CC BY
0
PROPOSALS FOR LEGISLATIVE SOLUTIONS TO THE PROBLEMS OF BIRD DEATHS ON OVERHEAD POWER LINES IN KAZAKHSTAN
Ongarbaev N.Kh. (Biodiversity Research and Conservation Center Community Trust, Astana, Kazakhstan)
Contact: Recommended citation: Ongarbaev N.Kh. Proposals for Legislative Solutions to the Problems of Bird Deaths on
Nurlan Ongarbayev Overhead Power Lines in Kazakhstan. - Raptors Conservation. - Raptors Conservation. 2023. S2: 395-399. DOI:
[email protected] 10.19074/1814-8654-2023-2-395-399 URL: http://rrrcn.ru/ru/archives/35162
The problems of bird deaths on overhead power lines (PLs) have been studied by experts for many years and have now been examined enough to make basic conclusions about the causes of their deaths and possible ways of solving this problem. It is no secret that PLs that are dangerous to birds cause the greatest damage to migrating and/or nomadic birds. Thus, the states that have not solved the issues of mass deaths of birds on OPLs in their countries, in fact, violate the provisions of the international convention on the conservation of migratory species of wild animals (Bonn Convention or CMS), if they have acceded to this convention.
The Republic of Kazakhstan acceded to the Bonn Convention in accordance with the Law of the Republic of Kazakhstan dated December 13, 2005 N 96, and as a state of a range of a number of migratory species has committed to make efforts for their conservation. In addition, the new Environmental Code, which entered into force in 2021, at the initiative of certain environmental organizations, contains Article No. 246 "Environmental Requirements for the Construction and Operation of Electricity Networks," which specifies the requirements that "When locating, designing, constructing, operating, repairing, reconstructing and modernizing electric grids, measures shall be developed and implemented to ensure the prevention of death of birds and other wild animals, preservation of habitat, breeding conditions, migration routes and places of concentration", and that "entities operating electric grids shall be obliged to carry out regular inspections of electric grids to identify their negative impact on birds and other wild animals and, if necessary, take measures to reduce it." Thus, the basic requirements for ensuring the safety of OPLs for birds have already been defined at the Code level.
Moreover, the Law of the Republic of Kazakhstan "On Protection, Reproduction and Use of Animal World" also contains a
separate article No. 17 "Measures to preserve the habitat, breeding conditions, migration routes and places of concentration of animals in the design and implementation of economic and other activities", the second paragraph of which states that "When operating, locating, designing, and constructing railroads, highways, pipelines, and other transportation routes, power and communication lines, canals, dams and other water facilities, measures shall be developed and implemented to ensure the preservation of habitat, breeding conditions, migration routes and places of concentration of animals."
Moreover, even articles in the Code of the Republic of Kazakhstan "On Administrative Offenses" are provided to control compliance with these articles. For example, Article 379 stipulates responsibility for violation of animal protection measures in the placement, design and construction of settlements, enterprises and other facilities, implementation of production processes and operation of vehicles, etc.
Thus, it can be assumed that in Kazakhstan the issue of bird deaths on PLs has a high level of formalization.
Some issues of PLs safety for birds are even reflected in the "Standards of Technological Design of Rural Electric Networks of the Republic of Kazakhstan" (RDS RK 4.04-185-2003).
However, this poses the question - why, with so many documents, birds continue to die, and owners of overhead power lines dangerous for birds are not brought to responsibility?
Obviously, the core of the problem lies in law enforcement practice, which is limited by several important factors:
1) It is not specified, which activities should be carried out and how to monitor their implementation;
2) These requirements are not enshrined in the regulatory and technical documen-
tation of power engineers and designers, which makes them "detached" from the working life of power engineers;
3) PLs dangerous for birds have huge lengths (only the length of 6-10 kV PLs is more than 80 thousand kilometers), it is impossible and economically inexpedient to check and inspect them.
