CC BY
68
противодействие органов внутренних
дел на транспорте незаконному обороту психоактивных веществ в приграничном регионе страны (криминологический аспект)
the opposition of the internal affairs bodies on transport illicit trafficking in psychoactive substances in the border region of the country
(criminological aspect)
УДК 343.791
Н.Г. НОВОСЕЛОВ
(Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина, Россия, Белгород) [email protected]
NIKOLAY G. NOVOSELOV
(Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia, Belgorod, Russia)
А.Б. СВИСТИЛЬНИКОВ,
^нд^^т юридичecких нaук, дoцeнт (Белгородский юридический институт МВД России имени И.Д. Путилина, Россия, Белгород) [email protected]
ALEXANDER B. SVISTILNIKOV,
Candidate of Law, Associate Professor (Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia, Belgorod, Russia)
Аннотация: в статье рассматриваются криминологические проблемы борьбы органов внутренних дел на транспорте с незаконным оборотом психоактивных веществ в отдельном приграничном регионе страны. Проводится ретроспективный анализ криминологической ситуации, связанной с распространением наркотиков в Российской Федерации в период с 1987 г. по 2011 г., который показывает, что количество лиц, состоящих на учете за незаконное потребление психоактивных веществ, за эти двадцать четыре прошедших года выросло с 61 тысячи человек до 533 тысяч, а число лиц, больных наркоманией, увеличилось более чем в 16 раз.
Затем исследуется современное состояние борьбы с рассматриваемым явлением в России, после чего подробно анализируется криминологическая ситуация Белгородского ЛО МВД России на транспорте по выявлению преступлений данной направленности. Анализируется деятельность Старооскольского линейного отдела полиции и линейного отдела полиции на железнодорожной ст. Валуйки, а также суммарные результаты их совместной борьбы с рассматриваемым негативным явлением.
Раскрываются современные способы сбыта наркотиков. Выявляются наиболее значимые причины, влияющие на результаты противодействия незаконному обороту новых психоактивных веществ в отдельном приграничном регионе страны, даются рекомендации по улучшению качества работы.
ключевые слова: наркотики, транспорт, психоактивные вещества, приграничный регион.
Для цитирования: Новосёлов Н.Г., Свистильников А.Б. Противодействие органов внутренних дел на транспорте незаконному обороту психоактивных веществ в приграничном регионе страны (криминологический аспект) // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. 2019. № 1. С. 65-69.
НА ТРАНСПОРТЕ
Abstract: the article deals with criminological problems of the struggle of the internal affairs agencies in transport with the illicit trafficking of psycho-active substances in a separate border region of the country. A retrospective analysis of the criminological situation related to the distribution of drugs in the Russian Federation from 1987 to 2011 is being conducted, which shows that the number of persons registered for illegal consumption of psychoactive substances during these twenty-four past the year grew from 61 thousand people to 533 thousand, and the number of drug addicts increased more than 16 times.
Then, the current state of the struggle with the phenomenon in question in Russia in the reporting period of 2018 is examined, after which the criminological situation of the Belgorod LO of the Ministry of Internal Affairs of Russia is analyzed in detail in a transport port to identify crimes in this line of work. It also analyzes the activities of the Starooskolsky linear police department and the linear police department at st. Valuyki, as well as the total results of their joint struggle with the considered negative phenomenon.
Discloses modern methods of selling drugs. The most significant reasons affecting the results of counteracting the illegal trafficking of new psychoactive substances in a separate border region of the country are identified, recommendations are given to improve the quality of work.
Keywords: drugs, transport, psychoactive substances, border region.
For citation: Novoselov N.G., Svistilnikov A.B. The opposition of internal Affairs bodies on transport illicit trafficking in psychoactive substances in the border region of the country (criminological aspect) // Vestnik of Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia. 2019. № 1. P. 65-69.
Противодействие незаконному обороту наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ продолжает оставаться одной из наиболее важных проблем в обеспечении национальной безопасности нашей страны.
