CC BY
194
ВЫЯВЛЕНИЕ, РАСКРЫТИЕ
и расследование преступлений
ТАМАРА НИКОЛАЕВНА БЕЛЯЕВА,
специалист Управления организации материально-технического обеспечения, кандидат юридических наук Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России Российская Федерация, 119049, г. Москва, ул. Житная, д. 12а E-mail: [email protected]
TAMARA NIKOLAEVNA BELYAEVA, Candidate of Law,
Specialist of Management of Organization of Material and Technical Support Department of logistics and medical support of the Ministry of internal Affairs of Russia Russian Federation, 119049, Moscow, Zhitnaya St., 12A E-mail: [email protected]
SERGE] VYACHESLAVOVICH BORISOVJ
Candidate of Law, Associate Professor,
Research Associate of the Department
of Scientific Support for Prosecutor's Supervision
and Strengthening the Rule of Law in the Field
of Federal Security, Interethnic Relations,
and Countering Extremism
University of the Prosecutor's Office
of the Russian Federation
Russian Federation, 123022, Moscow,
2-ya Zvenigorodskaya St., 15
E-mail: [email protected]
Scientific specialty: 12.00.11 - Judicial Activity, Prosecutor's Activity,
Human Rights and Law Enforcement Activities.
СЕРГЕИ ВЯЧЕСЛАВОВИЧ БОРИСОВ,
научный сотрудник отдела научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в сфере федеральной безопасности, межнациональных отношений, противодействия экстремизму, кандидат юридических наук, доцент Университет прокуратуры Российской Федерации Российская Федерация, 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д.15 E-mail: [email protected]
Научная специальность: 12.00.11 — судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность.
УДК 343.341:048.66
Дата поступления: 2 марта 2020 г.
Дата принятия статьи в печать: 8 декабря 2020 г.
Противодействие экстремизму (терроризму): приоритетное направление правоохранительной деятельности в аспекте обеспечения национальной безопасности
Countering extremism (terrorism): priority direction of law enforcement activities in the aspect of ensuring national security
Аннотация
Актуальность темы, посвященной вопросам противодействия экстремизму и терроризму посредством предупреждения их проявлений правоохранительными органами, в том чис-
Annotation
The relevance of the topic devoted to countering extremism and terrorism by preventing their manifestations by law enforcement agencies, including the Prosecutor's office, is beyond doubt.
106
ле прокуратурой, не вызывает сомнений. Она определяется комплексом факторов социально-политического, правового, науковедческого характера.
Экстремизм приобретает черты значимой угрозы, без преувеличения, не только криминологической, но и шире - национальной безопасности страны. Он ставит под угрозу интересы конкретных граждан, социальное спокойствие и порядок внутри отдельно взятого общества, страны, а также мирное сосуществование государств и благополучие человечества в целом. Чувство самосохранения и ответственности за будущее заставляет государства искать оптимальные пути и методы профилактики, сдерживания, контроля экстремистских течений и практик, преследования наиболее опасных форм проявления экстремизма - терроризма, определения стратегии и тактик минимизации социальных противоречий без использования радикальной риторики.
Постановка проблемы: экстремизм как социально-политическое явление является одной из наиболее сложных проблем современности, что связано в первую очередь с многообразием его проявлений (форм, видов): криминальный, политический, националистический, радикально-религиозный, молодежный, биологический, генетический, экологический и др., а также терроризм (крайнее проявление экстремизма). За последние годы увеличилось число внешних и внутренних экстремистских угроз, в том числе возрос и активизировался денежный поток, изощряются методы и способы финансирования экстремизма и иной пособнической деятельности преступникам.
Цель исследования: противодействие экстремизму на всех его этапах - приоритетное направление деятельности правоохранительной системы Российской Федерации, входящей в государственно-правовой механизм страны. В статье определены цели и задачи по предотвращению фактов экстремизма, выявлению и раскрытию преступлений экстремистской и террористической направленности, а также обозначены направления надзора за исполнением законов о противодействии экстремисткой деятельности и терроризма, деятельности правоохранительных органов по предупреждению проявлений экстремизма. Наряду с теоретическим подходом к общему пониманию целей и задач прокурорского надзора, на основании анализа оперативной обстановки и дальнейшего прогноза определены и конкретизированы цели и задачи изучаемой сферы противодействия экстремизму, положений нормативных правовых актов.
It is determined by a complex of socio-political, legal, and scientific factors.
Extremism takes on the features of a significant threat, without exaggeration, not only criminological, but also more broadly-the national security of the country. It threatens the interests of specific citizens, social peace and order within a particular society or country, as well as the peaceful coexistence of States and the well-being of humanity as a whole. A sense of self - preservation and responsibility for the future forces States to look for optimal ways and methods to prevent, contain, and control extremist trends and practices, pursue the most dangerous forms of extremism-terrorism, and determine strategies and tactics to minimize social contradictions without using radical rhetoric.
The problem statement: extremism as a sociopolitical phenomenon is one of the most complex problems of our time, which is primarily due to the variety of its manifestations (forms, types): criminal, political, nationalist, radical religious, youth, biological, genetic, environmental, etc., as well as terrorism (extreme extremism). In recent years, the number of external and internal extremist threats has increased, including increased and intensified cash flow, sophisticated methods and methods of financing extremism and other aiding and abetting criminals.