In view of the above, the obvious conclusion is that it is not the death of birds on overhead power lines or the failure to implement measures that should be considered a problem, but the very fact of designing, constructing or operating overhead power lines that are dangerous to birds. Based on this point of reference, BRCC has formulated the basic concept of the proposals for legislative solutions to the problems of bird deaths on PLs. The essence of the proposals is as follows:
1) Legislatively define the term "the structure that is dangerous to birds";
2) Introduce a legislative ban on the design and construction of bird-dangerous PL structures (newly constructed PLs). At the same time, it is advisable to consider alternative solutions for PL owners using 6-10 kV networks;
3) Smoothly and gradually introduce a legislative ban on the operation of bird
dangerous structures of PLs without bird protection devices (BPDs) of the established sample and quality;
4) Develop and approve national standards for BPDs (insulating, marker, and nest-forming type), including requirements for their technical characteristics, methods of attachment, frequency of replacement, etc.
Important aspects of the proposed solutions are the following:
1) implementation of the above proposals not only in environmental laws and statutory instruments, but also in regulatory and technical documentation governing the design, construction, operation, and maintenance of PLs;
2) involvement of a wide range of stakeholders, including the Ministry of Energy, overhead line owners, associations and various limited liability companies, financial institutions and banks financing overhead line construction/modernization.
An important way to solve the problem is to initially appeal to the Government of Kazakhstan and establish an interdepartmental working group. In case of success, all technical and organizational solutions will be presented to the attention of ornithologists and conservation organizations of Kazakhstan and neighboring countries.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМУ РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ ГИБЕЛИ ПТИЦ НА ВОЗДУШНЫХ ЛИНИЯХ ЭЛЕКТРОПЕРЕДАЧИ В КАЗАХСТАНЕ
Онгарбаев Н.Х. (ОФ «Центр изучения и сохранения биоразнообразия», Астана, Казахстан)
Контакт: Рекомендуемая цитата: Онгарбаев Н.Х. Предложения по законодательному решению проблем гибели
Нурлан Онгарбаев птиц на воздушных линиях электропередачи в Казахстане. - Пернатые хищники и их охрана. 2023. Спец-
[email protected] вып. 2. С. 395-399. DOI: 10.19074/1814-8654-2023-2-395-399 URL: http://rrrcn.ru/ru/archlves/35162
Проблемы гибели птиц на воздушных линиях электропередачи (ВЛ) исследуются специалистами на протяжении многих лет и на сегодняшний день изучены достаточно, чтобы делать основные выводы о причинах их гибели и возможных путях решения данной проблемы. Не секрет, что опасные для птиц ВЛ наносят наибольший урон мигрирующим и/ или кочующим птицам. Таким образом, государства, не решившие вопросы мас-
совой гибели птиц на ВЛ в своих странах, фактически нарушают положения международной конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных (Боннская конвенция или CMS), если они присоединились к данной конвенции.
Республика Казахстан присоединилась к Боннской конвенции в соответствии с Законом Республики Казахстан от 13 декабря 2005 года № 96, и как государство ареала ряда мигрирующих видов обяза-
лось прилагать усилия по их сохранению. Кроме того, новый Экологический Кодекс, вступивший в силу в 2021 году, по инициативе отдельных природоохранных организаций содержит статью № 246 «Экологические требования при строительстве и эксплуатации электрических сетей», в которой определены требования о том, что «При размещении, проектировании, строительстве, эксплуатации, ремонте, реконструкции и модернизации электрических сетей должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие предотвращение гибели птиц и других диких животных, сохранение среды обитания, условий размножения, путей миграции и мест концентрации», а также то, что «субъекты, осуществляющие эксплуатацию электрических сетей, обязаны осуществлять регулярное обследование электрических сетей для выявления их негативного влияния на птиц и других диких животных и в случае необходимости принять меры по его снижению». Таким образом на уровне Кодекса уже определены базовые требования к обеспечению безопасности ВЛ для птиц.
Более того, Закон Республики Казахстан «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» также содержит отдельную статью № 17 «Мероприятия по сохранению среды обитания, условий размножения, путей миграции и мест концентрации животных при проектировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности», во втором пункте которой говорится, что «При эксплуатации, размещении, проектировании и строительстве железнодорожных, шоссейных, трубопроводных и других транспортных магистралей, линий электропередачи и связи, каналов, плотин и иных водохозяйственных сооружений должны разрабатываться и осуществляться мероприятия, обеспечивающие сохранение среды обитания, условий размножения, путей миграции и мест концентрации животных».
