CC BY
35
В статье рассмотрена структура крупного бизнеса (как частного -интегрированных бизнес-групп, так и крупнейших компаний страны, контролируемых государством) в одном из базовых регионов России - Иркутской области. Дана характеристика крупнейших бизнес-групп и компаний, проанализирована динамика экспансии крупного бизнеса в регион. Определены основные зоны концентрации крупного бизнеса; его роль в социально-экономическом развитии региона оценена авторами как недостаточная.
Пространственная структура крупного бизнеса Иркутской области
О. Л. ВОРОНИН,
Иркутский государственный университет,
Н. А. ИППОЛИТОВА,
кандидат географических наук,
Л. М. КОРЫТНЫЙ,
доктор географических наук,
Институт географии им. В. Б. Сочавы СО РАН,
Иркутск
По методологии д. э. н. Я. Ш. Паппэ1, к крупному бизнесу относятся экономические структуры с объемом продаж более 500 млн дол., занимающие ключевое положение в важнейших отраслях экономики страны. В настоящее время крупный бизнес дает основную долю ВВП и контролирует, по разным оценкам, 70-85% объема промышленного производства страны, примерно такова же его доля в производственной инфраструктуре и экспорте. Неудивительно, что крупный бизнес оказывает значительное воздействие на политические процессы, особенно на региональном уровне.
Крупный бизнес в России развивается в двух основных формах. К первой относятся крупнейшие компании России,
1 Паппэ Я. Ш. Российский крупный бизнес как экономический феномен: особенности становления и современного этапа развития // Проблемы прогнозирования. 2000. № 1.
© ЭКО 2008 г.
контролируемые государством: «Газпром», РАО «ЕЭС России», «Российские железные дороги», «Транснефть», «Роснефть», «Алроса», структуры оборонной и атомной промышленности и др. В последние годы весьма заметна тенденция усиления роли этих структур, хотя далеко не все исследователи относят их к категории «крупный бизнес». Вторая форма - частный бизнес, представленный в основном интегрированными бизнес-группами (ИБГ). Это - совокупность предприятий (юридических лиц), как правило, из разных отраслей и секторов, которые в силу сложившихся между ними связей регулярно выступают как единый экономический агент. Связи внутри группы при этом могут быть формальными и неформальными, прочными или непрочными для внешнего наблюдателя, основанными на отношениях собственности или нет.
Частный российский крупный бизнес представлен и крупнейшими компаниями, состоящими из нескольких предприятий, которые объединены единой технологической цепочкой, продуктом или группой продуктов. Таких ИБГ и компаний около 20 («Лукойл», «Альфа-групп», «Базовый элемент», «МДМ», «Интерросс», «Татнефть» и др.), причем этот перечень постоянно меняется.
О развитии крупного российского бизнеса написано немало, но пространственный анализ представлен недостаточно, притом что именно этот аспект весьма важен для определения региональной политики страны.
Полигон экспансии крупного бизнеса
Иркутская область относится к российским регионам с высоким потенциалом развития экономики. Занимая седьмое место в стране по суммарному природно-ресурсному потенциалу, область отличается его разнообразием: здесь находятся богатые минеральные, водные, гидроэнергетические, лесные, охот-ничье-промысловые, рекреационные, экологические и территориальные ресурсы (привозные ресурсы - нефть и алюминиевое сырье). На широкомасштабном использовании этих ресурсов, прежде всего гидроэнергетических (каскад ангарских ГЭС дает возможность получать самую дешевую в стране электроэнергию), основана промышленность области.
Производственный потенциал в расчете на душу населения составляет 56,5 млн руб.2, чему способствует и относительно развитая инфраструктура. В итоге в регионе сложилась высокая концентрация крупномасштабных производств, в основном ориентированных на внешние рынки. Доля экспорта промышленной продукции в настоящее время составляет 48%, а если учесть особенности толлинговых процессов на рынке алюминия, где он реализуется по ценам, заниженным в 1,5 раза, то эта доля достигнет 56%3.
