CC BY
22
УДК 656.2.078:338.124.4
Ю. В. БУЛГАКОВА, Г. С. П'ЯТИГОРЕЦЬ (Д11Т)
ПРОВЕДЕННЯ РЕСТРУКТУРИЗАЦП ЗАЛ1ЗНИЧНОГО ТРАНСПОРТУ УКРАÏНИ В УМОВАХ CBITOBOÏ ФIНАНСОВОÏ КРИЗИ
У данiй стати розроблено пропозицп щодо визначення оптимального порядку проведения заходiв з рес-труктуризацп залiзничного транспорту Украши в умовах свггово'1 фiнансовоï кризи.
В данной статье разработаны предложения по определению оптимального порядка проведения мероприятий по реструктуризации железнодорожного транспорта Украины в условиях мирового финансового кризиса.
The proposals to determine the optimal order of realization of restructuration of Ukrainian railway transport in conditions of the world financial crisis was elaborated in this article.
Постановка задача
На сьогодншнш день затничний транспорт Украши зазнав негативного впливу нас-л1дк1в свггово! фшансово'1 кризи. Загострення протир1ч у полггичнш, сощальнш сферах, втра-та дов1ри потенцшних швестор1в, послаблення фшансово'1 дисциплши призвели до зниження шдикатору структурних реформ в сектор1 заль зниць. Виршення ще! проблеми потребуе по-глиблених наукових дослщжень щодо визначення оптимального вар1анту проведення рефо-рмування галузь
Мета
Метою дано1 статп е визначення глибини кризових явищ у вантажних та пасажирських перевезеннях, фжсащя фактичного стану про-цесу реформування зал1зничного транспорту, розробка пропозицш по корегуванню юнуючо! державно'1 програми реформування зал1зниць Украши.
Основний змкт роботи
Для украшсько'1 економжи перша великома-сштабна криза з час1в 90-х роюв почалася восе-ни 2008 р. 1з серпня скоротилось надходження шоземного катталу в Украшу, упав прибуток вщ експорту. В банювськш сфер1 виник дефь цит лжвщност внаслщок обмеженого доступу зовншнього займу. Обвалився курс гривш, спад стр1мко охопив економжу краши: в жовтш ВВП скоротився на 2,1 %, а у листопад1 впав на 14,4 %. За даними МВФ та шших м1жнародних фшансових 1нститут1в, у 2009 р. ВВП скоро-титься до 14 % пор1вняно з 2008 р.
Вантажооб^ пiдприeмств транспорту
115
J" d? J* J* ^
-2007 рiк
-2008 рiк
Рис.1. Графiчне зображення вантажообороту пiдприемств транспорту (кумулятивно у % до вщповщного перiоду попереднього року)
Свггова економiчна криза негативно позна-чилася на функцiонуваннi залiзничного транспорту Украши. Позитивнi тенденцп розвитку галузi в 2007 р. - 1-й половиш 2008 р. майже знищеш внаслiдок спаду виробництва основних вантажовщправниюв, суттевого пiдвищення шдексу цiн, рiзкого коливання курсу гривш до iноземних валют, знецiнення збережень i па-дiння доходiв населення у другш половинi 2008 р.
Так, перевезення вантажiв залiзницями по-рiвняно з 2007 роком зменшилося на 3,0 %, у тому числi вщправлення вантажiв - на 3,9 %, а наведений обсяг перевезень у 2008 р. на залiз-ничному транспорт склав 97,4 %, у тому чи^ перевезення вантажiв у транзитному та внутрь шньодержавному сполученш склало 96,9 % та 86,8 % до запланованого, вщповщно. Кризовi явища в економiцi спричинили зростання ви-трат вiд звичайно'1 дiяльностi на 5,1 млрд грн (до 38,9 млрд грн) [4].
Таблиця 1
Вантажн исрсвсзсиия
за сiчeнь-грудeнь 2GG8 р.
НЙМСНУ-вання вид1в тpaнcпopту Пepeвeзeння вантажш Вантажооб^г
млн т у % до 2007 р. млн т-км у % до 2007 р.
Уйма
видами 891,8 98,7 491746,0 99,8
тражпорту
Зaлiзничним тpaнcпopтoм за 2008 р. вщпра-влeнo 445,6 млн пacaжиpiв, що на 0,3 % мeншe, шж за 2007 р. Вiдпpaвлeння пacaжиpiв зpocлo на Одecькiй зaлiзницi - на 1,4 %, Львiвcькiй -на 1,3 %, Пiвдeннo-Зaхiднiй - на 1,1 %. На До-нeцькiй затзнищ вiдпpaвлeння пacaжиpiв зни-зилocя на 4,1 %, на Пiвдeннiй - на 1,8 %, на Прадшпров^кш - на 0,7 % [4].