Более того, для контроля соблюдения данных статей предусмотрены даже статьи в Кодексе Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (АК). К примеру, в статье 379 предусмотрена ответственность за нарушение мероприятий охраны животных при размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий и других объектов, осуществлении производственных процессов и эксплуатации транспортных средств и т.д.
Таким образом, можно предположить, что в Казахстане вопрос гибели птиц на ВЛ имеет высокий уровень формализации.
Отдельные вопросы безопасности ВЛ для птиц отражены даже в «Нормах технологического проектирования сельских электрических сетей Республики Казахстан» (РДС РК 4.04-185-2003).
Однако возникает вопрос, - почему при таком количестве документов птицы продолжают погибать, а владельцы ВЛ, опасных для птиц не привлекаются к ответственности?
Очевидно, что суть проблемы заключается в правоприменительной практике, которая ограничена несколькими важными факторами:
1) Не указано, какие именно мероприятия необходимо выполнять и как контролировать их выполнение;
2) Упомянутые требования никак не закреплены в нормативно-технической документации электроэнергетиков и проектировщиков, что делает их «оторванными» от рабочих будней электроэнергетиков;
3) ВЛ, опасные для птиц, имеют огромные протяжённости (только протяжённость ВЛ 6-10 кВ составляет более 80 тыс. км), проверять и обследовать которые невозможно и экономически нецелесообразно.
Учитывая вышеизложенное, напрашивается очевидный вывод: проблемой должна считаться не гибель птиц на ВЛ и не неисполнение мероприятий, а сам факт проектирования, строительства или эксплуатации ВЛ, опасной для птиц. Именно исходя из этой отправной позиции, БИСС сформулировал основную концепцию предложений по законодательному решению проблем гибели птиц на ВЛ. Суть предложений заключается в следующем:
5) Законодательно определить термин «птицеопасная конструкция»;
6) Ввести законодательный запрет проектирования и строительства птицеопас-ных конструкций ВЛ (вновь возводимые ВЛ). При этом желательно продумать альтернативные решения для владельцев ВЛ, использующих сети 6-10 кВ;
7) Плавно и поэтапно ввести законодательный запрет на эксплуатацию пти-цеопасных конструкций ВЛ без наличия птицезащитных устройств (ПЗУ) установленного образца и качества;
8) Разработать и утвердить национальные стандарты ПЗУ (изолирующего,
маркерного и гнездообразующего типа), в том числе требования к их техническим характеристикам, способам крепления, периодичности замены и т.д.
Важными аспектами предлагаемых решений являются:
3) внедрение озвученных предложений не только в природоохранные НПА, но и в нормативно-техническую документацию, регламентирующую вопросы проектирования, строительства, эксплуатации и обслуживания ВЛ;
4) привлечение к решению проблемы широкого круга заинтересованных сто-
рон, в том числе Министерство энергетики, владельцев ВЛ, ассоциаций и различных ОЮЛ, финансовых институтов и банков, финансирующих строительство / модернизацию ВЛ.
Важным путём решения проблемы является изначальная апелляция к Правительству Казахстана и создание межведомственной рабочей группы. В случае достижения успехов, все технические и организационные решения будут представлены вниманию орнитологов и природоохранных организаций Казахстана и соседних государств.
