Процесс подготовки и вхождения в ВТО стран постсоциалистического пространства Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 330.15

Н.И. Пляскина

ИЭОПП СО РАН, Новосибирск

МЕТОДОЛОГИЯ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ОСВОЕНИЯ НЕДР ПЕРСПЕКТИВНЫХ НЕФТЕГАЗОДОБЫВАЮЩИХ РАЙОНОВ

Актуальность предлагаемого исследования обусловлена возрастающей значимостью освоения недр перспективных нефтегазодобывающих районов (НГДР) и их ролью в обеспечении энергетической безопасности России. Анализ развития ТЭК России, состояния подготовки запасов, законодательного регулирования природопользования показывает недостаточную эффективность управления государственным фондом недр и снижение роли государственного регулирования в области воспроизводства минерально-сырьевой базы [1]:

- Основной объем финансирования геологоразведочных работ (ГРР) осуществляется частными компаниями, которые ведут работы преимущественно на лицензионных участках, доля их в финансировании возросла до 55% в 2003 г., при сокращении федерального бюджета до 9,4% соответственно;

- Действующая налоговая система не стимулирует компании к воспроизводству запасов, поскольку основана на единой для всех ставке налога на добычу полезных ископаемых по внутреннему рынку без учета условий разработки месторождений и обусловливает их зависимость от конъюнктуры мирового рынка на углеводородное сырье;

- Фактически отсутствует четкая политика государства по отношению к недропользователям в области рационального использования недр.

Устойчивое обеспечение экономики страны топливно-энергетическими ресурсами при возрастающем спросе и высокой инерционности минеральносырьевого комплекса вызывает необходимость рационального вовлечения в хозяйственный оборот углеводородных ресурсов перспективных НГДР и является стратегической задачей государства, несмотря на переход значительного количества добывающих предприятий ТЭК в частную собственность. Это предопределяет необходимость совершенствования методологии прогнозирования и подходов к их освоению как единой системы природопользования, инфраструктурной обеспеченности с учетом экономических, экологических и правовых аспектов.

Учитывая относительную обособленность вводимых в разработку НГДР, начальный этап их развития, отсутствие производственной и социальной инфраструктуры, в работе предлагается методология прогнозирования освоения недр перспективных добывающих районов как комплексной программы долгосрочного развития, отражающей последовательность этапов освоения недр. Создана организационная схема разработки вариантов программы НГДР

и инструментарий для прогнозирования комплексного освоения углеводородных ресурсов перспективных НГДР в виде системы моделей формирования программы (рис. 1).

Модельный комплекс адаптирован к новым условиям хозяйствования, которые представлены блоком входных параметров в систему моделей. Выделены пять последовательных стадий прогноза, для каждой приведены экономико-математические модели [2]. Ядром системы моделей являются имитационная модель разработки отдельного месторождения и сетевая модель программы вовлечения в хозяйственный оборот углеводородных ресурсов НГДР.

Имитационная модель является генератором вариантов добычи и определения экономических показателей по этапам развития с учетом гидродинамических условий пласта, особенностей недропользования, ограниченности и неопределенности запасов и дебитов скважин.

Сетевая модель программы осуществляет согласование во времени по ресурсам и мощностям процесс функционирования месторождений с проведением геологоразведочных работ, строительством трубопроводов, созданием объектов инфраструктуры и других обеспечивающих отраслей.

Допустимое расписание всех работ и событий, описанных в сетевой модели, можно интерпретировать как скоординированную во времени совокупность инвестиционных проектов добывающих и сервисных компаний, а сам календарный план может использоваться в двух режимах:

- Как условный прогноз реализации инвестиционной программы при благоприятных режимах инвестирования,

- Как организационный механизм реализации программы освоения для координации деятельности различных компаний со стороны администрации программы.

Система расчетов дополнена блоком оценки эффективности программы и выбора наилучшего варианта с использованием методов анализа инвестиционных проектов.

