CC BY
43
Бредихин А.В.
Противодействие распространению идеологии экстремизма в полиэтничной среде Ростовской области*
Бредихин Антон Викторович — кандидат исторических наук, советник директора, Центр исследования проблем безопасности РАН, Москва, РФ. E-mail: [email protected] SPIN-код РИНЦ: 2073-2737
Аннотация
Статья посвящена проблематике распространения идеологии экстремизма на территории Ростовской области и методам противодействия ему. Автор рассматривает этносоциальную ситуацию в регионе, выявляя наиболее крупные очаги напряжения, а также анализирует систему органов власти, ответственных за реализацию государственной национальной политики, политики в отношении казачества, противодействие экстремизму, выделяет основные государственные программы и мероприятия, реализуемые властями Донского края. Определяя роль фактора экстремистской идеологии в жизни Ростовской области, автор делает акцент на деятельности запрещенной в РФ организации «Исламское государство» и украинских националистических группировок, в частности, «Правого сектора». В результате проведенного исследования автор приходит к выводам об активизации деятельности экстремистских организаций в Ростовской области, что связано с неразрешенностью кризиса в Донбассе, военной операцией российских вооруженных сил в Сирии и предстоящим Чемпионатом мира по футболу 2018 г.
Ключевые слова
Донбасс, «Исламское государство», Кавказ, казаки, «Правый сектор», Ростовская область, экстремизм.
Ростовская область занимает значимое геостратегическое положение в системе регионов Юга России. Через нее проходят экономические и транспортные пути из Центральной части Российской Федерации к регионам Кавказа, Азовскому и Черному морям. Ростов-на-Дону является столицей Южного федерального округа, в состав которого до 2010 г. входили субъекты нынешнего Северо-Кавказского федерального округа, а с 2016 г. вошли субъекты бывшего Крымского федерального округа. Особое значение регион приобретает ввиду своих исторических (территория дореволюционной Области войска Донского), экономических (еврорегион «Донбасс»), миграционных связей с непризнанными Донецкой и Луганской народными республиками, получая «прифронтовой» статус ввиду незавершенности конфликта на территории Юго-Востока Украины.
Немаловажным остается полиэтнический и поликонфессиональный статус населения Ростовской области. Исторически Дикое поле, на территории которого
* Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского научного фонда (проект № 17-68-00001 «Влияние институциональной нестабильности сопредельных стран на деятельность экстремистских организаций Юга России»). ФГБУН Центр исследования проблем безопасности Российской академии наук.
расположена Ростовская область, представляло собой место столкновения цивилизаций, конфессий, культур, народов. Фронтирность региона способствовала созданию сложной, сбалансированной и многогранной системы взаимоотношений. Донские казаки, формируясь в подобии американского «плавильного котла», были форпостом Православного мира, Русского государства, воюя с окружающими мусульманскими народами и в то же время устанавливая с ними тесные экономические, социокультурные, семейные контакты. Условия жизни в Диком поле, так же как и на Кавказе, диктовали необходимость поиска диалога и консенсуса, разрешения конфликтов и споров мирным путем. Данная потребность актуальна и сегодня, когда в ситуации широкого распространения экстремистских тенденций необходимо искать пути преодоления межнациональной и межконфессиональной напряженности в этнически неоднородных сообществах, к числу которых относится и Ростовская область.
Целью исследования является рассмотрение опыта работы органов власти Ростовской области в процессе противодействия распространению идеологии экстремизма в этнически неоднородном обществе.
Задачи исследования:
- дать характеристику этносоциальной ситуации в Ростовской области;
- определить основные направления реализации государственной национальной политики в регионе;
- выявить векторы распространения идеологии экстремизма на территории Ростовской области.
Рассмотренная в исследовании проблема широко обсуждается в научной среде. Фактор межэтнической напряженности в регионе рассмотрен в работах В.Н. Коновалова, П.Н. Лукичева, И.П. Чернобровкина1. Уровень конфликтогенности и перспективы экстремизации исследует В.В. Черноус2; противодействие распространению молодежного экстремизма в Ростовской области рассматривает А.В. Сериков3; роль национальных диаспор в системе донского сообщества определяет
1 Коновалов В.Н., Лукичев П.Н., Чернобровкин И.П. Межэтнические отношения и конфессиональная ситуация в Ростовской области // Вопросы гармонизации межкультурных, межнациональных и межконфесиональных отношений: Сборник статей Международной научно-практической конференции, Ростов-на-Дону, 4 декабря 2013 г. М.: Перо, 2016. С. 41-52.
