CC BY
71The process of the emergence of administrative barriers Voevodskova E. (Russian Federation)
Процесс возникновения административных барьеров Воеводскова Е. Е. (Российская Федерация)
Воеводскова Елена Евгеньевна / Voevodskova Elena - студент, факультет государственного и муниципального управления,
Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, г. Москва
Аннотация: цель работы: изучить причины возникновения административных барьеров,
проанализировать их влияние на функционирование государственных и муниципальных органов, а также сформулировать меры по их устранению.
Материалы и методы: анализ открытости органов государственной власти и изучение методов борьбы с административными барьерами.
Результат: установлены основные области государственного управления, в которых существуют и возникают административные барьеры, приведены меры к их устранению.
Заключение: сформулированы основные причины возникновения административных барьеров и их источники, изучены меры по их регулированию в рамках законов и административных регламентов. Abstract: objective: to study the causes of administrative barriers, to analyze their impact on the functioning of the state and municipal authorities, as well as to formulate measures to address them.
Materials and methods: analysis of openness of public authorities and to learn the methods to combat administrative barriers.
Result: the main fields of the basic public administration, in which the existing and emerging administrative barriers are putted forward, some remedial actions are also given.
Conclusion: the basic reasons of administrative barriers and their sources are formulated; measures to regulate them under the laws and administrative regulations are examined.
Ключевые слова: административный барьер, открытость власти, правовое регулирование, исполнительная власть, технические барьеры.
Keywords: administrative barriers, government transparency, legal regulation, executive, technical barriers.
Одной из актуальных проблем российской экономики является высокий уровень административных барьеров при осуществлении всех видов деятельности. Введение в деловой и правовой оборот термина «административные барьеры» произошло на рубеже 1995-1998 гг. Ранее использовалось понятие «административное препятствие».
В законодательстве Российской Федерации отсутствует определение административных барьеров. Административные барьеры - это фактически установленные законом «правила игры», в рамках которых должно существовать общество.
Согласно подходу А. Аузана, П. Крючковой, «административные барьеры в экономике» - это установленные решениями государственных органов правила, соблюдение которых выступает обязательным условием ведения деятельности на рынке, вводящие платежи за прохождение бюрократических процедур».
В исследовании административных барьеров, проведенном Ресурсным центром малого
предпринимательства, под административными барьерами понимаются препятствия, возникающие при организации и осуществлении предпринимательской деятельности у субъектов малого предпринимательства, создаваемые отдельными должностными лицами органов исполнительной власти.
В материалах конференций, симпозиумов, на которых рассматривались вопросы предпринимательской деятельности субъектов малого предпринимательства, «административные барьеры» определялись как «специфические трудности развития бизнеса, обусловленные несовершенством государственного регулирования и контроля, либо сознательным ущемлением интересов малого предпринимательства со стороны государственных органов и отдельных чиновников», или как «субъективные для малого и среднего бизнеса «барьеры входа» на рынок, вызванные, прежде всего, тем, что действующие правила и механизмы государственного регулирования хозяйственной деятельности «настроены» на относительно невысокие темпы подготовки и принятия решений (бюрократические принципы работы) и оплату из собственных средств бизнесменов труда бюрократов, создающих эти барьеры (которые требуется затем преодолевать бизнесменам самостоятельно)»..
Понятие административных барьеров законодательно закреплено только пункте 2.1 Положения о межведомственной комиссии по преодолению административных барьеров при развитии предпринимательства. Согласно Положению, административные барьеры - «это действия органов исполнительной власти, выраженные в виде принятия нормативных, распорядительных документов, противоречащих действующему законодательству и нормативным актам Российской Федерации, а также связанные со злоупотреблением и превышением своих полномочий при проведении ими контроля и надзора за деятельностью субъектов предпринимательства».
Такое многообразие оценок вызвано многозначностью самого понятия административных барьеров. Оно меняется в зависимости от субъектов и объектов регулирующего или ограничительного воздействия, от сфер жизнедеятельности общества, в которых применяются либо существуют указанные барьеры, от тех последствий, к которым они ведут.
Основными, самыми распространенными областями государственного управления, в которых существуют и возникают административные барьеры, считаются, прежде всего, следующие:
> государственная регистрация субъектов малого предпринимательства;
> лицензирование отдельных видов деятельности;
> сертификация и стандартизация продукции, работ и услуг;
> контроль и надзор за текущей предпринимательской деятельностью;
> межрегиональный товарооборот;
> размещение заказов для государственных и муниципальных нужд.
Проведенный выше анализ показывает, что использование термина «административные барьеры» осуществляется преимущественно к сфере экономики. По нашему мнению, такой подход является узким, делает акцент только на предпринимательской деятельности и, в основном, применяется к рыночной деятельности в сфере малого бизнеса. Однако административные барьеры присутствуют при взаимодействии граждан и органов государственного управления и в других сферах - социальной, политической и т. д. Необходимо учитывать, что административные барьеры возникают не только в работе с представителями малого бизнеса, но и среднего, и крупного. В связи с этим мы предлагаем использовать и законодательно закрепить уточненное определение понятия «административные барьеры»: Административные барьеры - искусственно созданные и создаваемые препятствия, ущемляющие права и интересы граждан и бизнеса, выражающиеся в действиях (бездействии), выходящих за рамки компетенций и полномочий должностных лиц и осуществляемых в отношении бизнеса и граждан при оказании государственной услуги или исполнении государственной функции.
Необходимо законодательное закрепление термина «административный барьер».
Административные барьеры возникают при оказании государственной услуги или исполнении государственной функции. Субъектами взаимодействия при возникновении административных барьеров являются: государственные органы, физические лица, представители юридических лиц.
Государственные органы
Рис 1. Субъекты взаимодействия при возникновении административных барьеров
Источником административных барьеров являются как пробелы в правовом регулировании, так и избыточная регламентация, о чем свидетельствует практика применения многих регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.
Государственная услуга и государственная функция отражают процессы взаимодействия государства и общества, их принципиальное различие состоит в инициаторе взаимодействия:
1) если инициатором взаимодействия является орган власти, то взаимодействие квалифицируется как государственная функция;
2) если инициатором взаимодействия является гражданин или организация, то такое взаимодействие является государственной услугой.
В результате:
> государственная функция является регулярно осуществляемой органом исполнительной власти деятельностью по реализации или обеспечению реализации властных полномочий;
> государственная услуга - деятельность органа исполнительной власти, оказывающего государственную услугу, выражающаяся в совершении действий и (или) принятии решений, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение документированной информации (документа) в связи с обращением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них нормативными правовыми актами обязанностей.
Рис 2. Процесс возникновения административных барьеров
Литература
1. Аузан А., Крючкова П. Административные барьеры в экономике: задачи деблокирования. // Вопросы экономики, 2001, № 5.
2. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 «О порядке разработки и утверждения
административных регламентов исполнения государственных функций и административных
регламентов предоставления государственных услуг».
3. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 «О порядке разработки и утверждения
административных регламентов исполнения государственных функций и административных
регламентов предоставления государственных услуг».
4. Бутова Т. В. Взаимодействие институтов гражданского общества с органами государственной власти. // Вестник Университета (Государственный университет управления). 2013. № 3. С. 119-128.
5. Фадеев В. И., Кутафин О. Е. Муниципальное право, М, Инфра-М 2005.
6. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
