CC BY
4Вестник ФЭК России
ИНФОРМАЦИЯ
Публикуя Протокол № 2 заседания Консультативного совета потребителей топливно-энергетических ресурсов, редакция "Вестника ФЭК России" предполагает в дальнейшем более полно освещать работу данного органа. Участие с одной стороны представителей организаций, защищающих права потребителей, энергоменеджеров, промышленников, а с другой • сотрудников ФЭК России как регулирующего органа, делает его крайне важной в плане защиты интересов потребителей. Фактически решения Консультативного совета, хотя они и носят рекомендательный характер, крайне значимы для ФЭК России, и для функционирования естественных монополий, которые она регулирует, и, самое главное, для потребителей самого различного уровня. Можно соглашаться с их требованиями, корректировать их с учетом экономической целесообразности и социальной справедливости, не принимать их. В любом случае голос "Его величество потребителя" • главного действующего лица на рыночном поле • должен быть выслушан. И учтен при принятии решений самого различного уровня.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
103074, Москва, К-74, Китайгородский пр., 7, тел.220-40-15
ПРОТОКОЛ
заседания Консультативного совета потребителей топливно-энергетических ресурсов при Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации
от 9 апреля 1998 г.
Председательствовал:Председатель ФЭК России
№2
А.Ф.Задернюк
Присутствовали:
члены Правления ФЭК России
от Международной конфедерации обществ потребителей (КОНФОП)
от Ассоциации энергоменеджеров
от Московского межрегионального фонда защиты потребителей
от Национального фонда защиты потребителей
от Российского союза промышленников и предпринимателей
от Межотраслевой ассоциации потребителей энергии
от Российской ассоциации развития малого предпринимательства
от Российской Ассоциации "Коммунальная энергетика"
от Всероссийской лиги защиты прав потребителей
от Торгово-промышленной палаты России
от Союза потребителей России от ГАК России от аппарата ФЭК России
Н.Д.Бойко, Г.П.Кутовой. Ю.И.Можаренко, Г.С.Устюжанин
А.А.Аузан, ОАПороховская
М.С.Бернер Ю.Г.Герасичкин
A.Я.Калинин
Л.М.Михайлов
О.Ю.Никонов
Н.Н.Петров
Г.М.Скольник
Е.В.Смирнова
О.И.Хлынин
П.Б.Шелищ С. Ф. Котов
Ю.В.Петрушин, В.В.Смирнов,
B.С.Милов, Н.С.Цейтлина
т
СЕНТЯБРЬ!998
ИНФОРМАЦИЯ
I. Предложить ФЭК России (В.С.Милову) в десятидневный срок доработать проект плана с учетом замечаний членов Консультативного совета и направить доработанный проект членам Консультативного совета для рассмотрения. При доработке проекта плана предусмотреть его структуризацию по направлениям работы и выделение приоритетных вопросов по срокам рассмотрения. Окончательный проект плана внести на очередное заседание Консультативного совета,
II. О формировании цен на газ для конечных потребителей и проекте временного положения о государственном регулировании тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным газопроводам
(Устюжанин, Смирнов, Аузан, Шелищ, Петров, Скольник, Кутовой, Задернюк)
1. Принять к сведению информацию ФЭК России об имеющихся существенных различиях в уровне розничных цен и норм расхода в отношении газа, реализуемого населению, на территориях различных субъектов Российской Федерации. Согласиться с предложениями членов Консультативного совета о распространении данной информации через организации-участников соответствующих Ассоциации потребителей.
Считать, что разброс норм расхода по регионам и отсутствие какого-либо методического обоснования их установления является одной из причин значительного завышения стоимости газа для конечных потребителей и противоречит их интересам.
Предложить ФЭК России (Г.С.Устюжанину) продолжить разработку единых методических рекомендаций по расчету норм расхода газа, а также рекомендательных среднемесячных норм расхода газа для регионов с дифференцированием по климатическим поясам.
2. Предложить ФЭК России (Г.С.Устюжанину) продолжить работу по апробации и доработке Временного положения о государственном регулировании тарифов на услуги по транспортировке газа по распределительным газопрово-
дам. Считать, что разработке этого документа будет способствовать формированию справедливых цен на газ для конечных потребителей и упорядочению расчетов в газовой отрасли.
3. Отметить мнение Консультативного совета о необходимости отказа от затратных методов расчета цен и тарифов в газовой отрасли.
III. О ситуации с регулированием тарифов на электрическую энергию для потребителей Российской Федерации (Петрушин, Бойко, Бернер, Скольник, Калинин, Петров, Шелищ, Кутовой, Задернюк)
1 .Принять к сведению информацию ФЭК России о действующем уровне тарифов на электрическую энергию для потребителей в различных регионах Российской Федерации и предложения ФЭК России по совершенствованию тарифной политики в том числе для населения. 2.Одобрить в целом проводимую ФЭК России работу по разработке методологии установления единых тарифов для населения одной энергозоны.
