CC BY
112
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В КОНТЕКСТЕ ОПТИМИЗАЦИИ ОТВЕТСТВЕННОСТИ: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ И РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВНИ НАЦИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
М. Ю. ДВОРЕЦКИЙ, В. Ю. СТРОМОВ, И. Г. НИКИШИН
В статье анализируются направления оптимизации ответственности за преступления коррупционной направленности на современном этапе противодействия преступности.
Ключевые слова: национальное законодательство; региональное законодательство; Тамбовская областная дума; ответственность; наказания; коррупция; преступления коррупционной направленности; противодействие; УК РФ.
Подходы ученых к операционализации коррупции в отечественной науке образовали непростую картину, свидетельствующую о проблеме соотношения узкого и широкого толкования данного понятия. Так, для представителей широкого толкования коррупционными являются практически все составы управленческих преступлений. В свою очередь, несмотря на то, что доминирующим подходом в доктрине является так называемый узкий подход, в основании которого лежит этимологический критерий - «подкуп» (способный унифицировать определение уголовно-правовых норм как коррупционных на основании механизма реализации преступного умысла (механизма коррупционного преступления). Однако, строгой приверженности данному механизму среди исследователей-представителей узкого подхода фактически не наблюдается.
При производстве операционализации на уровне уголовно-правовой материи возникает своего рода «гибридность», нечто среднее между широким и узким пониманием коррупции, которое выражается в следующем. При совершении преступления должностным лицом или иным лицом, обладающим управленческими функциями в коммерческой организации, основанием которого послужили взятка или коммерческий подкуп, действия лица следует оценивать по правилам совокупности преступлений. На такой порядок, в частности, обращает внимание Пленум Верховного суда в пункте 19 Постановления «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» [5]. В связи с этим совершение действий (бездействия), запрещенных уголовным законом и функционально примыкающих к «ти-
пично коррупционному» составу, каковым по единодушному мнению ученых является взяточничество (ст. 290 УК РФ), иначе говоря, действий, мотивированных взяткой, дает повод многим авторам говорить о коррупционности таких преступлений. Другой фактор фактического размывания механизма коррупционного преступления происходит, когда в основание определения коррупционности как вместе, так и по отдельности кладутся некоторые догматические категории: «подкуп», «корыстная или иная личная заинтересованность», «должностное лицо», «лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации». Если рассматривать подкуп в качестве основного критерия коррупционности, объект преступления теряет свое значение, поскольку подкуп является конструктивным признаком объективной стороны разнородных составов преступлений, например, предусмотренных ст. 204 УК РФ - интересы службы в коммерческих и иных организациях, ст. ст. 290-291 УК РФ - государственная власть; ст. 184 УК РФ - общественные отношения в сфере реализации принципов экономики. Таким образом, данная ситуация не согласуется с одним из основных признаков коррупции, признаваемых многими авторами - корыстное использование публичного статуса. Когда критерием коррупционности преступлений служит лишь объект, на основании которого производится операционализация, то в этом случае нарушается согласование со способом совершения, которым традиционно считается подкуп. Полагая в качестве критерия корыстную и иную личную заинтересованность госслужащего, то коррупционное преступление становиться формализованным (коррупционным, но искусст-
венно), поскольку личная заинтересованность свойственна всякому умышленному преступлению.
По нашему мнению, еще одна проблема операционализации коррупции заключается в том, что как и любое преступление, коррупционное посягательство сопряжено с воздействием на иные объекты уголовно-правовой охраны, кроме основного, т. е. на дополнительные и факультативные сегменты. В этом случае коррупция приобретает расширение на уровне объекта преступления. В связи с проблемой операционализации коррупции, основанием которой является дискуссия между представителями узкого и широкого подходов в ее (коррупции) толковании, широкое распространение имеет классификация коррупционных деяний. Соответственно на: «Типичные» и «нетипичные», «прямые» и «косвенные», «основные» и «дополнительные» сегменты. На наш взгляд, классифицировать коррупционные деяния в догматическом смысле (уголовно-правовом) представляется ошибочным, поскольку механизм коррупционного деяния, из-за которого коррупция обретает свою социальную сущность, позволяет локализовать ее на уровне уголовноправовой материи в качестве самостоятельного состава преступления. Основными элементами механизма коррупционного преступления, как критерия операционалицации коррупции, должны являться способ или коммуникативная связь (подкуп) между субъектами коррупционного отношения, одним из которых является должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, не являющийся должностным лицом (что указывает на объект посягательства - государственную власть), мотив коррупционного преступления.
