CC BY
332
УДК 341.96
Мухтарова Алия Ральфовна
кандидат юридических наук, кафедра гражданского права и процесса. Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова, филиал государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Российская таможенная академия». [email protected]
Публично-правовое и
ЧАСТНО-ПРАВОВОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Aliya R. Mukhtarova
candidate of jurisprudence, department of civil law and process.
St. Petersburg of V.B. Bobkov branch of the public state educational institution of the highest educations «The Russian customs academy» [email protected]
Public law and
PRIVATE LAW REGULATION OF FOREIGN ECONOMIC ACTIVITY
Аннотация. В статье анализируются источники правового регулирования внешнеэкономической деятельности. При этом выявлено наличие публично-правовых и частноправовых основ такого регулирования. Рассмотрены особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Отмечается сочетание применения, наряду с таможенно-тарифным, и нетарифного методов воздействия на внешнеторговую деятельность. Указывается на ряд положений в целях оптимизации валютного контроля при осуществлении внешнеторговых сделок с товарами. Обозначены особенности нормативных актов в области применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Определены источники частноправового регулирования внешнеэкономических сделок. Среди них ведущая роль отведена внутреннему национальному законодательству государств. Обращено внимание на широкое применение во внешнеэкономической деятельности общих принципов права, «lex mercatoria» и торговых обычаев. В результате наблюдается переход от государственно-правового регулирования к саморегуляции сторон международных контрактов. Намечены тенденции развития правового регулирования внешнеэкономической деятельности, в связи с возрастающей ролью свободы договора, автономии воли сторон.
Ключевые слова: публично-правовое и частноправовое регулирование, внешнеэкономическая деятельность, лицензирование, квотирование, валютный контроль, внешняя торговля, выбор права, торговые обычаи, типовые договоры, свобода договора.
Annotation. The article analyzes the sources of legal regulation of foreign economic activity. At the same time revealed the existence of public-law and private-law foundations of such regulation. Describes the features of state regulation of foreign trade activity. It is noted the combination of the application together with the customs tariff and non-tariff methods of influence on foreign trade. Lists a number of provisions to streamline foreign exchange control in foreign economic transactions with goods. Marked features of regulations in the field of application of special protective, antidumping and countervailing measures. Identifies sources of private law regulation of foreign economic transactions. Among them, the leading role is assigned to internal national legislation of States. Attention is drawn to the wide application in foreign trade the General principles of law «lex mercatoria» and the usages of the trade. As a result, there is a transition from state-legal regulation to self-regulation of the parties of international contracts. Planned tendencies of development of legal regulation of foreign economic activity, in connection with the increasing role of freedom of contract, autonomy of will of the parties.
Keywords: public law and private law regulation, foreign economic activity, licensing, quotas, exchange control, foreign trade, choice of law, trade customs, standard contracts, freedom of contract.
Внешнеэкономическая деятельность субъектов международного частного права подлежит как публично-правовому регулированию, так и частноправовому регулированию. Публичноправовое регулирование внешнеэкономических сделок осуществляется, во-первых, Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об
основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» [2].
Данный закон регламентирует основные положения в области внешнеторговой деятельности, разграничивает компетенцию Российской Федерации и субъектов Российской Федерации во
297
внешнеторговой деятельности, устанавливает сферу государственного воздействия на внешнеторговую деятельность посредством применения таможенно-тарифного [12] и нетарифного методов, а также запретов и ограничений в сфере внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью и мер административного и экономического характера.
Во-вторых, внешнеэкономическая деятельность регулируется нормами специального экспортноимпортного законодательства, а именно: Постановлением Правительства РФ от 31.10.1996 № 1299 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации» [5] и Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2005 г. № 364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий» [6]. Следует заметить, что квотирование устанавливается только с целью защиты в случаях, когда есть угроза причинения ущерба отечественным производителям конкурирующих товаров или как ответная мера на дискриминационные действия зарубежных торговых партнеров. Лицензирование представляет собой разрешение на внешнеторговые операции в отношении товаров, свободное перемещение которых через таможенную границу Российской Федерации не допускается. Лицензии выдаются Министерством экономического развития России на основании квот на определенное количество товара и являются срочными, та как имеют срок действия, указанный в самой лицензии.
