CC BY
207
КОРРУПЦИЯ И ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ
Противодействие коррупции в органах
государственного и муниципального
управления при распоряжении государственным и муниципальным
имуществом
N
OI
Z
О)
о о
CJ
о о о
Q.
со
S
н
о
0
1
о я с о
т ф
VO >5
о *
о ф
у
S
2
0
1
о *
о
2
ф
d
л *
< s
I
н
о ф
со
Белов В.Е.*
The article deals with legislative issues of resistance to corruption in public and municipal bodies with public and municipal property disposing. It notes the necessity of further improvement of legislation and taking organizational and technical steps. The author refers the role of supervising (oversight) and law enforcement bodies at resistance to corruption in this sphere.
Одно из важных направлений деятельности органов государственного и муниципального управления связано с распоряжением государственным и муниципальным имуществом. Одной из основных целей такой деятельности является пополнение доходной части бюджетов различных уровней.
Указанное направление тесно связано со сферами национальной безопасности и противодействия коррупции. Так в Национальном плане противодействия коррупции, утвержденном Президентом РФ 31 июля 2008 г. №Пр-1568!, отмечается, что коррупция правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации. При этом комплекс мер по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции затрагивает социально-экономическую сферу, включая деятельность по отчуждению государственного и муниципального имущества (п.п. «г» п. 1 разд. II Национального плана).
В Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»2 также в качестве одного из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции выделено «совершенствование порядка использования государственного и
муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения» (п. 14 ч. 1 ст. 7).
Речь идет о распоряжении государственным и муниципальным имуществом, государственными и муниципальными ресурсами путем заключения различного рода гражданско-правовых договоров: купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления и т.д.
Анализ нормативной правовой базы, регулирующей порядок заключения указанных договоров, показывает, что в подавляющем большинстве случаев контрагенты по таким договорам определяются при проведении торгов (в форме конкурсов или аукционов). Именно проведение торгов позволяет выявить лиц, которые приобретают соответствующее имущество в собственность или получают права на владение и (или) пользование имуществом на более выгодных для государства и муниципальных образований условиях (более высокая цена, арендная плата и т.д.).
Следует отметить, что порядок организации и проведения торгов регламентируется гражданским законодательством. Основой правового регулирования при
Доцент Института экономической безопасности и финансовых расследований АЭБ МВД России, кандидат юридических наук.
этом являются нормы ст.ст. 447—449 Гражданского кодекса РФ (части первой) от 30 ноября 1994 г.3, касающиеся заключения договора на торгах. В соответствии с п. 4 ст. 447 Кодекса предусмотрено две формы проведения торгов — конкурсы и аукционы. При этом победителем на конкурсе признается лицо, предложившее лучшие условия, а на аукционе — лицо, предложившее наиболее высокую цену. Установлен общий порядок организации и проведения торгов (ст. 448 Кодекса). В соответствии со ст. 449 Кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, что влечет за собой недействительность договора с лицом, выигравшим торги.
Ряд норм, устанавливающих обязательность проведения торгов при распоряжении государственным и муниципальным имуществом, содержится в гл. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-Ф3 (в ред. ФЗ от 30.06.2008. № 108-ФЗ) «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции) 4.
Статья 17.1 Закона о защите конкуренции посвящена особенностям порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества. В соответствии с ч. ст. 17 данного Закона заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного и муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть проведено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров. При этом установлены немногочисленные исключения из указанного общего правила.
Обязательность проведения конкурсов или аукционов на право заключения соответствующих договоров установлена и в отношении государственного и муниципального имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными или муниципальными унитарными предприятиями, государственными или муниципальными бюджетными учреждениями и которым они могут распоряжаться только с согласия собственника (ч. 3 ст. 17.1 Закона).
В соответствии с ч. 2 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции указанный в ч. 1 ст. 17.1 порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, а также законодательством о недрах. Таким образом, распоряжение природными ресурсами осуществляется по правилам, установленным соответствующими законами. Анализ природоресурсного законодательства показывает, что заключение договоров по распоряжению данными ресурсами также по общему правилу связано с проведением торгов.
Так в ст. 38 Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 г. (в ред. ФЗ от 14.03.2009 № 32-ФЗ)5 установлен порядок приобретения земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах). Согласно п. 4 ст. 38 порядок организации и проведения соответствующих торгов должен быть определен уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время действуют Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 808 (в ред. постановления Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053)6. Этим же постановлением установлено, что при продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков организатором торгов является Российский фонд федерального имущества (его отделения). Исключение составляют земли, предоставленные для нужд Вооруженных Сил РФ, применительно к которым в качестве организатора торгов выступает Минобороны России (п. 3).
