CC BY
170
РАЗДЕЛ IX ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ ПЕДАГОГИЧЕСКИХ КАДРОВ. УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЕМ
УДК 378.14
Н. В, Соловова
ПРОЦЕССНЫЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ МЕТОДИЧЕСКОЙ РАБОТОЙ В ВУЗЕ
В настоящее время Российская система высшего профессионального образования находится на этапе вхождения в общее академическое европейское пространство. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 г. отражает процессы глобализации (Болонский процесс, ВТО) и предполагает ряд адекватных изменений в структуре, средствах и методах управления профессиональным образованием, в условиях реформирования которого особая роль отводится классическим университетам, инновационной ориентации в них учебного процесса, повышению качества обучения студентов. Одной из основных задач Болонского процесса является обеспечение качества образования, что предполагает модернизацию и демократизацию всей системы образования и уточнение подходов к управления ею.
В период перехода на многоуровневую систему образования и введения Федеральных образовательных стандартов высшего профессионального образования третьего поколения (ФГОС ВПО) особую значимость приобретает методическая работа в вузе, которая берет на себя задачи по реализации инновационной функции. В качестве основных принципов Европейских стандартов и руководящих принципов по внутренней гарантии качества в вузах выделяются: ответственность за качество высшего образования: развитие культуры качества; разработка и реализация научных подходов к управлению качеством образования.
В показателях деятельности и критериях государственной аккредитации высших учебных заведений (приказ Рособрнадзора № 1938 от 30 сентября 2005 г.) отдельными пунктами выделены показатели «Качество подготовки» (п. 1.2.) и «Методическая работа» (п. 2.4.). В ГОСТ Р ИСО 9000 - 2001 качество определяется как степень соответствия присущих объекту характеристик установленным требованиям [1] и оно приравнивается к качеству образовательного процесса, что выражается качеством образовательной
деятельности вуза и его ресурсов, обеспечивающих успешность и высокий образовательный результат. В итоге качество высшего образования отражает его соответствие как системы, процесса и результата целям, потребностям, нормам и требованиям основных потребителей: личности, общества, государства. Обозначены основные принципы Европейских стандартов и руководящие идеи о внутренней гарантии качества обучения студентов, что требует проектирования и разработки процессов, с помощью которых вузы могут представить свою отчетность.
Способствует повышению качества профессиональной подготовки студентов методическая работа в вузе представ л яющая комплекс мероприятий. Разработка средств методического обеспечения и сопровождения образовательных программ, внедрение инновационных методов обучения требуют сформированности методической компетентности преподавателей вуза [2].
В различных научно-педагогических работах обсуждается проблема управления методической работой в современных образовательных условиях [3-6].
Концепция управления методической работой в высшем учебном заведении рассматривается нами как совокупность мер и методологических подходов, последовательная реализация которых способствует достижению управленческих целей. Отметим, что процесс управления базируются на определенной методологической основе, а научный подход, как принципиальная методологическая ориентация исследователя, определяет стратегию исследования и уровни его методологии. Управление процессом методической работы - это целенаправленная деятельность субъектов управления различного уровня, обеспечивающая оптимальное функционирование и развитие управляемых субъектов, перевод их на новый уровень, гарантирующий качество профессиональной подготовки.
В научной литературе описано множество известных подходов к организации и управлению предприятием, учебным процессом, качеством продукции: классический управленческий подход; бюрократический подход; поведенческий (бихевиористический) подход; функциональный подход, количественный подход; системный подход; системно-кибернетический подход; структурный подход, уровневый подход, синергетический подход; коммуникационно-диалогический подход; личностно-деятельностный подход, ситуационный подход, средовый подход, компетентностный подход [7-9].