Основная структура промышленности, сложившаяся в советское время, не претерпела существенных изменений. Явными лидерами по объему промышленного производства остаются цветная металлургия (26,7%), лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная (21,1%), электроэнергетика (12,7%)4, и эти показатели выше средних по России.
По объемам реализации продукции лидируют лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная отрасли (8,1 млрд руб.), затем следуют цветная металлургия (7,3 млрд руб.) и электроэнергетика (6,5 млрд руб.). Крупные предприятия в сфере машиностроения, кроме ОАО НПК «Иркут», отсутствуют.
Ресурсные и экспортные отрасли как наиболее прибыльные широко представлены в области крупнейшими компаниями и интегральными бизнес-структурами, чему способствует сложившаяся за последние годы конъюнктура мировых цен на алюминий, нефть, круглый лес.
В развитии крупного бизнеса в Иркутской области можно выделить три этапа, которые коррелируют с динамикой политической и экономической ситуации в стране.
Первый - 1992-1998 гг. Уже в начале периода были созданы акционерные общества - естественные монополии. При этом ОАО «Иркутскэнерго» сохранило самостоятельность от РАО «ЕЭС России», что повлияло на многие процессы. Затем началась экспансия банковских бизнес-групп - «Альфа-Банк», «Интеррос-Онэксим» и др.,
2 Думова И. И. Социально-экономическое развитие Иркутской области в условиях экономических ограничений //Регион: экономика и социология. 2007. № 1.С. 230-240
3 Бонадысенко Е. А., Безруков Л. А. Географические аспекты внешнеэкономических отношений // Географические исследования Сибири. Т.У. Общественная география. Новосибирск: Гео, 2007. С. 316-330.
4 Предприятия транспорта и связи. Информационный бюллетень-перечень. Иркутск, 2006. - 28 с._
РЕГИОН 47
которые приобретали промышленные активы региона в ходе залоговых аукционов, скупали ваучеры и акции у работников предприятий. Появились и заграничные владельцы алюминиевых заводов (TWG). Но тогда крупному бизнесу не хватило средств для построения интегрированных бизнес-групп, что и показал кризис 1998 г.
Второй этап (1999-2002 гг.) связан с началом экономического роста, переходом к долгосрочному бизнес-планированию в условиях относительной политической стабильности. Но главное - для большинства крупных предприятий области резко возросла привлекательность экспорта. Появилась возможность, пусть в перспективе, инвестировать доходы от экспорта в другие прибыльные секторы экономики и создавать вертикально интегрированные структуры по схеме «сырье - полуфабрикаты - готовая продукция». Именно в тот период в области завершился первичный раздел собственности в алюминиевой, золотодобывающей, лесной, угольной отраслях.
Третий этап, начавшийся в 2003 г., характеризуется переделом собственности, вызванным рядом обстоятельств. Во-первых, большинство групп и крупнейших государственных компаний в основном завершили структуризацию, определили свои территориальные приоритеты (этим, например, объясняется приход в область «Газпрома»). Во-вторых, стало очевидным давление федерального центра на крупный частный бизнес, начавшееся «делом ЮКОСа». В результате «Роснефть» приобрела большинство активов «ЮКОСа», в том числе самый крупный - Ангарский нефтехимический комбинат. В-третьих, новые «игроки» не могли пройти мимо такого перспективного региона, как Иркутская область. Так, «Стальная группа Мечел» приобрела Коршуновский ГОК. Наконец, в ряде отраслей завершилась консолидация, например, в алюминиевой произошло слияние «РусАла» и «СУАЛа». Рекордным по переструктуризации собственности на промышленные активы оказался 2007 г.
Интегрированные бизнес-группы и крупнейшие компании
Рассмотрим особенности организаций крупного бизнеса, занимающих ведущее место в промышленном производстве области.