Проведенный нами ретроспективный анализ криминологической ситуации, связанной с распространением наркомании в Российской Федерации в период с 1987 г. по 2011 г., показывает, что число состоящих на учете лиц, незаконно потребляющих наркотики, выросло с 61246 до 533404 человек, т.е. почти в 9 раз, из них число лиц, больных наркоманией, - с 20272 до 339320, т.е. более чем в 16 раз. По официальным оценкам экспертов, в России от 5 до 18 млн человек имеют опыт незаконного потребления наркотиков, т.е. незаконно употребляли их хотя бы один раз в жизни [1, с. 14].
Изложенное послужило поводом к проведению криминологического исследования результатов противодействия транспортной полиции незаконному обороту наркотиков в отдельном приграничном регионе и написанию данной статьи.
Изучение криминальной ситуации по этому направлению исследования начали с анализа преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков в целом по России. Учитывая, что полной статистической отчетности за истекший 2018 год на сайте МВД России еще не представлено, за основу были взяты данные за три квартала (9 месяцев) прошедшего 2018 года. Исследование показало, что в стране всеми правоохранительными органами выявлено 151,3 тыс. преступлений, что на 4,6% меньше, чем было выявлено их за аналогичный период прошлого года1.
1 https://i^^/folder/101762/item/15304733/
Из вышеуказанной массы криминальных деяний сотрудниками органов внутренних дел2 выявлено 144,9 тыс. преступлений. При этом в прошедшем году наблюдалось снижение выявленных преступлений на 4,3% в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. В качестве положительного аспекта можно отметить увеличение числа выявленных преступлений на 3,6%, которые были совершены с целью сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Статистика показывает, что увеличился и их удельный вес с 50,4% до 54,8% в сравнении с аналогичным периодом прошлого года3.
Схожая криминологическая ситуация наблюдается и в работе ОВД на транспорте отдельных приграничных регионов. С целью выявления причин и условий, исключающих наращивание темпов противодействия наркопреступности, нами была проанализирована криминологическая ситуация Белгородского ЛО МВД России на транспорте по выявлению преступлений по данной линии работы за 9 месяцев 2018 года.
Для объективности исследования отметим, что штатная численность отделения по контролю за оборотом наркотиков4 в линейном отделе5 на ст. Белгород составляет 5 единиц. Причем в Старооскольском линейном отделе полиции6 и ЛОП на железнодорожной ст. Валуйки сотрудников, курирующих данное направление деятельности, не имеется.
2 Далее - ОВД.
3 Далее - АППГ.
4 Далее - ОКОН.
5 Далее - ЛО.
6 Далее - ЛОП.
НАТРАНСПОРТЕ
Проведенное исследование показало, что в анализируемом периоде времени число зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств в целом сократилось на 31,4%. Произошло их повсеместное снижение с 35 в 2017 г. до 24 в 2018 г. При этом на ст. Белгород снижение составило -47% (с 17 до 9), на ст. Валуйки - 29% (с 7 до 5), на ст. Старый Оскол - 9% (с 11 до 10) (см. рис. 1).
8 преступлений, на вокзалах - 7 и 6, на железнодорожных путях - 4 и 3.
Проведенное исследование криминогенной обстановки в зоне обслуживания Белгородского ЛО МВД России на транспорте позволило выявить причины снижения общего вала выявленных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков.
Наиболее существенной причиной снижения показателей в сфере незаконного оборота наркоти-
Рисунок 1. Динамика выявления и раскрытия фактов незаконного оборота наркотиков
По 16 преступлениям лица, их совершившие, были установлены и их вина полностью доказана. В 2017 году этот показатель составлял 21 факт.
Из общего числа зарегистрированных двадцати четырех преступлений наибольшее количество приходится на преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 228 УК РФ. Таковых - 16, в 2017 году было выявлено и поставлено на учет - 29. По ч. 2 ст. 228 УК РФ выявлено 3 преступления. По ст. 229.1 УК РФ выявлено 5 преступлений (за аналогичный период 2017 года выявлено 6 преступлений).
При этом из 24 выявленных преступлений 5 выявлено Белгородской таможенной службой (АППГ - 6), 10 - сотрудниками Старооскольского ЛОП (АППГ - 11), 5 - ЛОП на железнодорожной ст. Валуйки (АППГ - 7), 4 - сотрудниками ОКОН (АППГ - 6).