Однако социальная ситуация стимулирует появление новых подходов. Так, к концу 80-х годов прошлого века проблема эффективности управленческих решений на предприятиях и крупных организациях потребовала ответа на вопросы о путях реализации цели, о ценовой политике, мониторинге производства, управленческих технологиях, затратах, что вызвало
рождение концепции процессного подхода в менеджменте к управлению предприятием. В конце прошлого века управление большинством предприятий осуществлялось по принципам функциональной специализации (Ф. Тейлор). Традиционные организационные структуры как правило разделялись на отделы, службы, департаменты с разложением производственного процесса на простейшие операции по функциональному принципу [10]. Инновационность идеи процессного подхода состояла в том, что успешное управление деятельностью предприятия может быть реализовано посредством управления через процессы, а не через классические функциональные отделы. Прародителями идеологии процессного подхода считаются американские ученые Майкл Хаммер (Michael Hammer) и Джеймс Чампи (James Champy), которые в конце 80-х - начале 90-х годов прошлого века в ходе опроса менеджеров фирм сделали революционные выводы и опубликовали их в работе «Реинжениринг корпораций: Манифест революции в бизнесе» (1993). Утверждалось, что необходим реинжиниринг - перестройка организации путем моделирования и внедрения эффективных бизнес-процессов; для достижения успеха авторы рекомендовали отказаться от множество ненужных операций на предприятиях, закрепить ответственность за конкретный результат (продукт) за конкретными лицами, оптимизировать контроль за продукцией и передачу документации. Впервые предложено понятие «бизнес - процесс», новый взгляд на организацию как на совокупность «бизнес -процессов» в отличие от понимания организации как набора служб. Под «процессом» стали понимать набор операций, которые, взятые вместе, создают результат, имеющий ценность для потребителя -продукт [11; 12].
Управление большинством российских предприятий в начале XIX в. осуществлялось также по жесткому функциональному, директивному или ситуационному принципу и не отвечало требованиям растущих технологий производства, не соответствовало требованиям эффективности. Вступление России в ВТО поставило российские предприятия перед необходимостью подтверждения соответствия своей продукции международному стандарту качества ISO 9001:2000, внедрением и сертифицированием системы менеджмента качества (СМК) по стандарту ISO 9001:2000. Международный стандарт ISO 9000:2000, созданный Международной организацией по стандартизации, куда входит Госстандарт РФ, универсален, так как подходит любому учреждению, в своей основе транслируя восемь основных принципов: ориентация на потребителя; роль руководства; вовлечение сотрудников; процессный подход к производству (все виды деятельности рассматриваются как процессы); постоянное улучшение (каждого вида деятельности и качества продукции); принятие решений основано на фактах (анализируется информация); взаимовыгодные отношения с поставщиками [1; 11].
Сегодня многие российские предприятия, в том числе и вузы, активно используют процессный подход как инструмент интеллектуального управления.
Представим определения и терминологию «процессного подхода»: «процесс — это структурированная, целенаправленная совокупность взаимосвязанных видов деятельности, которая по определенной технологии преобразует входы и ресурсы в выходы (продукты), представляющие ценность для потребителя»; «любая деятельность или совокупность видов деятельности, которая использует ресурсы для преобразования входов в выходы, может рассматриваться как процесс»; «клиент - тот, кто получает “выходы” (результаты) процесса, он может быть как внешним (потребитель товаров или услуг) и внутренним (следующий процесс в сети процессов предприятия)»; «владелец процесса - руководитель, осуществляющий управление процессом, имеющий в своем распоряжении все необходимые ресурсы для выполнения процесса (персонал, оборудование, инструменты, производственная среда, информация и т. д.), и отвечающий за результативность и эффективность процесса»; «инжиниринг - поддержание текущего процессного управления на предприятии и постоянное совершенствование процессов»; «вход процесса - ресурсы в любых формах (материальные, человеческие, информационные), возникшие вне данного процесса, но перерабатываемые внутри него для получения желаемого результата»; «выход процесса - результат, появляющийся после завершения процесса: продукт, услуга, информация (как внутренние для предприятия, так и внешние)»; «потребитель — потребитель результатов процесса, степень удовлетворенности которого, также предназначена для оценки эффективности процесса» (Ш 9000:2000) [1; 12; 13].