Алюминиевая промышленность. Эта единственная отрасль, за постсоветское время не только не потерявшая, но и нарастившая производство, практически полностью контролируется крупным бизнесом. Лидирующую позицию занимает «Базовый элемент» - группа, основанная в 2001 г. на активах, принадлежащих О. В. Дерипаске, контролирует 75% акций «РусАЛа» (доля «Русского алюминия» в российской алюминиевой промышленности составляет 70%). На территории региона основным активом «РусАЛа» является Братский
алюминиевый завод (БрАЗ), крупнейший производитель первичного алюминия в мире. На его долю приходится 30% российского производства алюминия и 4% мирового производства. На этом заводе постоянно ведется модернизация и усовершенствование производства.
Вторая крупная компания отрасли - «СУАЛ», объединяет Иркутский алюминиевый завод (ИркАЗ), «Иркутсккабель», «Кремний», «СУАЛ-М». Акции «СУАЛа» принадлежат ИБГ «Ренова», возглавляемой В. Ф. Вексельбергом.
В 2007 г. принято решение о слиянии «РусАЛа», «СУАЛа» и сырьевого трейдера Glencore International AG в компанию «Российский алюминий», самую крупную в мире по производству алюминия. Компания имеет планы по созданию новых мощностей на территории Иркутской области - на Тайшетской площадке, на основе энергии достраивающейся Богучанской ГЭС.
В золотодобывающей промышленности ведущие позиции принадлежат ОАО «Полюс Золото», которое находится под контролем двух ИБГ - «Норильский никель» и «Интеррос». К активам ОАО «Полюс Золото» относятся рудные и россыпные месторождения не только Иркутской области, но и за ее пределами (в Красноярском крае, Магаданской и Амурской областях, в Республике Саха, где компания ведет разведку и добычу драгоценного металла). На территории региона интересы компании сосредоточены в Бодайбинском районе, крупнейшем золотоносном районе области. К основным предприятиям относятся «Лензолото», сосредоточившееся сейчас на россыпном золоте, и недавно выделившаяся из него «Ленская золоторудная компания» (ЛЗРК), занимающаяся рудными месторождениями. Доля двух этих компаний в золотодобыче области - более 80%.
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность также в числе областных лидеров и по объему выпускаемой продукции, и по объему реализации. Например, группа «Илим» (прежняя «Илим Палп Энтерпрайз») входит в десятку мировых компаний по уровню производства товарной целлюлозы, собственных запасов и заготовке леса. На территории региона расположены предприятия корпорации - «Братсккомплекслесхолдинг» и Усть-Илим-ский лесопромышленный комплекс (УИЛПК). На долю предприятий группы «Илим» приходится около 70% продукции отрасли в области.
Еще одно крупное предприятие - Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат (его активами управляет компания «Конти-ненталь менеджмент», контролируемая ИБГ «Базовый элемент»). Перепрофилирование комбината, необходимое для сохранения Байкала, составляет давнюю проблему.
В энергетике, безусловно, главенствует ОАО «Иркутскэнерго», которому принадлежит 3-е место в общероссийском производстве электроэнергии (7,5%), 2-е - в производстве тепловой энергии (5,8%). В объединение входят Братская, Усть-Илимская и Иркут-
ская ГЭС, а также наиболее крупные тепловые станции региона. ГЭС можно отнести к предприятиям крупного бизнеса. Хотя контрольный пакет ОАО принадлежит государственным структурам, прослеживается его альянс с «алюминщиками»: «РусАЛу» принадлежит 25% уставного капитала. В связи со строительством и модернизацией алюминиевых заводов в Братске, Шелехове, Тайшете (как и многих предприятий других отраслей) значение «Иркутскэнерго» в экономике области будет увеличиваться.
В машиностроении, играющем в экономике региона подчиненную роль, особняком стоит крупное предприятие оборонной отрасли - Иркутский авиационный завод (ИрАЗ), входящее в ОАО «Научно-производственная корпорация Иркут». Многие годы завод был одним из ведущих поставщиков военной авиатехники страны, в последнее время производит и самолеты гражданского назначения, например, самолет-амфибию Бе-200. Предприятие успешно развивает экспорт своей продукции в Индию, Малайзию, другие страны. НПО «Иркут» оставалось последним, имеющим штаб-квартиру в регионе, но и оно несколько лет назад перенесло ее в Москву. Процесс концентрации капитала и производства продолжается и в этой отрасли: под контролем государства организована ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация», в которую вошли «Иркут», ОАО «Компания Сухой» и другие основные «игроки».
