российской науке доминирует субъективный подход, происходит определение публичной собственности по субъектному составу, а не функциональному критерию [2, с. 13]. Данный подход автоматически всех иных лиц, за исключением Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, причисляет к частным собственникам. Это приводит к многочисленным проблемам при правоприменении. В частности, в связи с превалирующим мнением о том, что государству и муниципальным образованиям может принадлежать только то имущество, которое используется в публичных целях, возникает вопрос о невозможности нахождения в их собственности иного имущества, которое, например, временно не используется в публичных целях. Осложнен контроль за целевым использованием внебюджетных средств государственными юридическими лицами, так как, хотя они и используют государственное имущество, однако в гражданском обороте выступают от своего имени. Вместе с тем и государственные унитарные предприятия, и государственные учреждения, и государственные корпорации, и компании используют свое имущество в публичных целях, осуществляют в той или иной степени публичные функции,
их деятельность регламентируется в режиме императивных норм, т.е. их денежные фонды отвечают всем признакам публичности.
На основании выделенных признаков публичности полагаем необходимым к публичным денежным фондам относить централизованные фонды, входящие в бюджетную систему Российской Федерации и децентрализованные фонды (иные денежные фонды, отвечающие всем признакам публичности). Соответственно, и аккумулируемые в них доходы являются публичными доходами.
Выделенные черты публичности позволяют рассматривать публичные доходы с материальной точки зрения как дефицитные денежные средства, поступающие безвозмездно и безвозвратно в процессе распределения и перераспределения национального дохода в публичные денежные фонды для использования в целях удовлетворения публичного интереса. С экономической точки зрения публичные доходы представляют собой экономические отношения, возникающие в процессе формирования публичных фондов денежных средств.
Выделение категории «публичные доходы» позволяет по-новому взглянуть на многие финансово-правовые проблемы и прогнозировать развитие финансово-правовой науки. Согласимся с А.А. Нечай в том, что развитие науки финансового права в настоящее время в целом имеет рефлекторный характер: она реагирует на уже произошедшие перемены в регулировании общественных отношений [6, с. 297]. Более того, можно привести многочисленные примеры правового регулирования общественных отношений «вдогонку», что в настоящее время происходит с частными фондами, используемыми в публичных целях. Наука финансового права вынужденно реагирует на возникшие правоотношения и пытается их осмыслить при помощи существующего понятийного аппарата. Однако «правильно развивающаяся научная теория должна описывать законы появления новых феноменов общественного бытия и давать методы наиболее эффективного регулирования новых отношений, а не только описы-
вать уже появившиеся отношения, рассматривая постфактум ошибки их правового регулирования» [6, с. 298].
Заключение
Применение категории «публичные доходы» позволяет сформировать концепцию правового регулирования всех общественных отношений, возникающих в процессе аккумулирования публичных денежных фондов, используемых для удовлетворения публичного интереса, которая позволит распространить на них императивный метод правового регулирования, что позволит не допустить излишнего волеусмотре-ния и злоупотребления со стороны частных субъектов, а также усилить контроль за их поступлением и целевым расходованием.
Библиографический список
1. Артемов Н.М., Лагутин И.Б. Публичное страхование в российском финансовом праве: вопросы теории и практики // Государство и право. 2014. № 6. C. 104108.
2. Винницкий А.В. Публичная собственность: проблемы формирования административно-правовой доктрины: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2013. 58 с.
3. Годме П.М. Финансовое право. М.: Прогресс, 1978. 428 с.
4. Карасева М.В. Некоторые правовые проблемы государственных доходов и расходов в Российской Федерации // Правове регулювання державних дохо-дiв та видатюв: доклади та виступи на мiжнарод. наук.-практ. конф., 24-26 ве-ресня 1998 р. Х.: Акад. правових наук Украши, 1998. С. 152-158.
5. Нечай А.А. Правовi проблеми регулювання публiчних видатюв у держава дис. ... д-ра юрид. наук. Кшв, 2005. 579 с.
6. Нечай А.А. Проблемы правового регулирования публичных расходов // Очерки фин. -правовой науки современности: монография / под общ. ред. Л.К. Вороновой и Н.И. Химичевой. М.; Харьков: Право, 2011. 592 с.
7. Нечай А.А. Публiчнi фонди та публiчнi видатки як категори фшансового права // Право Укра'ши. 2004. № 4.
8. Покачалова Е.В. Принцип соблюдения публичных интересов как базовый принцип функционирования публичных финансов // Вопросы экономики и права. 2008. № 2. C. 3-7.