Пунктом 3 ст. 16 Водного кодекса РФ от 3 июля 2006 г. (в ред. ФЗ от 23.07.2008. № 160-ФЗ)7 установлено, что порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и по-
N
О!
О) О О
сч
о о о о.
со
I-О
0
1
о я с о т ф ю
О *
О ф
У
2
0
1
о *
о
2
ф
■а
я <
I I-
О ф
со
N
Ol
Z
0) о о сч
о о о
Q. С[ CQ
s
I-
о
0
1
о я с о т ф VO >s о
о ф
у
S
2
0
1
о *
о
2 ф d
я *
<
S I
н
о ф
со
рядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2007 г. № 230 (в ред. постановления Правительства РФ от 12.03.2008. № 165)8 утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.
В главе 8 Лесного кодекса РФ от 4 декабря 2006 г. (в ред. ФЗ от 14.03.2009. № 32-ФЗ)9 содержатся положения об аукционах по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.
Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (в ред. ФЗ от 30.12.2008. № 309-ФЗ) «О недрах»10 регулирует порядок проведения конкурсов либо аукционов на право пользования участками недр (ст. 13.1).
Возвращаясь к Закону о защите конкуренции, необходимо отметить следующее. В соответствии с ч. 4 ст. 17 данного Закона Правительством РФ должен быть установлен порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, связанных с переходом прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества.
В настоящее время указанный порядок отсутствует. В этой связи торги проводятся по правилам, установленным в иных нормативных правовых актах. Так в гл. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»11 содержится порядок заключения концессионного соглашения путем проведения конкурса (открытого либо закрытого). В условиях отсутствия специального постановления Правительства РФ, регламентирующего порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, связанных с переходом прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, конкурсы на право заключения указанных договоров должны проводиться по правилам, установленным Федеральным законом «О концессионных соглашениях».
В соответствии с гл. IV Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О
приватизации государственного и муниципального имущества»12 продажа государственного и муниципального имущества также осуществляется путем проведения торгов (аукционов или конкурсов).
До принятия постановления Правительства РФ, регламентирующего порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, связанных с переходом прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, аукционы на право заключения указанных договоров должны проводиться в соответствии с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества».
В рамках данной публикации не представляется возможным провести детальный анализ вышеприведенного законодательства, регламентирующего распоряжение государственным и муниципальным имуществом, включая природные ресурсы. Вместе с тем, даже поверхностный анализ данных нормативных правовых актов позволяет сделать некоторые выводы.
Прежде всего, необходимо отметить недостаточную системность в изложении порядка организации и проведения торгов в вышеуказанных актах. При этом проявляются фрагментарность и различная степень полноты нормативно-правового регулирования отдельных процедур, связанных с организацией и проведением торгов. Присутствуют элементы пробель-ности и неоднозначности. Это касается как вопросов, связанных с организацией торгов, так и непосредственно процедуры их проведения и т.д.
Причинами такого состояния может являться, в частности, то, что проекты данных нормативных правовых актов разрабатывались в разное время, различными исполнителями. При этом отсутствовала единая концепция содержания такого рода нормативных актов применительно к организации и проведению торгов, как связанных с распоряжением государственным и муниципальным имуществом, так и иных торгов. В дальнейшем в эти нормативные правовые акты вносились определенные изменения, которые однако не позволили достичь требуемой степени системности.
Такое состояние нормативной правовой базы на практике приводит к тому, что у должностных лиц, участвующих в деятельности, связанной с распоряжением государственным имуществом, появ-
ляются возможности выбора варианта действий. Тем самым нарушается основополагающее правило о том, что государственные и муниципальные органы, должностные лица вправе делать лишь то, что им предписано законом.
В этой связи следует отметить следующее. В качестве одной из мер по законодательному обеспечению противодействия коррупции в Национальном плане противодействия коррупции и в Федеральном законе «О противодействии коррупции» рассматривается антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (их проектов). При этом, например, наличие пробела в правовом регулировании, отсутствие административных процедур относится к числу типичных коррупционных факторов13.
Представляется, что в данных условиях важнейшим направлением является совершенствование существующей нормативной правовой базы, регулирующей отношения, связанные с распоряжением имуществом.
В этой связи следует отметить, что речь идет фактически о сфере гражданского законодательства. Как известно, в соответствии со ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации, в связи с чем регулироваться рассматриваемые отношения могут только на федеральном уровне.