При адаптации понятийного аппарата процессного подхода к деятельности вузов можно представить следующие производственные аналогии для учебного процесса в высшем образовании: поставщики - общеобразовательная школа; исходный материал (сырье) — абитуриенты; обрабатываемый в процессе продукт (студенты); стадии процесса - курсы и учебные дисциплины; конечный продукт - выпускники; потребители - работодатели, фирмы, общество; продажа - число выпускников, устроившихся на работу; непроданная продукция - число выпускников, не устроившихся на работу, и т. д. В качестве внешних ценностей (продукции) вуза могут выступать: специалисты различного уровня подготовки и переподготовки; научная продукция; учебная и методическая литература; кадры высшей квалификации (кандидаты и доктора наук), В качестве внутренних ценностей вуза в концепции процессного подхода можно рассматривать: коллектив сотрудников и преподавателей; научные школы; материальная и техническая база, долговременные связи с поставщиками и потребителями; традиции и иози-
тивные наработки образовательного пространства; методики и технологии обучения; социальная и культурно-воспитательная среда.
Для выбора адекватной цели методологии управления все производственные процессы организации можно разделить на основные (через них проходит основная продукция - процесс производства, процесс закупок, процесс сбыта) и вспомогательные (напрямую не контактируют с продукцией и предназначены для обеспечения нормального функционирования основных процессов — маркетинг, менеджмент, управление). Процессы могут быть подвергнуты декомпозиции на подпроцессы, выполнение которых приводит к получению на выходе продукции с заданными свойствами. Классифицировать процессы целесообразно в зависимости от целей и особенностей конкретной организации [13], Так, для вузов наиболее часто в качестве производственных процессов определяют разработку образовательных программ; научно-исследовательскую деятельность; набор, обучение и выпуск студентов. В качестве вспомогательных процессов в сфере вузовской деятельности правомерно выделяют процессы управления финансами, маркетинг, управление инфраструктурой [14].
Постановка
цели
Планирование
Организация
Создание
условий
Процесс "Методическая работа"
- -
\
Подпроцесс 1 Подпроцесс Подпроцесс | Подпроцесс
! “Методическое "Методическое “Повышение “Внедрение
обеспечение | сопровождение методической инновационных
образовательных | образовательных компетентности методов
программ" программ" преподавателей вуза” обучения" у
Корректировка
■ ГЗ-'
И?
У;М'тЦ ■■ к . '
Мониторинг
Контроль
Анализ
Рис. 1. Процессный подход к управлению методической работой в вузе
Несмотря на явные преимущества процессного подхода и его инновационность, в настоящее время в лишь небольшом количестве российских вузов решена задача организации управления процессами, что свидетельствует об ограничениях во внедрении процессного подхода в высшем профессиональном образовании.
В нашем исследовании на частнонаучном уровне методологии мы рассматриваем методическую работу в вузе в виде процесса, а качество результатов методической деятельности - через управление этим процессом. Процесс методической работы в вузе может быть подвергнут декомпозиции: и представлен подпроцессами: методическое обеспечение образовательных программ; методическое сопровождение образовательных программ; повышения методической компетентности преподавателей вуза; внедрение инновационных методов обучения (Рис. I). Вспомогательные подпроцессы методической работы в вузе охватывают библиотечное обслуживание, внут-ривузовскую издательскую деятельность, информационное обеспечение.
Управление методической работой в вузе на основе процессного подхода предполагает: распределение функций управления между элементами системы методической работы; закрепление владения процессами за определенными звеньями системы методической работы; обеспечение оптимальных условий для развития системы методической работы в вузе и достижения главной цели ее функционирования - качества обучения.