Черную металлургию на территории региона представляет ОАО «Коршуновский горно-обогатительный комбинат» (ГОК), который специализируется на добыче и обогащении железной руды и многие годы поставлял ее в основном в Новокузнецк. В 1990-е годы предприятие пережило острый кризис, остановить который удалось только в 2003 г. с приходом нового собственника: компания «Стальная группа Мечел» стала активно инвестировать в предприятие, поскольку для нее данный вид бизнеса является профильным. К тому же в настоящее время компания «Мечел» приступила к разработке Краснояровского железорудного месторождения (Братский район); ввод месторождения в эксплуатацию запланирован на 2008 г.
Угольная отрасль области на 85-90% представлена предприятием «Востсибуголь» Сибирской угольно-энергетической компании («СУЭК»), которая в свою очередь входит в состав ИБГ «МДМ». «СУЭК» - крупное угольное объединение, специализирующееся на добыче энергетических углей, включает в себя угольные компании, расположенные за Уралом. На территории Иркутской области в состав компании входят Черемховский, Сафроновский, Тулунский, Му-гунский разрезы, а также некоторые вспомогательные предприятия, находящиеся в Черемхово и Тулуне. Расположенные в небольших городах, предприятия компании имеют особо важное социальное и экономическое значение для ряда районов области. В настоящее время крупный иркутский актив «СУЭК» приобрело ООО «Евросиб-
энерго», которое входит в состав «Базового элемента» и управляет ОАО «Иркутскэнерго».
Два крупнейших предприятия химической промышленности, дающие не менее 85% продукции отрасли, - «Саянскхимпласт» (крупнейший производитель смолы ПВХ) в Саянске и «Усольехим-пром» (производство хлорорганической и неорганической продукции) в Усолье-Сибирском - также относятся к крупному бизнесу. Первое контролирует «Ренова», второе - главное предприятие холдинга - «Группа Нитол».
В области имеется одно крупное предприятие нефтеперерабатывающей отрасли - ОАО Ангарский нефтехимический комбинат (АНХК) (97,6% в общем объеме выручки отрасли), работающее на западносибирской нефти. В борьбе за эту собственность участвовали и «Сиданко», и «ЮКОС». С 2007 г. это предприятие, как и ряд сопутствующих (ОАО «Ангарский завод полимеров», ОАО «Ангарскнефтепродукт», ОАО «Иркутскнефтепродукт» и др.), принадлежит «Роснефти».
Следует подчеркнуть, что в Иркутской области «Роснефть» является одним из основных собственников ОАО «Верхнечонскнефте-газ» - владельца крупнейшего и самого перспективного нефтяного месторождения области, с запасами нефти по категориям С1 и С2 в 201,6 млн т (другой собственник- «ТНК-ВР», через ВосточноСибирскую газовую компанию). Хотя освоение месторождения только началось, ОАО «Верхнечонскнефтегаз» можно условно отнести к объектам крупного бизнеса. Освоение малых северных нефтяных месторождений области (Марковского, Даниловского, Дулисьмен-ского и др.) связано с начавшимся строительством «Транснефтью» нефтепровода «Восточная Сибирь - Тихий океан». Впрочем, «Транснефть» уже давно присутствует в регионе - ей принадлежит нефтепровод «Омск - Ангарск».
Промышленная добыча газа в области пока не ведётся, отрасль переживает стадию формирования. ОАО «РусиаПетролеум» владеет лицензией на разработку крупнейшего Ковыктинского газокон-денсатного месторождения; до недавнего времени контролируемого международным альянсом «ТНК-ВР», аффилированным с «Рено-вой». Но эта группа проиграла длящийся несколько лет спор за Ковыкту «Газпрому», который, приобретя права разведки и добычи на других перспективных газоносных площадях на севере области, теперь будет монополистом как по добыче сырья, так и по газификации региона. Стремятся в область и другие известные компании; так, в марте 2008 г. лицензию на разведку одной из перспективных площадей приобрел «Сургутнефтегаз».
