CC BY
148
2007
1. Вопросы теории и истории государства и права
Т.Ф. Тимофеева*
ПРОЦЕСС РОЖДАЕМОСТИ В СССР В 1930-е ГОДЫ И ЕГО ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
В условиях обострившихся в Российской Федерации демографических проблем наблюдается устойчивая тенденция к расширению масштабов целого комплекса негативных явлений, которые особенно зримо проявились в отношении процесса рождаемости. Резкое падание его показателей должно заставить задуматься о будущем Российской Федерации. Надо отметить, что процессы обретения обществом стабильности в данном направлении проходят болезненно, можно сказать, необратимо. Государство столкнулось с большими сложностями в связи с изменением подходов к институту семьи, браку, что сказывается на отсутствии желания и возможности граждан иметь много детей, в частности, более 1-2.
В этих условиях важнейшее значение приобретает укрепление правовых и организационных основ, способствующих улучшению положения с рождаемостью в России, стимулирующих многодетные семьи. Безусловно, важно при этом не нарушить ту грань, за которой наступает вмешательство государства в личную жизнь семьи. Все это обусловливает необходимость совершенствования демографического законодательства в современных условиях, развития и совершенствования теории и практики государственного строительства в данной области, глубокой разработки нормативно-правовой базы, оказывающей влияние как непосредственно на показатели рождаемости, так и на организационные основы деятельности государственных органов власти и управления. Поэтому актуальным становится осмысление уроков прошлого. Значимым является изучение развития и реформирования правовой базы в отношении процесса рождаемости и органов, обеспечивающих политику преодоления демографических кризисов. Анализ данного опыта будет способствовать осмыслению российского законодательства и, безусловно, деятельности государства по предотвращению катастрофического вымирания российского населения.
Большой интерес в этом плане представляют историко-правовые аспекты регулирования демографических вопросов в Советском Союзе в 30-е годы XX века, так как в этот период были приняты нормативно-правовые акты, оказавшие сильнейшее влияние на процессы рождаемости. При этом следует иметь в виду, что в 30-е годы СССР столкнулся с такими же проблемами, которые имеют место в современной действительности, а именно с демографическим кризисом. Именно в 30-е годы XX века были завершены многие социально-экономические процессы, кардинальным образом изменившие все стороны жизни советского общества и определившие судьбы десятков миллионов людей. В первую очередь, речь идет об индустриализации страны и о коллективизации сельского хозяйства. Одновременно оформилась новая политическая система, закрепленная Конституцией СССР 1936 г. Все эти процессы 69
Канд. юрид. наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Чувашского государственного университета им. И.Н. Ульянова.
69
Марийский юридический вестник
Выпуск 5
самым непосредственным образом влияли на изменение демографической ситуации в стране, на естественное движение населения и, в конечном счете, на изменение его численности. Демографическое законодательство в 30-е годы XX века, являясь значимым в приобретении положительного опыта и отрицания опыта негативного, было направлено на увеличение рождаемости, а практика исполнения нормативно-правовых актов накопила богатый и разносторонний опыт работы, заслуживающий внимания.
Хотелось бы отметить, что рождаемость - это демографический показатель, зависящий от многих причин, как экономических, политических и социальных, так и этнических, культурных, религиозных, вопросов медицинского характера. На территории СССР в рассматриваемый период рождаемость изменялась под воздействием вышеназванных причин. Экономические и социальные катаклизмы, например, голод в Поволжье и на Украине, сильно снижали показатели рождаемости. Но она падала и под воздействием социально неблагоприятных факторов, политики репрессий, неуверенности людей в завтрашнем дне...1
В «Конъюнктурном обзоре движения населения СССР за 1930-1934 гг.», составленном в декабре 1934 г. под грифом «совершенно секретно», отмечалось: «Число родившихся по Союзу ССР в первом полугодии 1934 г. по предварительным данным меньше не только числа родившихся в 1932 г., но и в 1933 г. Коэффициенты рождаемости по СССР по отчитавшейся территории (на 1000 населения) составляли в 1 полугодии 1932 г. - 28,7, в 1 полугодии 1933 г. -23,7, в 1 полугодии 1934 г. - 19,6»2.
