CC BY
22
Наука та прогрес транспорту. Вюник Дншропетровського нацюнального унiверситету залiзничного транспорту, 2018, № 2 (74)
УДК 656.2.078
А. М. ОКОРОКОВ1, М. О. БУЛАХ2*
'Каф. «Управлшня експлуатацшною роботою», Дтпропетровськпй нацюнальний ушверситет зал1зничного транспорту iMeHi акадетка В. Лазаряна, вул. Лазаряна, 2, Дтпро, Укра1на, 49010, тел. +38 (056) 373 15 70, ел. пошта andrew. okorokoff@gmail. com, ORCID 0000-0002-3111-5519
2 Каф. «Управлшня експлуатацшною роботою», Дшпропетровськпй нацiональний унiвeрситeт залiзничного транспорту iмeнi акадeмiка В. Лазаряна, вул. Лазаряна, 2, Дтпро, Украша, 49010, тел. +38 (056) 373 15 70, ел. пошта [email protected], ORCID 0000-0003-4264-2303
ПРОПОЗИЦП ЩОДО УДОСКОНАЛЕННЯ ПРОЦЕСУ ФОРМУВАННЯ ПРОГРАМ 13 РЕФОРМУВАННЯ ГАЛУЗ1 ЗАЛ1ЗНИЧНОГО ТРАНСПОРТУ
Мета. Робота ставить за мету розробку пропозицiй щодо удосконалення процесу формування заход1в та програм iз реформування галузi залiзничного транспорту Украши в процесi евроштеграцп на основi досл1-дження, порiвняння та узагальнення шформаци. Методика. Дослвдження змiсту й основних положень право-вих актiв, що декларують умови проведення реформування галузi зал1зничного транспорту, здшснювалося з використанням методiв анал1зу i синтезу. Методи системного тдходу, порiвняння та узагальнення отрима-них даних дозволили розробити пропозици щодо удосконалення процесу формування захода i програм. Результата. Необхвдтсть реформування галузi залiзничного транспорту Украши розглядаеться з 2006 року, проте протягом тривалого часу реформа обмежувалася лише розробкою плашв та програм реформування. Будучи нереатзованими в межах одше! програми, заходи знаходили свое воображения в наступнiй або парале-льнш програмах, iз вiдповiдною змiною термшв. Проведений анал1з 1х виконання не дозволяе говорити про бездiяльнiсть або заперечувати наявнiсть позитивних змiн, проте, зважаючи тривал1сть перiоду 2006-2017 рр., вони ввдбуваються дуже повiльно. Така ситуацiя вимагае нових пiдходiв до розробки програм та заходiв, а та-кож оцiнки 1х виконання, один iз яких i запропоновано в роботi. Наукова новизна. У робой обгрунтоваиi не-обхiдностi оцшки виконання заходiв та програм iз реформування галузi зал1зничного транспорту за двома кри-тер1ями: юридичним i фактичним. Розробленi базовi принципи формування програм реформування та розвит-ку галузi залiзничного транспорту ввдкривають можливють отримувати своечасну та достовiрну шформащю про стан 1х виконання. Практична значимкть. Отриманi можливостi постшного мониторингу стану фшансо-вого забезпечення реформ та напрямiв використання кошт1в, що дозволить попередити 1х нецiльове викорис-тання та значно прискорити реал1защю визначених заходiв iз наступним тдвищенням 1х ефективностi.
Ключовi слова: залiзничний транспорт; реформування; стан виконання заходiв; принципи формування програм; критери оцшки
Вступ
Пюля здобуття незалежност Украша отри-мала у спадок вщ Радянського Союзу добре розвинену затзничну шфраструктуру та вщно-сно непогане матер1ально-техн1чне оснащення затзниць. Проте перехщ до ринково! економши та специф1чн1 внутршш особливост розвитку кра!ни вимагали швидкого пристосування i змши оргашзацшно! й управлшсько! структури, а отже, реформування галузь Унаслщок вщсут-носп вказаних змш протягом 15 роюв (19912006 рр.) галузь продовжувала працювати за старими принципами, яю не вщповщали сучас-ним св1товим тенденщям оргашзацп роботи за-л1зничного транспорту, що зробило И функцю-
нування неефективним та ускладнило подаль-ший розвиток.
Додатковими факторами, що сприяли зане-паду галуз^ стало швидке старшня основних фонд1в, несприятливий швестицшний ктмат та застосування перехресного субсидування.