The purpose of the study: countering extremism at all its stages is a priority activity of the law enforcement system of the Russian Federation, which is part of the state-legal mechanism of the country. The article defines the goals and objectives for preventing the facts of extremism, identifying and solving crimes of extremist and terrorist orientation, as well as the directions of supervision over the implementation of laws on countering extremist activities and terrorism, and the activities of law enforcement agencies to prevent manifestations of extremism. Along with a theoretical approach to a General understanding of the goals and objectives of Prosecutor's supervision, based on the analysis of the operational situation and further forecast, the goals and objectives of the studied sphere of countering extremism and the provisions of regulatory legal acts are defined and specified.
The research methods: the methodological basis of the research consists of General scientific methods, materialistic dialectics, logical-legal method and method of factor analysis, comparative legal and statistical methods.
The results and key conclusions: as a result of the research, the authors conclude that this topic is not only of theoretical and practical, but also of scientific interest. The article rightly notes that countering extremism in all its manifestations and forms is a priority for the entire Russian law enforcement system. At the same time, the Interde-
Методы исследования: методологическую основу исследования составили общенаучные методы, материалистическая диалектика, логико-юридический метод и метод факторного анализа, сравнительно-правовой и статистический, сравнительный методы.
Результаты и ключевые выводы: в результате исследования авторы статьи делают выводы о том, что указанная тема представляет не только теоретический и практический, но и научный интерес. В статье справедливо отмечается, что противодействие экстремизму во всех его проявлениях и формах является приоритетным для всей правоохранительной системы России. При этом Межведомственная комиссия по противодействию экстремизму в Российской Федерации на межведомственной основе выполняет функцию координации правоохранительной деятельности по противодействию экстремизму. В то же время органы прокуратуры способны и в состоянии координировать деятельность по предупреждению преступлений и проявлений экстремизма и терроризма. Противодействие экстремизму (терроризму) в аспекте обеспечения национальной безопасности является актуальным направлением правоохранительной деятельности.
partmental Commission on countering extremism in the Russian Federation performs the function of coordinating law enforcement activities to counter extremism on an interdepartmental basis. At the same time, the Prosecutor's office is able and able to coordinate activities to prevent crimes and manifestations of extremism and terrorism. Countering extremism (terrorism) in the aspect of ensuring national security is an urgent area of law enforcement activity.
Ключевые слова: судебные органы; правоохранительные органы; прокурорский надзор; противодействие финансированию экстремистской деятельности; российское законодательство; терроризм; экологический экстремизм; биологический терроризм; экстремистская деятельность; предупреждение проявлений экстремизма.
Keywords: judicial authorities; law enforcement agencies; Prosecutor's supervision; countering the financing of extremist activities; Russian legislation; terrorism; environmental extremism; biological terrorism; extremist activities; prevention of manifestations of extremism.
Современный мир проходит через переломный этап, характеризующийся тем, что меняются взаимоотношения между государствами, все чаще делается ставка на силовое разрешение противоречий. При этом претензии отдельных стран, в частности Великобритании, США и ряда государств — участников Североатлантического Альянса (НАТО), подталкивают мир к новой гонке вооружений, на фоне этого усиливается антироссийская риторика, активизируется недружественная военная деятельность вблизи российских границ. В связи с этим государством предпринимаются целенаправленные действия по обеспечению национальной безопасности и основной упор делается на борьбу с экстремистской (террористической) угрозой, масштабы которой за последние годы значительно возросли.
Рассмотрим наиболее важные, доктри-нальные и методологические подходы к сущности и содержанию понятия «безопасность» в аспекте исследуемой темы. Национальная безопасность включает в себя как оборону страны, так и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую и др.
Основополагающим нормативным актом, содержащим расширенное толкование и применение понятия «безопасность», является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации1, в которой этот термин был сущест-
О Стратегии национальной безопасности Российской Феде-
108
венно расширен и фактически распространился на все сферы деятельности государства — экономику, энергетику, культуру, здравоохранение, продовольствие и др. Так, в стратегическом смысле национальная безопасность понимается как «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечивается реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации» (п. 6).
Помимо «легитимных» определений безопасности, содержащихся в нормативных правовых актах, существуют еще вполне распространенные и употребляемые в официальных документах разночтения и довольно разные интерпретации. По нашему мнению, под определением понятия «безопасность» можно понимать следующее:
— во-первых, ограничения, дополнительная нагрузка, повышенные расходы на поддержание системы государства в стабильном положении. Любая безопасность — это как защита, так и ограничение, тогда как развитие — это всегда детерминация, содержащая обязательные риски и угрозы краха, распада. В современном правовом и экономическом контексте издержки по обеспечению безопасности государства практически не калькулируются и не входят в себестоимость продуктов, образа жизни, здоровья, поддержания государственной системы в равновесном состоянии;
— во-вторых, постоянная оценка и прогнозирование вызовов и угроз (расчет их адекватности и возможности совершения), в зависимости от этого выстраиваются приоритеты развития и критерии эффективности противодействии либо упреждения. Как преувеличение, так и преуменьшение величины (степени) угроз критически важно для управления государства, экономики, права и др.
Угроза проявлений насильственного экстремизма и терроризма, а также эффективное противодействие данным явлениям и их финансированию крайне актуальны как для современного общества в целом, так и для каждого государства в отдельности. Прежде всего это связано с развитием новых средств и методов ведения гибридных войн и ростом террористической активности в системе глобальных угроз [8, с. 70-84].
Проблема современного терроризма и насильственного экстремизма, а также эффек-
рации: указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // СЗ РФ. 2006. № 1 (ч. II). Ст. 212.
