CC BY
50
Сулейманов А. Л.
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ВНЕШНИМ ИСТОЧНИКАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЭКСТРЕМИЗМА
8.5. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ВНЕШНИМ ИСТОЧНИКАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЭКСТРЕМИЗМА
Сулейманов Ариф Латифович, кандидат юридических наук, доцент кафедры международного права
Место работы: Дагестанский государственный университет
Аннотация: В статье рассмотрена проблема финансирования экстремистской и террористической деятельности в регионах Российской Федерации из зарубежных стран. Особое внимание обращено проблеме финансирования обучения молодежи из республик Северного Кавказа в иностранных религиозных образовательных учреждениях. В статье предлагаются некоторые меры противодействия внешним источникам финансирования экстремистской и террористической деятельности. Положения статьи могут быть использованы при дальнейших теоретических исследованиях в сфере борьбы с экстремизмом и терроризмом, в практической деятельности специализированных субъектов противодействия внешним источникам финансирования экстремизма и терроризма.
Ключевые слова: внешние источники, внутренние источники, содействие экстремистской деятельности, содействие террористической деятельности, противодействие.
COUNTERACTION TO EXTERNAL SOURCES OF FINANCING OF EXTREMISM
Suleimanov Arif L., candidate of legal sciences, docent of the
chair of international law
Work place: the Daghestan State University
Annotation: The article considers the problem of financing of extremist and terrorist activity in regions of the Russian Federation from foreign countries. Special attention is paid to a problem of financing of training of youth from the republics of the North Caucasus in foreign religious educational institutions.
In the article some measures of counteraction to external sources of financing of extremist and terrorist activity are offered.
Provisions of article can be used at further theoretical researches in the sphere of counteraction to extremism and terrorism, in practical activities of specialized subjects of counteraction to external sources of financing of extremism and terrorism. Keywords: external sources, internal sources, assistance of extremist activity, assistance of terrorist activity, counteraction.
В условиях социальной, политической и экономической нестабильности в Российской Федерации наиболее остро стоит проблема экстремизма, которая приобретает транснациональные черты. Криминальный экстремизм стал новым прояв-
лением организованной транснациональной преступности. Одним из основных факторов транснационального экстремизма является финансирование экстремистской деятельности незаконных вооруженных формирований, террористических организаций. Как известно, существуют два вида финансирования экстремизма: внешний и внутренний.
В 90-х годах ХХ века на территории Российской Федерации наиболее распространенным видом было внешнее финансирование экстремистской деятельности незаконных вооруженных формирований. «В те годы характерной особенностью обстановки в мировом социуме стала повышенная активность международных террористических организаций в регионах Российской Федерации»1. Республики Северного Кавказа привлекали интересы многих специальных служб различных государств и рассматривались иностранными сепаратистами возможной платформой для утверждения своего духовного и политического влияния в регионах Российской Федерации. В то время зарубежные сепаратисты, заинтересованные в развале российского государства, под видом миссионерства развернули экстремистскую деятельность, пользуясь предоставленной законодательством о свободе совести возможностью и растерянностью представителей власти. Благодатную почву для экстремистской деятельности составила сложная социально-политическая и социально-экономическая обстановка в регионах Российской Федерации. В то время появились сообщества, которые создавали видимость заботы о мусульманской общине.
В 90-х годах ХХ столетия первой экстремистской зоной, финансируемой иностранными сепаратистами, была Чеченская Республика. На основе иностранного финансирования в военных лагерях под руководством арабских экстремистов обучались владению оружием и ведению боевых действий многие приверженцы экстремизма. Боевики, проходившие подготовку на территории этих лагерей, совершали преступления против общественной безопасности, государственной власти и представителей власти во многих крупных городах Российской Федерации. Как отмечал А.Н. Гамидов, «профессиональные» навыки лиц, прошедших подготовку в лагерях НВФ, либо участвовавших в боевых действиях в составе бандформирований, высоко оценивались в уголовно-криминальной среде. В основном террористические акты в отношении представителей органов власти и высокопоставленных сотрудников правоохранительных органов совершены «по заказу» именно этой категорией лиц»2.