Нам представляется, что изучение одного из признаков субъективной стороны - личной заинтересованности, охватывающей корыстную мотивацию и признака объективной стороны -«подкуп», определяются многими авторами в качестве необходимых элементов механизма коррупции. Так, субъективный признак «корыстная и иная личная заинтересованность» придает пониманию коррупции интерпретационное расширение на уровне механизма совершения преступлений (хищение, совершенное с использованием своего служебного положения, злоупотребление и т. д.), что приводит к разнородности существующих объектов уголовно-правовой охраны.
Событие подкупа всегда имеет самостоятельное уголовно-правовое значение, и его квалификация не зависит от тех действий субъекта, которые были мотивированы им (подкупом). Говоря
иначе, действия, в основе которых лежит подкуп как признак объективной стороны преступления, не равнозначны действиям, где подкуп представлен как признак субъективной стороны, выступающий побудительным фактором совершения преступления со стороны коррупционера. Данный контекстуальный разрыв определяет коррупцию, выраженную в «нетипичных коррупционных преступлениях» на субъективном психологическом уровне, на уровне корыстной мотивации. Однако, регулятивное правовое воздействие всегда носит конкретный предметный характер, в связи с чем может осуществляться лишь в объективном порядке. Так, противодействуя подкупу в уголовном праве, мы противодействуем незаконным действиям виновных по незаконному предоставлению имущества, денежных средств, оплате проезда должностному лицу и т. д. Но в том случае, когда подкуп обращается в корыстный мотив последующих незаконных действий, противодействие также будет оказываться лишь незаконным действиям (бездействию), но не мотиву, так как мотив в правовом тексте всегда объективируется в конкретном поведении субъекта. Сам по себе мотив в чистом виде не может быть предметом уголовноправового воздействия.
Подкуп представляет собой единственный объективированный элемент механизма коррупционного преступления, на который может быть оказано регулятивное уголовно-правовое воздействие. В догматическом смысле он (подкуп) воплощает корыстный мотив преступления, однако не охватывает иную личную заинтересованность. Последний субъективный признак отражает скрытые от догматизма мотивы коррупционного поведения, которые не поддаются регулятивному уголовно-правовому воздействию ввиду их нравственной природы (чтобы повлиять на непотизм, необходимо влиять в нормативном смысле на его причину, например на дружеские отношения, на семью, запрещая их, что, естественно, невозможно). Здесь простирается пространство для этического измерения коррупции.
Поскольку, безусловно, объектом коррупционного посягательства выступает государственная власть, данное обстоятельство приводит нас к логическому выводу о том, что содержанием коррупции и является сам подкуп, причиняющий вред указанному объекту. В связи с этим нами предлагается переименовать ст. 290 УК РФ с «получения взятки» на «пассивную коррупцию», а ст. 291 УК РФ с «дачи взятки» на «активную коррупцию» и очистить их от признаков, не охватываемых по смыслу понятием коррупции.
