CC BY
66
7.2. ПРОТОКОЛЬНАЯ ФОРМА ДОСУДЕБНОЙ ПОДГОТОВКИ
МАТЕРИАЛОВ И ПРОИЗВОДСТВО ДОЗНАНИЯ В
СОКРАЩЕННОЙ ФОРМЕ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ
Талынева Земфира Зинуровна, канд. юрид. наук. Должность: доцент. Место работы: Уфимский юридический институт МВД России. Подразделение: кафедра уголовного процесса. E-mail: lelik190680@yandex.ru
Аннотация
Задача - исследование необходимости существования дознания в сокращенной форме.
Модель/методология - анализ деятельности органов дознания в системе МВД России.
Выводы - в статье анализируются проблемы, возникающие на этапе возбуждения и расследования уголовных дел в сокращенной форме дознания, поднимается вопрос о целесообразности введения упрощенного порядка досудебной подготовки материалов.
Оригинальность/ценность: данная статья адресована практическим работникам органов предварительного расследования, а также всем тем, кто интересуется проблемами производства дознания в сокращенной форме.
Ключевые слова: формы расследования, предварительное следствие, сокращенное дознание, протокольная форма досудебной подготовки.
THE PROTOCOL OF PRE-TRIAL PREPARATION MATERIALS AND PRODUCTION INQUIRIES IN ABBREVIATED FORM: COMPARATIVE LEGAL ANALYSIS
Talynyova Zemfira Zinurovna, PhD at law. Position: associate professor. Place of employment: Ufa Law Institute of MIA Russia. Department: Criminal Procedure chair. E-mail: lelik190680@yandex.ru
Annotation
Task - research necessary existence of inquiries in an abbreviated form.
Model / Methodology - analysis of the activities of the inquiry in the Interior Ministry of Russia.
Conclusions - The article analyzes the problems that occur at excitation and criminal investigations in an abbreviated form of inquiry, the question is raised about the desirability of introducing a simplified procedure of trial preparation materials.
Originality / value: This article is written for practitioners of the preliminary investigation, as well as all those who are interested in the problems of the inquiry in an abbreviated form.
Keywords: forms of inquiry, preliminary investigation, abbreviated inquiry, the Protocol of pre-trial preparation.
До 2001 года в УПК РСФСР существовала протокольная форма досудебной подготовки материалов, но в соответствии с федеральным законом от 18 декабря 2001 г. № 177-ФЗ «О введении в действие УПК РФ утратила силу». Органы дознания осуществляли производство в протокольной форме досудебной подготовки материалов (гл. 34 УПК РСФСР), основное назначение которой заключалось в том, чтобы максимально приблизить постановление судом приговора к моменту
совершения преступления и повысить эффективность борьбы с преступностью. Производство по этим делам осуществлялось по общим правилам УПК РСФСР, но с учетом требований, установленных главой 34 УПК РСФСР.
Особый порядок заключался в том, что по всем преступлениям, перечисленным в ст. 414 УПК РСФСР, материалы готовились без возбуждения уголовного дела и следственных действий (кроме осмотра места происшествия). Получив информацию о преступлении, органы дознания устанавливали обстоятельства его совершения, данные о личности правонарушителя, истребовали сведения о его судимости и характеристику, получали от него объяснения, опрашивали очевидцев и добывали иные материалы, имеющие значение для рассмотрения дела в суде (справка о семье, здоровье, акты медицинского освидетельствования, копии документов и т.д.).
У правонарушителя отбиралось обязательство являться по вызовам органа дознания, прокурора и суда и сообщать об изменении места жительства. В случае необходимости избрания меры пресечения следовало возбуждать уголовное дело и проводить дознание или предварительное следствие с соблюдением всех правил этих форм производства. Необходимость следственных действий (обыска, выемки, экспертиз, следственного эксперимента) также требовало возбуждения уголовного дела и производства дознания или следствия.
При протокольной форме досудебной подготовки материалов обвинение не предъявлялось, мера пресечения не избиралась, постановления о признании потерпевшим, гражданским истцом или ответчиком не выносилось, обвинительное заключение не составлялось, опрашиваемые об уголовной ответственности за отказ от дачи и за дачу ложных показаний не предупреждались. Однако предупреждались об ответственности за заведомо ложный донос и им разъяснялось содержание ст. 51 Конституции РФ. С материалами знакомился лишь правонарушитель.