ФАКТОРЫ И УСЛОВИЯ

Гипотеза развития народного хозяйства (темпы роста

ВВП)

налоговая

система

конъюнктура

рынка

потребность

в

углеводородно

технико-

экономические

показатели

геологические параметры (запасы, дебиты, геологопромысловые характерис-' -, _ тики) -

экологические

нормативы

ИНСТРУМЕНТАРИИ

ФОРМИРОВАНИЕ СЦЕНАРИЕВ

ОМММ-ТЭК

Определяются:

• Объемы добычи углеводородных ресурсов по НГДР;

• Объемы и направления транспортировки

Имитационная Имитационная

модель модель

разработки 1-го разработки ^го

месторождения ... месторождения

Определяются:

• ГРР, объемы эксплуатационного бурения, динамика добычи;

• Капитальные и эксплуатационные затраты;

Сроки ввода месторождений в разработку

Выбор эффективного варианта программы

Определяются:

• Динамика выпускаемой продукции и потребляемых ресурсов;

• Оценка эффективности инвестиций;

• Расписание выполнения мероприятий программы

"И

РЕЗУЛЬТАТЫ

Прогнозирование

освоения

углеводородных

ресурсов

добывающего

района:

• динамика добычи

углеводородных

ресурсов;

• ГРР, объемы бурения;

>

• потребности в основных ресурсах в территориальном и отраслевом разрезе;

• сроки ввода мощностей;

• показатели эффективности инвестиций;

• выбор эффективного варианта

природопользован

ия

и формирование стратегии вовлечения в хозяйственный оборот

углеводородных

Рис. 1. Система моделей формирования программы комплексного освоения углеводородных ресурсов добывающего района

На основе полученных решений формируется стратегия освоения ресурсов НГДР и вырабатываются рекомендации к изменению системы государственного регулирования природопользования.

Предлагаемый подход позволяет оценить альтернативные сценарии освоения добывающего района с учетом потребностей народного хозяйства в углеводородных ресурсах, опережающего выполнения научноисследовательских и проектно-изыскательских работ, своевременного проведения ГРР и подготовки сырьевой базы, развития обеспечивающих отраслей, выбрать эффективную стратегию природопользования и определить сроки ввода объектов в эксплуатацию, динамику потребляемых ресурсов и добываемого сырья; оценить нагрузку на окружающую природную среду, социальную сферу, строительную базу, транспортную и энергетическую системы района; осуществлять оперативное управление ходом выполнения программы.

Данный модельный комплекс использован для разработки прогноза и программы освоения углеводородных ресурсов севера Западной Сибири. Были разработаны и применены:

- Имитационная модель формирования вариантов разработки отдельного месторождения, алгоритм и компьютерная программа расчетов.

- Сетевая модель программы освоения углеводородных ресурсов полуострова Ямал представлена в виде сетевого графа, имеющего блочномодульную структуру.

Площадь нефтегазоносных земель Ямальского НГДР составляет 65%, открыто 26 месторождений углеводородов, потенциальные запасы которых позволяют обеспечить более 35% добычи природного газа и около 5% добычи нефти России.

Сформировано 3 сценария добычи углеводородных ресурсов, по каждому рассмотрено множество вариантов, отличающихся развитием обеспечивающих отраслей и экономическими условиями: ценами на углеводородные ресурсы, условиями финансирования, кредитования, налогообложения, темпами инфляции.

Выработана стратегия рационального природопользования Ямальского НГДР, в которой режимы извлечения углеводородных ресурсов и прогнозируемые объемы добычи нефти и газа согласованы с необходимым инфраструктурным обустройством территории, масштабами и темпами проведения геологоразведочных работ, комплексом природоохранных мероприятий.