Если исходить из предпосылки солидарного волевого участия (согласительного), предполагающего добровольность сторон коррупционных действий, то теряется такой квалифицирующий признак, как «вымогательство взятки» (п. «в» ст. 290 УК РФ). Дело в том, что сама по себе сделка как юридическая (гражданско-правовая) категория, предполагает добровольное волеизъявление сторон на ее совершение. Это положение является одним из принципов договорного права. Кроме того, если исходить из логики толкования вымогательства взятки, указанного в п. 15 Постановлении Пленума Верховного суда № 6, то для квалификации деяния по рассматриваемому признаку необходимо установить, что вручение взятки со стороны вымогаемого лица произошло в связи с защитой им своих законных интересов. Таким образом, выходит, что квалификация преступного поведения вымогателя взятки поставлена в зависимость не столько от его собственных действий, сколько от предшествующих должностному вымогательству действий частного лица, что, конечно, вызывает сомнения в безупречности подобного подхода к квалификации. Для частного лица дача взятки -это путь избегания вредных для него последствий, которые могут наступить в случае реализации угрозы со стороны вымогателя. При этом безразлично, какие интересы вымогаемого - законные или незаконные данная угроза затрагивает, поскольку у лица, действующего под психическим принуждением в обоих случаях, явно отсутствует прямой умысел на дачу взятки - необходимый субъективный признак данного состава. В то же время, точное установление признака должностного вымогательства имеет важное практическое значение. Как следует из изученных нами материалов уголовных дел, рассмотренных судами Тамбовской области, вменение вымогательства взятки вызывает затруднения у правоохранительных органов и судей. Зачастую не принимается во внимание то, что действия (бездействие) должностного лица направлены на удовлетворение незаконных интересов вымогаемого лица, в связи с чем возникают квалификационные ошибки. В 47 % случаев органами предварительного следствия была дана неверная правовая оценка действий обвиняемого, как совершенных путем вымогательства. Нередко подобные ошибки допускает и суд, о чем свидетельствует опубликованная практика Верховного суда РФ [1]. Наличие таких ошибок чревато наступлением довольно существенных правовых последствий, нарушающих принципы уголовного права, которые выражаются в следующем. В соответствии с примечанием к ст. 291 УК РФ лицо, давшее взятку,
освобождается от уголовной ответственности, если со стороны должностного лица при этом имело место вымогательство. Однако ошибочное вменение вымогательства взятки ведет, с одной стороны, к незаконному усилению уголовной ответственности для взяткополучателя, а с другой -незаконному освобождению от уголовной ответственности взяткодателя. Но существует и обратная ситуация, когда ошибочное невменение рассматриваемого признака влечет несправедливое смягчение уголовной ответственности взяткополучателя и незаконное привлечение к уголовной ответственности лица, передавшего взятку.
Устранение, выявленной нами технической аномалии способно ликвидировать указанную опасность, путем выделения должностного вымогательства в отдельную статью УК. В этом случае, в силу присутствия в диспозиции ст. 291 УК РФ признака добровольности передачи выгоды, из примечания к ст. 291 УК РФ необходимо будет исключить специальный вид освобождения от уголовной ответственности - «если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица», ввиду ее нецелесообразности. О коррупционности должностного вымогательства речь уже не идет. Данный признак «a priori» исключен из него в силу специфики характера действий образующих состав понуждения, при котором исключается такой признак как добровольность передачи предмета подкупа (незаконного вознаграждения). На основании сказанного мы предлагаем выделить «вымогательство взятки» в отдельную статью в редакции Особенной части УК РФ «Вымогательство выгоды должностным лицом».
Нами также обосновывается необходимость введения новой терминологии на уровне уголовного и антикорупционного законодательства. Так, в определении коррупции, данном в ФЗ «О противодействии коррупции», коррупционное деяние не определяется через противоправные отношения субъектов сделки (кроме взяточничества и коммерческого подкупа), и с опорой на грамматическое толкование оно может быть представлено индивидуально. Например, злоупотребление должностным положением, совершенное в корыстных целях, может быть интерпретировано в качестве специального вида такого злоупотребления, как хищение вверенного имущества (ч. 3 ст. 160 УК РФ), что вполне соответствует логическому строению понятия коррупции, представленному в данном Федеральном законе. Иначе говоря, получение выгоды еще не означает ее принятие от другого лица. В связи с этим возникает проблема интерпретации коррупции, а имен-
но: в одном определении смешиваются так называемое широкое и узкое понимание коррупции. В широком аспекте коррупция может быть представлена, как любого рода злоупотребление служебным положением (управленческими функциями в частных организациях) и в узком - взяточничеством, что в высшей мере нам представляется ошибочным. Для уголовного права эта ошибка выражается в том, что коррупция отождествляется с широким кругом служебных злоупотреблений, различных как по содержанию, так и по механизму совершения (в один ряд ставятся и должностное хищение, и взяточничество!), что, несомненно, ведет к смысловой девальвации понятия.