2 Сериков А.В., Черноус В.В. Уровень конфликтогенности и экстремизации на Юге России (на примере Ростовской области) // Обзор.НЦПТИ. 2012. № 1. С. 16-21.
3 Сериков А.В. Молодежный экстремизм в современной России: динамика и отражение в общественном мнении у студентов (на примере Ростовской области): дис... канд. соц. наук. Ростов-на-Дону, 2005.
А.В. Лубский4. В их работах осуществляется последовательный анализ тенденций и путей развития межнациональной ситуации в регионе, однако возникает задача более комплексного исследования противодействия органов власти распространению идеологии экстремизма на территории Донского края с определением места межрегиональных и транснациональных акторов.
Ростовская область, образованная в 1937 г., является достаточно устоявшимся административно-территориальным образованием. Это подтверждает существование эффективной системы регионального и муниципального управления, экономико-хозяйственной структуры, образовательного и культурного кластеров. Однако исторические границы региона гораздо шире. В частности, донские казаки проживают в других субъектах Российской Федерации, на территории которых располагалась дореволюционная Область войска Донского: Волгоградской, Воронежской областях, Республике Калмыкия, Краснодарском крае, а также в непризнанных Донецкой и Луганской народных республиках и находящихся под управлением официального Киева территориях Донбасса5.
По данным Всероссийской переписи населения 2010 г., в Ростовской области проживает более 150 народов: русские (3 795,6 тыс. чел., 90%), в том числе казаки (29,7 тыс. чел., 0,7%), армяне (110,7 тыс. чел., 2,6%), украинцы (77,8 тыс. чел., 1,9%), турки, в основном турки-месхетинцы (35,9 тыс. чел., 0,9%), азербайджанцы (17,9 тыс. чел., 0,4%), цыгане (16,7 тыс. чел., 0,4%), белорусы (16,5 тыс. чел., 0,4%), татары (13,9 тыс. чел., 0,3%), чеченцы (11,4 тыс. чел., 0,3%), корейцы (11,6 тыс. чел., 0,3%), даргинцы (8,3 тыс. чел., 0,2%), грузины (8,3 тыс. чел., 0,2%) и др.6
Как видно из статистики переписи населения, Ростовская область представляет собой регион с доминирующим русским населением. Однако на ее территории существует ряд муниципальных образований, среди жителей которых численно преобладают или составляют значимую часть населения представители других этничностей.
4 Лубский А.В., Сериков А.В., Терещенко А.А. Функциональная роль диаспор и потенциал интеграции мигрантов (на примере Ростовской области) // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2016. № 11. С. 49-54.
5 Бредихин А.В. Этносоциальная идентичность современного российского казачества // Государственное управление. Электронный вестник. 2017. № 61. С. 6-18.
URL: http://e-journal.spa.msu.ru/vestnik/item/61 2017bredikhin.htm (дата обращения: 14.04.2018).
6 Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года // Федеральная служба государственной статистики [Сайт]. URL: http://www.gks.ru/free doc/new site/perepis2010/croc/Documents/Vol4/pub-04-04.pdf (дата обращения: 13.01.2018).
В соответствии с указом императрицы Екатерины II от 14 ноября 1779 г., христианским народам было разрешено переселиться с территории Крымского полуострова в Приазовье, вследствие чего армяне образовали свои поселения на территории современного Мясниковского и Ростовского районов, а также Нахичевани-на-Дону, долгое время существовавшей в качестве отдельного города, а с 1928 г. ставшей частью Пролетарского района Ростова-на-Дону. Сегодня Мясниковский район — это единственное муниципальное образование в Российской Федерации, где, согласно последней переписи населения, армяне составляют большинство населения (56,1%).