По нашему мнению, к предприятиям крупного бизнеса области следует отнести и Ангарский электролизно-химический комбинат (АЭХК) - если не по объему сегодняшней продукции, то по его
государственному «весу», особенно, если принять во внимание начавшееся создание на его площадке Международного центра по обогащению урана. Тем более, что и в атомной отрасли началась структуризация - создано государственное ОАО «Атомэнергопром».
Наконец, если говорить и о производственной инфраструктуре, то к объектам крупного бизнеса необходимо отнести Восточно-Сибирскую железную дорогу (ВСЖД), входящую в государственное ОАО «Российские железные дороги» (РЖД). О стратегическом и экономическом значении Транссиба и БАМа говорить нет нужды, в 2006 г. ВСЖД занимала ведущее место в грузообороте области - 98%.
Структура крупного бизнеса
Проведенное исследование подтвердило, что на территории региона большинство крупных наиболее прибыльных промышленных предприятий принадлежит крупнейшим российским финансово-промышленным группам; их позиции весьма прочны. Это или крупный бизнес общероссийского значения - «Базовый элемент», «Ренова», «Интеррос», «Норникель», «МДМ», «Стальная группа Мечел», или ведущие отраслевые компании -«Илим», «Группа Нитол», «Объединенная авиастроительная корпорация». Между ними и промышленными объектами часто стоят управляющие компании («РусАЛ», «СУАЛ», «Полюс Золото», «Континенталь менеджмент», «СУЭК», «НПО Иркут»), и тогда структура собственности является трехзвенной. Но возможна и двухзвенная структура, например, «Стальная группа Мечел» - Коршуновский ГОК (таблица).
Всего к предприятиям частного крупного бизнеса в промышленности Иркутской области можно отнести 12 объектов, и все они контролируются интегрированным бизнес-группами или крупнейшими отраслевыми компаниями страны. Особо подчеркнем, что штаб-квартиры всех без исключения управляющих компаний (и тем более ИБГ) находятся за пределами Иркутской области. Доля продукции перечисленных предприятий составляет в каждой отрасли от 75 до 100%.
Вторую часть объектов крупного бизнеса области представляют объекты, принадлежащие - полностью или частично -государственным компаниям.
В электроэнергетике это - «Иркутскэнерго», в атомной отрасли - Ангарский электролизно-химический комбинат («Атом-
энергопром»), в химической и нефтехимической - Ангарский нефтехимический комбинат («Роснефть»), в топливной - ОАО «РусиаПетролеум», принадлежащее «Газпрому» (Жигаловский район) и «Верхнечонскнефтегаз» (собственники - «Роснефть» и «ТНК-ВР») (Катангский район), а также ВСЖД и трубопроводы «Омск - Ангарск», «Восточная Сибирь - Тихий океан».
Таблица 1
Крупный частный бизнес Иркутской области
Отрасль, подотраль ИБГ Компания Предприятия Город, район
Цветная металлургия (алюм. пром.) «Базовый элемент» «РусАЛ» БРАЗ Братск
«Ренова» «СУАЛ» ИркАЗ Шелехов
Цветная металлургия (зол. пром.) «Интеррос»/ «Норникель» «Полюс Золото» «Лензо-лото», ЛЗРК Бодайбин-ский район
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность «Илим» «Братсккомп-лекслес-холдинг», УИЛПК Братск, Усть-Илимск
«Базовый элемент» «Континен-таль менеджмент» БЦБК Байкальск
Машиностроение «ОАК» НПК «Иркут» ИрАЗ Иркутск
Топливная (угольная) «МДМ» «СУЭК» «Востсиб-уголь» Черемхово, Тулун,
Черная металлургия «Стальная группа Мечел» Коршунов-ский ГОК Железно-горск-Илим-ский
Химическая и нефтехимическая «Ренова» «Саянскхим-пласт» Саянск
«Группа Нитол» «Усолье-химпром» Усолье-Сибирское
Хотя экономическая и, тем более, социальная политика бизнеса, контролируемого государством, имеет свои особенности, в регионах его корпоративные интересы чаще всего проявляются в виде экспансии и доминирования, в чем мало отличаются от бизнеса частного. К «государственной» группе принадлежат промышленные предприятия (как давно работа-
ющие - АНХК, АЭХК, так и относительно недавно образованные в газовой и нефтяной отраслях), а также объекты производственной инфраструктуры - гидроэлектростанции, ВСЖД, нефтепроводы. Региональные подразделения федеральных структур фактически являются их филиалами и проводят диктуемую из центра политику. В большинстве перечисленных выше отраслей предприятия и их хозяева из Москвы («Газпром», РЖД и другие) в масштабе области выступают монополистами. Исключение, как уже говорилось, представляют пока энергетика, а также нефтедобыча - там есть сильные местные акторы, в частности, ООО «Иркутская нефтяная компания» с дочерними ООО «УстьКутнефтегаз» и ООО «Нефтяная компания "Данилово"». Скорее всего, нефтяной рынок остался последним, не затронутым внешней экспансией, но она, судя по всему, еще впереди.