В связи с этим, по нашему мнению, помимо понятия коррупции, в федеральное законодательство необходимо ввести новое понятие - иные злоупотребления служебным положением. Последние же необходимо рассматривать как следствия коррупции, как факторы, обуславливающие ее сдельную основу. Предложенное нами понятие коррупции позволяет определить такие коррупционные проявления, содержание которых не будет противоречить самой сущности коррупции. Однако отметим, что кроме предлагаемого нами догматического понятия, коррупция, как социокультурный феномен, имеет еще одно и очень важное - этическое понимание, которое является фундаментальным в обосновании концепции противодействия коррупции. Согласно данному обоснованию противодействие оказывается не преступлению как следствию коррупции, а его причине - мотиву совершения. Тем самым представленное нами отраслевое понятие унифицировано охватывает помимо регулятивного потенциала уголовного права гораздо более важную сферу - ценностное уголовноправовое воздействие.
Анализ коррупции в этическом понимании» позволяет нам различить сферу коррупционного от некоррупционного в целях установления на уровне общественного нравственного сознания причины коррупции. Для этого нам необходимо рассмотреть прежде всего историко-культурный аспект трансформации представления о должном в режиме антиномии: личная заинтересованность / общественный долг. Представление о должном поведении, лежащее в основе антиномии личная заинтересованность / общественный долг, прошло несколько этапов эволюции: стоический, христианско-
догматический, утилитарный. Первый из них -стоический контекст - основывается на понимании того, чем должен заниматься правитель, государственное должностное лицо, вступившее во власть. В первую очередь, как это ни парадок-
сально звучит, - он должен заботиться о себе, прежде чем заботиться о выполнении своего долга перед обществом. Долг правителя в его заботе о себе заключается в том, чтобы предупредить возникновение у себя желания удовлетворить личный интерес, поскольку это ведет к умалению интересов общества, что в конечном итоге может привести к восстанию против него, революции. В старании избежать этого последствия и формируется долг правителя к самому себе, а значит, и долг к обществу. Второй - христианский этап -базируется на понимании и принятии того, что велит Бог, Священное писание. Поэтому для стоика и христианина понятие о долге трансцендентно, уже определено и не требует, говоря словами Канта, «умствования» о его существе.
С начала Нового времени начала складывать новая идея, основой которой явилась рационализация общественной жизни и десакрализиция (прежде всего божественная) нравственных ориентиров. Это означает, что Бог в культуре европейского общества утратил свое влияние, что было метко отмечено знаменитым ницшеанским пассажем: «Бог умер!». На его место встал человек демиург, источник своей собственной власти. С этого времени начала складываться концепция правового государства. Соответственно и понятие о должном поведении становится имманентно самой жизни человека, который стал сам производить истину, вступив на порог морального релятивизма. Данное обстоятельство фактически позволило человеку непосредственно по-новому взглянуть на дихотомию личная заинтересованность / общественный долг, реально требующую принципиально нового рационального осмысления критерия выбора, с которым индивид остался наедине с утратой концепции «Греха».
На рациональной почве получает развитие утилитаризм, который явился главной оппозицией кантианству и всей неоевропейской этике в силу фундаментально иной стратегии обоснования морального долженствования, покоящегося на «принципе полезности», измеримости качества поступка в соответствии с теми последствиями, которые он несет. Если последствия приносят удовольствие, то поступок добр и должным является стремление человека к его наступлению. Обратное говорит об обратном. Мы видим, что этика, по сути, оказалась в ловушке реализации частных экономических интересов, и теперь понятие о долге формулируется не с позиции нравственного («высшего») закона, а с точки зрения экономической выгоды. Таким образом, произошла экономизация и прогнозирование поведения человека в
правовой системе, явившиеся следствием сбалансированного распределения «кар и наград», определяемых властью на основании принципа социальной справедливости.