При построении концепции процессного подхода к управлению методической работой в вузе опора делалась на базовые принципы: адаптивность, динамичность, непрерывность, последовательность, взаимосвязь и оптимальность.
В настоящем исследовании при внедрении процессного подхода к управлению методической работой в вузе использовался практический опыт внедрения процессного управления в ГОУ ВПО «Самарский государственный университет», который выявил ряд преимуществ: происходит непрерывное улучшение результатов методических процессов; обеспечивается взаимосвязь и взаимодействие между отдельными процессами образовательной системы вуза; каждый сотрудник понимает и оценивает свою роль, систематизируя результаты своей методической деятельности по улучшению качества обучения.
Процессный подход к управлению методической работой в вузе реализуется в соответствии с принципами модели делового совершенства Европейского фонда по менеджменту качества (EFQM — European Fund of Quality Management) и рекомендациями стандарта ISO 9001:2000 (ГОСТ Р ИСО 9000 - 2001): ориентация на потребителя образовательных услуг (выпускников, работодателей, преподавательского состава, студентов, родителей, общества); вовлечение в методическую работу кает всех педагогических и административных работников вуза; лидерство руководства; реализация подхода к системе как к процессу [7].
Процессный подход предполагает последовательную реализацию логически взаимосвязанных управленческих видов деятельности (постановка цели, планирование, организация, создание условий, мониторинг, анализ, контроль, корректировка), которые взаимосвязаны друг с другом в едином
цикле управления методической работой в вузе. Все управленческие решения опираются на объективные факты мониторинга и анализа. Представленный цикл управления идентичен известному циклу У. Э. Деминга, один из основных принципов философии которого гласит, что каждый последующий этап является как бы заказчиком предыдущего [13].
Многие процессы в вузе представлены сложной сетью взаимосвязанных подпроцессов и тогда их принадлежность определяется схемой описания выполняемой деятельности подразделениями в ходе процесса. При проектировании модели управления методической работы в вузе на основе процессного подхода предпринять: описание логического хода процесса и циклов выполнения управленческих функций; распределение ответственности за выполнение всех видов методической деятельности на различных этапах процесса и управленческих полномочий (Рис, 2). Подпроцесс «методическое обеспечение образовательных программ» представляет собой комплекс мер, направленных на: обеспечение образовательных программ учебной литературой и учебно-методической документацией; отбор методик и технологий обучения и средств контроля качества обученности студентов в соответствии с лицензионными и аккредитационными показателями для высшего учебного заведения.
Под мониторингом методической работы в вузе понимаем систематическое непрерывное наблюдение за всеми показателями основных и вспомогательных процессов и подпроцессов методической работы. В качестве показателей (объектов мониторинга) подпроцесса методического обеспечения образовательных программ принимаются индикаторы - характеристики, которые, во-первых, могут быть объективно оценены, каждая в отдельности; во-вторых, должны быть управляемы, то есть целенаправленно изменяемы путем совершенствования. В качестве объектов мониторинга методического обеспечения выступают: учебно-методические комплексы учебных дисциплин; книгообеспечение; наличие грифованной литературы; методики преподавания учебных дисциплин. Такие показатели универсальны, то есть применимы для оценки качества образовательной деятельности любых вузов на уровне всей системы высшего профессионального образования; факультетов на уровне вуза; кафедр на уровне факультета; преподавателей на уровне кафедры; они всесторонние и измеряемые (для их измерения введены критерии - признаки, на основании которых производится оценка). Владельцем подпроцесса методического обеспечения является проректор по учебной работе, а исполнителями работ; преподаватели, заведующие кафедрами; члены учебно-методического Совета, методических комиссий; сотрудники библиотеки, учебного, методического, редакционно-издательского отдела, дистанционных образовательных технологий, медиацентра.