Оформление материалов завершалось составлением протокола, в котором указывалось время и место его составления; кем составлен; данные о личности правонарушителя; место и время совершения преступления, его способы, мотивы, последствия, ущерб (возмещен или нет); данные, подтверждающие наличие преступления и виновность; квалификация преступления; причины и условия, способствовавшие содеянному; наименование суда, в который направлялось дело.
С 2001 года до 2013 года дознание производилось в общем порядке.
С целью совершенствования процедуры дознания в настоящее время Государственной Думой принят Федеральный закон от 04.03.2013 г. № 23- ФЗ «О внесении изменений в УПК РФ», который устанавливает возможность производства дознания в сокращенной форме.
В настоящее время в соответствии с уголовно-процессуальным законом существуют три формы расследования преступлений: предварительное следствие, дознание в общем порядке и дознание в сокращенной форме. Правовое регулирование порядка производства дознания постоянно находится в поле зрения законодателя, систематически совершенствуется. Уголовные дела, расследуемые в порядке дознания - это уголовные дела, которые не представляют собой особой сложности. В соответствии с предлагае-
1-2015
Пробелы в российском законодательстве
мыми новшествами дознание в сокращенной форме сможет применяться только при наличии одновременно следующих условий:
-уголовное дело возбуждено в отношении конкретного лица по признакам одного или нескольких преступлений, рассматриваемым в порядке дознания;
-подозреваемый признает свою вину, характер и размер причиненного преступлением вреда, а также не оспаривает правовую оценку деяния, приведенную в постановлении о возбуждении уголовного дела;
-подозреваемый заявил ходатайство о применении данной процедуры, и отсутствуют обстоятельства, исключающие производство дознания в сокращенной форме.
Дознание не может проводиться в сокращенной форме в случае, если: -подозреваемый является несовершеннолетним; -относится к категории лиц, которых применяется особый порядок уголовного судопроизводства;
-подозревается в совершении двух и более преступлений, если хотя бы одно из них не подлежит расследованию в форме дознания;
-не владеет языком, на котором ведется уголовное судопроизводство;
-имеются основания для производства о применении принудительных мер медицинского характера;
-потерпевший возражает против производства дознания в сокращенной форме.
Признав, что все следственные действия по уголовному делу произведены, а собранные доказательства достаточны для составления обвинительного постановления, дознаватель уведомляет об этом потерпевшего, подозреваемого, а затем составляет обвинительное постановление, в котором указываются обстоятельства, перечисленные в пунктах 1-8 части первой статьи 225 УПК РФ, а также ссылки на листы уголовного дела.
Не позднее 3 суток со дня составления обвинительного постановления обвиняемый и его защитник должны быть ознакомлены с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела, о чем в протоколе ознакомления участников уголовного судопроизводства с материалами уголовного дела делается соответствующая отметка. При наличии ходатайства обвиняемый, его защитник, потерпевший и (или) его представитель до окончания ознакомления с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела вправе заявить ходатайства.
Если до окончания срока ознакомления с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела от обвиняемого, его защитника, потерпевшего и (или) его представителя ходатайства, указанные в части шестой ст.226.7 УПК РФ, не поступили либо если в удовлетворении поступивших ходатайств было отказано, уголовное дело с обвинительным постановлением незамедлительно направляется прокурору.
К обвинительному постановлению прилагается справка, в которой указываются сведения о месте жительства или месте нахождения лиц, подлежащих вызову в судебное заседание, об избранной мере пресечения, о времени содержания под стражей или домашнего ареста, если обвиняемому была избрана одна из этих мер пресечения, вещественных доказательствах, сроке дознания в сокращенной форме, а при наличии у обвиняемого, потерпевшего иждивенцев - о принятых мерах по обеспечению их прав. В справке должны быть указаны соответствующие листы уголовного дела.
В заключении следует отметить, что и протокольная форма досудебной подготовки материалов, существовавшая до 2001 года, и сокращенная форма дознания, которая имеет место в настоящее время, имеют много общего. Расследование преступлений, перечисленных в ст. 414 УПК РСФСР, не представляло особой сложности, обстоятельства их совершения были очевидными и не требовали тщательного и длительного сбора доказательств, что характерно и для дознания в сокращенной форме. Институт производства дознания в сокращенной форме, как и ранее действовавшая протокольная форма досудебной подготовки материалов, не является идеальной и упрощенной формой, следовательно, необходимо разработать упрощенную протокольную форму с использованием бланков процессуальных документов, при этом сроки судебного и досудебного производства должны быть максимально сокращены.