Необходимо также отметить, что в последнее время законодательство, регулирующее проведение торгов (конкурсов и аукционов) получило существенное развитие применительно к сфере государственных и муниципальных заказов. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»14 достаточно детально регулирует порядок организации и проведения торгов (конкурсов и аукционов). И хотя в данном законе речь идет о торгах, связанных с закупкой товаров (выполнением работ, оказанием услуг) для государственных нужд, т.е. торгах, организуемых не продавцом, а покупателем, эта нормативная база могла бы стать основой для дальнейшего совершенствования законодательства о торгах в рассматриваемой сфере.
Представляется, что общие положения, имеющие отношение к торгам по заключению договоров, связанных с распо-
ряжением государственным и муниципальным имуществом, включая природные ресурсы, могли бы быть изложены в отдельном специальном законодательном правовом акте.
В данном акте целесообразно было бы закрепить общие принципы организации и проведения торгов в рассматриваемой сфере (гласность, прозрачность, эффективность и т.д.). Также предусмотреть нормы, касающиеся, в частности, требований к конкурсным и аукционным комиссиям, участникам торгов, условий допуска к участию в торгах, информационного обеспечения, организации контроля и т.д.
Для конкурса целесообразно установить нормы, регулирующие его проведение, начиная с момента опубликования извещения в средствах массовой информации (размещения на официальном сайте в сети Интернет) и заканчивая моментом определения победителя, с использованием установленных законом критериев и соответствующего порядка оценки и сопоставления конкурсных заявок.
Применительно к аукциону все действия должностных лиц и участников также должны быть детально урегулированы, начиная с момента опубликования (размещения) извещения и заканчивая непосредственно порядком проведения аукциона с определением победителя.
При этом необходимо отметить, что в Национальном плане противодействия коррупции в качестве одной из мер, направленных на улучшение государственного управления в социально-экономической сфере, предусмотрено «преимущественное использование механизма аукционных торгов и биржевой торговли при отчуждении государственного и муниципального имущества» (п.п. «г» п. 1 разд. II).
Президент РФ Д.А. Медведев во вступительном слове на заседании Совета по противодействию коррупции 10 марта 2009 г. отметил особую важность принятия подзаконных актов, которые обеспечивают реализацию антикоррупционного пакета законов. Речь идет, в частности, о «вопросах перехода на электронные торги, на современные технологии при реализации имущества, которое подлежит конфискации, и других видов имущества, которое, по сути, продается от имени государства»15. Представляется, что сказанное в полной мере относится и к рассматриваемой сфере.
При этом необходимо учитывать, что не всегда возможно проведение торгов в
N
О!
О) О О
сч
о о о о.
со
I-О
0
1
о я с о т ф ю
О *
О ф
У
2
0
1
о *
о
2
ф
■а
я <
I I-
О ф
со
N
Ol
Z
0) о о сч
о о о
Q. С[ CQ
s
I-
о
0
1
о я с о т ф VO >s о
о ф
у
S
2
0
1
о *
о
2 ф d
я *
<
S I
н
о ф
со
форме аукциона. Зачастую требуется кроме ценового критерия принимать во внимание другие критерии и таким образом проводить не аукцион, а конкурс.
Аукцион (в первую очередь аукцион в электронной форме) в настоящее время рассматривается в качестве формы проведения торгов, при которой может проявиться минимальный субъективизм со стороны организатора торгов. В то же время правоприменительная практика показывает, что коррупционные проявления и другие злоупотребления могут иметь место как при проведении конкурсов, так и при проведении аукционов. Реализация меры, связанной с проведением аукционов в электронной форме, также невозможна без дальнейшего совершенствования законодательства.
Более широкое применение электронных технологий в рассматриваемой сфере связано не только с проведением аукционов в электронной форме, но и с информационным обеспечением. Речь идет о размещении информации о проводимых торгах не только в печатных изданиях, но и на соответствующих сайтах в сети Интернет. Данные сайты должны иметь официальный характер. Кроме того адреса данных сайтов должны быть доступны для ознакомления с ними широкого круга лиц.
В этой связи по аналогии со сферой государственных и муниципальных заказов представляется целесообразным определение таких официальных сайтов на федеральном и региональном уровнях. Нельзя исключать и возможность создания (определения) в перспективе единого сайта о размещении информации о проводимых торгах в масштабе Российской Федерации. Такого рода информация необходима как для потенциальных участников торгов в рассматриваемой сфере, так и для контролирующих (надзорных, правоохранительных) органов.