В Федеральном Законе Российской Федерации «О противодействии коррупции» антиномия личная заинтересованность / общественный долг нашла свое отражение в понятии «конфликт интересов» (ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции») и законодатель подробно регламентирует порядок своевременного его разрешения, чтобы не допустить нарушения долга госслужащим. Однако понятие «конфликт интересов», указанное в законе, вызывает сомнение в части определения «личной заинтересованности» (ч. 2 ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции). Последнее связывается исключительно с возможностью получения государственным или муниципальным служащим неправомерных доходов или услуг, носящих имущественный характер. По всей видимости, законодатель при определении личной заинтересованности исходил из субъективного признака. А именно цели, содержащейся в понятии коррупции (п. «а», ч.1, ст.1 ФЗ «О противодействии коррупции»). То есть фактическое получение непосредственной имущественной выгоды. Однако личная заинтересованность может реально возникнуть не только в связи с подкупом (о котором в законе, по сути, идет речь), но и с иными стимулами, носящими неимущественный характер (семейственность, кумовство и т. д.), что соответствует доктринальному и практическому пониманию рассматриваемого мотива. Иначе, как объяснить наличие нормы, устанавливающей ограничения, связанные со служебной деятельностью, в соответствии с которым гражданин не может быть принят на службу в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) со служащим (гражданским, муниципальным), если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому [3]. В данном случае вполне очевидно, что целью указанной нормы является именно исключение случая личной заинтересованности из служебных отношений, препятствующей объективному и беспристрастному исполнению должностных обязанностей. В связи с этим, в целях устранения названной коллизии в часть 2 ст. 10 ФЗ «О противодействии коррупции» необходимо внести поправку, указав на возможность проявления личной заинтересованности при любом незаконном виде выгоды.
Таким образом, фактически уголовно-правовое воздействие на коррупцию в догматическом смысле этого слова непосредственно возможно, как на информационно-правовом уровне, так реально также и на ценностно-правовом уровне. Однако в обоих случаях требуется утилитарный подход в оценке поведения субъекта данного воздействия. В первом из них (информационноправовом) право препятствует формированию одного из видов мотивации - корысти (нет подкупа - нет мотива). Во втором (ценностно-правовом) цивилизованное государство стремится, как можно более полно обеспечить права каждого человека, сформировать условия его полноценного и свободного развития, стремится к разрешению актуальных социальных проблем и решению задач по формированию правового государства с развитыми демократическими институтами, что способствует устранению самого мотива коррупционных правонарушений.
Нам можно фактически выделить непосредственно два основных условия для реально оптимальной действенности понятия долга:
1. Отношение взаимности, порождающее обязанность, должно быть результатом добровольного соглашения между сторонами, которых оно непосредственно касается;
2. Взаимные действия должны быть основаны на принципе социальной справедливости, предполагающей равенство в реализации интересов обеими сторонами.
Выполнение названных условий является основанием формирования среды, в которой субъекты общественных отношений воспитываются в духе взаимного уважения интересов каждого, что является фактором развития и укрепления легитимности власти. Системный характер противодействия коррупции определяется в целом системным характером правовой действительности, в которой субъект пребывает в качестве носителя различных правовых статусов, вытекающих из актуальных для него социальных практик. В свою очередь правовая действительность является основой формирования правосознания, благодаря которому субъект анализирует, оценивает и критикует действующее право, определяет свое отношение к нему. Однако необходимо отметить, что право как объект критики становится таковым только в том случае, если субъект знает критерий его оценивания, а им, как известно, на современном этапе развития социальных отношений, основанных на либеральных принципах, является он сам, то есть человек. По нашему мнению, именно отсюда очевиден вывод, что в общем виде самым
надежным механизмом противодействия коррупции и иным злоупотреблениям служебным статусом может являться только лишь правовое государство. Фактически именно в нем непосредственно осуществляется следующее: создаются условия для реализации идеи человека, его прав и свобод, как высших ценностей, в связи с чем: направления политики государства обязательно должны избираться на основании приоритета ее (ценности человека) соблюдения и защиты.
Нам необходимо констатировать, что в целом механизм противодействия коррупции основывается на либеральной идее минимизации государства, которая заключается в ослаблении функции запрета за счет наращивания функции защиты прав и законных интересов граждан, что делает государство менее привлекательным «продуктом потребления».