Этнически гетерогенными являются восточные районы Ростовской области, находящиеся на пути миграционных потоков с территории Калмыкии и имеющие устойчивые диаспоры турок-месхетинцев и представителей народов Дагестана и Чечни. Ферганская резня 1989 г. стала импульсом для переселения турок-месхетинцев с территории республик Средней Азии на Юг России — в Ростовскую область и Краснодарский край. Последствием переселения стала, в том числе, и радикализация части мигрантов. Органами ФСБ России по Ростовской области у некоторых представителей турко-месхетинской диаспоры были обнаружены признаки сепаратистских настроений: в частности, у активистов движения были изъяты листовки и запрещенная литература, в которых Северный Кавказ, Дон, Кубань и Астрахань обозначены в качестве турецких земель. Кроме того, наметились их связи с турецким экстремистским движением «Нурджулар». Его представители активно пропагандируют идею превращения Кубани и Дона в «жемчужину Османской империи», а также планируют формирование некой турко-месхетинской автономии, призванной стать форпостом Анкары на Юге России7.
Военные действия в Чечне и Дагестане в 1990-е гг., а также возможности экономического развития способствовали миграции представителей этносов северовосточного Кавказа в степные районы Ростовской области. По мнению В.А. Авксентьева, численность представителей северокавказских республик здесь достигает 300 тыс. чел., что воссоздает «ставропольский сценарий» в регионе. Приезжие приносят свою культуру, обычаи и нравы, осуществляют активную экономическую деятельность, что вызывает недовольство у местных жителей, развивает вигилентную конфликтогенность и приводит к межнациональным
7 Бредихин А.В. Многонациональная карта Дона: конфликты в «восточных территориях» // Этносоциум и межнациональная культура. 2015. № 10 (88). С. 95-98.
конфликтам8. Образуется обширная зона миграционного оттока русских, включающая не только большое число сельских районов, но и урбанизированные территории. Как следствие, происходит замещение населения прибывающими даргинцами и чеченцами, проживание которых в данной местности становится не сезонным, а постоянным9. Наибольшая численность некоренного населения зафиксирована в Заветинском и Мартыновском районах (более 30%), а в Волгодонском, Дубовском, Зимовниковском, Ремонтненском районах она достигает 25%10.
Ответственным за реализацию государственной национальной политики в системе органов власти Ростовской области является Управление социально-политических коммуникаций, в рамках которого создан отдел по вопросам межнациональных отношений и сектор мониторинга межнациональных отношений в восточных территориях. Курирует данные подразделения заместитель Губернатора Ростовской области В.В. Рудой. Государственную политику в отношении российского казачества реализует Департамент по делам казачества и кадетских учебных заведений, учредитель ГКУ «Казаки Дона». Вопросы казачества и противодействия экстремизму курирует заместитель Губернатора Ростовской области М.В. Корнеев. Вместе с тем, для участия национально-культурных объединений в реализации государственной национальной политики действует Консультативный совет по межэтническим отношениям при Губернаторе Ростовской области.
Подразделения по реализации политики в сфере межнациональных отношений и казачества созданы и в муниципалитетах Ростовской области, в частности, Комитет по межнациональным вопросам, религии и казачеству Администрации Ростова-на-Дону, сектор по казачеству и взаимодействию с федеральными структурами Администрации Новочеркасска, отдел по противодействию экстремизму и терроризму, взаимодействию с политическими партиями, общественными организациями, национальными диаспорами и религиозными объединениями Администрации Сальского района; введены и отдельные должности, например, старшего инспектора по казачеству Администрации Азова и др.11
8 Ключников А. Ростовской области грозят межнациональные конфликты // Аргументы и Факты [Сайт]. 20.02.2013. № 8. URL: http://www.rostov.aif.ru/society/details/125136 (дата обращения: 13.01.2018).
9 Белозеров В.С. Трансформация этнодемографических и миграционных процессов на Северном Кавказе // Россия и мусульманский мир. 2010. № 10. С. 54-73.
10 Артемов В.В. Механизмы профилактики терроризма в Ростовской области // Национальный центр информационного противодействия терроризму и экстремизму в образовательной среде и сети Интернет [Сайт]. URL: http://xn--h1ajgms.xn--p1ai/articles/?ELEMENT ID=110 (дата обращения: 14.01.2018).
11 Бредихин А.В. Казачий Дон: между Украиной и Россией. М.: ИИУ МГОУ, 2017.