Целесообразно также предусмотреть ответственность лиц за нарушения законодательства об организации и проведении торгов в рассматриваемой сфере. Речь идет об уголовной, административной и дисциплинарной ответственности. Например, административная ответственность за несвоевременное размещение (не размещение) информации, касающейся проведения торгов (извещения, конкурсной документации или документации об аукционе, протоколов и т.д.) и т.п.
В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 7 Закона «О противодействии коррупции» к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отнесены «оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах». Должностные обязанности лиц, участвующих в рассматриваемой деятельности также должны быть закреплены в должностных инструкциях (регламентах и т.д.). Это касается как государственных и муниципальных служащих, так и работников соответствующих государственных и муниципальных учреждений (предприятий), участвующих в организации и проведении торгов.
Представляется целесообразным, чтобы специалисты, принимающие участие в организации и проведении торгов в качестве членов конкурсных и аукционных комиссий, разработке конкурсной документации и документации об аукционе и т.п., проходили соответствующее обучение (переподготовку или повышение квалификации). В условиях, когда общие требования об обязательности обучения указанных лиц отсутствуют, руководители соответствующих государственных и муниципальных учреждений (предприятий) не заинтересованы в том, чтобы в инициативном порядке направлять своих служащих (работников) на учебу в связи с необходимостью отрыва от исполнения служебных обязанностей, оплаты обучения и т.д.
Нельзя утверждать, что обучение не проводится вообще. Обучение организовано на всех уровнях государственного и муниципального управления. Речь идет о том, чтобы соответствующая норма об обязательности такого рода обучения в отношении указанных лиц была закреплена в нормативном правовом акте федерального уровня.
Как уже отмечалось в соответствии с Гражданским кодексом РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Это влечет за собой недействительность договора с лицом, выигравшим торги. Представляется, что в качестве заинтересованного лица применительно к рассматриваемым отношениям может выступать участник торгов, который посчитает, что его права нарушены.
Известно, что рассмотрение исковых заявлений в судах занимает длительное время. В этой связи представляется целесообразным, чтобы по аналогии с законодательством о размещении государственных и муниципальных заказов был установлен административный порядок обжалований действий (бездействия) организатора торгов, конкурсных и аукционных комиссий и т.д. Кроме самого порядка обжалования требуется установить, в какие уполномоченные органы могут при этом обращаться заинтересованные лица. Установление административной процедуры обжалования позволит существенно повысить оперативность и эффективность вынесения решений по жалобам.
Существенную роль в профилактике и выявлении правонарушений в рассматриваемой сфере, в том числе коррупционного характера, призваны сыграть контролирующие (надзорные, правоохранительные) органы. В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» к числу основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отнесено совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции.
В настоящее время контрольную (надзорную) деятельность в рассматриваемой сфере осуществляют различные государственные органы. При этом отмечаются многочисленные нарушения законодательства в данной сфере. Одним из таких государственных органов является Прокуратура РФ. Так, в выступлении Генерального прокурора РФ Ю.В.Чайки на Координационном совещании руководителей правоохранительных органов Российской Федерации 25 сентября 2008 г. отмечено, что применительно к коррупции в органах государственного управления главное внимание необходимо сосредоточить, в том числе на использовании государственного и муниципального имущества. Только в 1-ом полугодии 2008 г. прокурорскими проверками в данной сфере выявлено более 7 тыс. нарушений16.
Во вступительном слове на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ 25 февраля 2009 г. Президент РФ Д.А. Медведев применительно к сфере борьбы с коррупцией отметил необходимость организовывать проверки законности использования государствен-
ного имущества, в том числе денежных средств. Также отмечена необходимость продолжения работы по экспертизе антикоррупционного законодательста17.
Кроме Генеральной прокуратуры РФ контрольную деятельность в данной сфере осуществляет Счетная палата РФ. Деятельность Федеральной антимонопольной службы связана с контролем за соблюдением антимонопольных требований к торгам, установленным ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции».
В целом в настоящее время отмечается значительный объем контрольных мероприятий, проводимых контролирующими (надзорными) органами. При этом отмечается наличие проблем в данной сфере. Так Председатель Счетной палаты РФ С.В. Степашин, в частности, отметил отсутствие координации и системности в проведении проверок, дублирование полномочий, низкую результативность контроля18.
Помимо указанных государственных органов с данной сферой связана деятельность МВД России и ФСБ России.