тивное противодействие данным явлениям и их финансированию крайне актуальны как для мирового сообщества, так и для Российской Федерации. Важными аспектами борьбы с этими вызовами и угрозами являются совершенствование ее криминологического направления и правового регулирования. Это обусловливается транснациональным характером данных явлений в современном мире [1, с. 344-347; 6, с. 45-50; 9, с. 9-10; 11, с. 432-434; 17, с. 2-5].
В настоящее время эксперты по обеспечению национальной безопасности констатируют повышенную активность деструктивных организаций, признанных экстремистскими, выражающуюся в повсеместном вовлечении адептов религиозных организаций и сект по территории субъектов РФ в деятельность международных экстремистских (террористических) организаций (далее - МЭТО), запрещенных на территории Российской Федерации, в том числе «Исламского государства», «Талибан», «Хизбут Тахрир аль Ислами», «Нурджулар», «Таблиги Джамаат» и др. Попытки создания и организация сети «спящих» ячеек МЭТО дают основания прогнозировать сохранение вызовов и угроз террористического характера в ряде субъектов РФ, а также приграничных регионах [2, с. 2-3; 16].
Признание особой опасности угроз экстремистского характера и определение противодействия проявлениям экстремизма в качестве одного из ведущих направлений государственной правоохранительной деятельности впервые нашло отражение в Указе Президента РФ «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации»2. Необходимость эффективного противодействия экстремизму требовала реализации соответствующих законодательных мер, которые нашли свое воплощение в Федеральном законе «О противодействии экстремистской деятельности»3.
Профессор О. Л. Дубовик считает, что в XXI в. человечество столкнулось с данными вызовами и угрозами в невиданных ранее масштабах, а именно: в преступных деяниях задействованы не только конкретные исполнители и их пособники, но и социальные группы, характеризующиеся этническими, религиозными, политическими признаками, преследующие цели различного уровня - от глобаль-
2 О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации: указ Президента РФ от 23 марта 1995 г. № 310 // СЗ РФ. 1995. № 13. Ст. 1127.
3 О противодействии экстремистской деятельности: федер. закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.
ных (создание халифата и уничтожение христианского мира, представителей разных ветвей ислама (сунниты, шииты)) до «точечных», когда террористические (экстремистские) действия совершаются в отношении конкретных людей или организаций, и даже до действий государства, приобретающего клеймо «террористическое» либо «экстремистское» [4, с. 75].
Международный терроризм и насильственный экстремизм постоянно расширяют возможности своего влияния, а именно: к ним примыкают «адепты», непосредственно осуществляющие террористические акты и акции насильственного экстремизма; «активные участники» — те, кто снабжает их оружием, взрывчаткой, документами, транспортом и др.; «вербовщики» (вовлекают в эту деятельность, обучают и разрабатывают как стратегию, так и планы конкретных акций); «пособники», финансирующие масштабные либо не очень крупные операции.
Во всем мире растет число жертв, пострадавших в результате терактов, а также погибших или получивших увечья от акций насильственного экстремизма, переживших эмоциональный шок, их родственников и близких, более того, всех, у кого из-за возможности оказаться на месте преступления возникает чувство страха, неуверенности, недоверия к властям и силовым структурам.
Необходимо отметить, что общее число преступлений террористического характера, например в России, продолжает сокращаться. За прошлый год правоохранительными органами предотвращено 57 таких преступлений, в том числе 34 теракта. Отмечается развитие сотрудничества с зарубежными коллегами. Так, благодаря своевременной информации, поступившей от представителей ФБР США, 27 декабря 2019 г. в Санкт-Петербурге задержаны два сторонника ИГИЛ, готовившие теракты в новогодние праздники. Мы с вами отдаем себе отчет в том, что это такое, и в том, какие были бы последствия, если бы вам этого сделать не удалось, — подытожил на расширенном заседании коллегии федеральной службы безопасности Президент Российской Федерации В. В. Путин [14]. На коллегии также была отмечена положительная тенденция по многим направлениям, в том числе по выявлению и ликвидации так называемых спящих ячеек террористов, по пресечению каналов финансирования террористических групп и поставок им оружия.
На расширенной коллегии МВД России главой страны было отмечено, что число преступлений экстремисткой направленности уменьшилось, причем более чем вдвое. Однако это не повод для самоуспокоения — на Министер-
стве лежит особая ответственность за сохранение и стабильность в обществе. Конечно, самого серьезного внимания требует обеспечение безопасности в местах массового пребывания граждан [15].
Глава МВД России В. А. Колокольцев в своем докладе отметил о тенденции снижения общего количества преступлений экстремистской направленности, уточнив, что произошло это с учетом частичной либерализации законодательства [15]. Так, в 2019 г. было зарегистрировано 585 таких фактов, в то время как в 2017— 2018 гг. — 1 521 и 1 265 соответственно4.
В результате корректировки правоприменительной практики в минувшем году произошло резкое сокращение количества зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 282 Уголовного кодекса Российской Федерации5 (далее - УК РФ), до 19 (в 2017 г. -985, в 2018 г. — 780). Наибольший удельный вес (46,5 %) в числе преступлений экстремистской направленности пришелся на преступления, предусмотренные ст. 280 УК РФ. В период 2017—2019 гг. было зарегистрировано 310, 269 и 272 подобных преступлений соответственно.
Необходимо отметить, что в информационно-аналитических материалах Университета прокуратуры Российской Федерации6 было отражено, что в прошлом году произошел стремительный рост преступлений, предусмотренных ст. 282.2 УК РФ. Если в 2017—2018 гг. было зарегистрировано 65 и 87 данных преступлений соответственно, то в 2019 г. — 161. Отмеченная динамика во многом обусловлена наличием фактов продолжения в различных регионах страны деятельности экстремистской религиозной организации Свидетели Иеговы, ликвидированной на основании решения Верховного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 г.