Рекомендовать ФЭК России продолжить эту работу с учетом высказанных мнений членов Консультативного совета.
3.Отметить мнение отдельных членов Консультативного совета о целесообразности приведения установленных сроков поэтапного прекращения перекрестного субсидирования в электроэнергетике в соответствие с действующими федеральными стандартами на оплату жилья и коммунальных услуг.
Председатель Консультативного совета А. Ф, 3 а •
дернюк
Ответственный секретарь Консультативного совета В.С.Милов
Комментарий к протоколу заседания Консультативного совета потребителей топливно-энергетических ресурсов при ФЭК России от 9 апреля 1998 г. № 2
Консультативный совет потребителей впервые был созван 18 февраля 1998 года, 9 апреля состоялось второе заседание этого совещательного органа при ФЭК России; целью его работы является предварительное обсуждение проектов решений. Комиссии с представителями обществ и союзов потребителей, для которых уровень тарифов на продукцию и услуги субъектов естественных монополий представляет непосредственный интерес. Примечательная особенность нынешнего состава Консультативного совета - то, что в нем представлены интересы различных групп потребителей энергоресурсов: как промышленных предприятий, так и мелких розничных потребителей, в первую очередь населения. Эти интересы иногда не совпадают, в частности, когда речь идет о прекращении перекрестного субсидирования и повышении тарифов на электроэнергию и цен на газ для населения - ради снижения данных тарифов и цен для промышленности. Нахождение баланса интересов различных групп потребителей, а также определение общих настроений в среде потребителей энергоресурсов по отношению к тем или иным принимаемым ФЭК России решениям, попытка выработать компромиссные подходы к регулированию естественных монополий в ТЭК - вот основные задачи, которые призван решить Консультативный совет.
П I
Вестник ФЭК России
ИНФОРМАЦИЯ
Комментарий к протоколу заседания Консультативного совета потребителей топливно-энергетических ресурсов при ФЭК России от 9 апреля 1998 г. № 2
Поскольку работа Совета пока находится на начальном этапе (прошло всего два заседания продолжительностью в несколько часов), нужно отметить, что стороны еще не вполне научились работать друг с другом, и члены Совета порой ждут от заседаний немедленного разъяснения всех непонятных им вопросов и решения накопившихся проблем. При этом, с одной стороны, некоторые конкретные моменты действительно вызывают непонимание и нуждаются в разъяснениях, с другой стороны, ограниченные временные рамки для проведения заседаний, в которых участвуют все члены Правления ФЭК России, не позволяют рассматривать Совет как некий лекционный клуб или пресс-конференцию и требуют оптимального использования имеющегося времени для обсуждения конкретных проектов решений. Тем не менее, второе заседание было достаточно плодотворным; помимо обсуждения схемы и порядка дальнейшего взаимодействия ФЭК России с Консультативным советом в 1998 году, удалось рассмотреть два важнейших вопроса, непосредственно связанных со сферой деятельности объединений потребителей, а именно: ситуацию с регулированием розничных цен на газ и тарифов на электроэнергию для потребителей Российской Федерации. Обсуждение было тем более интересным, что в ием высказывались точки зрения, отличные от уже известных позиций как региональных властей, так и самих предприятий-монополистов. В результате стало очевидным, что позиция ФЭК России по многим вопросам вызывает понимание и поддержку представителей потребителей. В частности, речь идет о необоснованно завышенных региональными властями нормах расхода газа, в отсутствие счетчиков многократно увеличивающих стоимость потребления газа населением {например, в Краснодарском крае, откуда в последнее время приходит значительное количество жалоб потребителей о завышенной стоимости потребляемого газа). Представители объединений потребителей обещали довести информацию о разбросе норм расхода газа по регионам России до потребителей и поддержали усилия ФЭК России по разработке рекомендаций для регионов по установлению единых норм расхода газа. Что касается проекта положения о регулировании тарифов на транспортировку газа по местным распределительным газопроводам, разработанного ФЭК России, то его цели и суть отдельных положений еще будут дополнительно разъяснены членам Совета. Тем не менее, можно констатировать: общее понимание необходимости ухода от затратных методов расчета цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий существует.
Принятые решения носят рекомендательный характер, однако поручения сотрудникам аппарата ФЭК России являются вполне конкретными, и их выполнение явится должной реакцией ФЭК России на мнение Консультативного совета по тем или иным вопросам.
Как представляется, Консультативный совет в качестве рабочего органа состоялся. Начало его работе положено, и есть основания полагать, что более активные ежедневные контакты его членов с аппаратом ФЭК России по решению практических вопросов регулирования естественных монополий, а также возрастающий интерес союзов и обществ потребителей к решениям ФЭК России, материалам и публикациям о деятельности комиссии, в целом, о ситуации в регулируемых отраслях, в дальнейшем сделают голос Консультативного совета еще более весомым и компетентным.
76
СЕНТЯБРЬ!998