Таблиця 3 ПасажирсьК пeрeвeзeння за cÍ4eHb 2GG9 р.
у тому чист!:
Нaймeнувaн-
зaлiзнич-ним 498,8 97,0 256867,7 97,9 ня видш траншорту
автомобь льним 186,6 110,3 37393,8 127,3
водним 19,5 80,4 15841,6 85,3
трубопро-ввдним 186,8 95,3 181264,5 99,5 Уйма видами тpaнcпo-
aвlaцlйним 0,1 97,4 378,4 97,4 рту
Пepeвeзeння пacaжиpiв
590,9
у %
до ачня-груд-
ня 2007 р.
90,6
Пacaжиpooбlг
млн nac.-км
9788,3
у %
до ичня-груд-
ня 2007 р.
94,3
кр1м того, за пoпepeднiми даними, збитки затзничного тpaнcпopту в1д rnc^^cbmx пс-peвeзeнь у 2008 р. становлять 4,3 млрд грн, з яких 37 % - цс збитки в1д пpимicьких пacaжиp-№ких пepeвeзeнь. Зaгaльнi збитки зaлiзниць Украши плaнуютьcя на р1вн1 0,8.. .0,9 млрд грн.
Таблиця 2
Пасажирськ иeрeвeзeиия
за сiчeнь-грудeнь 2GG8 р.
у тому чи^:
ШЙМСНУВШ- ня вид1в тpaнcпopту ПСРСВСЗСННЯ пacaжиpiв Пacaжиpooбiг
млн. у % до ичня-груд-ня 2007 р. млн nac.-км у % до ачня-груд- ня 2007 р.
Уйма видами тражпорту 8331,2 101,4 147265,2 104,5
у тому чиcлl:
зaлiзничним 445,6 99,7 53225,4 100,3
aвтoмoбlль-ним 4368,7 104,7 61433,8 109,6
водним 8,9 93,5 122,7 81,1
aвlaцlйним 6,2 125,1 10776,8 115,4
трамвайним 962,7 93,8 5356,3 91,7
тpoлeйбуc-ним 1580,4 97,5 9011,2 96,6
мстрополь тенами 958,7 102,9 7339,0 103,0
зaлiзничним 33,7 98,8 3243,0 97,8
автомобшь- 336,1 96,1 4605,8 98,3
ним
водним 0,4 87,8 1,0 64,9
aвlaцlйним 0,3 83,4 581,2 81,0
трамвайним 59,6 82,2 329,2 80,8
тpoлсйбуc- 100,6 84,4 572,0 84,4
ним
метрополь 60,2 79,4 456,1 78,5
тснaми
Зaлiзничним тpaнcпopтoм за йчснь 2009 р. вiдпpaвлeнo 33,7 млн пacaжиpiв, що cклaлo 98,8 % в1д oбcягу вiдпpaвлeних пacaжиpiв у ci-чн1 2008 р. Вiдпpaвлeння пacaжиpiв зpocлo на Пiвдeннiй зaлiзницi - на 0,2 %, Одecькiй - на 0,3 %, Львiвcькiй - на 0,8 %. На Дожцькш зал> зниц1 вiдпpaвлeння пacaжиpiв знизилocя на 5,4 %, на Придипров^кш зaлiзницi - на 2,6 %, на Пiвдeннo-Зaхiднiй - на 0,6 % [4].
Одшею з оетовних причин збитковоеп па-caжиpcьких пepeвeзeнь e ждостатня комшжа-ц1я п1льгових пepeвeзeнь. Питома вага пшьго-вик1в в структур! пepeвeзeних пacaжиpiв дocя-гае в cepeдньoму близько 70.. .80 %. А вщтоток вiдшкoдувaння пoнeceних втрат за дeв'ять м1-cяцiв 2008 р. отлало лишe 90,2 млн грн, або 33,7 % вщ cуми, на яку нaдaнi пocлуги.
Для подальшого змeншeння cуми з6итк1в в1д пacaжиpcьких пepeвeзeнь, в1дпов1дно до наказу [3], з 9 бepeзня 2009 р. змшилжя тарифи
млн
на перевезення пасажирiв залiзничним транспортом у внутршньому сполученнi.
Зокрема, у плацкартних вагонах вартiсть про1зду зросла на 4,7 %, у купейних - на 7,4 %. А з 1 червня 2009 р. планусться здшснення на-ступного етапу iндексащl тарифiв: у плацкартних вагонах - на 4,7 %, у купейних та СВ - на 7,4 %.
Загальне шдвищення вартост про1зду ста-новитиме 9,5 % для плацкартних вагошв i 15 % - для купейних та СВ.