Массовый характер подобных фактов свидетельствует о необходимости разработки более действенных мер прежде всего организационного характера, направленных на пресечение деятельности данной организации.
Помимо указанной экстремистской организации, правоохранительными органами выявляется организованная преступная деятельность и иных подобных формирований. Так, в частности, на территории Центрального федерального округа уголовные дела по ст. 282.1
4 Выборочные данные из формы № 4-ЕГС «Сведения о состоянии преступности и результатах расследования преступлений» за 2017—2019 гг.
5 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 295.
6 Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2019 г.: информационная-аналитическая записка.
110
и 282.2 УК РФ расследовались в отношении участников и руководителей экстремистских формирований: «Таблиги Джамаат», «Армия воли народа», «Партия националистов» (ЭПО «Русские»), «Правый Сектор», «Национальный блок».
Вместе с тем эксперт Е. А. Капитонова считает, что, несмотря на все силы и средства, которые направляются государствами на защиту от проявлений экстремистского и террористического характера, изжить их полностью пока не получилось ни у одной из них. Борьба с этими вызовами и угрозами осложняется еще и тем, что методы террористов (экстремистов) постоянно меняются, а боевики задействуют все новые способы совершения террористических актов [8, с. 70].
Отягчает данную проблему то, что в мире также могут появиться (и уже проявляются) исключительные виды терроризма и экстремизма - атомный, биологический, генетический, экологический и др.
Экологический экстремизм, биологический терроризм и потенциальные возможности использования биологического оружия в качестве средства массового поражения, угрожающего национальной безопасности и устойчивому развитию государств, являются предметом все возрастающей обеспокоенности как ученых, общественности, так и правоприменителей.
С одной стороны, бурное развитие новых средств и методов ведения локальных войн и рост террористической активности в системе глобальных вызовов и угроз, с другой - постоянный прогресс в биологии и химии, расширяющий перечень так называемых погранично опасных технологий, которые потенциально могут быть использованы террористами. Например, бактерии, вызывающие сальмонеллез и другие кишечные инфекции, можно вырастить в бытовых (комнатных) условиях.
Радикалы экологической направленности в сравнении с террористами-боевиками несут в себе не меньше опасностей современному обществу и отдельному человеку, в частности: насильственное блокирование тепловых-, электростанций, ГЭС, АЭС, предприятий, производственных площадок, наливных танкеров, буровых платформ; нападения на научно-исследовательские центры, проводящие работы в различных областях научных исследований (биологических, медицинских, химических и др.), иные противоправные действия. Нередко данные мероприятия, организованные и проводимые экологами-экстремистами, сопровождаются применением насилия к окружающим их лицам и совмещены с незаконным проникновением в режимные объекты (помещения) и др.
В качестве примера можно привести выдержки из интервью журналу Spiegel бургомистра Тюбингена от партии «зеленых» Б. Паль-мера (Boris Palmer), в котором говорится о противостоянии с радикальными защитниками животных в связи с тем, чтобы институт биокибернетики Макса Планка прекратил исследовательские работы с приматами. На руководство и сотрудников института оказывалось давление вплоть до угроз убийством членов семей, с пикетами у их домов, от чего страдали и находившиеся рядом другие люди [12, с. 98]. Это на самом деле весьма своеобразный феномен экологической культуры, экологического сознания (правосознания), экологического поведения многих индивидов и социальных — даже небольших — групп, который разделил позиции двух противоборствующих сторон и очертил границу между неофитами экологического экстремизма, его противниками и лицами, их поддерживающими по морально-этическим и прагматическим, но противоположным соображениям.
Экологический экстремизм, может быть, наиболее ярко и наглядно связан с эколого-пра-вовыми конфликтами, а также с медико-правовыми и криминальными конфликтами (убийства и угрозы убийством в отношении врачей, делающих аборт, научных сотрудников, проводящих лабораторные исследования на животных, поджоги клиник, центров и пр.). Даже «антиатомное» протестное движение не использовало таких крайних форм давления и личностного насилия [4, с. 77].
Полагаем, что стратегическая угроза национальной безопасности на современном этапе — это возможность применения террористами-боевиками биологического (бактериологического) оружия.
В частности, заместитель секретаря Совета безопасности Российской Федерации Ю. А. Коков отмечает, что международные террористические организации постоянно совершенствуют тактику своих действий, предпринимают попытки получить доступ к сведениям об изготовлении средств ядерного, химического и биологического поражения, проявляют повышенное внимание к темам, связанным с возможностью применения патогенных биологических агентов и токсичных химикатов [5].
Директор ФСБ России А. В. Бортников высказал мнение о том, что преступники уже располагают материалами, технологиями и инфраструктурой для производства химического оружия и биотоксинов, а в качестве средств доставки поражающих элементов готовы применять беспилотные летательные аппараты (далее — БПЛА) [3].
Их использование позволяет проводить точечные нападения, в частности, управляемая атака «дронов» на российскую авиабазу Хмей-мим в Сирии потребовала немедленного реагирования систем противовоздушной обороны. Атака же БПЛА, загруженных вирусами сибирской язвы или ботулотоксином, или другим опасным по своей силе и активности распространения, может убить несколько тысяч человек в центре крупного мегаполиса и в арифметической прогрессии пойти далеко за его пределы. Масштабы поражений могут превосходить последствия ядерного взрыва многократно, а их действие будет носить скрытый пролонгированный характер или же может вызывать в течение короткого периода времени массовые жертвы. Защита же от этого — проведение эпидемиологических (антибактериологических) мероприятий специалистов службы безопасности специализированной лаборатории и др., в какой степени будет достаточна или нет — вопрос больше риторический.