В целом по стране в 1935 г. относительно предыдущих лет показатели рождаемости увеличились на 1.495.549 человек. При этом следует иметь в виду, что появились статистические данные по Туркменской и Таджикской ССР, где по этическим и религиозным причинам рождаемость была достаточно высокой, да и охват населения органами ЗАГС значительно повысился. К 1936 г. уровень рождаемости в стране продолжал повышаться, причем наметились существенные изменения в отдельных республиках. Доля России в общем числе родившихся уменьшилась, что было связано с исключением из ее состава Казахстана и Киргизии, которым по Конституции 1936 г. был присвоен статус союзных республик. Однако даже в измененном составе, в РСФСР рождаемость повысилась, правда, по сравнению с 1935 г., всего на 5,4%3.
Надо сказать, что показатели рождаемости по стране были достаточно благоприятными. Однако процессы, происходившие в стране в 30-е годы, прежде всего, массовые репрессии, привели к ухудшению демографической ситуации, которую не мог исправить даже неуклонный рост рождаемости. Чрезмерная
1 Кириллова Д.А. Рождаемость в СССР в 1930-е годы. Государственная политика. Статистика: монография. М.: ЦГЛ РОН, 2005. С. 26.
2 РГАЭ. Ф. 1562. Оп. 329. Д. 131. Л. 2.
3 Кириллова Д.А. Рождаемость в СССР в 1930-е годы. Государственная политика. Статистика: монография. М.: ЦГЛ РОН, 2005. С. 35.
70
2007
1. Вопросы теории и истории государства и права
смертность в стране из года в год сокращала разницу между родившимися и умершими, т.е. естественный прирост.
Наиболее логичным и естественным выходом из сложившейся демографической ситуации представлялось увеличение рождаемости с одновременным уменьшением смертности населения страны. Однако последнее было сложным, так как с неизбежностью требовало решительного пересмотра всех приоритетов государства: переориентации его на интересы граждан, изменения политики в социальной сфере (в области охраны труда, в здравоохранении и пр.), прекращения массовых репрессий. Значительно более простым представлялся путь резкого повышения рождаемости, , способного компенсировать чрезмерно высокую смертность1. Самым эффективным и простым путем решения демографических проблем руководители страны посчитали искусственную стимуляцию рождаемости. Важным моментом в определении демографической политики сталинского режима в 1930-е годы стало Постановление ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. № 1134 «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах»2. В нем устанавливалось, что в связи с вредностью абортов запретить производство таковых как в больницах и специальных лечебных заведениях, так и на дому у врачей и на частных квартирах беременных. За производство абортов вне больниц или в больнице, но с нарушением указанных условий, было установлено уголовное наказание врачу, производящему аборт, - от 1 года до 2 лет тюремного заключения, а за производство абортов в антисанитарной обстановке или лицами, не имеющими специального медицинского образования, было установлено уголовное наказание не ниже 3 лет тюремного заключения. В отношении беременных женщин, производящих аборт в нарушение указанного запрещения, было установлено как уголовное наказание, так и общественное порицание, а при повторном нарушении закона о запрещении абортов взимался штраф в размере до 300 рублей. В то же время в целях улучшения материального положения рожениц, как работниц, так и служащих, застрахованных в органах социального страхования, был увеличен размер пособия, выдаваемого из средств государственного социального страхования на обзаведение необходимыми предметами ухода за новорожденными, с 32 руб. до 46 руб., был повышен размер пособия, выплачиваемого матери на кормление ребенка, с 5 руб. до 10 руб. в месяц3.
Надо отметить, что в данном постановлении были предусмотрены проблемы, с которыми государство столкнулось в конце 30-х годов, а именно, в целях охвата рожениц городов, промышленных и районных центров родильной помощью в специальных родильных домах Наркомздравам союзных республик
1 Кириллова Д.А. Рождаемость в СССР в 1930-е годы. Государственная политика. Статистика: монография. М.: ЦГЛ РОН, 2005. С. 36.
2 СЗ СССР. 1936. № 34. Ст. 309.
3 ГАРФ. Ф. 5446. Оп. 1. Д. 117. Л. 51.
71
Марийский юридический вестник
Выпуск 5
было поручено построить и ввести в эксплуатацию к 1 января 1939 г. 11 тыс. новых родильных коек, а в целях увеличения стационарной родильной помощи роженицам в сельских местностях построить и ввести в эксплуатацию 32 тыс. родильных коек.
Тем же Постановлением ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. предписывалось расширить сеть детских яслей по городам, совхозам, рабочим поселкам и на железнодорожном транспорте, доведя их общее количество до 800 тыс. коек для детей, а в сельских местностях увеличить их в постоянных яслях на 500 тыс., в сезонных - на 4 млн. коек1.