В целях формирования межнационального единства и профилактики экстремизма в Ростовской области реализуются государственные программы:
- «Поддержка казачьих обществ Ростовской области» (задачи: содействие сохранению и развитию самобытной казачьей культуры, образа жизни, традиций и духовных ценностей донских казаков; формирование целостной образовательной и воспитательной системы из казачьих кадетских образовательных учреждений, а также из образовательных учреждений, использующих в учебно-воспитательном процессе культурно-исторические традиции донского казачества и региональные особенности Донского края; культурное, физическое и патриотическое воспитание молодежи, создание основы для подготовки несовершеннолетних граждан к служению Отечеству и др.)12;
- «Молодежь Ростовской области» (задачи: формирование у молодежи «российской идентичности» и реализация мероприятий по профилактике асоциального поведения, этнического и религиозно-политического экстремизма в молодежной среде)13;
- «Региональная политика» (задача: обеспечение межэтнического согласия в Ростовской области)14;
- Подпрограмма «Профилактика экстремизма и терроризма в Ростовской области» государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» (задачи: воспитание гражданской ответственности и толерантности, противодействие любым проявлениям экстремизма и ксенофобии)15.
Таким образом, можно выделить четыре основные государственные программы, включающие в себя этнокультурные и антиэкстремистские блоки. Основу данной деятельности составляет работа с молодежью как с социальной группой, наиболее уязвимой и подверженной идеологическому воздействию, влиянию радикальных идей. На наш взгляд, значимым фактором противодействия экстремизму является наличие на территории Ростовской области системы казачьего непрерывного
12 Государственная программа Ростовской области «Поддержка казачьих обществ Ростовской области» // Правительство Ростовской области [Сайт]. URL: http ://www. donland.ru/Default.aspx?pageid=123381 (дата обращения: 14.01.2018).
13 Государственная программа Ростовской области «Молодежь Ростовской области» // Правительство Ростовской области [Сайт]. URL: http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=123019 (дата обращения: 14.01.2018).
14 Государственная программа Ростовской области «Региональная политика» // Правительство Ростовской области [Сайт]. URL: http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=123264 (дата обращения: 14.01.2018).
15 Государственная программа Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» // Правительство Ростовской области [Сайт]. URL: http ://www. donland.ru /Default.aspx?pageid=123190 (дата обращения: 14.01.2018).
образования, включающей в себя детские садики с казачьим компонентом, казачьи кадетские корпуса, школы с казачьими классами, Донской казачий государственный институт пищевых технологий и бизнеса (филиал) ФГБОУ ВО «Московский государственный университет технологий и управления им. К.Г. Разумовского» (Первый казачий университет) и ФГБОУ ВО «Южно-Российский государственный политехнический университет (НИИ) им. М.И. Платова». В последнем по результатам обучения студентов-казаков казачьей сотни станицы «Платовская» на военной кафедре и по программе дополнительного образования «Социальное управление в казачьих обществах», включающей историю и культуру казачества, организацию казачьего самоуправления, юридическое обеспечение деятельности казачьих обществ, основы православной культуры и экономику казачьих регионов, присваивается казачий офицерский чин «хорунжий»16, что не только расширяет познания студентов в вопросах национальностей и культур Дона, но и последовательно вовлекает их в процесс возрождения казачества.
В рамках повышения эффективности социальной деятельности и развития патриотизма Министерством общего и профессионального образования Ростовской области совместно с Департаментом по делам казачества и кадетских учебных заведений реализуется проект «Воспитан на Дону». Духовно-нравственное и патриотическое воспитание детей и молодежи реализуется в том числе и посредством взаимодействия с Русской Православной Церковью: около 5 тыс. школьников ежегодно становятся участниками олимпиад по основам православной культуры «Русь Святая, храни веру православную!», «Наше наследие», конкурса творческих работ обучающихся и педагогов по духовно-нравственному воспитанию имени Святителя Димитрия Ростовского.
Этнокультурная политика также относится к числу базовых направлений деятельности Правительства Ростовской области. В рамках реализации образовательного проекта «150 культур Дона», в котором участвуют 156 образовательных учреждений, осуществляется массовое вовлечение обучающихся в процесс изучения культур, обычаев и традиций народов, проживающих на территории Ростовской области, аккумулирование опыта этнографической работы на территории муниципальных образований Ростовской области. В лицеях и школах
16 Ревин И.А., Шаповалов А.Г. Казачьи молодежные движения как фактор недопущения радикализации молодежи в современной России // Культура. Наука. Интеграция. 2016. № 4 (36). С. 53-60.
преподаются курсы этнической направленности «История Донского края», «Доноведение», «Истоки», «Литература Донского края» и др.