Российским законодателем уже учтены данные угрозы и меры противодействия БПЛА новеллой российского законодательства7, а именно в части предотвращения использования БПЛА в противоправных целях. Сотрудники силовых ведомств (МВД Росси, ФСБ России, Минобороны, Росгвардии, ФСИН России и др.) получили право пресекать нахождение беспилотных воздушных судов в воздушном пространстве России. Установлены способы пресечения полетов БПЛА, а также полномочия руководителей компетентных органов по определению порядка принятия решения о пресечении нахождения «беспилотников» в воздушном пространстве и права сотрудников ведомств на применение оружия и специальных средств в целях такого пресечения.
С каждым годом все большую актуальность приобретает проблема несанкционированного вмешательства террористов в работу автоматизированных систем управления потенциально опасных и критически важных объектов, в том числе транспортных и топливно-энергетических систем, с целью нарушения порядка их функционирования и создания аварийных ситуаций.
Для противодействия этим негативным тенденциям необходимо обеспечить эффективное правовое регулирование вопросов использования современных робототехнических комплексов, а также надежную охрану и защиту объектов критически важной инфраструктуры, в том числе связанных с хранением и использовани-
7 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 2 декабря 2019 г. № 404-ФЗ // Рос. газ. 2019. 5 дек. № 275.
ем опасных веществ и материалов: взрывчатых, радиоактивных, химических, биологических. В России такая работа ведется на постоянной основе, а вопросы ее совершенствования находятся в компетенции Совета безопасности Российской Федерации и других силовых структур.
Благодаря своей дешевизне и технологической доступности биологическое оружие, по оценкам спецслужб зарубежных государств, может и будет все шире использоваться террористическими группами и реакционными режимами в борьбе за передел природных ресурсов и геополитическое доминирование в мире.
Уголовным законодательством Российской Федерации (п. «а» ч. 3 ст. 205 УК РФ) предусмотрена ответственность за террористический акт — деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они: а) сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения, либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ.
Также имеется ответственность за преступления, предусмотренные в ст. 355 УК РФ «Разработка, производство, накопление, приобретение или сбыт оружия массового поражения», ст. 356 УК РФ «Применение запрещенных средств и методов ведения войны», ст. 357 УК РФ «Геноцид», ст. 358 УК РФ «Экоцид».
Изучение практики работы государственных, судебных и правоохранительных органов показывает на необходимость дальнейшей ее активизации в сфере противодействия, предупреждения и профилактики проявлений экстремизма (терроризма).
Чтобы иметь представление о том, какое место в системе противодействия экстремистской деятельности (терроризму) отведено деятельности органов прокуратуры, необходимо назвать функции, реализуемые прокурором в данной области, а именно: надзорные полномочия прокурора за исполнением законов в рассматриваемой сфере; за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (в контексте соблюдения права на жизнь, здоровье и др., благоприятную среду современного общества, достоверную информацию о ее состоянии); возмещение ущерба, причиненного правонарушениями и преступлениями экстремистской и террористической направленности и др.
Кроме того, законодательством предусмотрены полномочия прокуроров по блокировке сайтов экстремистских (террористических) организаций, мониторинг в сети Интернет материалов экстремистской направленности, выявление и признание нежелательными ино-
112
странных организаций в Российской Федерации [2, с. 51, 73].
Так, в период с 2006 г. по настоящее время более 5 тыс. материалов при активном взаимодействии прокуратуры, МВД России, ФСБ России были признаны судами экстремистскими, из них 193 материала включены в соответствующий список в 2019 г.
Еще одним важнейшим направлением работы органов прокуратуры вне уголовно-правовой сферы, хотя и не закрепленным в законодательном порядке, но широко используемым на практике, является межведомственное взаимодействие органов прокуратуры с иными органами и организациями по вопросам предупреждения и профилактики проявлений экстремизма и терроризма [10, с. 245].
Общий надзор прокуратуры можно разграничить на подвиды надзорной деятельности, а именно: за исполнением законов поднадзорными прокуратуре органами и организациями, которые при этом являются участниками отношений в данной теме, и за законностью правовых актов, регламентирующих отношения в указанной сфере [13].
Правонарушения, влекущие возникновение угрозы жизни и здоровью людей, требуют незамедлительного реагирования государственных органов, органов контроля и надзора, судебных и правоохранительных органов.
Так, при выявлении информации, содержащей призывы к осуществлению экстремистской деятельности и терроризму, прокурорами немедленно готовятся заключения по результатам проверки, ограничивается доступ к информационным ресурсам в установленном порядке.
Отметим, что радикалы и их пособники могут в короткий срок собрать достаточное количество людей (иногда даже несведущих о предстоящих правонарушениях) для организации массовых беспорядков, а с помощью интернет-сервисов, — мессенджеров координировать и направлять свои преступные действия.
В ряде субъектов РФ на постоянной основе создаются объединения участников — органов прокуратуры и институтов гражданского общества: научных, общественных и религиозных организаций, деятельность которых направлена на предупреждение проявлений экстремизма и терроризма в конкретном регионе страны.
При осуществлении прокурорского надзора в исследуемой цели приоритет должен отдаваться противодействию финансирования терроризма (экстремизма) контрольно-надзорными органами, так как выполнение возложенных на них задач не на должном уровне может по-
рождать распространение нарушений в поднадзорных им организациях.