В-третьих, внешнеторговая деятельность подлежит регулированию нормами Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» [3]. При этом отметим, что был принят Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» в части упрощения процедур валютного контроля», который ввел ряд положений в целях оптимизации валютного контроля при осуществлении внешнеторговых сделок с товарами путем сокращения документооборота, а также уточнения компетенции таможенных органов как агентов валютного контроля, для перехода на оформление паспорта сделки в электронном виде, сокращения объема информации, необходимой для оформления паспорта сделки.
В-четвертых, Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [4] закрепил основные принципы перемещения товаров при их ввозе, вывозе и транспортировке по территории Российской Федерации. Также установлены правила, по которым определяется страна происхождения товара, применяются таможенные процедуры в условиях функционирования Таможенного союза. Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130 «О едином таможеннотарифном регулировании таможенного союза
Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» [10] установлена единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и ставки ввозных таможенных пошлин «Единого таможенного тарифа» Таможенного союза.
В-пятых, регулирование внешней торговли, в том числе, осуществляется нормативными правовыми актами Евразийского экономического союза, регулирующими правоотношения в области применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Основным нормативным актом, регулирующим данную сферу правоотношений, является Протокол о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам (приложение № 8 к Договору о Евразийском экономическом союзе) (Астана, 29 мая 2014 г.) [6]. Данным документом регламентируется применение инструментов защиты внутреннего рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции.
Важно отметить, что публично-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации в настоящее время направлено на укрепление внешнеэкономических отношений и защиту внутреннего рынка [11].
Наряду с публично-правовым регулированием, существует и частноправовое регулирование внешнеэкономических сделок. Такое регулирование, прежде всего, осуществляется внутренним национальным законодательством государства, в Российской Федерации оно представлено частью 3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) [1]. Так, глава 68 ГК РФ «Право, подлежащее применению к имущественным и личным неимущественным отношениям» непосредственно регламентирует требования к форме внешнеэкономической сделки, выбор права сторонами, как при заключении договора, так и после его заключения, которое будет применяться к их правам и обязанностям по этому договору.
К другим частноправовыми источниками регулирования внешнеэкономической деятельности относятся Принципы международных коммерческих договоров (далее - Принципы УНИДРУА) [8], Международные правила толкования торговых терминов (далее - ИНКОТЕРМС) [9], типовые контракты, в которых предусмотрены стандартные условия.
Подводя итог нашему исследованию, следует указать на то, что в настоящее время во внешнеэкономической деятельности широкое применение получили общие принципы права, «lex mercatoria» и торговые обычаи. Наблюдается переход от государственно-правового регулирования к саморегуляции сторон международных контрактов.
Указанная тенденция обусловлена существенным возрастанием значения принципа автономии сторон и изменением концепции свободы договора, реализуемого в рамках международных коммерческих отношений.
298
Литература:
1. Гражданский кодекс Российской Федерации Часть третья от 26.11.2001 г. № 146-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 1 нояб. 2001 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 14 нояб. 2001 г.: ввод. Федер. законом Рос. Федерации от 26.11.2001 г. № 146-ФЗ. Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 49, ч. 1, ст. 4552.
2. Федеральный закон от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003 г. № 50 ст. 4850.
3. Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле». Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 50, ст. 4859.
4. Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ (ред. от 13.07.2015 г.) «О таможенном регулировании в Российской Федерации». Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 48, ст. 6252.
5. Постановление Правительства РФ от 31.10.1996 № 1299 (ред. от 14.02.2009) «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации». Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 46, ст. 5249.
6. Постановление Правительства РФ от 09.06. 2005 № 364 (ред. от 05.08.2014) «Об утверждении Положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий». Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 25, ст. 2501.
7. Протокол о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам. Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014). Официальный сайт Евразийской экономической комиссии URL: http://www.eurasiancom-mission.org (дата обращения: 05.11.2015).
8. Принципы международных коммерческих договоров (Принципы УНИДРУА) (1994 год. Библиотечка «Российской газеты», вып. 13, 2001 г.
9. Международные правила толкования торговых терминов «Инкотермс» (публикация Международной торговой палаты 1990 г., № 460). Сборник международных договоров и других документов, применяемых при заключении и исполнении внешнеэкономических контрактов. М. : Торгово-промышленная палата СССР В/О «Внешэкономсервис», 1991. С. 37-71.
10. Решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации». Российская газета от 30.11. 2009 г. №
Literature:
1. The civil code of the Russian Federation Part three dated 26.11.2001, No. 146-FZ: adopted by the State. Duma Feder. SOBR. ROS. Federation 1 Nov. 2001: Dobr. The Federation Council Feder. SOBR. ROS. Federation on 14 November. 2001: enter. Feder. the law Grew. Federation dated 26.11.2001 g. № 146-FZ. SOBR. the legislation Grew. Federation. 2001. No. 49, part 1, article 4552.
2. The Federal law from 08.12.2003 № 164-FZ «On fundamentals of state regulation of foreign trade activity». SOBR. the legislation Grew. Federation. 2003 № 50 Art. 4850.
3. Federal law of 10.12.2003 № 173-FZ «On currency regulation and currency control». SOBR. the legislation Grew. Federation. 2003. № 50, item 4859.
4. The Federal law from 27 November 2010 № 311-FZ (as amended on 13.07.2015) «About customs regulation in the Russian Federation». Collected works. the legislation Grew. Federation. 2010. № 48, item 6252.
5. The RF Government decree dated 31.10.1996 No. 1299 (edition of 14.02.2009) «On the procedure of carrying out of competitions and auctions on sale of quotas when introducing quantitative restrictions and licensing of export and import of goods (works, services) in the Russian Federation». Collected works. the legislation Grew. Federation. 1996. № 46, item 5249.
6. The RF Government decree dated 09.06.2005 No. 364 (as amended on 05.08.2014) «On approval of Provisions on licensing in the sphere of foreign trade in goods and on the formation and conducting Federal Bank of issued licenses». SOBR. the legis-l ation Grew. Federation. 2005. № 25, article 2501.
7. The Protocol on application of special protective, antidumping and countervailing measures against third countries Treaty on the Eurasian economic Union (Signed in Astana 29.05.2014). ТЬю Official website of the Eurasian economic Commission URL: http://www.eurasiancommission.org (reference date: 05.11.2015).
8. Principles of international commercial contracts (UNIDROIT Principles) (1994). Bibliotechka «Ros-siyskoy Gazeti», vol. 13, 2001.
9. International rules for the interpretation of trade terms «Incoterms» (International chamber of Commerce publication, 1990, № 460). Collection of international treaties and other documents applied at the conclusion and execution of international contracts. M. : Trading-industrial chamber of the USSR V/O «Vnesheconomservice», 1991. P. 37-71.
10. Decision of the cu Commission dated 27.11.2009 № 130 «On single customs-tariff regulation of the customs Union of Belarus, Kazakhstan and the Russian Federation». Rossiyskaya Gazeta from 30.11. 2009 № 227 (without annexes),
299
227 (без приложений), газета Таможенный вестник декабрь 2009 г., № 24 (без приложений), Бюллетень Таможенные ведомости, 2010 г., № 2, газета Таможенный вестник февраль 2010 г., № 4 (приложение № 5).
11. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности в условиях вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию: монография. Г.К. Дмитриева, И.В. Ершова, А. В. Карташов, Б. А. Шахназаров; под ред. Г.К. Дмитриевой; Московский юридический университет им. О.Е. Кутафина. М. : Норма: Ин-фра-М, 2013. 192 с.
12. Свинухов В.Г. Совершенствование механизма таможенно-тарифного регулирования внешнешне-экономической деятельности РФ / В.Г. Свинухов, М.О. Горчак // Российский внешнеэкономический вестник. 2009. № 3. С. 68-74.
the newspaper of the Customs Bulletin of December 2009, No. 24 (without appendices), of the Customs Bulletin Gazette, 2010, № 2, Customs Gazette newspaper February 2010, № 4 (Annex number 5).
11. Legal regulation of foreign economic activity in the conditions of Russia's accession to the world trade organization: monograph. G.K. Dmitrieva,
I.V. Ershov, A.V. Kartashov, B.A. Shakhnazarov; ed. by G.K. Dmitrieva, Moscow law University.
O.E. Kutafin. M. : Norma, Infra-M, 2013. 192 p.
12. Svinukhov G.V. improving the mechanism of customs tariff regulation vneshneeconomicheskoy activity of the Russian Federation / G.V. Svinukhov, M.O. Gorchakov // Russian external economic Bulletin. 2009. № 3. P. 68-74.
300