На наш взгляд, необходимо рассмотреть отдельно от других потенциально эффективных антикоррупционных мер иную по природе, но не становящуюся от этого менее значимой, меру -криминологическую экспертизу, направленную на выявление коррупциогенных норм, провоцирующих преступное поведение. Так, в п. 1, ч. 1, ст. 3 ФЗ РФ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» регламентировано положение о том, что антикоррупционная экспертиза проводится прокуратурой РФ. Если в ходе проведения экспертного исследования прокурором будут выявлены коррупциогенные факторы, то последние должны получить отражение в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд (ч.ч. 1,2 ст. 9.1 ФЗ «О прокуратуре») [4].
В соответствии со ст. 23 ФЗ «О прокуратуре» протест (который, по всей видимости, имеет ввиду законодатель, употребляя понятие требования) выносится прокурором или его заместителем на противоречащий закону правовой акт. Отсюда возникает вопрос, какому закону противоречат выявленные прокурором коррупционные факторы? Если в этом случае прибегнуть к ч. 2 ст. 1 ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», то мы обнаружим только перечисление коррупционных факторов, вызывающих кор-рупциогенность норм, но не то, в каком порядке и по каким правилам должны выстраиваться сами нормы. То есть сама формулировка «противоречащий закону акт» является бланкетной и требует для обоснования протеста обращения к нормативно-правовому акту, каковым может являться
только ФЗ «О нормативных правовых актах в Российской Федерации». По нашему мнению, пока не будут регламентированы общие правила принятия нормативных актов, заключение эксперта будет лишь рекомендацией, не обязательной для ее утверждения. Так, например, заключение по результатам экспертного исследования федерального органа исполнительной власти в области юстиции, органов, организаций, их должностных лиц, как об этом сказано в ч. 5 ст. 4 ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», носит рекомендательный характер. Это, несмотря на то, что коррупциогенными могут оказаться нормы, непосредственно затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина (п. 3, ч. 3 ст. 3 ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).
Нам необходимо констатировать, что имеется достаточно позитивный опыт противодействия коррупции на уровне субъектов Российской Федерации. Так, например, Законом Тамбовской области от 4 июня 2007 года № 205-З «О противодействии коррупции в Тамбовской области» были определены основные принципы противодействия коррупции в Тамбовской области:
1) приоритет профилактических мер, направленных на недопущение формирования причин и условий, порождающих коррупцию;
2) четкая правовая регламентация деятельности должностных лиц областных и муниципальных органов, учреждений и предприятий;
3) оптимизация административных процедур и методов государственного регулирования;
4) государственный и общественный контроль за деятельностью должностных лиц, областных и муниципальных органов, предприятий и учреждений;
5) совершенствование структур государственного и муниципального аппаратов и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг;
6) создание механизма взаимодействия между правоохранительными органами и субъектами антикоррупционной политики по вопросам противодействия коррупции с учетом невмешательства этих субъектов в исключительную компетенцию правоохранительных органов;
7) ответственность должностных лиц, государственных органов и органов местного самоуправления области, учреждений и предприятий за коррупционные правонарушения;
8) взаимодействие власти и общества;
9) информационная открытость областных и муниципальных органов, учреждений, предприятий.
Поскольку одной из потенциально эффективных мер предупреждения коррупционных правонарушений является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов, то в целях установления порядка проведения антикоррупционной экспертизы, а также для достижения системности организации и планировании работы по актуализации областного законодательства был, прежде всего, принят пакет следующих региональных актов: Постановление администрации области от 19 апреля 2007 года № 418 «О повышении качества правотворческой деятельности органов исполнительной власти области»; Постановление администрации области от 3 ноября 2009 года № 1310 «Об утверждении порядка проведения и рассмотрения результатов антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов, а также действующих нормативных правовых актов области». На наш взгляд, на предупреждение включения в нормативные правовые акты области, договоры (соглашения), заключаемые администрацией области, норм (положений), имеющих признаки коррупциогенности направлено действие утвержденного Порядка «Проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов области и договоров (соглашений), заключаемых администрацией области на предмет коррупциогенности». Нам необходимо констатировать, что данная экспертиза на предмет коррупциогенности предполагает анализ проектов нормативных актов и заключаемых договоров на наличие следующих признаков коррупциогенности первоисточников:
1) нечеткое определение полномочий государственных органов и должностных лиц;
2) необоснованное расширение перечня условий, которые необходимы для реализации прав участников регулируемых отношений;
3) использование понятий и терминов, допускающих неоднозначное толкование при применении нормы;
4) необоснованное расширение ведомственного правотворчества;
5) пробелы регулирования административных процедур;
6) отсутствие четкого механизма контроля, в частности, в сфере регулирования материально-финансовых вопросов;
7) отсутствие норм, предусматривающих информационную открытость органов власти и общественный контроль.