Список литературы:
1.Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] См. http://www.consultant.ru/ Дата доступа 30.01.2015
2.Ф.Багаутдинов, и. Мухаметзянов «Протокольная форма досудебной подготовки материалов. «Законность», 2000, № 8
3.Гирько С.И., Скударева Н.И. «Унификация дознания: современное состояние и перспективы». Сборник научных трудов № 23 «Проблемы предварительного следствия и дознания», 2014г.
4.Нагаев Е.А. «Упрощенное производство: от протокольной формы досудебной подготовки материалов к дознанию в сокращенной форме». Сборник научных трудов № 23 «Проблемы предварительного следствия и дознания», 2014г.
5.Талынева З.З. «Плюсы и минусы существования дознания в сокращенной форме»,// Пробелы в российском законодательстве. - 2014. - № 2.
6. Осипов Д.В. О некоторых вопросах производства дознания в сокращенной форме. // Пробелы в российском законодательстве. - 2о12. - № 3.
7. Кудрявцев А.В., Кудрявцева О. Г. К вопросу о порядке производства проверки сообщений о преступлении // Пробелы в российском законодательстве - 2013. - № 2.
Literature list:
1. Criminal procedure code of the Russian Federation the Electronic resource is Cm. http://www.consultant.ru/ date of access 30.01.2015
2. F. Bagautdinov, I. Mukhametzyanov "legal form of pre-trial preparation materials. "Legitimacy", 2000, No. 8
3.Giriko S. I., Scuderia N. And. "Unification of inquiry: current status and prospects". Collection of scientific papers, №. 23, Issue of the preliminary investigation and inquiry", 2014.
4.The Nagaev E. A. "Simplified production: from the Protocol form of pre-trial preparation materials to inquiry in abbreviated form". Collection of scientific papers, №. 23, Issue of the preliminary investigation and inquiry", 2014.
5. Talynyova Z. Z. "the Pros and cons of the existence of inquiries in the abbreviated form" // Gaps in Russian legislation. - 2014. №. 2.
6. Osipov D.V. Some issues of inquiry procedure in short version // Gaps in Russian legislation. - 2012. №. 3.
Рецензия
на научную статью доцента кафедры уголовного процесса УЮИ МВД России, к.ю.н., доцента Талыне-вой З.З. «Протокольная форма досудебной подготовки материалов и производство дознания в сокращенной форме: сравнительно-правовой анализ»
В соответствии с уголовно-процессуальным законом в настоящее время существуют три формы расследования преступлений: предварительное следствие, дознание в общем порядке и дознание в сокращенной форме. Правовое регулирование порядка производства дознания постоянно находится в поле зрения законодателя, систематически совершенствуется. Уголовные дела, расследуемые в порядке дознания - это уголовные дела, которые не представляют собой особой сложности. До 2001 года в УПК РСФСР существовала протокольная форма досудебной подготовки материалов, но в соответствии с федеральным законом от 18 декабря 2001 г. № 177-ФЗ «О введении в действие УПК РФ утратила силу». Правовое регулирование порядка производства дознания постоянно находится в поле зрения законодателя, систематически совершенствуется. Именно с этой целью в настоящее время Государственной Думой принят Федеральный закон от 04.03.2013 г. № 23- ФЗ «О внесении изменений в УПК РФ», который устанавливает возможность производства дознания в сокращенной форме.
В рецензируемой статье проводится сравнительно-правовой анализ протокольной формы досудебной подготовки материалов, имевшей место до 2001 года и существующего в настоящее время производства дознания в сокращенной форме, раскрываются плюсы и минусы данных форм.
В связи с вышеизложенным считаю, что представленная на рецензирование статья представляет собой законченную, самостоятельную, творческую научно-практическую работу, обладает новизной в решении научно-практических задач, имеющих значение на этапе досудебного производства.
Представляется, что научная статья З.З. Талыневой «Протокольная форма досудебной подготовки материалов и производство дознания в сокращенной форме: сравнительно-правовой анализ» может быть рекомендована к опубликованию в журнале рекомендованном ВАК.
Начальник кафедры уголовного права и криминологии УЮИ МВД России, к.ю.н., доцент И. Р. Диваева
