CC BY
40
УДК 341.01
ПРОТЕКЦИОНИЗМ В МЕЖДУНАРОДНОМ ТАМОЖЕННОМ ПРАВЕ
Д. М. Сипко
Омский государственный университет путей сообщения Российская Федерация, г. Омск, просп. Карла Маркса, 35 E-mail: patronus95@yandex.ru
Рассмотрены вопросы о понятии протекционизма в международной торговле. Изучены факторы протекционизма, дана их характеристика. Исследовано понятие неопротекционизм. Проанализировано, в чем заключается современный протекционизм в международной торговле и России сегодня.
Ключевые слова: протекционизм, мировая торговля, принципы протекционизма, факторы протекционизма, неопротекционизм, таможенное дело.
PROTECTIONISM IN INTERNATIONAL CUSTOMS LAW
D. M. Sipko
Omsk State Transport University 35, Karl Marx Av., Omsk, Russian Federation E-mail: patronus95@yandex.ru
The article deals with the concept of protectionism in international trade. Factors of protectionism are studied, their characteristic is given. The concept of non-protectionism is investigated. Analyzed what is modern protectionism in international trade and Russia today.
Keywords: protectionism, world trade, the principles of protectionism, factors of protectionism, neoprotectionism, customs business.
В целях поддержания внутреннего производства все государства, участвующие в международной торговле, используют контроль импорта в различных его формах. Обобщённо такие меры называют протекционизмом в рамках международной торговли. Это явление приобретает вид изобретаемых правительствами стран препятствий самого широкого спектра, нацеленных на корректировку товарных и финансовых потоков, вовлечённых в международную торговлю. Среди разнообразных инструментов ограждения внутреннего рынка, экономических и политических сфер следует отметить квоты, тарифы, субсидии. Все они использовались для стимулирования экспорта отечественных товаров и защиты отраслей экономики страны от импортной конкуренции [1].
Объект исследования являются отношения в сфере протекционизма в таможенном праве. Предмет исследования - правовые нормы, деятельность таможенных организаций в отношении протекционизма.
Новизна исследования заключается в том, что выполненная работа обладает определенной теоретической ценностью в части выделения проблем и перспектив развития государственных организаций таможенной инфраструктуры России.
В статье рассмотрены вопросы, связанные с протекционизмом в международном таможенном праве, раскрыто понятие протекционизм, представлена классификация тарифных и нетарифных методов, применяемых в рамках политики протекционизма в международной торговле.
В настоящее время существует множество понятий протекционизма.
А. С. Орлов даёт следующее определение: «протекционизм» - это экономическая политика государства, направленная на ограждение национальной экономики от иностранной конкурен-
ции путем поощрения отечественной промышленности, стимулирования вывоза своей продукции за рубеж, ограничения импорта» [2].
А вот А. М. Лопухов протекционизм определяет следующим образом: «это экономическая политика государства, направленная на поддержку национальной экономики, которая осуществляется с помощью прямого и косвенного ограничения импорта иностранных товаров, снижающего их конкурентоспособность в сравнении с товарами национального производства» [3].
Несмотря на разнообразие формулировок данного понятия, можно определить схожие положения и дать обобщённое определение: протекционизм - одно из направлений экономической политики, обеспечивающее защиту экономической безопасности страны [4].
С одной стороны, международный таможенный протекционизм защищает экономику от умышленных (экономические диверсии) и неумышленных (циклические экономические кризисы и др.) негативных воздействий на нее. Защитная функция международного таможенного протекционизма существует независимо от того, как конкретно развиваются торгово-экономические отношения с отдельными странами. При благоприятных условиях развития мировой экономики внешнеэкономического сотрудничества эта функция продолжает сохраняться. Она становится своего рода «спящей» функцией, готовой в любой момент «проснуться» и обеспечить незыблемость экономического суверенитета государства и гарантировать его экономическую неуязвимость.