В связи с анализом последствий данного постановления приобретает особый интерес вопрос о рождаемости в СССР и тех закономерностях в этой области, которые в ней выявились в различных социально-экономических условиях. Оказалось, что за 1937 - 1938 гг., когда рождаемость в стране несколько повысилась вследствие первоначального эффекта закона о запрещении абортов, показатель суммарной плодовитости условного поколения составлял 5,3 на одну женщину. Кстати, для сравнения можно привести показатель за 1949 г., когда уровень рождаемости определялся послевоенным увеличением и составлял 3,42. Далее по данным регистрации, важно проследить динамику рождаемости в СССР за период с 1933 г. по 1940 г. (см. табл.)3 4.
Динамика рождаемости в СССР, 1933-1940 гг.4
Таблица
Годы Численность населения Абсолютные цифры рождаемости
1933 165.748.400 3.415.450
1934 137.914.300 3.393.055
1935 157.576.200 4.888.604
1936 165.570.192 5.330.207
1937 169.000.000 6.407.411
1938 172.359.202 6.315.057
1939 175.718.404 6.286.216
1940 186.219.300 5.605.050
Снижение числа рождений в 1940 г. есть реальность, которая объясняется как продолжавшейся адаптацией населения к Постановлению ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г., так и мобилизацией значительных мужских контин-
1 Сборник положений и инструкций по работе учреждений родовспоможения / Под ред. Д. Гинодман. М., 1939. С. 5-14.
2 Советская демография за 70 лет / Отв. ред. Т.В. Рябушкин. М., 1987. С. 194.
3 Кириллова Д.А. Рождаемость в СССР в 1930-е годы. Государственная политика. Статистика: Монография. М.: ЦГЛ РОН, 2005. С. 52.
4 РГАЭ. Ф. 1562. Оп. 329. Д. 16. Л. 17; Д. 49. Л. 16; Д. 85. Л. 3-9; Д. 109. Л. 62; Д. 137. Л. 1; Д. 191. Л. 1-38; Д. 262. Л. 1-17; Д. 396. Л. 1.
72
2007
1. Вопросы теории и истории государства и права
гентов из-за войны с Финляндией* 1. Кроме этого снижение рождаемости в стране было результатом объективных процессов урбанизации, форсированной индустриализации и коллективизации, неразвитости системы здравоохранения, сказывалась бытовая неустроенность людей, влияли сложные экономические условия, слом старой жизни и форсированное строительство новой. В то же время, имея целью повышение рождаемости и увеличение численности населения, постановление установило норму, которая заведомо не могла дать нужного эффекта, - запрещение абортов. Ограничивая свободу личности, запрещение абортов приводило к прямо противоположному результату: женщины, по тем или иным причинам не желавшие иметь ребенка, шли на криминальные аборты, что было опасным не только для здоровья женщин, для их будущего материнства, но и, подчас, для самой жизни матерей.
Надо отметить, что взлет рождаемости 1937 г. не решил стоявшие перед государством проблемы, скорее, создал несколько новых - это отсутствие нормальных условий для рождений, т.е. недостаточное развитие системы родовспоможения; отсутствие нормальных условий для воспитания детей, что проявлялось в недостаточном развитии педиатрии, нехватке достаточного числа яслей и детских садов; повышение материнской смертности, детской заболеваемости и смертности; рост беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних; ухудшение материального положения семей и др.
Таким образом, можно сделать вывод, что все попытки повысить рождаемость, не решая экономических, политических и социальных проблем, не принимая соответствующих нормативно-правовых актов, не ориентируя государственную политику на интересы граждан, не дали положительного эффекта.
В заключение хочется отметить, что демографический кризис, поразивший Россию на рубеже столетий, настоятельно требует поиска выхода из сложившейся ситуации, что в свою очередь вынуждает обращаться к накопленному историческому опыту, искать в нем если не панацею, то хотя бы проверенные временем рецепты, способные, насколько это возможно, помочь выходу из кризиса и ни в коем случае не совершать подобные ошибки.
Е.В. Данилова*
ИМУЩЕСТВЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ УДЕЛЬНЫХ КРЕСТЬЯН В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX века В РОССИИ
В эпоху крепостного права в России поместное дворянство было единственным политическим и экономическим господствующим классом. Государство было освобождено от управления миллионами крепостных крестьян, пре-
Канд. юрид. наук, доц. кафедры теории и истории государства и права юридического факультета Нижегородского государственного университета им Н.И. Лобачевского.
1 Население Советского Союза: 1922-1991 / Е.М. Андреев, Л.Е. Дарский, Т.Л. Харькова. М., 1993. С. 54.
73