Проведенные расчеты позволяют сделать следующие выводы:

- По масштабности, сложности и объемам инвестиций программа освоения углеводородных ресурсов перспективного НГДР является высоко капиталоемкой;

- Для поддержания стабильной добычи углеводородных ресурсов необходимо увеличить объемы поисково-разведочного бурения в 4,0-5,5 раза,

величину капитальных вложений (КВ) в геологоразведку до 4% от общего объема;

- Основная доля КВ приходится на инфраструктурные отрасли (около 50%). Наиболее капиталоемким является трубопроводный транспорт (42,5%), отмечается его высокая эластичность к изменению целевых показателей программы. Важна своевременность инвестиций в инфраструктурные отрасли, иначе освоение месторождений будет откладываться и возникнет проблема замещения ресурсов Ямала в ТЭБ страны;

- При сложившихся экономических и институциональных условиях реализация программы неэффективна, окупаемость ее достигается лишь при постепенном увеличении внутренней цены газа для потребителя к концу рассматриваемого периода в 3 раза;

- Выявлена высокая чувствительность программы освоения Ямала к системе экономического регулирования. При снижении налога на прибыль до 15% и максимальном темпе инфляции чистый дисконтированный доход (ЧДД) возрастает на 30%. Переход к финансированию за счет частичного кредитования при 15% процентной ставке снижает ЧДД в пределах 25%, уменьшение темпов инфляции при сохранении внешних условий приводит к росту ЧДД на 7-20%.

Сложность освоения углеводородных ресурсов новых НГДР, их высокая национальная значимость обусловливают необходимость разработки

программ для их освоения и повышения роли государства в области законодательного закрепления экономико-правового регулирования процесса недропользования в направлении стимулирования воспроизводства запасов, природоохранной политики и привлечения инвестиций. В области правового регулирования процесса недропользования рекомендуется:

- Включать в лицензионные соглашения на разработку месторождений

и проведение геологоразведочных работ экологические нормативы,

учитывающие специфику природной среды, а также технологические нормативы рационального (неистощительного) режима извлечения

углеводородов;

- Ввести обязательные нормы отчисления КВ на ГРР и усилить контроль государства за их проведением.

В области налогового регулирования целесообразно предоставить недропользователям, участвующим в программе, инвестиционную льготу до выхода на окупаемость с последующим переходом к полному налогообложению, что позволит повысить инвестиционную привлекательность таких программ.

Государство должно стать инициатором разработки программ рационального использования недр, выступить гарантом стабильности условий их реализации и возврата инвестиций, эффективным координатором выполнения мероприятий программы.

Основные результаты проведенного исследования состоят в следующем:

1. Предложена новая модификация инструмента прогнозирования комплексного освоения ресурсов перспективного НГДР на основе использования системы моделей освоения углеводородных ресурсов и блока экономического регулирования природопользования;

2. Ядром системы являются имитационная модель разработки отдельного месторождения и сетевая модель программы вовлечения в хозяйственный оборот углеводородных ресурсов НГДР;

3. Выявлены закономерности освоения углеводородных ресурсов НГДР как объекта недропользования и факторы неопределенности, влияющие на выбор стратегии его развития.

4. Разработан прогноз освоения ресурсов Ямальского НГДР Рассмотрены альтернативные сценарии развития, оценена их эффективность и выработана стратегия, направленная на достижение сбалансированности и рационального природопользования.

В условиях необходимости повышения минерально-сырьевой безопасности и роли государственного регулирования процесса освоения недр, предлагаемая методология может быть положена в основу разработки научно -обоснованной долгосрочной программы освоения ресурсов перспективных нефтегазодобывающих районов и использована органами управления программой как организационно-экономический механизм рационального природопользования.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Пляскина Н.И. Государственное регулирование недропользования как фактор повышения минерально-сырьевой безопасности ТЭК // Маркшейдерия и недропользование. - 2005. - № 3 (16), с. 33-42.

2. Пляскина Н.И. Прогнозирование комплексного освоения ресурсов перспективных нефтегазодобывающих районов (на примере севера Западной Сибири). -Материалы Всероссийской конференции «Энергетика России в XXI веке: развитие, функционирование, управление», Иркутск, ИСЭМ, 2005 г., СД.

© Н.И. Пляскина, 2006