Пресечение возможного воздействия со стороны запрещенных на территории Российской Федерации организаций «Исламское государство», «Правый сектор», «Меджлис крымско-татарского народа» и др. входит в число приоритетных направлений работы органов исполнительной власти Ростовской области. Региональными и муниципальными органами власти организован проект презентаций в образовательных учреждениях на тему «Терроризм — угроза обществу». В школах реализуется цикл образовательных программ для обучающихся 9-11 классов по темам «Быть терпимее», «Я и другие», «Правила толерантного поведения», «Учимся строить отношения». В системе среднего профессионального образования читаются такие курсы, как «Формирование межнациональной культуры взаимодействия в студенческой молодежной среде», преподаются специализированные модули в рамках учебных дисциплин «Обществознание», «История», «Основы философии»17.
Регулярным стало проведение всероссийского студенческого фестиваля национальных культур «Дон — наш общий дом», научного молодежного форума «Мир Кавказу», областного фестиваля дружбы народов профессиональных образовательных организаций «Мы разные, но мы вместе!», муниципальных фестивалей национальных культур «Через диалог культур — к культуре диалога», «В дружбе народов — наша сила», «Дон многонациональный», фестиваля студенческого творчества «Российская студенческая весна», фестиваля «Арт-район — славянский праздник»18.
Однако работа органов власти не ограничивается исключительно образовательной деятельностью. По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, с 2014 г., т.е. с периода, когда началась «Русская весна» на Донбассе, а затем и операция российских вооруженных сил на территории Сирии, наблюдается стабильное увеличение числа преступлений экстремистской направленности на территории Ростовской области (см. Рисунок 1).
17 Паршина А.А., Поляничко Н.Е., Гутерман Л.А. Профилактика экстремизма в молодежной среде как направление государственной региональной молодежной политики (на примере Ростовской области) // Теория и практика общественного развития. 2014. № 19. С. 117-121.
18 Гуськов И.А. Противодействие идеологии терроризма и экстремизма в Ростовской области: актуальные проблемы, традиции, новые подходы и лучшие практики // Обзор.НЦПТИ. 2016. № 9. С. 8-21.
2017
-•- Прирост (+/-) ■ Значение
Рисунок 1. Зарегистрированное число преступлений экстремистской направленности на территории Ростовской области, 2010 г. — ноябрь 2017 г.19
В качестве добровольцев для поддержки правительственной армии Башара Асада на территорию Сирийской Арабской Республики отправились и донские казаки, многие из которых ранее принимали участие в вооруженном конфликте в Донбассе на стороне самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик. Например, был казаком из Аксайского района попавший в плен к исламистам и впоследствии убитый Р.В. Заболотный20. Однако распространение идеологии «Исламского государства» произошло и среди молодежи Ростовской области: по словам заместителя начальника Центра по противодействию экстремизму ГУ МВД России по Ростовской области М.А. Покидько, в Сирии на стороне «Исламского государства» воюет порядка 20 жителей Ростовской области, в отношении которых возбуждены уголовные дела21.
Юго-восточные районы Ростовской области, как мы писали выше, имеют гетерогенный этнический состав с сильными уровнем конфликтогенности и входят в
19 Портал правовой статистики. Генеральная прокуратура Российской Федерации [Сайт]. URL: http://crim estat.ru/regions chart total (дата обращения: 14.01.2018).
20 Террористы казнили ростовского казака // Газета.т [Сайт]. 05.10.2017. URL: https://www. gazeta.ru/socia l/2017/10/05/10918454.shtml (дата обращения: 14.01.2018).
21 ШульцМ. На стороне ИГИЛ в Сирии воюют два десятка ростовчан // 161.ru [Сайт]. 27.11.2015. URL: http://161.ru/text/gorod/105061372121090.html (дата обращения: 14.01.2018).