В настоящее время благодаря внешнему финансированию позиции экстремистов укрепились не только в республиках Северного Кавказа, но и во многих регионах и крупных городах Российской Федерации. В то же время центром внешнего финансирования в последние годы стала Республика Дагестан. В этом регионе Российской Федерации создана разветвленную подпольную сеть экстремистского толка, которая в основном построена на финансировании из зарубежных государств. Благодаря внешнему финансированию в экстремистскую сеть
1 Агабалаев М.И. Национальные интересы и угрозы общественной безопасности Российской Федерации // Уголовное право. - 2009. - № 1. - С. 54-64.
2 Гамидов А.Н. Уголовно-правовые и криминологические аспекты по-
сягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа (по
материалам Республики Дагестан): Дис. ... канд. юрид. наук. - Махачкала, 2005.
Бизнес в законе.
Экономико-юридический журнал
5'2016
вовлекаются молодые люди, у которых террористическая деятельность становится основным источником дохода. Следует согласиться с мнением Д.З. Зиядовой, что «отсутствие легальных форм заработка для большей части молодежи стала актуальной проблемой. А в то же время внешние и внутренние деструктивные силы, используя социально-политическую и социально-экономическую ситуацию, манипулируют молодежью в своих экстремистских целях»3. Поэтому вовлечение молодежи в трудовую деятельность является одной из мер противодействия финансированию экстремизму.
Проведенное исследование еще раз подтвердило, что из-за зарубежного финансирования многие граждане стали участниками террористических организаций. В Республике Дагестан сепаратистами из иностранных государств созданы диверси-онно-террористические учебные и тренировочные лагеря, где проходят обучение несколько тысяч молодых людей. Изучение материалов следственной и судебной практики показало, что в городах Республики Дагестан действовало хорошо законспирированное бандитское подполье, пользующееся тактикой международных террористических организаций. К примеру, в 2012 г. в г. Махачкале была применена тактика, апробированная иракскими террористами: заранее экстремисты анонимно сообщали в ОВД о готовящемся террористическом акте, указывая место его совершения. Прибывшая по сигналу оперативная группа уничтожалась путем обстрела или подрыва.
Одним из направлений создания на территории Российской Федерации экстремистского очага, по мнению иностранных сепаратистов, является радикальное обучение молодежи в арабских странах. Процесс обучения российской молодежи в исламских государствах начался в начале 90-х годов ХХ столетия. Многие учащиеся и студенты прошли идеологическую «обработку» в зарубежных учебных центрах экстремистского толка. Выпускники таких образовательных центров стали последователями и первыми распространителями радикальных идей на территории регионов Российской Федерации. И на современном этапе, несмотря на некоторые усилия власти, данная проблема остается актуальной. Несколько тысяч молодых людей обучаются в иностранных религиозных образовательных учреждениях. Как правильно отмечает А.В. Баженов, «именно молодежная преступность формирует тот тип личности, который будет доминировать и развиваться в дальней-шем»4. Поэтому сепаратисты из зарубежных стран стараются заманивать молодых людей экстремистской символикой в сообщества экстремистского толка. Для расширения экстремистского сообщества на территории Российской Федерации иностранные сепаратисты подкупают в районах Республики Дагестан организаторов преступных группировок, чтобы их участники занимались вербовкой новых членов. Благодаря внешнему финансированию завербованные представители радикального течения занимаются подготовкой молодежи призывного возраста из числа сторонников экстремистского течения для отправки в Сирию, Иран.
Активизация экстремизма в мире поставила перед мировым сообществом проблемы по противодействию этому явлению.
3 Zijadova D.Z. Youth extremism in the North Caucasus - threat of safety of the Russian state // Innovative information technologies: International sientific-practical conference Part 4. Innovative information technologies in economy and social sphere. - Prague, 2014, April 28-29.
4 Баженов А.В. Социально-психологические детерминанты формирования личности несовершеннолетнего преступника: Дис. ... канд. юрид. наук. - СПб, 1999. - С. 4.
«Эта деятельность направлена на обеспечение безопасности и стабильности не только для Российской Федерации, но и для зарубежных государств и мирового сообщества в целом»5. Поэтому противодействие финансированию экстремистской деятельности должно стать одним из важнейших направлений борьбы с экстремизмом и терроризмом на государственном уровне. Как правильно отмечает М.И. Агабалаев, «задача обеспечения безопасности государства превратилась в глобальную проблему современности»6.