За анализируемый период времени в суд направлено 14 уголовных дел, что на 6,7% меньше аналогичного периода 2017 года. Принятыми организационными мерами удалось сократить остаток нераскрытых преступлений на 18%, т.е. с 11 до 9. Процент раскрываемости составил 61% (АППГ - 58%).
Анализ мест совершения противоправных деяний показывает их ежегодную количественную устойчивость, однако наблюдается тенденция некоторого снижения. Так, в поездах дальнего следования в 2017 году выявлено 10 преступлений, а в 2018 - 7. На станциях соответственно - 14 и
ков является ежегодное уменьшение пассажиропотока между Россией и Украиной, а также снижение количества мигрантов, прибывающих из Украины.
До обострения политической ситуации и произошедших на Украине в 2014 году событий через станцию Белгород ежедневно проходило порядка 45 пассажирских поездов, следовавших на территорию сопредельного государства. Плотный график движения подвижных составов обеспечивал значительный пассажиропоток, в котором находились не только законопослушные граждане, но и лица, занимающиеся провозом железнодорожным транспортом наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ.
С марта 2015 года полностью прекратилось сообщение с Украиной пригородных поездов и электропоездов. Эти факторы послужили основной причиной снижения количественных показателей выявленных преступлений, связанных с контрабандой психоактивных веществ различных категорий.
Кроме того, как показывала практика, при выявлении контрабанды наркотических средств при каждом втором или третьем факте выставлялся дополнительный эпизод (преступление, связанное с хранением наркотических средств). Так, в 2013 году зарегистрировано 39 аналогичных фактов с возбуждением уголовных дел, а уже в 2014 г. появилась тенденция снижения выявленных криминальных деяний до 25 фактов. Таким образом, снижение количества данного вида преступлений
НА ТРАНСПОРТЕ
(контрабанды) повлекло за собой и уменьшение общего количества выявляемых преступлений, связанных с хранением наркотических средств.
Другой причиной снижения выявленных преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков является улучшение качества работы личным сыском отдельных оперативных сотрудников транспортной полиции и более бдительная работа охранных служб на всех объектах транспортной инфраструктуры (железнодорожных вокзалах, аэропортах и т.д.). Суть этого заключается в следующем.
Наркотические средства в Белгород и на территорию нашей области в основном поступают из Москвы и Санкт-Петербурга. Практика показывает, что в настоящее время в нашей стране активно прогрессирует новая, бесконтактная форма сбыта наркотиков, при которой наркотические средства на территорию области поступают через так называемых курьеров. На первоначальном этапе организации работы по бесконтактному сбыту психоактивных веществ курьеры для своего передвижения и их транспортировки использовали железнодорожный транспорт как более комфортный и сравнительно недорогой.
Однако выявление личным сыском и с помощью служебно-розыскных собак перевозимых закладок, тайников, а порой и задержание с поличным курьеров изменили подход в их противоправной деятельности.
В последние время курьеры, перевозящие психоактивные вещества, предпочитают передвигаться и перевозить наркотики на автомобильном транспорте, поскольку он в пути следования в значительно меньшей степени подвергается досмотру полицией и является более безопасным видом транспорта для перевозки наркотических средств.
Другим существенным фактором, повлиявшим на снижение результатов, является недостаточный опыт работы отдельных принятых на службу сотрудников подразделения по контролю за оборотом наркотиков [2, с. 39].
Кроме того, проведенный анализ в отношении задерживаемых лиц за совершение преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств на территории области показал, что в течение года никто из преступников данной категории не использовал для передвижения и перевозки наркотических средств авиа- или железнодорожный транспорт.
Следующей причиной, объясняющей снижение числа фактов выявленных преступлений данного вида, является, как уже отмечалось выше, новая форма их сбыта - бесконтактный сбыт через тайники, организуемые в обусловленных малолюдных или укромных местах. Тайники в обиходе называются закладками. Как правило, для закла-
док используются укромные места в подъездах многоквартирных домов или в частном секторе, так как эти места являются наиболее удобными для ориентирования покупателя наркотиков по адресу дома и конкретному месту расположения закладки.
В Белгородской области объекты транспортной инфраструктуры для осуществления закладок наркотических средств практически не используются.