В пространственной структуре крупного бизнеса выделяются три зоны с четкой структурой территориального размещения объектов, сформировавшейся еще в советское время, и две зоны развивающегося нефтегазового комплекса. Две зоны первой группы - Иркутско-Черемховская и Братско-Усть-Илимская, являются полифункциональными, а Бодайбин-ская - монофункциональная.
Иркутско-Черемховская зона имеет самый сложный состав и территориально совпадает с созданным в 1950-1970 гг. Ир-кутско-Черемховским ТПК. Как и тогда, в нее входит комплекс предприятий энергетики, цветной металлургии, химии, нефтехимии, машиностроения, угольной отрасли. В настоящее время там расположены 11 объектов крупного бизнеса (включая участки Транссиба и нефтепровода «Омск - Ангарск»), принадлежащие трем ИБГ («Базовый элемент», «Ре-нова» и «МДМ») и шести компаниям.
Братско-Усть-Илимская зона также совпадает с площадью бывшего одноименного ТПК, но имеет более простую структуру. Крупный бизнес здесь представлен предприятиями трех промышленных отраслей (цветной и черной металлургией; лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленностью), а также гидроэлектростанциями, железной дорогой и строящимся нефтепроводом. Соответственно, бизнес здесь
контролируют «Базовый элемент», «Илим» и «Стальная группа Мечел», при участии ВСЖД и «Транснефти». В Бодайбин-ской зоне все предельно ясно: «Полюс Золото» и связанные с ним «верхние» структуры через принадлежащие им «Лензо-лото» и «Ленскую золоторудную компанию» полностью определяют экономический и социальный потенциал района.
Похожая картина и в новых зонах, но там она сложнее и неопределеннее: объекты - месторождения и инфраструктура - шире рассредоточены по территории; структура нефтяного крупного бизнеса еще не сложилась; поход и «Газпрома», и «Транснефти» в регион еще не закончен.
Отметим две территории области, где крупный бизнес практически отсутствует: западную и юго-восточную. В западной это, скорее всего, временное явление, а в юго-восточной развиваются сельское хозяйство, рекреационная и лесозаготовительная отрасли, к участию в которых крупный бизнес пока не стремится.
Промышленные предприятия крупного бизнеса находятся в 11 городах области. К крупным относится только областной центр - Иркутск, к средним - Братск и Ангарск, остальные -малые города. В Братске сосредоточены предприятия цветной металлургии, лесной отрасли и Братская ГЭС, в Ангарске -нефтехимии и атомной промышленности, в Усть-Илимске -лесной отрасли и Усть-Илимская ГЭС. Остальные города вообще являются монопрофильными центрами крупного бизнеса. Область входит в тройку регионов с наибольшим числом городов крупного бизнеса, уступая по этому показателю только Свердловской области и Ханты-Мансийскому АО5.