Протекционизм предполагает защиту национальной экономики от воздействия как экзогенных (внешнего происхождения), так и эндогенных (внутренних) факторов [5].
К экзогенным факторам относится негативное экономическое воздействие внешней среды. Это воздействие может явиться следствием кризисного состояния мировых товарных рынков, международной валютно-финансовой системы и международных экономических отношений в целом, а также может представлять собой результат целенаправленной акции, направленной на дестабилизацию внутреннего рынка и подрыв национальной экономики из вне и используемой для достижения конкретных внешнеполитических целей. В перечисленных случаях принцип протекционизма обычно реализуется через использование таких инструментов, как импортная (ввозная) таможенная пошлина, генеральные (максимальные) ставки таможенного тарифа, антидемпинговые и компенсационные пошлины.
Принцип протекционизма может проявляться и в защите национального рынка от эндогенных факторов, имеющих внутреннюю природу. Инструментом государственного регулирования, используемым в этих целях, являются экспортные (вывозные) таможенные пошлины. Нередко экспортные пошлины именуются социальными пошлинами, поскольку в некоторых развивающихся странах они вводятся для того, чтобы предотвратить вывоз продовольственных товаров, способный образовать существенный дефицит этой продукции на внутреннем рынке. Протекционистский эффект экспортных пошлин проступает также на фоне внешнеторговых связей в рамках программ по специализации и кооперированию производства. Устанавливая вывозные пошлины на сырье, правительство защищает от «вымывания» дешевую сырьевую базу и содействует увеличению цены на отечественное сырье, закупаемое иностранными производителями. Это должно содействовать росту конкурентоспособности продукции отечественного производства и стимулировать закупку иностранными контрагентами не сырья, а полуфабрикатов и готовой продукции [5].
Спор между сторонниками свободной торговли и политики протекционизма в России и мире идёт уже давно. Впервые вопрос организации внешней торговли был поднят экономической школой меркантилистов, чьё отношение к ВЭД было более чем положительным (торговля -главный источник процветания страны), однако при этом они были ярыми сторонниками протекционизма в международной торговле.
На стороне свободной торговли первыми в истории выступали физиократы (французская школа), которые, что удивительно, недооценивали (и даже отрицали) роль торговли в построении национального благосостояния. Позднее на защиту свободной торговли и либерализма в экономике в целом встали также классики (английская школа). Последовательный подход к данному вопросу позволил им как разработать достаточно стройную теорию внешней торговли, так и выдвинуть ряд практических рекомендаций в данной сфере.
По результатам многочисленных экономических кризисов и войн XX века идеология (а также практика) протекционизма в международной торговле заняла преобладающую позицию и представляет на сегодня неотъемлемую часть международных экономических отношений.
Рассмотрим аргументы «за» и «против» протекционизма на реализации принципа свободной торговли в РФ и мире [5].
Подход «Принцип свободы торговли» был выдвинут впервые и в дальнейшем развивался как реакция на реализацию странами политики протекционизма в международной торговле на разных этапах становления их экономик - от стадии первоначального накопления капитала до периода организации национальной промышленности в отсталых государствах. В рамках данного принципа выдвигается не только критика политики протекционизма в международной торговле, но и обосновываются преимущества свободной торговли.
Суть критики протекционизма сводится в первую очередь к выделению негативных моментов в политике охраны внутреннего рынка от конкуренции зарубежных производителей. Ряд очевидных последствий подобной политики указывает на наличие у протекционизма в международной торговле существенных издержек.
Во-первых, протекционизм в долгосрочном плане подрывает основы национального производства, что связано со снижением давления внешней конкуренции, которая нужна для поддержания и развития инициативы предпринимателей. Рутина и охрана имеющихся привилегий, доходов за положение в условиях протекционизма в международной торговле в конечном счёте побеждает начальное стремление к инновациям и прогрессу. Решение о введении большого числа мер протекционизма зачастую в большей степени связано не с потребностями национальной экономики, но личными интересами отдельных бизнесменов, имеющих лобби в парламенте.