Однак, такий крок з боку затзниць докорш-но не виршить юнуючо! проблеми. Причиною цього е невiдповiднiсть темпiв зростання цiн на продукщю та ресурси (металопрокат, залiзобе-тоннi шпали, запаснi частини для рухомого складу, дизельне паливо та електроенерпя) темпам пiдвищення тарифiв на пасажирськi пере-везення.
Цiни на продукщю, що використовують за-лiзницi, формуються в ринкових умовах. В свою чергу, тарифи на залiзничнi перевезення регулюються державою.
Якщо взяти 2008 р., то щни на матерiали суттево зросли (металопрокат - до 117,1 %, катанку - на 103,8 %, залiзобетоннi шпали - до 54 %, локомотивш бандаж - на 32,1 %, суцшь-нокаташ колеса з пiдвищеною твердютю - на
36.6 %, запасш частини для рухомого складу -до 178,1 %).
Одночасно з цим, вiтчизнянi виробники шд-вищили вартiсть рухомого складу (пасажирськi електровози постшного струму подорожчали на 13 %, електровози змшного струму - на 10 %. Паралельно зросли щни i на енергоноси: при-роднiй газ - на 56,1 % електроенерпя -на 41,5 %, а дизельне паливо - на 15,8 %) [4].
Усе це призводить до збшьшення фактичних витрат на перевезення пасажирiв. Так, порiвня-но з 1991 р. щни на дизельне паливо зросли у 43,8 разу, на рейки - у 36,7 разу, на електро-енерпю - у 18 разiв. При цьому вартють паса-жирських перевезень збшьшилася лише в
10.7 разу.
Поряд з цим, вважаеться, що украшсью за-лiзницi мають значний потенцiал для подаль-шого розвитку й успiшного подолання наслщ-кiв фшансово1 кризи. Умовами для цього пови-ннi стати ефективне управлшня, повне викори-стання наявних економiчних, технологiчних та оргашзацшних ресурсiв.
Прiоритетами на 2009 р. у сферi вантажних перевезень стають активна спiвпраця з ванта-жовщправниками для вивчення 1х потреб з метою запропонувати послуги, яю найбiльшою
мiрою задовольнять 1хш вимоги, розвиток тра-нзитних мiжнародних перевезень ванташв, розширення номенклатури ванташв, диверси-фiкацiя ризикiв, оптимiзацiя перевiзного проце-су, бiльш ефективне використання транзитних резервiв краши, впровадження нових напрямюв i технологiй перевезень, перспективи штермо-дальних контейнерних та контрейлерних пере-везень, якi дозволять реалiзувати на ринку транспортних послуг принцип доставки ванта-ж1в «вiд дверей до дверей». 1нтермодальне пе-ревезення е сучасним зручним, безпечним, гну-чким i ефективним способом доставки вантаж1в у автомобшях, якi можуть перевозиться на спе-цiалiзованих залiзничних платформах.
У сферi пасажирських перевезень залiзницi можуть запропонувати шдвищений рiвень без-пеки i комфорту, досягнення европейського рiвня обслуговування пасажирiв на вокзалах i в по!здах. Значну увагу слщ придiлити заходам, спрямованим на шдвищення швестицшно! при-вабливостi галузi. Держава повинна максимiзу-вати зусилля в обласп створення стабiльноl i сприятливо! для iнвесторiв законодавчо! бази, забезпечення прозоросп визначення результа-тiв дiяльностi пiдприемств залiзничного транспорту.
На сьогодшшнш день, досить актуальною задачею е визначення оптимального варiанту проведення реформування залiзничного транспорту в перюд фiнансовоl кризи.
В таких складних умовах вжиття основних заходiв реформування стае практично немож-ливим. Свiдченням цього е зниження iндикато-ру структурних реформ в секторi залiзниць (з 1,80 до 1,78).
Взагал^ реформування залiзничноl галузi Укра1ни передбачаеться провести у три етапи. На першому (2007-2008 рр.) етат слiд було розробити законопроект, який визначатиме порядок проведення реформування залiзничного транспорту, здшснити пiдготовку пропозицiй про внесення змш до Закону Укра1ни «Про пе-релiк об'ектiв права державно1 власностi, що не пiдлягають приватизации та iнших законодав-чих акпв, створити Державну акцiонерну ком-пашю «Украlнськi залiзницi» як единий вироб-ничо-технологiчний комплекс, реформувати фiнансово-економiчну систему галузь
На другому етапi реформування (20082010 рр.) мають проводитись роботи з виведен-ня зi складу залiзниць пiдроздiлiв, якi здшсню-ють вантажнi та пасажирськi перевезення, про-водять ремонт вагонiв, колш, споруд та iнших об'ектiв, забезпечення поступового зменшення
обсягу перехресного субсидування пасажирсь-ких перевезень за рахунок вантажних, розроб-лення оргатзацшно-правово! основи для шд-вищення рiвня конкуренцп у сферi вантажних затзничних перевезень, механiзму правового регулювання дiяльностi операторських компа-нiй-перевiзникiв та !х взаемодп з об'ектами ш-фраструктури залiзниць.