Методически?/ отдел,
I¡редмогтю цикповыв комиссии
1 Прогюдаватвпи
2. Председатопи предметно-цикловых комиссий
3. Председатели методических комиссий образовательных программ
4 Председатель учебно-методического Совета 5, Начальник мепюдического отдела
Ученый Совет, Учобно-методи<юский Совет
Постановка новой цели;
Повысить качество обучения
/
Объекты
мониторинга:
1. Рабочие программы;
2. Учебно-методические комплексы;
3. Киипздбеспечение;
4. Грифовашав литература:
5. Методики преподавания
—
Планирование мероприятий по улучшению методического обеспечения:
1. Индивидуальные планы преподавателей;
2. План работы предметно-циклоаой комиссии;
3. План работы методической комиссии образовательной программы;
4. План работы Учебно-методического Сошла:
5. План работы метоср*чесэ(ото отдела
\
Утверждение мероприятий по улучшению
Проректор по учебной работе
\
Нв соответствует требованию
Соответствует
Г-
требованию
Создание условий для выполнения мероприятий
\
Ректор.
заведующие кафедрами, деканы, начальник учебно-методического управления
Аудит качества обучения:
1. Успеваемость (доминирующий показатель);
2. Тестирование;
3. Итоговая аттестация;
4. Востребованность выпускников
Отдал контроля качества
Организация мероприятий:
1. Обновление рабочих программ, УМК. методик преподавания, ааказ литературы, написание учебной и методической литературы;
2. Закупка литературы;
3. Рецензирование учебной и методической литературы,
4. Издание литературы;
5 Информатизаций учебного процесса;
6. Внесение изменений в учебный процесс
Контроль и оценка
Методический отдел
Корректирующие действия
7. Преподаватели, заведующие кафедрами
2. Библиотека
3. Методические комиссии ОП. методический отдел
4. Редакционно-издательский отдел
5.Отдел дистанционных образовательных технологий, информационно-аналитическии центр, мвдиацентр б. Учебный отдел, прогкэдаватели
и>
Рис. 2. Подпроцесс «Методическое обеспечение образовательных программ»
Данные мониторинга показателей методического обеспечения образовательных программ являются информационной базой для принятия управленческого решения по оптимизации качественного методического обеспечения учебных дисциплин. Если мониторинг включает в себя постоянное измерение показателей, то контроль - соизмерение фактически достигнутых результатов с запланированными. В ходе контроля за реализацией мероприятий подпроцесса методического обеспечения не только оценивается результативность методической работы, но и выявляются причины отклонений, обеспечивается анализ выполненных мероприятий подпроцесса, что способствует выработке новых целей. Контроль проводится не только путем оценки показателей, но и в виде анкетирования, тестирования, наблюдения, собеседования, проверки документации, отчетов. Для постоянного улучшения качества методической работы в вузе, разрешения противоречий между существующим состоянием и запланированным проводится анализ выявленных несоответствий, корректирующие и предупреждающие действия, назначаются ответственные, выделяются материальные ресурсы, обозначаются сроки выполнения. Так, например, в случае низкого коэффициента книгообес-печениости по учебной дисциплине выясняется неэффективность приобретения учебной литературы в количестве 1-3 экземпляров, отсутствие в продаже учебников по дисциплине. Предпринимаются корректирующие и предупреждающие действия: в случае невозможности закупить базовую литературу по учебному курсу будет оправдано написание учебного пособия ведущим преподавателем или создание электронной версии учебника.
Аудит результативности подпроцессов и оценка результата процесса методической работы в вузе - одна из сложнейших задач управления на основе процессного подхода. В практике педагогической экспертизы методической работы в образовательных учреждениях принято оценивать: эффективность форм организации методической работы; качество проводимых мероприятий и методических продуктов [15; 16], качество работы руководителя методической службы и методистов. Однако, на наш взгляд, качество процессов методической работы определяется в большей степени достигнутым уровнем знаний, умений и навыков, опытом их применения - компетентностью выпускников, поэтому экспертиза качества методической работы в вузе прежде всего должна оценить роль методической работы в достижении одной из главных целей функционирования вуза - качества обучения. Результат подпроцесса методического обеспечения образовательных программ представляется показателями качества обучения, интегрированным показателем - успеваемость студентов.