Во-вторых, протекционизм вреден с точки зрения потребителя, которому приходится платить за необходимые услуги и товары больше. Причём распространяется эта ситуация в условиях протекционизма в международной торговле и на импорт (в силу повышенной пошлины), и на отечественные товары (из-за неконкурентного ценообразования).
В-третьих, протекционизм порождает риск цепной реакции, когда за потребностью в защите в одних отраслях возникает такая же необходимость протекции и в других.
В-четвертых, ограждение национальных производств от иностранной конкуренции загоняет их в конечном счете в протекционистскую ловушку, так как при использовании «костылей» для укрепления отечественного производителя в дальнейшем от них сложно отказаться без риска. Это приводит к превращению временных мер протекционизма в экономике России или другой стране в часть долгосрочной политики государства в сфере экономики.
В-пятых, политика протекционизма усиливает межгосударственное соперничество, а также создаёт угрозу для международной безопасности и стабильности. В результате мер протекционизма в международной торговле ослабляются торговые связи между экономиками, замедляется процесс развития МРТ, процессы кооперации и специализации производителей в разных странах, и, следовательно, недоверие и вражду между партнёрами.
Преимущества свободы торговли многочисленны и разнообразны, кроме того они подтверждены практикой, а не только теорией.
Во-первых, свободная торговля позволяет улучшить благосостояние торгующих наций, ведь с ней связаны новые возможности в сфере специализации производства, преобладание принципа сравнительных преимуществ при организации обмена. За счёт выигрыша, который приносит мировая торговля, растёт и благосостояние участвующих в ней стран. Мера, которую предлагали английские классики для оценки такого выигрыша, состоит в разнице между нормами прибыли при наличии международного обмена и в его отсутствие.
Во-вторых, свободная торговля облегчает развитие конкуренции и поддерживает дух новаторства, причём не только между внутренними производителями, но и между различными государствами. Такая ситуация позитивно сказывается на качестве продукции конкурирующих компаний.
В-третьих, свободная торговля открывает возможности для расширения рынков, а значит и для концентрации производства на мировом уровне, массового выпуска выгодной для потребителей продукции.
В-четвертых, свободная торговля служит основой оптимизации распределения производственных ресурсов между государствами, а также созданию оптимальной комбинации таких ресурсов, ведущей к их наиболее эффективному использованию [5].
Исходя из вышесказанного, можно предположить, что важнейшими направлениями протекционизма для России в настоящее время должно стать повышение роли нетарифных ограничений и селективный характер протекционистских мер: защищается не внутреннее производство в целом, а отдельные отрасли. Протекционистские меры все чаще вводятся в качестве элемента структурной политики, нацеленной на приспособление национальных производителей к происходящим изменениям во всемирном хозяйстве [6].
Роль и значение протекционизма в современных экономических условиях продолжают оставаться значительными. Государственная защитная политика позволит национальной экономике быстрее и эффективнее адаптироваться к условиям глобальной экономики.
Библиографические ссылки
1. Сергеев А. Политика свободная торговли (фритредерсто) // Экономика и социум. 2015.
2. Лопухов А. М. Словарь терминов и понятий по обществознанию. 7-е изд. переб. и доп. М., 2013.
3. Орлов А. С., Георгиева Н. Г., Георгиев В. А. Исторический словарь. 2-е изд. М., 2012.
4. Официальный сайт Федеральной таможенной службы РФ. URL: www.customs.ru (дата обращения: 04.04.2018).
5. Официальный сайт Международной торговой палаты. URL: www.iccwbo.ru (дата обращения: 04.04.2018).
6. Официальный сайт экспертного совета по промышленной политике. URL: www.prompolit.ru (дата обращения: 04.04.2018).
© Сипко Д. М., 2018