В зависимости от круга задач указанного направления надзор можно условно разделить:
— на непосредственное выявление и пресечение фактов финансирования терроризма (экстремизма);
— на профилактику, предупреждение фактов их финансирования.
Следует отметить, что степень непосредственного выявления и пресечения фактов финансирования экстремистской деятельности и терроризма органами прокуратуры мала, что обусловлено отсутствием определенных оперативных полномочий и сложностью сбора и предъявления доказательств.
И все же при проведении проверочных мероприятий, особенно различных некоммерческих организаций, не стоит упускать из виду возможность самостоятельного выявления прокурорами фактов финансирования экстремистской деятельности и терроризма. К предупреждению данного вида преступлений правильно будет отнести надзор за исполнением законов органами контроля и надзора.
Таким образом, прокуроры принуждают вышеназванные субъекты противодействия финансированию терроризма (экстремизма) работать должным образом и на ранних стадиях идентифицировать и пресекать попытки осуществления финансирования терроризма (экстремизма).
Предупреждение и профилактика правонарушений и преступлений экстремисткой (террористической) направленности является актуальным направлением правоохранительной деятельности, в частности, прокуроры получают от законодателя дополнительные средства прокурорского реагирования, осуществляется оперативная блокировка противоправной информации, используются предостережения и решения прокурора по противодействию экстремистской деятельности и др.
Изучение правоприменительной и судебной практики указывает на перспективы дальнейшей ее тактической активизации в борьбе с проявлениями насильственного экстремизма и терроризма, основная цель которой — оказание профилактического, контролирующего и надзорного воздействия на определенную категорию лиц, вынашивающих националистические, радикально-религиозные и политические идеи, планирующих, подготавливающих, совершающих и совершивших правонарушения и преступления экстремистской и террористической направленности, а также на пособников, подпитывающих боевиков-террористов финансовыми, материально-техническими и людскими ресурсами. При
этом наличие прочных теоретико-методологических основ оперативно-розыскного противодействия финансированию экстремист-кой деятельности, по мнению специалистов, рассматривается как один из путей повышения эффективности перекрытия каналов и источников финансирования экстремизма и терроризма.
Приказами Генерального прокурора Российской Федерации от 21 марта 2018 г. № 1 56 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности», от 17 мая 2018 г. № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» надзор за исполнением законов в указанной сфере выделен как отдельное важное направление.
С целью совершенствования организационного взаимодействия и взаимопонимания между органами исполнительной власти, государственными органами субъектов РФ и органами местного самоуправления по укреплению законности и правопорядка требуется координация данной деятельности.
Так, Генеральной прокуратурой Российской Федерации 13 сентября 2018 г. было проведено межведомственное совещание руководителей правоохранительных органов «О состоянии работы и эффективности принимаемых правоохранительными и контролирующими органами мер по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию преступлений террористического характера и экстремистской направленности».
Активизация деятельности правоохранителей и прокуроров в сфере противодействия экстремизму (терроризму), а также их финансированию, в том числе при осуществлении надзора за исполнением законов и законностью правовых актов, в рамках межведомственного взаимодействия (правоохранительные органы и иные), а также взаимодействия с институтами гражданского общества является действенным средством укрепления законности в рассматриваемой сфере и профилактики правонарушений экстремистской и террористической направленности.
Представляется целесообразным разработка на межведомственной основе понятий «биотерроризм» и «биодиверсия» с дальнейшим закреплением их в Федеральном законе от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также продолжение развития нормативной и методической базы в области профилактики инфекционных заболеваний, противодействия биотерроризму и др.
В целях совершенствования уголовного законодательства следует дополнить ст. 281 УК
РФ «Диверсия» частью четвертой, устанавливающей повышенную ответственность за деяния, предусмотренные частями первой, второй или третьей указанной статьи, если они сопряжены с использованием радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения, либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ. Эти и другие новые источники угроз общественной безопасности в Российской Федерации целесообразно предусмотреть в основополагающем документе стратегического планирования - Концепции общественной безопасности Российской Федерации до 2030 года, в которой также обозначить цели, задачи, принципы и основные направления деятельности сил обеспечения общественной безопасности.
Следует актуализировать и вопрос о негосударственной системе обеспечения общественной безопасности, ее роли и месте в системе обеспечения безопасности личности и общества.
Задачи по предупреждению и профилактике преступлений и проявлений террористической и экстремистской направленности для правоохранительных органов можно представить следующим образом:
- участие в разработке и реализации комплексных программ по предупреждению преступлений террористического и экстремистского характера;
- изучение в пределах своей компетенции на федеральном и межрегиональном уровнях социальных, экономических и других факторов, способствующих совершению преступлений террористической и экстремистской направленности, и участие в разработке мер по их устранению;
- организация взаимодействия и координация правоохранительной деятельности по противодействию экстремизму (терроризму);
- информирование населения и средств массовой информации о состоянии и мерах по предупреждению преступлений экстремистской и террористической направленности;
- повышение профессиональной подготовки сотрудников и работников правоохранительных органов: изучение, обобщение и распространение положительного опыта по предупреждению и профилактике проявлений экстремизма и терроризма.
Важным элементом эффективной работы по предупреждению проявлений экстремизма (терроризма) являются знание и правильное применение норм российского законодательства, которые позволяют квалифицировать противоправные деяния данной категории и регламентируют деятельность правоохранительных органов по их пресечению.