территорию интересов вербовщиков «Исламского государства». Так, в мае 2016 г. МВД России совместно с ФСБ России предотвратило теракт в Ростове-на-Дону, готовившийся четырьмя девушками из числа «новообращенных мусульманок», две из которых происходят с юго-востока региона и там подверглись вербовке радикалами22. Вместе с тем, представители «Исламского государства» уже выступили с заявлением о подготовке терактов в Ростове-на-Дону в период проведения Чемпионата мира по футболу 2018 г.23
Идет распространение идеологии экстремизма и с сопредельной украинской территории. Официальный Киев, ввиду затяжного конфликта на Юго-Востоке Украины, заинтересован в дестабилизации ситуации не только в самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республиках, но и в приграничных субъектах Российской Федерации, вследствие чего на территорию Ростовской области неоднократно направлялись представители «Правого сектора» и других украинских националистических групп. В апреле 2014 г. в Ростове-на-Дону были задержаны 25 граждан Украины, завербованных СБУ и отправленных в Российскую Федерацию для организации террористических актов, отслеживания передвижения российской военной техники и установления контактов с российскими праворадикальными организациями. По данным УФСБ России по Ростовской области, представители запрещенной в России националистической организации «Правый сектор» направлялись в Ростовскую, Волгоградскую, Тверскую, Орловскую, Белгородскую области, Республики Калмыкию и Татарстан24.
Отправка представителей радикальных движений в Россию продолжается и в настоящее время, при этом перед экстремистами ставятся задачи как проведения террористических актов, так и осуществления пропагандистской деятельности. В октябре 2017 г. правоохранительными органами был задержан гражданин Украины Роман Терновский, который осуществлял пропаганду деятельности организации
22 Никулин В. ФСБ обезвредила готовившую теракт в Ростове-на-Дону группу «новообращенных мусульманок» // Блокнот. Россия [Сайт]. 13.05.2016. URL: http://bloknot.ru/chp/fsb-obezvredila-gotovivshuyu-terakt-v-rostove-na-donu-gruppu-novoobrashhenny-h-musul-manok-436425.html (дата обращения: 14.01.2018).
23 Террористы ИГИЛ угрожают взорвать Ростов во время чемпионата мира по футболу // Блокнот. Ростов-на-Дону [Сайт]. 18.10.2017. URL: http://bloknot-rostov.ru/news/terroristy-igil-ugrozhayut-vzorvat-rostov-vo-vremya-894692 (дата обращения: 14.01.2018).
24 Степанов А. Украинские диверсанты: «СБУ послала нас шпионить в Россию под видом фотографов» // Комсомольская правда [Сайт]. 04.04.2014. URL: https://www.rostov.kp.ru/daily/26215/3099512/ (дата обращения: 30.09.2017).
«Правый сектор» в Интернете, в том числе среди лиц, постоянно проживающих на территории Российской Федерации25.
Деятельность украинских агитаторов нашла отклик в среде радикально настроенных представителей казачьего движения. Идеи создания Донской казачьей республики имели место с момента распада СССР, и конфликт в Донбассе стал точкой активизации подобных настроений. Несмотря на то, что большая часть донского казачества воевала на стороне ополчения Новороссии, маргиналы, ранее неоднократно критиковавшие российские власти, отправились на территорию Украины и сформировали подобие «казачьей политической эмиграции» (как они сами себя называют). В их числе — и казак-маргинал Сергей Лошкарев (Белогвардеец), призывавший Д.А. Яроша ввести «Правый сектор» на территорию Дона и, в частности, в столицу донского и мирового казачества Новочеркасск26.
Украинские власти обещали донским казакам возможность образования казачьей армии, политических центров, однако обещаний не сдержали. При этом украинская бюрократическая система не приняла новых «политических беженцев». «Казаки, с их тяготением к государственности, "не в чести" у олигархической властной верхушки Украины. Многие из тех, кто приехал сюда из России, Белоруссии, Грузии отстаивать независимость Украины, сейчас ходят под Дамокловым мечом депортации на родину со всеми вытекающими...», — считает один из представителей украинского казачества. При этом казаков-предателей активно принимают такие националистические организации, как «Правый сектор», и используют их на передовой в качестве «мяса»27.
Анализ изложенного материала позволяет прийти к следующим выводам.
К настоящему времени в Ростовской области в результате прохождения по ее территории миграционных потоков и процесса замещения населения сформировались «очаги нестабильности» на территории юго-восточных районов. Последствием их появления стали регулярные межнациональные конфликты и вспышки этноконфессиональной напряженности. Органами власти Ростовской области реализуется ряд государственных программ, направленных на снижение
25 Петренко С. В Ростове-на-Дону задержан гражданин Украины, причастный к деятельности экстремистской организации «Правый сектор» // Следственный комитет Российской Федерации [Сайт]. 18.10.2017. URL: http://sledcom.ru/news/item/1172198/?type=news&more link=1 (дата обращения: 14.01.2018).