В настоящее время актуальным является вопрос обучения специалистов соответствующих контролирующих (надзорных, правоохранительных) органов.
Президент РФ Д.А. Медведев во вступительном слове на заседании Совета по противодействию коррупции 30 сентября 2008 г. отметил, что «нужно оперативно включать изучение правовых новелл в антикоррупционных законах и в учебные программы, и просто в профессиональные программы для переподготовки кадров правоохранительных органов и других организаций»19. Представляется, что в качестве одного из направлений организации обучения должностных лиц контролирующих (надзорных, правоохранительных) органов в системе дополнительного профессионального образования, с учетом особой значимости, может быть выделено направление, связанное с распоряжением государственным и муниципальным имуществом.
При этом могут углубленно изучаться как нормы законодательства, касающиеся организации проведения торгов в рассматриваемой сфере, так и возможные варианты коррупционных проявлений, методики проведения контроля (надзора) и т.д.
Еще один важный вопрос, связанный с организацией и проведением торгов в рассматриваемой сфере касается установления начальных цен при проведении торгов, размеров выкупной цены, аренд-
N
О!
О) О О
сч
о о о о.
со
I-О
0
1
о я с о т ф ю
О *
О ф
У
2
0
1
о *
о
2
ф
■а
я <
I I-
О ф
со
О *
О ф
У S 2
0
1
о *
о
2 ф d
л <
*
S I
н
о ф
со
ной платы и т.д. Здесь также кроются возможности для коррупционных проявлений. Данная проблема носит экономический характер. В условиях рыночного ценообразования необходимо стремится к тому, чтобы указанные цены в максимальной мере соответствовали реальным рыночным ценам. Кто устанавливает ту или иную цену, насколько она обоснована и насколько соответствует реальной рыночной цене? В этой связи необходимо повышать спрос с соответствующих должностных лиц за установление реальных обоснованных цен.
Таким образом, организация противодействия коррупции в органах государственного и муниципального управления при распоряжении государственным и муниципальным имуществом предполагает: • совершенствование законодательства в данной сфере, в том числе с точки зрения исключения коррупционных факторов;
• принятие мер организационно-технического характера (внедрение электронных технологий и т.д.);
• повышение качества проведения торгов, в том числе путем организации обучения должностных лиц, участвующих в проведении торгов;
• повышение эффективности деятельности контролирующих (надзорных, правоохранительных) органов, в том числе путем организации обучения служащих данных органов.
Свой вклад в решение данной задачи могут внести научно-педагогические кадры. Это может быть, в частности, связано с деятельностью по совершенствованию законодательства; с подготовкой соответствующих специалистов, в том числе контролирующих (надзорных, правоохранительных) органов; с разработкой различного рода методик; с проведением научных исследований в данной сфере, имеющих комплексный характер.
N
Ol
Z
О)
о о
CJ
о о о
Q.
со
S
н о
0
1
о я с о т ф VO
Литература и примечания
1. Российская газета. 2008. 5 августа.
2. Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6228.
3. Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
4. Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3434.
5. Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
6. Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4587.
7. Собрание законодательства РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.
8. Собрание законодательства РФ. 2007. № 17. Ст. 2046.
9. Собрание законодательства РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.
10. Собрание законодательства РФ. 1995. № 10. Ст. 823.
11. Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (Ч. 2). Ст. 3126.
12. Собрание законодательства РФ. 2002. № 4. Ст. 251.
13. Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов / Э.В. Талапина, В.Н. Южаков; под ред. В.Н. Южакова. М.: Центр стратег. разраб.; Статут, 2007. С. 51—53 и др.
14. Собрание законодательства РФ. 2005. № 30. Ст. 3105. В дальнейшем в указанный Федеральный закон вносились изменения Федеральными законами от 31.12.2005. № 207-ФЗ, от 27.07.2006. № 142-ФЗ, от
20.04.2007. № 53-ФЗ, от 24.07.2007. № 218-ФЗ, от 08.11.2007. № 257-ФЗ, от 01.12.2008. № 225-ФЗ, от
30.12.2008. № 308-ФЗ, от 30.12.2008. № 323-ФЗ.
15. [Электронный ресурс]: http://www.kremlin.ru.
16. [Электронный ресурс]: http://www.genproc.gov.ru.
17. [Электронный ресурс]: http://www.kremlin.ru.
18. Степашин С.В. Тезисы доклада на совещании по вопросу совершенствования государственного контроля в Российской Федерации [Электронный ресурс]: // http://www.ach.gov.ru.
19. [Электронный ресурс]: http://www.kremlin.ru.