Об ответственности бизнеса
Экономическая, а вместе с ней политическая, и социальная роль крупного бизнеса в Иркутской области велика, как, пожалуй, ни в одном другом российском регионе. Только использование трансфертного налогообложения (в соответствии с федеральным законодательством) - ведь управляющие компании расположены за пределами региона, ежегодно
5 Природно-ресурсный потенциал Иркутской области / Савельева И. Л., Безруков Л. А., Башалханова Л. Б. и др. Иркутск: Изд-во СО РАН, 1998. -238 с.
сокращает налоговую базу и доходы консолидированного бюджета на миллиарды рублей.
В этой ситуации крупный бизнес становится особо ответственным за социально-экономическое развитие региона и условия жизни его населения. По нашему мнению, эта ответственность должна иметь пять аспектов: социальный, экологический, публичный (обеспечение максимальной открытости), политический (установление партнерских отношений с властными структурами) и моральный. Под последним понимается необходимость постоянного сопереживания тех трудностей, которые испытывают различные группы населения, и желание на деле прийти им на помощь.
Казалось бы, в Иркутской области возможности проявления ответственности крупного бизнеса особенно велики, но в реальности все по-другому. Показательно, что даже в экономическом направлении за все время присутствия в регионе частные ИБГ (не считая нефтегазового сектора) не проявили себя как серьезные инвесторы - не построено ни одного нового завода или даже крупного предприятия. Хотя, конечно, они сыграли определенную положительную роль в адаптации к рыночной экономике уже существующих крупных предприятий и их технической модернизации.
К немногочисленным исключениям относится пример города Шелехов, где в социальной жизни значение «СУАЛа» огромно. Характерно, что там недавно открыта новая очередь «ИрКАЗа» с самыми передовыми, согласующимися с экологическими нормами, технологиями. Остается только надеяться, что слияние с «РусАЛом» не приведет к смене социального вектора, ведь последняя корпорация особой социальной ответственности не демонстрирует.
Социальную и экологическую ответственность бизнеса, особенно в условиях уже почти полностью «разделенного» пространства, должна координировать региональная власть. При этом важную роль призвано сыграть зонирование, определяющее, в том числе, территории персональной социальной ответственности.
В части ответственности бизнеса Иркутской области еще далеко до идеала, и пример с Ковыктой здесь особенно показателен.
Вокруг Ковыкты
Территория открытого в 1987 г. Ковыктинского газоконден-сатного месторождения составляет около 7 тыс. км2 в Жига-ловском районе области, что позволяет считать данное месторождение одним из крупнейших в мире. Запасы газа оцениваются в 2 трлн м3, гелия - в 2,3 млрд м3, газового конденсата -в 115 млн т. Оператор месторождения, владеющий лицензией, - компания «Русиа Петролеум», холдингу «ТНК-ВР» принадлежало 62,9% акций. Приблизительная сумма инвестиций, необходимых для освоения месторождения, в соответствии с первоначальным технико-экономическим обоснованием, составляла 17 млрд дол.
Высший менеджмент «ТНК-ВР» в лице вице-президента А. Фергюссона и исполнительного директора В. Ф. Вексельберга не раз озвучивал свои планы. Еще в 2005 г. Фергюссон подчеркивал, что самыми важными элементами Ковыктинского проекта его компания считает газификацию Иркутской области и экспортные поставки газа в страны Юго-Восточной Азии. Он назвал Ковыктинский проект «самым крупным международным газовым проектом на ближайшие 10-15 лет». Россия в 2006-2008 гг. должна была выйти на потребление 4 млрд м3 ковыктинского газа, Северо-Восток Китая с 2008 г. рассчитывал получать 12 млрд м3, Северный Китай с 2013 г. - 8 млрд м3 (в общей сложности КНР намерена получать 20 млрд м3 ковыктинского газа в год), Корея с 2008 г. - 10 млрд м3. Реализация Ковыктинского проекта должна была покрыть потребности северо-восточных районов Китая в углеводородах, а также существенно улучшить энергетический баланс в этом регионе и снизить нагрузку на экологию.