26 Бандеровец из рощи // ОВД-Инфо [Сайт]. 15.06.2014.
URL: https://ovdinfo.org/articles/2014/06/15/banderovec-iz-roshchi (дата обращения: 30.09.2017).
27 Жизнь казаков-эмигрантов из РФ в Украине. URL: http://nr2.lt/blogs/Alexander Dzikovitsky/ZHizn-kazakov-emigrantov-iz-RF-v-Ukraine-125515.html (дата обращения: 30.09.2017).
межнациональной напряженности, проводятся мероприятия образовательного характера, осуществляется комплекс действий по развитию культур народов Дона. Тем не менее, проблема распространения идеологии экстремизма приобретает особую актуальность для региона, находящегося в сфере интересов как «Исламского государства», так и украинских националистических группировок. Рост числа преступлений экстремистской направленности отражает заинтересованность внешних акторов в дестабилизации региона, развитии в нем конфликтогенности.
Список литературы:
1. Артемов В.В. Механизмы профилактики терроризма в Ростовской области // Национальный центр информационного противодействия терроризму и экстремизму в образовательной среде и сети Интернет [Сайт]. URL: http://xn--h1ajgms.xn--p 1 ai/articles/?ELEMENT ID= 110 (дата обращения: 14.01.2018).
2. Бандеровец из рощи // ОВД-Инфо [Сайт]. 15.06.2014.
URL: https://ovdinfo.org/articles/2014/06/15/banderovec-iz-roshchi (дата обращения: 30.09.2017).
3. БелозеровВ.С. Трансформация этнодемографических и миграционных процессов на Северном Кавказе // Россия и мусульманский мир. 2010. № 10. С. 54-73.
4. Бредихин А.В. Казачий Дон: между Украиной и Россией. М.: ИИУ МГОУ, 2017.
5. Бредихин А.В. Многонациональная карта Дона: конфликты в «восточных территориях» // Этносоциум и межнациональная культура. 2015. № 10 (88). С. 95-98.
6. Бредихин А.В. Этносоциальная идентичность современного российского казачества // Государственное управление. Электронный вестник. 2017. № 61. С. 6-18. URL: http://e-journal.spa.msu.ru/vestnik/item/61_2017bredikhin.htm (дата обращения: 14.04.2018).
7. Государственная программа Ростовской области «Молодежь Ростовской области» // Правительство Ростовской области [Сайт]. URL: http://www.donland.ru/Defa ult.aspx?pageid=123019 (дата обращения: 14.01.2018).
8. Государственная программа Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности» // Правительство Ростовской области [Сайт]. URL: http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=123190 (дата обращения: 14.01.2018).
9. Государственная программа Ростовской области «Поддержка казачьих обществ Ростовской области» // Правительство Ростовской области [Сайт]. URL: http://www.donland.ru/Default.aspx?pageid=123381 (дата обращения: 14.01.2018).
10. Государственная программа Ростовской области «Региональная политика» // Правительство Ростовской области [Сайт]. URL: http://www.donland.ru/Default.aspx?pag eid=123264 (дата обращения: 14.01.2018).
11. Гуськов И.А. Противодействие идеологии терроризма и экстремизма в Ростовской области: актуальные проблемы, традиции, новые подходы и лучшие практики // Обзор.НЦПТИ. 2016. № 9. С. 8-21.
12. Жизнь казаков-эмигрантов из РФ в Украине.
URL: http://nr2.lt/blogs/Alexander Dzikovitsky/ZHizn-kazakov-emigrantov-iz-RF-v-Ukraine-125515.html (дата обращения: 30.09.2017).
13. Итоги Всероссийской переписи населения 2010 года // Федеральная служба государственной статистики [Сайт]. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis201 0/croc/Documents/Vol4/pub-04-04.pdf (дата обращения: 13.01.2018).
14. Ключников А. Ростовской области грозят межнациональные конфликты // Аргументы и Факты [Сайт]. 20.02.2013. № 8. URL: http://www.rostov.aif.ru/society/details /125136 (дата обращения: 13.01.2018).
15. Коновалов В.Н., Лукичев П.Н., Чернобровкин И.П. Межэтнические отношения и конфессиональная ситуация в Ростовской области // Вопросы гармонизации межкультурных, межнациональных и межконфесиональных отношений: Сборник статей Международной научно-практической конференции, Ростов-на-Дону, 4 декабря 2013 г. М.: Перо, 2016. С. 41-52.