КАЗАКСТАНДАГЫ ЭЛЕКТР БЕРУ ЖЕЛ1ЛЕР1НДЕГ1 КУСТАРДЫН КАЗА БОЛУЫ М8СЕЛЕЛЕР1Н ЗАНДЫК Т¥РГЫДА ШЕШУ YШIН ¥СЫНЫСТАР
Онгарбаев Н.Х. («БuоалуанmYрлiлiкmi зерттеу жене са^тау орталыгы» Астана, Казахстан)
Контакт:
Нурлан Онгарбаев [email protected]
¥сынылатын дэйексвз: Онгарбаев Н.Х. Казакстандагы электр беру жел1лерщдеп ^устардын ^аза болуы мэселелерш зандьщ тургыда шешу ушш усыныстар. - Пернатые хищники и их охрана. 2023. Спецвып. 2. С. 395-399. DOI: 10.19074/1814-8654-2023-2-395-399 URL: http://rrrcn.ru/ru/archlves/35162
Эуе электр желлершлеп (ЭБЖ) ^vc-тардын каза болу мэселелерш маман-дар кеп жылдар бойы зерттеп кеддi жэне 6vriHri куш олардын елiмiнiн cебептерi жэне осы мэcеленi шешудiн ыктимал жолдары туралы негiзгi коры-тындылар жасау ушш жеткiлiктi турде зерттелдi. ^стар ушш каушт ЭЖ ко-ныс аударатын жэне/немесе кешпелi ^старга ен улкен зиян келтiретiнi жа-сырын емес. Осылайша, ез елдерiнде ЭЖ ^стардын жаппай кырылуы мэ-cелелерiн шешпеген мемлекеттер, жа-байы жануарлардын коныс аударатын тvрлерiн сактау туралы халыкаралык конвенциянын (Бонн конвенциясы не-месе CMS) ережелерiн бvзып отыр, егер олар осы конвенцияга косылган болса.
Казакстан Республикасы 2005 жыл-гы 13 желтоксандагы № 96 Кдзакстан Республикасынын Занына сэйкес Бонн конвенциясына косылды жэне коныс аударатын турлер vшiн таралу аумагы мемдекетi ретiнде оларды сактаута куш салуга мiндеттендi.
Сонымен катар, жекелеген табигатты коргау vйымдарынын бастамасымен 2021 жылы кvшiне енген жана Эколо-
гиялык кодексте № 246 «Электр жель лерiн салута жэне пайдаланута койы-латын экологиялык талаптар» бап бар, ол «Электр жел1лерш орналастыру, жобалау, салу, пайдалану, жендеу, ре-конструкциялау жэне жангырту кезш-де ^стар мен баска да жабайы жануар-лардын кырылуын болдырмау, ме-кендеу ортасын, кебею жагдайларын, коныс аудару жолдары мен шогырлану орындарын сактауды камтамасыз ете-тiн шаралар эзiрленiп, iске асырылуы тиiс», сондай-ак «электр желiлерiн пай-даланатын субъекплер олардын кvстар мен баска да жабайы жануарларга керi эсерiн аныктау vшiн электр желiлерiн жvйелi турде тексерш отырута жэне кажет болтан жагдайда оны азайту бо-йынша шаралар кабылдаута мiндеттi» талаптарын аныктайды. Осылайша, Кодекс денгейшде кустарга арналган ЭЖ кауiпсiздiгiн камтамасыз етудш не-гiзгi талаптары аньщталган.
Сонымен катар, «Жануарлар дуние-сш коргау, есiмiн молайту жэне пайдалану туралы» Кдзакстан Республикасынын Занында № 17 «Шаруашылык жэне езге де кызметт жобалау мен жузеге
асыру кезшде жануарлар мекендейтш ортаны, олардын кебею жагдайларын, ер1с аудару жолдарын жэне шогырлан-ган жерлер1н сактау жетндеп 1с-шара-лар» бап та бар, онын керсетiлген екiншi пунктiнде «Тем1р жол, тас жол, кубыр тарту жэне баска кел1к магистральда-рын, электр беру жэне байланыс жель лер1н, арналарды, бегеттерд1 жэне езге де су шаруашылыгы курылыстарын пайдалану, орналастыру, жобалау жэне салу кезшде жануарлар мекендейтш ортаны, олардын кебею жагдайларын, ер1с аудару жолдары мен шогырланган жерлер1н сактауды камтамасыз ететш iс-шаралар эз1рлен1п, жузеге асырылуга тшс» делiнедi.
Онын vстiне бул баптардын сакта-луын кадагалау vшiн Казахстан Респуб-ликасынын «Экiмшiлiк кукык бузушы-лык туралы» (ЭК) кодексiнде де баптар карастырылган. Мысалы, 379-бабында елдi мекендердi, кэсiпорындар мен баска да объектiлердi орналастыру, жобалау жэне салу, ендiрiстiк процестердi жузеге асыру жэне келж куралдарын пайдалану кезшде жануарларды коргау шараларын бузганы vшiн жауапкершь лiк жэне т.б.