114
Предупреждение преступлений и проявлений экстремистской и террористической направленности административно-предупредительными методами является одной из важных задач в деятельности органов внутренних дел, а именно подразделений полиции, осуществляющих охрану общественного порядка и обеспечивающих общественную безопасность (участковые уполномоченные полиции, патрульно-постовые подразделения полиции, дорожно-патрульные службы полиции и др.) [7, с. 11].
Данным подразделениям при планировании оперативно-служебной деятельности необходимо владеть основными правовыми понятиями и терминами, относящимися к сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом. Сотрудники подразделений должны обладать знаниями о причинах терроризма и экстремизма и условиях, способствующих им, вероятных участниках террористических и экстремистских акций, формах и методах ведения профилактической работы.
Профилактические мероприятия по предупреждению проявлений террористической и экстремистской деятельности целесообразно представить следующими мероприятиями:
- планирование профилактических действий на основе тщательного анализа складывающейся на обслуживаемой территории оперативной обстановки;
- систематическое изучение социальных, криминологических характеристик и инфраструктуры обслуживаемой территории;
- регулярное обследование обслуживаемой территории, общение с проживающим на ней населением, анализ статистики совершаемых в ее пределах административных правонарушений и преступлений;
- надзор за находящимися на обслуживаемой территории опасными производствами, могущими стать потенциальными целями диверси-онно-террористических актов, которые связаны с переработкой, хранением и транспортировкой отравляющих веществ; объектами науки, энергетики, транспортного комплекса и др.;
- постоянный контроль за местами вероятной закладки взрывных устройств в жилых домах и иных местах массового пребывания людей, особого внимания требуют подваль-
Список литературы:
1. Борьба с терроризмом: новые вызовы и угрозы: монография / под общ. ред. В. В. Меркурьева // Университет прокуратуры Российской Федерации. М., 2019.
2. Деятельность органов прокуратуры по предупреждению преступлений против основ
ные и чердачные помещения, а также нежилые помещения, сдаваемые в аренду различным коммерческим структурам. Данный контроль может осуществляться как путем личных проверок, так и через установленные доверительные отношения с гражданами;
- проведение инструктажей и бесед о способах, применяемых террористами при минировании, о первоначальных действиях граждан в случае обнаружения подозрительных предметов;
- применение мер административного предупреждения, предусмотренных кодифицированным административно-правовым актом: проверка документов, удостоверяющих личность либо подтверждающих правомерность осуществления какого-либо вида деятельности; личный досмотр; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений и территорий, вещей и документов; досмотр транспортных средств и др.
Полагаем, что административно-правовые методы предупреждения террористической и экстремистской деятельности можно представить как совокупность предусмотренных федеральным и ведомственным законодательством приемов и способов профилактического и предупредительного характера, включающих в себя мероприятия, осуществляемые сотрудниками правоохранительных органов в рамках их компетенции, направленные на достижение целей и задач борьбы с терроризмом и экстремизмом и способствующие удержанию отдельных лиц от противоправных деяний и следующих за ними негативных последствий.
Таким образом, усиление правоохранительной роли в системе обеспечения национальной безопасности сопровождается постановкой приоритетных направлений, стратегических задач по противодействию экстремизму и терроризму в свете новых вызовов и угроз, в том числе по осуществлению государственного правового мониторинга обеспечения национальной безопасности. Координация и эффективное взаимодействие субъектов противодействия экстремистской деятельности и терроризму важные составляющие системы предупреждения и профилактики проявлений экстремизма (терроризма).
References:
1. Bor'ba s terrorizmom: novye vyzovy i ugrozy: monografiya / pod obshch. red. V. V. Merkur'eva // Universitet prokuratury Rossijskoj Federacii. M., 2019.
2. Deyatel'nost' organov prokuratury po predu-prezhdeniyu prestuplenij protiv osnov kon-
конституционного строя и безопасности государства: монография / [П. В. Агапов, С. В. Борисов, Д. А. Соколов и др.]; под общ. ред. П. В. Агапова. М., 2019.
3. Директор ФСБ России: террористы получили возможность производить химическое и биологическое оружие. URL: https://life. ru/tierroristy_poluchili_v_svoi_ruki_novoie_ smiertielnoie_oruzhiie (дата обращения: 02.02.2020).
4. Дубовик О. Л. Криминологические и уголовно-правовые предпосылки борьбы с экологическим терроризмом и экологическим экстремизмом в России // Lex russica. 2018. № 9.
5. Заместитель секретаря Совета Безопасности Российской Федерации Ю. А. Коков высказал прогнозы об обеспечении национальной безопасности в интервью «Российской газете» // Рос. газ. 2019. № 230 (7988).
6. Иванов П. И. Противодействие финансированию терроризма и экстремизма (в аспекте международного сотрудничества) // Безопасность бизнеса. 2019. № 4.
7. Канунникова Н. Г. Административно-правовые методы предупреждения органами внутренних дел террористической и экстремистской деятельности // Административное право и процесс. 2017. № 7.
8. Капитонова Е. А. Уголовная ответственность за терроризм // Lex russica. 2016. № 7.
9. Кочубей М. А. и др. Профилактика терроризма и экстремизма в молодежной среде. СПб., 2018.
10. Курбатов С. О. Правовоспитательная деятельность прокурора как средство обеспечения национальной безопасности России // Прокуратура в системе обеспечения национальной безопасности (Сухаревские чтения): сб. матер. III науч.-практ. конф. (Москва, 6 октября 2017 г.) / под общ. ред. О. С. Капи-нус. М., 2018.