9. Покачалова Е.В. Публичный долг: теоретические и практические аспекты Российского финансового права: дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2007. 602 с.
10. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 20162017 годов (разработан Минэкономразвития России) [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Консуль-тантПлюс».
11. Рыжкова Е.А. Публичное и частное в финансовом праве // Lex Russica. 2014. № 2. C. 168-175.
12. Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: Изд-во БЕК, 1995. 496 с.
13. Черноверхский А.М. Финансово-правовое регулирование публичных расходов в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010. 222 с.
14. Baziadoly S. Les Finances publiques. Paris: Éditions PUF, 2008. 128 p.
15. Bouvier M., Esclassan M.-C., Lassale J.-P. Finances publiques. Paris: L.G.D.J, 2013. 880 p.
16. Douat E., Badin X. Finances publiques. Paris: Presses Universitaires de France, 2006. 504 p.
17. Finances publiques / Sous la dir. de Roux А. 3e éd. Paris: Documentation française, 2011. 381 p.
18. Monner J.-M. La politique fiscal: objectifs et contraintes [ressource électronique] // halshs.archives-ouvertes.fr/file/index/ do-cid/277221/filename/La_politique_fiscale. pdf (дата обращения 11.05.2015 г.).
19. Mordacq F. Les Finances publiques. Paris: Éditions PUF, Paris, 2011. 128 p.
20. Oliva E. Finances publiques. Paris: Sirey, 2008. 528 p.
References
1. Artemov N.M., Lagutin I.B. Publichnoe strakhovanie v rossiyskom finansovom prave: voprosy teorii i praktiki [Public Insurance in Russian Finance Law: the Issues of Theory and Practice] // Gosudarstvo i pravo - State and Law. 2014. № 6. Pp. 104-108 (In Russ).
2. Vinnitskiy A. V. Publichnaya sobstvennost': problemy formirovaniya administrativno-pravovoy doktriny: avtoref. dis... d-ra yurid. nauk [Public Property: the Problems of Formation of the Administrative and Legal Doctrine: Synopsis of Doc. jurid. sci. diss.]. Ekaterinburg, 2013. 58 p. (In Russ).
3. Godme P.M. Finansovoe pravo [Finance Law]. Moscow: Progress, 1978. 428 p. (In Russ).
4. Karaseva M. V. Nekotorye pravovye prob-lemy gosudarstvennykh dokhodov i raskhodov v Rossiyskoy Federatsii [Some Legal Problems of Government Revenue and Expenditure in the Russian Federation] // Pravove regulyuvannya derzhavnikh dokhodiv ta vidatkiv: dokladi ta vistupi na mizhnarod. nauk.-prakt. konf., 2426 veresnya 1998 r. Kiev.: Akad. pravovikh nauk Ukraini, 1998. Pp. 152-158. (In Ukrainian).
5. Nechay A.A. Pravovi problemi regu-lyuvannya publichnikh vidatkiv u derzhavi: dis. . d-ra yurid. nauk [Legal Problems of Regulation of Public Expenditure of the State: Doc. jurid. sci. diss.]. Kiev, 2005. 579 p. (In Ukrainian)
6. Nechay A.A. Problemy pravovogo reguliro-vaniya publichnykh raskhodov // Ocherki finansovo-pravovoy nauki sovremennosti: monografiya / pod obshch. red. L.K. Voronovoy i N.I. Khimichevoy [The Problems of Legal Regulation of Public Expenditure // Essays on Financial and Legal Science of Modernity /ed. by L.K. Voronova, N.I. Khimicheva]. Moscow; Kharkov: Pravo, 2011. 592 p. (In Russ).
7. Nechay A.A. Publichni fondi ta publichni vidatki yak kategori'i fi-nansovogo prava [Public Funds and Public Expenditure as
Categories of Finance Law] // Pravo Ukraini - The Law of Ukraine. 2004. № 4. (In Ukrainian).
8. Pokachalova E.V. Printsip soblyudeniya publichnykh interesov kak bazovyy printsip funktsionirovaniya publichnykh finansov [The Respect of the Public Interests Principle as a Basic Principle of Public Finances] // Voprosy ekonomiki i prava - The Issues of Economics and Law. 2008. № 2. Pp. 3-7 (In Russ).