Представляется, что криминологическая ситуация будет неполной без анализа работы по административной практике. За 9 месяцев 2018 года за потребление наркотических средств в общественном месте по ч. 2 ст. 20.20 КоАП РФ составлено 3 протокола (АППГ - 2). За хранение наркотических средств по ст. 6.8 КоАП РФ составлен 1 протокол (АППГ - 1).
В истекшем периоде вынесено 17 постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела по фактам приобретения и хранения наркотических средств ввиду незначительного веса изъятого наркотического средства.
В ходе проведенных розыскных и профилактических мероприятий из незаконного оборота изъято 272,87 грамм наркотических средств (АППГ - 324,613 гр.).
По видам изъятые наркотические средства подразделяются:
- марихуанна - 260 (АППГ - 312,309);
- метадон - 1,79 (АППГ - 0);
- метамфетамин - 0,14 (АППГ - 0);
- метилэфедрон - 7,82 (АППГ - 5,764);
- мефедрон - 0,17 (АППГ - 0);
- спайс - 2,95 (АППГ - 0);
- героин - 0 (АППГ - 2,05);
- маковая солома - 0 (АППГ - 2,39);
- гашиш - 0 (АППГ - 2,1).
Для выявления лиц из числа пассажиров, прибывающих к железнодорожному вокзалу на рейсовых автобусах из г. Москвы, в том числе и в ночное время, и имеющих при себе психоактивные вещества, полицией применяются служеб-но-розыскные собаки.
С целью повышения качества работы Белгородским ЛО МВД России на транспорте в рамках взаимодействия 12 марта 2018 г. проведена рабочая встреча с начальником отдела по борьбе с контрабандой наркотиков Белгородской таможни с рассмотрением вопроса об организации взаимодействия по выявлению лиц, причастных к контрабанде наркотических средств с использованием объектов транспортной инфраструктуры, а 22 июня 2018 г. принято участие в заседании антинаркотической комиссии в Белгородской области.
На профилактических учетах в учреждениях здравоохранения Белгородской области состоит
НАТРАНСПОРТЕ
4235 наркопотребителей, что на 8,35% ниже показателя 2017 года (АППГ - 4621):
- с диагнозом «наркомания» состоит 1088 лиц, показатель заболеваемости наркоманией составил 70,2 случая на 100 тысяч населения, при этом значительно превышены показатели по региону в городе Губкине (143,6), Волоконовском районе (109,2), городе Белгороде (104,4);
- с диагнозом «пагубное потребление наркотиков» на учете состоит 3147 лиц, заболеваемость составила 203 случая на 100 тысяч населения, при этом превышены среднеобластные показатели в
Валуйском районе (366,1), Белгородском районе (349,1), Волоконовском районе (295,5), Губкинском районе (282,1), Чернянском районе (257,2).
В завершение отметим, что транспортной полиции необходимо наладить более тесное взаимодействие со всеми правоохранительными органами - субъектами противодействия незаконному обороту психоактивных веществ. Только совместная, слаженная работа с этими органами и институтом гражданского общества позволит сдержать имеющиеся негативные тенденции в сфере наркоторговли.
литература
1. Железняков А.М. О понятии преступного сообщества в сфере наркорынка // Наркоконтроль. 2009. № 2. С. 12-15.
2. Баяхчеев В.Г., Курылев И.И., Калинин А.П. Расследование преступлений, связанных с изготовлением и распространением синтетических наркотических средств организованными группами. - Москва: ВНИИ МВД России, 1995. 48 с.
3. Вагин О.А., Исиченко А.П., Шабанов Г.Х. Оперативно-розыскные мероприятия и использование их результатов: монография. - Москва, 2006. 119 с.
4. Васильева М.К. Исторические предпосылки становления международных правовых основ по борьбе с оборотом наркотических средств и психотропных веществ / Преступность в России: проблемы реализации закона и правоприменения: сборник научных трудов / под ред. В.А. Авдеева. - Иркутск, 2015. С. 142-156.
5. Гасанов Э.Г. Борьба с наркотической преступностью. Международный и сравнительно-правовой аспекты. - Москва, 2009. 209 с.