11. Меркурьев В. В., Васнецова А. С., Ульянов М. В. Криминологическая характеристика лиц, участвующих в незаконных вооруженных формированиях на территории Ирака и Сирии // Проблемы детерминации и предупреждения преступности: сб. статей / под ред. А. И. Долговой. М., 2017.
12. Пальмер Б. Партия зеленых — камнем по голове // Spiegel. 2017. № 19.
13. Проверка прокурором исполнения законов: пособие / [под общ. ред. Н. В. Субановой]; Генеральная прокуратура Российской Федерации; Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2015.
14. Расширенное заседание коллегии ФСБ России 20 февраля 2020 года. URL: http://www.
4.
5.
stitucionnogo stroya i bezopasnosti gosudarst-va: monografiya / [P. V. Agapov, S. V. Borisov, D. A. Sokolov i dr.]; pod obshch. red. P. V. Aga-pova. M., 2019.
3. Direktor FSB Rossii: terroristy poluchili voz-mozhnost' proizvodit' himicheskoe i biolog-icheskoe oruzhie. URL: https://life.ru/tier-roristy_poluchili_v_svoi_ruki_novoie_smi-ertielnoie_oruzhiie (data obrashcheniya: 02.02.2020).
Dubovik O. L. Kriminologicheskie i ugolovno-pravovye predposylki bor'by s ekologicheskim terrorizmom i ekologicheskim ekstremizmom v Rossii // Lex russica. 2018. № 9. Zamestitel' sekretarya Soveta Bezopasnosti Rossijskoj Federacii YU. A. Kokov vyskazal prognozy ob obespechenii nacional'noj bezopasnosti v interv'yu «Rossijskoj gazete» // Ros. gaz. 2019. № 230 (7988).
6. Ivanov P. I. Protivodejstvie finansirovaniyu ter-rorizma i ekstremizma (v aspekte mezhdun-arodnogo sotrudnichestva) // Bezopasnost' bi-znesa. 2019. № 4.
7. Kanunnikova N. G. Administrativno-pravo-vye metody preduprezhdeniya organami vnu-trennih del terroristicheskoj i ekstremistskoj deyatel'nosti // Administrativnoe pravo i process. 2017. № 7.
8. Kapitonova E. A. Ugolovnaya otvetstvennost' za terrorizm // Lex russica. 2016. № 7.
9. Kochubej M. A. i dr. Profilaktika terrorizma i ekstremizma v molodezhnoj srede. SPb., 2018.
10. Kurbatov S. O. Pravovospitatel'naya deyatel'nost' prokurora kak sredstvo obe-specheniya nacional'noj bezopasnos-ti Rossii // Prokuratura v sisteme obespech-eniya nacional'noj bezopasnosti (Suharevsk-ie chteniya): sb. mater. III nauch.-prakt. konf. (Moskva, 6 oktyabrya 2017 g.) / pod obshch. red. O. S. Kapinus. M., 2018.
11. Merkur'ev V. V., Vasnecova A. S, Ul'yanov M. V. Kriminologicheskaya harak-teristika lic, uchastvuyushchih v nezakonnyh vooruzhennyh formirovaniyah na territorii Ira-ka i Sirii // Problemy determinacii i predu-prezhdeniya prestupnosti: sb. statej / pod red. A. I. Dolgovoj. M., 2017.
12. Pal'mer B. Partiya zelenyh — kamnem po golove // Spiegel. 2017. № 19.
13. Proverka prokurorom ispolneniya zakonov: posobie / [pod obshch. red. N. V. Subanovoj]; General'naya prokuratura Rossijskoj Federacii; Akademiya General'noj prokuratury Rossijskoj Federacii. M., 2015.
14. Rasshirennoe zasedanie kollegii FSB Rossii 20 fevralya 2020 goda. URL: http://www.krem-lin.ru/events/president/news/62834 (data obrashcheniya: 21.02.2020).
kremlin.ru/events/president/news/62834 (дата обращения: 21.02.2020).
15. Расширенное заседание коллегии МВД России 26 февраля 2020 года. URL: http://www. krem lin.ru/events/president/news/62860 (дата обращения: 26.02.2020).
16. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2018 год: информ.-ана-лит. записка / под общ. ред. О. С. Капи-нус. М., 2019.
17. Экстремизм: стратегия противодействия и прокурорский надзор: монография / [П. В. Агапов и др.]; Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. М., 2016.
15. Rasshirennoe zasedanie kollegii MVD Rossii 26 fevralya 2020 goda. URL: http://www.krem lin.ru/events/president/news/62860 (data obrashcheniya: 26.02.2020).
16. Sostoyanie zakonnosti i pravoporyadka v Rossi-jskoj Federacii i rabota organov prokuratury. 2018 god: inform.-analit. zapiska / pod obshch. red. O. S. Kapinus. M., 2019.
17. Ekstremizm: strategiya protivodejstviya i proku-rorskij nadzor: monografiya / [P. V. Agapov i dr.]; Akademiya General'noj prokuratury Rossijskoj Federacii. M., 2016.
Для цитирования:
For citation:
Беляева Тамара Николаевна, Борисов Сергей
Вячеславович\ Противодействие экстремизму (терроризму): приоритетное направление правоохранительной деятельности в аспекте обеспечения национальной безопасности // Труды Академии управления МВД России. 2020. № 4 (56). С. 105-116.
Belyaeva Tamara Nikolaevna, Borisov Sergej
Vyacheslavovich. Countering extremism (terrorism):
priority direction of law enforcement activities in the aspect of ensuring national security // Proceedings of Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia. 2020. № 4 (56). P. 105-116.
ll6