9. Pokachalova E. V. Publichnyy dolg: teoret-icheskie i prakticheskie aspekty Ros-siyskogo finansovogo prava: dis. ... d-ra yurid. nauk [Public Debt: the Theoretical and Practical Aspects of the Russian Financial Law: Doc. jurid. sci. diss.]. Saratov, 2007. 602 p. (In Russ)
10. Prognoz sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya Rossiyskoy Federatsii na 2015 god i na planovyy period 20162017 godov (razrabotan Minekonom-razvitiya Rossii) [The Forecast of SocioEconomic Development of the Russian Federation for 2015 and for the target period 2016-2017]. Dokument opublikovan ne byl. Dostup iz sprav.-pravovoy sistemy «Konsul'tantPlyus». (In Russ).
11. Ryzhkova E.A. Publichnoe i chastnoe v fi-nansovom prave [Public and Private Issues in Finance Law] // Lex Russica - Lex Rus-sica. 2014. № 2. Pp. 168-175 (In Russ)
12. Tikhomirov Yu.A. Publichnoe pravo [Public Law]. Moscow: BEK, 1995. 496 p. (In Russ).
13. Chernoverkhskiy A.M. Finansovo-pravovoe regulirovanie publichnykh raskhodov v Rossiyskoy Federatsii: dis. ... kand. yurid. nauk [Financial Legal Regulation of Public Expenditure in the Russian Federation: Cand. jurid. sci. diss.]. Moscow, 2010. 222 p. (In Russ).
14. Baziadoly S. Les Finances publiques [Public Finance]. Paris: Éditions PUF, 2008. 128 p. (In French).
15. Bouvier M., Esclassan M.-C., Lassale J.-P. Finances publiques [Public Finance]. Paris: L.G.D.J, 2013. 880 p. (In French).
16. Douat E., Badin X. Finances publiques [Public Finance]. Paris: Presses Universitaires de France, 2006. 504 p. (In French).
17. Finances publiques / Sous la dir. de Roux A. [Public Finance]. Paris: Documentation française, 2011. 381 p. (In French).
18. Monner J.-M. La politique fiscal: objectifs et contraintes [ressource électronique] [The Fiscal Policy Objectives and Constraints] // Available at: halshs.archives-ouvertes.fr/file/index/ docid/277221/ filename/La_politique _fiscale.pdf (data obracshenia 11.05.2015 g.). (In French).
19. Mordacq F. Les Finances publiques [Public Finance]. Paris: Éditions PUF, Paris, 2011. 128 p. (In French).
20. Oliva E. Finances publiques [Public finance]. Paris: Sirey, 2008. 528 p. (In French).
PUBLIC REVENUES AS A NEW CA TEGOR Y OF FINANCE LA W N.V. Vasiljeva
Baikal National University of Economics and Law 11, Lenina st., Irkutsk, 664003 E-mail: [email protected]
Introduction: the article is devoted to study of finance law categories in the context of the conditions of the state and municipalities' financial activities being transformed, which is related to emergence of new public money funds (those of non-state pension funds, public corporations, and others). Purpose: the study considers the category "public revenue", gives definition to its features and content. Methods: the methodological framework of this study is based on a set of methods of scientific cognition, among which the dialectic method is the major one. The author uses both general scien-
tific methods (dialectical method, analysis and synthesis, abstraction and concretization) and methods specific to legal science (formal, technical, comparative legal). Results: the author insists on the necessity to use the category of public revenues, which cover all revenues of funds used for public purposes, in the Russian finance law. The author's definition of the category «public revenue» and identification of its main elements is based on the research of funds used for meeting public interests and on the analysis of the concept of public interest with regard to financial legal structures. Conclusions: the author believes that use of the category "public revenue" in finance law will make it possible to develop the conception of legal regulation of social relations occurring in the process of accumulation of public funds used to meet public interest. In the framework of this conception, the imperative method of legal regulation will be applied to the arising social relations, which will make it possible to avoid excessive will and misuse on the part of private actors, as well as tighten the control over receipt and appropriate expenditure of revenues coming into these funds.
Keywords: budget; money funds; decentralized revenue; publicity; public revenues; public finances;
public funds; public interest; finance law
Информация для цитирования:
Васильева Н.В. Публичные доходы - новая категория финансового права // Вестник Пермского университета. Юридические науки. 2015. Вып. 3(29). C. 30-38.
Vasil'yeva N. V. Publichnye dokhody - novaya kategoriya finansovogo prava [Public Revenue as a New Category of Financial Law] // Vestnik Permskogo universiteta. Juridicheskie nauki - Perm University Herald. Yuridical Sciences. 2015. № 3(29). Pp. 30-38 (In Russ).