Поскольку при проведении юридической экспертизы могут быть выявлены и иные признаки коррупциогенности, то при разработке нормативных правовых актов области, а также при проведении антикоррупционной экспертизы органы исполнительной власти также руководствуются памяткой эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта. Данный документ был разработан в рамках реализации национального проекта центра стратегических разработок «Анализ и мониторинг коррупциогенности федерального законодательства и его правоприменения». В соответствии с Положением о контроле над соответствием законодательству нормативных правовых актов области осуществляется работа по совершенствованию правового регулирования и своевременной актуализации действующих правовых актов области. Согласно плановым мероприятиям мониторинг права в настоящее время в Тамбовской области проводится всеми органами исполнительной власти, структурными подразделениями администрации области в установленной сфере деятельности и включает в себя:
1) постоянное отслеживание вопросов, регулирование которых относится к компетенции субъектов Российской Федерации;
2) выявление действующих нормативных правовых актов области, требующих приведения в соответствие с федеральным законодательством;
3) выявление действующих нормативных правовых актов области, содержащих определенные признаки коррупциогенности;
4) анализ правоприменительной, в том числе судебной практики в соответствующих сферах нормативного регулирования;
5) разработку проектов нормативных правовых актов по реализации, установленных федеральным законодательством полномочий, по приведению законов области, постановлений администраций области в соответствие с принятыми федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами.
По нашему мнению, было бы правильным считать выявленные коррупциогенные нормы незаконными на основании их несоответствия требованиям, предъявляемым к положениям нормативно-правовых актов (по ФЗ «О нормативных правовых актах в Российской Федерации», который необходимо принять отечественному законодателю). Так, чтобы мотивированное заключение экспертизы фактически носило общеобязательный характер для должностных лиц и государственных органов, разрабатывающих, принявших
или принимающих нормативно-правовой акт, в части непосредственного исправления либо реального устранения выявленных коррупциоген-ных норм и привлечения к разным видам ответственности [2].
Литература
1. Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 5. С. 7; 1994. № 6. С. 15-16; 1996. № 3; 1997. № 4. С. 7; 1997. № 5. С. 17; 1999. № 3. С. 20; 1999. № 5. С. 11-12; 1999. № 7. С. 9; 2000. № 1. С. 9-10; 2000. № 3. С. 16-17;
2002. № 9. С. 15; 2002. № 12. С. 7; 2003. № 8. С. 21;
2003. № 12. С. 17.
2. Дворецкий М. Ю., Стромов В. Ю. Система уголовных наказаний: история развития, сущность, цели, применение и эффективность: монография. Тамбов, 2007. С. 513.
3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон № 79-ФЗ (с изм. на
25.12.2008) // Собр. законодательства Рос. Федерации.
2004. №31. Ст. 3215; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. №52 (ч.1). Ст. 6235; п. 5, ст. 13.
4. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (с изм. на
17.07.2009) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472; Собр. законодательства Рос. Фе-
дерации. 2009. № 29. Ст. 3608.
5. О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 № 6 (с изм. на 06.02.2007) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000, 2007. № 4, № 5.
* * *
CORRUPTION COUNTERACTION IN THE CONTEXT OF OPTIMIZATION OF RESPONSIBILITY: FEDERAL AND REGIONAL LEVELS OF THE NATIONAL LEGISLATION
M. Yu. Dvoretsky, V. Yu. Stromov, I. G. Nikishin
In article the directions of optimization of responsibility for crimes of a corruption orientation at the present stage of counteraction of crime are analyzed.
Key words: national legislation, regional legislation, Tambov regional duma, responsibility, punishments, corruption, crimes of corruption orientation, counteraction, criminal code of Russian Federation.