6. Клевцов В.В. Особенности криминалистической характеристики преступлений, связанных с распространением «дизайнерских» наркотиков с использованием сети Интернет / Уголовно-процессуальные и криминалистические проблемы борьбы с преступностью: сборник трудов конференции. - Орел, 2015. С. 195-199.
7. Кобзева И.В. Контролируемые наркотические средства и психотропные вещества, наиболее распространенные на территории России: справочник специалиста. - Москва: ЛексЭст, 2007. 78 с.
8. Кондратьев М.В. Некоторые особенности выявления и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом синтетических наркотиков // Вестник Сибирского юридического института ФСКН России. 2013. № 1 (12). С. 154-157.
9. Корчагин О.Н., Чирков Д.К., Числов А.И. Совершенствование уголовно-правовой политики в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков // Юридическая наука: история и современность. 2017. № 4. С. 123-131.
10. Ткачук Т.А., Михайлов А.Е. Противодействие незаконному обороту новых потенциально опасных психоактивных веществ: уголовно-правовой и криминалистический аспекты // Вестник Владимирского юридического института. 2016. № 1 (38). С. 102-106.
References
1. Zheleznyakov A.M. O ponyatii prestupnogo soobshchestva v sfere narkorynka // Narkokontrol'. 2009. № 2. S. 12-15.
2. Bayakhcheev V.G., Kurylev I.I., Kalinin A.P. Rassledovanie prestuplenii, svyazannykh s izgotovleniem i rasprostraneniem sinteticheskikh narkoticheskikh sredstv organizovannymi gruppami. - Moskva: VNII MVD Rossii, 1995. 48 s.
3. Vagin O.A., Isichenko A.P., Shabanov G.Kh. Operativno-rozysknye meropriyatiya i ispol'zovanie ikh rezul'tatov: monografiya. -Moskva, 2006. 119 s.
4. Vasil'eva M.K. Istoricheskie predposylki stanovleniya mezhdunarodnykh pravovykh osnov po bor'be s oborotom narkoticheskikh sredstv i psikhotropnykh veshchestv / Prestupnost' v Rossii: problemy realizatsii zakona i pravoprimeneniya: sbornik nauchnykh trudov / pod red. V.A. Avdeeva. - Irkutsk, 2015. S. 142-156.
5. Gasanov E.G. Bor'ba s narkoticheskoi prestupnost'yu. Mezhdunarodnyi i sravnitel'no-pravovoi aspekty. - Moskva, 2009. 209 s.
6. Klevtsov V.V. Osobennosti kriminalisticheskoi kharakteristiki prestuplenii, svyazannykh s rasprostraneniem «dizainerskikh» narkotikov s ispol'zovaniem seti Internet / Ugolovno-protsessual'nye i kriminalisticheskie problemy bor'by s prestupnost'yu: sbornik trudov konferentsii. - Orel, 2015. S. 195-199.
7. Kobzeva I.V. Kontroliruemye narkoticheskie sredstva i psikhotropnye veshchestva, naibolee rasprostranennye na territorii Rossii: spravochnik spetsialista. - Moskva: LeksEst, 2007. 78 s.
8. Kondrat'evM.V. Nekotorye osobennosti vyyavleniya i raskrytiya prestuplenii, svyazannykh s nezakonnym oborotom sinteticheskikh narkotikov // Vestnik Sibirskogo yuridicheskogo instituta FSKN Rossii. 2013. № 1 (12). S. 154-157.
9. Korchagin O.N., ChirkovD.K., ChislovA.I. Sovershenstvovanie ugolovno-pravovoi politiki v sfere protivodeistviya nezakonnomu oborotu narkotikov // Yuridicheskaya nauka: istoriya i sovremennost'. 2017. № 4. S. 123-131.
10. Tkachuk T.A., MikhailovA.E. Protivodeistvie nezakonnomu oborotu novykh potentsial'no opasnykh psikhoaktivnykh veshchestv: ugolovno-pravovoi i kriminalisticheskii aspekty // Vestnik Vladimirskogo yuridicheskogo instituta. 2016. № 1 (38). S. 102-106.
(статья сдана в редакцию 28.01.2019)