Но в Иркутской области появился новый «игрок» - «Газпром». По мнению его руководителей, именно Ковыкта должна стать основой для газификации не только Иркутской, но и большинства областей Сибирского федерального округа, расположенных к западу от Иркутска (восточное направление менее перспективно). К тому же надо подготовиться к хранению гелия, чтобы со временем использовать этот ценный продукт. Поэтому «Газпром» собирается пока «притормозить»
Ковыкту лет на десять, а газификацию области начинать из других, расположенных рядом, но менее крупных месторождений - Братского, Чиканского. К реализации своих планов иркутские структуры газового гиганта приступили немедленно, подготавливая свой вариант газификации области, во многом альтернативный варианту «ТНК-ВР».
В это время в области сменилась исполнительная власть, почти полностью обновилась администрация. Новое руководство сразу сделало ставку на «Газпром», что противоречит решению Законодательного собрания, поддержавшего быстрейшее освоение Ковыктинского месторождения.
Противостояние компаний продолжалось недолго: в июне 2007 г. «ТНК-ВР» приняла решение о продаже своей доли в Ковыктинском месторождении «Газпрому», в надежде на долгосрочное стратегическое сотрудничество «Газпрома», ВР и «ТНК-ВР». Однако и весной 2008 г. соглашение все еще не было подписано - стороны никак не договорятся о цене. А тем временем дочернее предприятие «Газпрома» - ОАО «Иркутск-газпром» - реализует свою программу газификации области, голубое топливо уже пришло в Братск.
И все же последнее слово еще не сказано. Законодательное собрание Иркутской области в ноябре отклонило программу «Газификация Иркутской области на 2008-2010 гг.», разработанную администрацией региона и ОАО «Газпром». Депутаты посчитали, что теплогенерация на газе по цене 140 дол. за 1 тыс. м3 невыгодна населению региона уже потому, что в Иркутской области предельно низкие тарифы на электроэнергию. Кроме того, согласно программе работы по подключению газа должны оплачивать собственники жилья по ценам от 25 до 50 тыс. руб. с дома. Не предусмотрена в документе и подача газа на ОАО «Саянскхимпласт», которое должно было стать центром газохимии области.
Совсем печально обстоят дела с газификацией поселка Жигалово, центра одноименного района. Казалось бы, именно сюда должен бы первым поступить ковыктинский газ: строительство газопровода от месторождения до посёлка протяжённостью 112 км, которое обеспечивала связанная с «ТНК-ВР» «Восточно-Сибирская газовая компания», было завершено
в декабре 2007 г.; в самом поселке построено 12 км внутренних сетей, четыре котельных готовы начать работу на газе. Но среди первоочередных объектов газификации по схеме «Газпрома» Жигалово вообще не значится...
Таким образом, налицо целая серия противостояний: между исполнительной и законодательной ветвями власти (у которых и без этого в регионе весьма напряженные отношения); между различными производственными структурами; между интересами бизнеса и населения, проживающего в местах газодобычи, которое «кормят обещаниями» уже почти двадцать лет. Так о какой ответственности бизнеса, да и региональной власти, может идти речь?
Несколько месяцев назад в Иркутской области опять сменилась власть, и вокруг Ковыкты закладывается новый виток.
Заключение
Крупный бизнес во многих регионах страны превращается в локомотив социально-экономического развития. Наш анализ показал, что в тех субъектах Федерации, где региональная власть едина и находит общий язык с крупным бизнесом (в частности, в форме договоров о партнерстве), между крупными корпорациями и региональными администрациями, образуется и более устойчивая «властная вертикаль». Приход корпоративных структур в регионы объективно способствует централизации государственной власти и увеличивает степень управляемости. Хотя кое-где понятие «социально ответственный бизнес» постепенно становится реальностью, часть компаний крупного бизнеса пока потребительски-хищнически относится к регионам и местному населению. Печально, что это относится и к компаниям, контролируемым государством.
Для Иркутской области уточнение территориальной инвентаризации разнопрофильных производств с целью определения стратегии их взаимодействия, региональной специфики и оптимизации отношений между бизнесом, властью и населением - самая актуальная задача.