Осылайша, Казакстанда ЭЖ кустар-дын каза болу мэселесi жогары денгей-де ресiмделуде деп болжауга болады.
Кустарга арналган ЭЖ кейбiр каушаз-дiк мэселелерi тiптi «Казакстан Респуб-ликасынын ауылдык электр желiлерiн технологиялык жобалау нормаларын-да» (КР РКС 4.04-185-2003) керсет1лген.
Дегенмен, туындайтын сурактар -осыншама каншама кужаттар болса да кустардын каза болуы жалгасуда, ал кустарга кауiптi ЭЖ иелерi неге жауап-ка тартылмайды?
Элбетте, мэселенiн мэш бiрнеше ма-нызды факторлармен шектелген ку-кык колдану тэжiрибесiнде жатыр:
1) накты кандай iс-шараларды жузеге асыру кажет жэне олардын орындалуын калай бакылау керектiгi керсетiлмеген;
2) аталган талаптар электроэнерге-тиктер мен жобалаушылардын норма-тивт1к-техникалык кужаттамасында ешкандай турде бекiтiлмеген, бул олардын электроэнергетиктердш кvнделiктi жумысын «байланыстырмайды»;
3) Кустар vшiн кауiптi ЭЖ узындыгы орасан зор (тек 6-10 кВ ЭЖ узындыгы 80 мын км-ден асады), оларды тексеру жэне бакылау мумкш емес жэне эконо-микалык тургыдан тиiмсiз.
Жогары да айтылгандарды ескере отырып, айкын корытынды туындай-ды: мэселе ЭЖ кустардын каза болуы немесе шара колданбау емес, кустар ушш кауiптi ЭЖ жобалау, салу немесе пайдалану фактга ретiнде карастыры-луы керек. Дэл осы бастапкы устаным-нан БИСС ЭЖ кустардын каза болуы мэселелерш заннамалык тургыдан шешу бойынша усыныстардын негiзгi тужырымдамасын жасады. Усыныстардын мэнi мынадай:
1) «куска кауiптi конструкция» терми-нiне заннамалык аныктама беру;
2) Кус каут бар ЭЖ курылыстарын (жанадан салынган ЭЖ) жобалауга жэне салута заннамалык тыйым салу-ды енгiзу. Бул ретте 6-10 кВ желлерш пайдаланатын ЭЖ иелерi ушш балама шешiмдердi ойластырган жен;
3) белпленген vлгiдегi жэне сапада-гы кустар ды коргау куралдары (ККК) болмай, кустарга кауiптi ЭЖ курылыстарын пайдаланута заннамалык турде тыйым салуды бiрсарында жэне кезен-кезенiмен енпзу;
4) олардын техникалык сипаттамала-рына, бекiту эдiстерiне, ауыстыру жт-лiгiне жэне т.б. койылатын талаптарды коса алганда, ККК-га (окшаулагыш, маркер жэне уя курайтын турлерге) арналган улттык стандарттарды эзiрлеу жэне бекггу.
Усынылган шешiмдердiн манызды аспекплерк
1) айтылган усыныстарды коршаган ортаны коргау саласындагы норматив-тiк кукыктык актiлерде гана емес, со-нымен катар ЭЖ жобалауды, салуды, пайдалануды жэне кvтiп устауды рет-тейтш нормативтiк-техникалык кужат-тамага енгiзу;
2) мэселеш шешуге мvдделi тарап-тардын кен аукымын тарту, сонын шшде энергетика Министрлiгiн, ЭЖ иелерiн, бiрлестiктердi жэне эртvрлi занды тулгаларды, эуе жельлерш салуды / жангыртуды каржыландыра-тын каржы институттары мен банк-тердi.
Мэселенi шешудiн манызды жолы - Казакстан Yкiметiне бастапкы ундеу аппеляциясы жэне ведомствоаралык жумыс тобын куру. Сэтп етсе, барлык техникалык жэне уйымдастырушылык шешiмдер Казакстан мен керш^ес ел-дердегi орнитологтар мен табигатты коргау уйымдарынын назарына усы-нылатын болады.