16. Лубский А.В., Сериков А.В., Терещенко А.А. Функциональная роль диаспор и потенциал интеграции мигрантов (на примере Ростовской области) // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2016. № 11. С. 49-54.
17. Никулин В. ФСБ обезвредила готовившую теракт в Ростове-на-Дону группу «новообращенных мусульманок» // Блокнот. Россия [Сайт]. 13.05.2016. URL: http://bloknot.ru/chp/fsb-obezvredila-gotovivshuyu-terakt-v-rostove-na-donu-gruppu-novoobrashhenny-h-musul-manok-436425.html (дата обращения: 14.01.2018).
18. Паршина А.А., Поляничко Н.Е., Гутерман Л.А. Профилактика экстремизма в молодежной среде как направление государственной региональной молодежной политики (на примере Ростовской области) // Теория и практика общественного развития. 2014. № 19. С. 117-121.
19. Петренко С. В Ростове-на-Дону задержан гражданин Украины, причастный к деятельности экстремистской организации «Правый сектор» // Следственный комитет
Российской Федерации [Сайт]. 18.10.2017. URL: http://sledcom.ru/news/item/1172198/7tv pe=news&more_link= 1 (дата обращения: 14.01.2018).
20. Портал правовой статистики. Генеральная прокуратура Российской Федерации [Сайт]. URL: http://crimestat.ru/regions chart total (дата обращения: 14.01.2018).
21. Ревин И.А., Шаповалов А.Г. Казачьи молодежные движения как фактор недопущения радикализации молодежи в современной России // Культура. Наука. Интеграция. 2016. № 4 (36). С. 53-60.
22. Сериков А.В. Молодежный экстремизм в современной России: динамика и отражение в общественном мнении у студентов (на примере Ростовской области): дис... канд. соц. наук. Ростов-на-Дону, 2005.
23. Сериков А.В., Черноус В.В. Уровень конфликтогенности и экстремизации на Юге России (на примере Ростовской области) // Обзор.НЦПТИ. 2012. № 1. С. 16-21.
24. Степанов А. Украинские диверсанты: «СБУ послала нас шпионить в Россию под видом фотографов» // Комсомольская правда [Сайт]. 04.04.2014. URL: https://www.rostov.kp.ru/dailv/26215/3099512/ (дата обращения: 30.09.2017).
25. Террористы ИГИЛ угрожают взорвать Ростов во время чемпионата мира по футболу // Блокнот. Ростов-на-Дону [Сайт]. 18.10.2017. URL: http://bloknot-rostov.ru/news/terroristv-igil-ugrozhavut-vzorvat-rostov-vo-vremya-894692 (дата обращения: 14.01.2018).
26. Террористы казнили ростовского казака // Газета.т [Сайт]. 05.10.2017. URL: https://www.gazeta.ru/social/2017/10/05/10918454.shtml (дата обращения: 14.01.2018).
27. Шульц М. На стороне ИГИЛ в Сирии воюют два десятка ростовчан // 161.ru [Сайт]. 27.11.2015. URL: http://161.ru/text/gorod/105061372121090.html (дата обращения: 14.01.2018).
Bredikhin A. V.
Countering the Spreading of the Extremist Ideology in the Multiethnic Environment of the Rostov Region
Anton V. Bredikhin — Ph.D., Advisor to the Director, Centre of security studies of the Russian Academy of Sciences, Moscow, Russian Federation. E-mail: [email protected]
Annotation
The article is devoted to the problem of distribution of ideology of extremism on the territory of the Rostov region and the methods used by the regional authorities to counter it. The author examines the ethno-social situation in the region, identifying the major stress points, the system of authorities responsible for implementation of the state national policy and the policies concerning the Cossacks and countering the extremist ideology, highlights the major government programs and measures implemented by the authorities of the Don region. The spread of the extremist ideology in the region is tied to the activities of the banned organization "Islamic State" and the Ukrainian nationalist groups, in particular the "Right sector". The study leads to the conclusion about intensification of the activities of extremist organizations in the Rostov region, which is associated with the unresolved crisis in the Donbas, the military operations of the Russian armed forces in Syria and the upcoming Football World Cup 2018.
Keywords
Donbass, "Islamic State", the Caucasus, the Cossacks, the "Right sector", Rostov oblast, extremism.