Процессный подход к управлению методической работой в вузе позволяет выявить влияющие на качество обучения факторы и принимать научно обоснованные управленческие решения. Предложенный в настоящем исследовании процессный подход к управлению методической работы
в вузе отвечает критериям методологического подхода: подход обоснован и является научной базой; интегрирован; направлен на реализацию основной стратегии функционирования вуза - качества обучения; может быть применен на разных уровнях управления к другим видам образовательной деятельности (учебной).
Библиографический список
1. ГОСТ Р ИСО 9000 - 2001. Государственный стандарт Российской Федерации. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь.
2. Соловова, Н. В. Методическая работа в вузе [Текст]: историко-педагогический аспект. / Н. В. Соловова. - Самара: «Универс групп», 2007. - 202 с.
3. Подушкина, И. М. Методическая работа в школе. Новое видение. [Текст] / И. М. Подушкина. - Курск: Изд-во. Курс. пед. ун-та, 2001. — 203 с.
4. Ситник, А, П. Методическая работа как фактор развития способности учителя к самоанализу профессиональной деятельности [Текст]: методические рекомендации. / А. П. Ситник, Е. В. Перенкова. - М.: ACADEMIA, 2005. - 22 с.
5. Симонов, В. П. Управление социальными (педагогическими) системами. [Текст] / В. П. Симонов. — М.: 2005. - 198 с.
6. Новиков, А. М. Проектирование педагогических систем [Текст] /
A. М. Новиков // Специалист. - 1998. -№ 5. - С. 22-28.
7. Огвоздин, В. Ю. Управление качеством. Основы теории и практики. [Текст] / В. Ю. Огвоздин, - М.: «Дело и сервис», 2007. - 302 с.
8. Шамова, Т. И. Управление образовательными системами. [Текст] / Т. И. Шамова, Т. М. Давыденко, Г. Н. Шибанова. — М.: ACADEMIA, 2007, - 384 с.
9. Соболев, В. С. Концепция системы управления качеством образования в вузе в контексте государственного обеспечения качества ВПО, Сборник статьей [Текст]: «Оценка качества образования в Российских вузах. Опыт и проблемы», /
B. С. Соболев, С. А. Степанов. - СПб.: Изд. СПбГУ, 2004. - 104 с.
10. Файоль, А. Управление — это наука и искусство. [Текст] / А. Файоль, Г. Эмерсон, Ф. Тейлор, Г. Форд. - М.: Проспект, 2002. - 134 с.
11. Корольков В. Процессный подход к управлению организацией //Стандарты и качество. [Текст] / В. Корольков, В. Брагин. — 2001, — № 9. — С. 80-82.
12.Адлер, Ю. Процессное описание бизнеса - основа основ и для системы экономики качества // Стандарты и качество. [Текст] / Ю, Адлер,
C. Щепетова. - 2002. - № 2. - С. 66-69.
13. Курицын, А. И. Управление в Японии: Организация и методы. [Текст] / А. И. Курицын. - М.: Наука, 1991.- 140 с.
14. Васенев, Ю. Б. К вопросу о проблемах контроля качества учебного процесса. Тезисы Всероссийской конференции «Университетское образование в России: проблемы и перспективы». [Текст] / Ю. Б. Васенев. - СПб.: Изд. СПбГУ, 2001. -С. 62-65.
15. Самигуллин, Г. X. Педагогическая экспертиза методической работы. // Методист, [Текст] / Г. X. Самигуллин, И. И. Багавиев. - 2007 - № 3. - С. 31-33.
16. Альперим, Л. Процветание через качество // Стандарты и качество. [Текст] / Л. Альперин. - 2001, - № 7-8. - С. 67-73.