В системе противодействия внешнему финансированию экстремизма заметное место принадлежит усилению государственного контроля за финансовой и иной деятельностью иностранных общественных и религиозных объединений, имеющих влияние на граждан Российской Федерации, совершенствованию процесса контроля за выездом молодых людей для обучения в религиозных учебных заведениях в исламских государствах. По возможности необходимо провести соответствующую экспертизу деятельности лиц и религиозных организаций, занимающихся направлением на обучение молодежи в зарубежные религиозные образовательные учреждения.
В последние годы в Российской Федерации разработаны целевые программы по противодействию финансированию экстремистской и террористической деятельности, где основное внимание уделяется оперативно-розыскным мероприятиям. В зарубежных странах широко применяются разные формы оперативно-розыскной деятельности. В системе противодействия финансированию следует выделить определенное место агентурной сети, позволяющей широко использовать различные формы оперативно-розыскной деятельности. Важное профилактическое значение имеет обеспечение скоординированно-сти действий субъектов оперативно-розыскной деятельности, особенно в вопросах реализации оперативной информации о сообществах экстремистского толка и террористических организациях, проведение комплексных межведомственных операций; усиление контроля за внешними источниками финансирования экстремистской и террористической деятельности.
Во многих странах созданы специализированные подразделения, непосредственно направленные на противодействие финансированию экстремизма. Такие структуры можно создавать в системе ФСБ во всех субъектах Российской Федерации. Это позволит усилить меры противодействия финансированию экстремизму, повысить уровень взаимодействия соответствующих служб ФСБ и других правоохранительных органов. Важное превентивное значение имеет обнародование позитивных результатов деятельности в сфере борьбы с финансированием экстремистской и террористической деятельности. Подобная практика существует в некоторых зарубежных странах.
Превентивное значение имеют уголовно-правовые меры противодействия финансированию экстремизма. Следует внести поправки в законодательство, ужесточающие ответственность за финансирование экстремистской деятельности, несмотря на то, что различные аспекты противодействия экстремизму закреплены в целом ряде правовых актов Российской Федерации. Противодействие финансированию экстремизма
5 Бешукова З.М., Прохоров Л.А. Законодательные и правоприменительные аспекты противодействия экстремизму: анализ опыта Чешской Республики // Российский следователь. - 2011. - № 21. - С. 20-24.
6 Агабалаев М.И. Национальные интересы и угрозы общественной безопасности Российской Федерации // Уголовное право. - 2009. - № 1. - С. 54-64.
Сулейманов А. Л.
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ВНЕШНИМ ИСТОЧНИКАМ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЭКСТРЕМИЗМА
предполагает создание развернутой нормативно-правовой базы на всероссийском и региональном уровнях.
Оригинальность статьи - 81 %. Список литературы:
1. Агабалаев М.И. Национальные интересы и угрозы общественной безопасности Российской Федерации // Уголовное право. - 2009. -№ 1. - С. 54-64.
2. Баженов А.В. Социально-психологические детерминанты формирования личности несовершеннолетнего преступника: Дис. ... канд. юрид. наук. - СПб, 1999. - С. 4.
3. Бешукова З.М., Прохоров Л.А. Законодательные и правоприменительные аспекты противодействия экстремизму: анализ опыта Чешской Республики // Российский следователь. - 2011. -№ 21. - С. 20-24.
4. Гамидов А.Н. Уголовно-правовые и криминологические аспекты посягательства на жизнь сотрудника правоохранительного органа (по материалам Республики Дагестан): Дис. ... канд. юрид. наук. - Махачкала, 2005.
5. Zijadova D.Z. Youth extremism in the North Caucasus - threat of safety of the Russian state // Innovative information technologies: International sientific-practical conference Part 4. Innovative information technologies in economy and social sphere. - Prague, 2014, April 28-29.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью Сулейманова А.Л. «Противодействие внешним источникам
финансирования экстремизма» Статья Сулейманова А.Л. «Противодействие внешним источникам финансирования экстремизма» характеризуется определенной научной новизной, соответствует требованиям, предъявляемым к научным работам.
Статья рекомендуется для опубликования в открытой печати.
Доктор юридических наук, профессор,
Зав. Лабораторией уголовно-правовых и криминологических исследований ДГУ
Зиядова Д.З.