Третiй етап (2011-2015 рр.) передбачае створення умов для запобтання перехресного субсидування пасажирських перевезень за ра-хунок вантажних, виведення iз складу Компани непрофiльних виробництв i пiдприемств, не пов'язаних iз залiзничними перевезеннями, !х роздержавлення, створення фшансово-економ> чно! моделi чiткого i прозорого розподiлу ф> нансових потоюв за видами дiяльностi.
Тобто, метою реформування залiзниць Украши е впровадження у галузi шновацшно-швестицшно! моделi розвитку, пiдвищення конкурентоспроможностi затзничного транспорту, розмежування монопольного i конкурентного секторiв ринку транспортних послуг iз забезпеченням прозорого щноутворення [1].
Фактично реалiзацiя задекларованих в про-грамi етапiв структурно! реформи в повному обсязi не вщбулася. На сьогоднiшнiй день на-виъ не створено нормативно-правово! бази, не-обхщно! для проведення реформування, розмежування функцш державного управлiння та управлшня господарською дiяльнiстю.
Основними причинами е нестабшьна пол> тична ситуащя, вiдсутнiсть незалежного регулятора та розробки економiчно рацiональних тарифiв на рiзнi види перевезень, що знижуе можливiсть залучення коштiв для модершзаци галузi, скорочення рiвня оплати кшцевими споживачами послуг, в тому чи^ за примiськi перевезення, недостатнiй рiвень вiдшкодування державою пiльгових пасажирських перевезень i т.д.
Подальша реструктуризацiя, за думкою найавторитетшших вчених, може призвести до значних фiнансових втрат Укрзатзнищ.
Заниження оцiнки основних фондiв, прав користування землею та статутного катталу в умовах глибоко! кризи призведе до зменшення величини амортизацiйних вщрахувань, якi Укр-залiзниця вважае основним джерелом швести-цiй в розвиток галузь
Керiвництво залiзничного транспорту Украши запевняе, що найдiевiша протцщя кризi - це реформування галузь Але необхiдно розгляну-ти вс можливi негативнi наслiдки проведення реформування в умовах кризи.
Таким чином, в умовах юнуючого nporapi4-чя, що склалося мiж представниками залiзниць та вченими, слiд розглянути бшьш компромю-ний варiант проведення реформування затзни-чного транспорту. Ця пропозицiя передбачае здiйснення подальшо! реатзаци положень державно! програми реформування, що стосуються розроблення нормативно-правово! бази, проведення фiнансово-економiчного та оргашзацш-но-правового аналiзу, створення фшансово-еко-номiчно! моделi, що забезпечить чiткий i про-зорий розподiл фiнансових потоюв за видами дiяльностi, розробку нових моделей управлiння персоналом, пiдвищення якосп працi, змiну принципiв соцiально! тдтримки i посилення мотиваци працi, розроблення сощальних стан-дартiв. А впровадження бшьш кардинальних заходiв, передбачених програмою (змiна форми власностi, прав користування землею, статутного катталу), слщ призупинити до подолання фiнансово! кризи. В шшому випадку невтiшнi прогнози вчених можуть стати суворою реаль-шстю для залiзничного транспорту Укра!ни.
Висновки
На основi проведених дослiджень можна зробити наступнi висновки:
1. Затзничний транспорт переживае глибокi кризовi явища.
2. В такiй ситуацi! реформування галузi не може бути виконане в повному обсязi та в за-значенi термiни.
3. Зважаючи на негативний тренд економiки Укра!ни i дотримуючись науково! думки, необ-хщно перенести основнi заходи проведення реформування галузi на наступний, бшьш сприя-тливий перiод.
Б1БЛ1ОГРАФ1ЧНИЙ СПИСОК
1. Коршенко, В. В. Особливосп структурно!' реформи зал1зничного транспорту Украши [Текст] / В. В. Коршенко, В. В. Козак, Г. М. Легенький // Зал1зн. трансп. Украши. - 2007. - №5. - С. 3-9.
2. Державна програма реформування зал1зничного транспорту (Проект) [Текст]. - 2007. - 22 с.
3. Наказ Мшютерства транспорту та зв'язку Украши вад 23.02.2009 р. № 205.
4. [Електрон. ресурс]. - Режим доступу: http:// www.ukrstat.gov.ua
Надшшла до редколегп 17.03.2009.