На rai такого становища в 2006 рощ були здшснеш перш1 спроби реформування затз-ничного транспорту, що тривають i до сьогодш.
Мета
Робота ставить за мету обгрунтування про-позицiй щодо вдосконалення процесу розробки заходiв i програм iз реформування галузi затз-ничного транспорту Укра!ни в процес еврош-
Наука та прогрес транспорту. Вюник Дншропетровського нацюнального унiверситету залiзничного транспорту, 2018, № 2 (74)
теграци на основ1 вивчення, пор1вняння й уза-гальнення шформацп.
Методика
Дослщження змюту й основних положень правових акпв, що декларують умови прове-дення реформування галуз1 затзничного транспорту, здшснювалося з використанням метод1в анал1зу й синтезу. Методи системного шдходу, пор1вняння й узагальнення отриманих даних
дозволили розробити пропозици щодо вдоско-налення процесу формування заход1в i програм.
Результати
Нормативно першi кроки у реформуваннi знайшли свое вiдображення в Концепци державно! програми реформування залiзничного транспорту, схваленш розпорядженням Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 27 грудня 2006 р. № 651-р [7], основш етапи та завдання яко! наведет на рис. 1.
Перший етап (2007-2008 роки)
створення законодавчо! бази щодо реформування;
- утворення Державно! акцюнерно! компанп як единого виробничо-технологiчного комплексу;
- розмежування функцiй державного управлiння та управлшня господарською дiяльнiстю.
Рис. 1. Етапи та завдання Концепци державно! програми реформування зал1зничного транспорту на 2007-2015 рр.
Реалiзацiя задекларованих у Концепци ета-пiв реформування фактично не вщбулась: не-обхiдна нормативно-правова база так i не була створена, що унеможливило виконання й на-ступних заходiв. Таким чином, наявна структура управлшня залiзничним транспортом, стан виробничо-техшчно! бази залiзниць i техноло-гiчний рiвень органiзацii перевезень за багатьма параметрами не були приведет у вщповщшсть до зростаючих потреб суспшьства, европейсь-ких стандарт якостi надання транспортних послуг i значною мiрою перешкоджали шдви-щенню ефективностi функцiонування галузi.
Нормативною й теоретичною базою для по-дальших дiй щодо реформування галузi залiз-
ничного транспорту стали Директиви Свропей-ського парламенту та Ради €С (якi були затвер-дженi розпорядженнями Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 11.06.2008 р. № 821-р та вщ 15.04.2009 р. № 408-р), а також рекомендаци Всесвiтнього банку, Свропейського банку ре-конструкцii та розвитку, шших донорiв i при-ватних iнвесторiв.
Наприкiнцi 2009 р. Кабшет Мiнiстрiв Укра-!ни розробив та затвердив Державну цшьову програму реформування затзничного транспорту. Етапи реалiзацii та основнi завдання Програми, розраховаш на 10 рокiв (з 2010 до 2019), наведет на рис. 2 [6, 11].
Наука та прогрес транспорту. Вюник Дншропетровського нацюнального ушверситету з&тзничного транспорту, 2018, № 2 (74)
Перший етап (2010-2012 роки)
Другий етап (2013-2015 роки)
Третш етап (2016-2019 роки)
- удосконалення нормативно-правовоï бази, необхiдноï для реформування галузц
- утворення Товариства;
- впровадження мехашзму розподiлу фiнансових потокiв за видами господарсьжа дiяльностi.
-формування вертикально iнтегрованоï виробничо-технологiчноï системи залiзничного транспорту;
- удосконалення тарифноï полiтики;
- утворення центрiв управлiння перевезеннями;
- створення господарських товариств у сферi примiських та регiональних пасажирських перевезень, впровадження мехашзму ïx фiнансовоï тдтримки;
-оптимiзацiя органiзацiйноï структури залiзничного транспорту.
- лжыдащя перехресного субсидування;
- утворення господарського товариства у сферi пасажирських перевезень у далекому та мкцевому сполученнц
- збiльшення кшькосп приватних компанiй, що володiють парком пасажирських вагошв;
-утворення мiсцевиx залiзниць, що володiють об'ектами iнфраструктури та рухомим складом;
- розвиток мережi лопстичних комплексiв, складських та розподшьних термiналiв._
Рис. 2. Етапи та основш завдання Державно1 цшьово! програми реформування залiзничного транспорту на 2010-2019 рр.
Деяю заходи ща програми, у дещо узагаль-неному вигляд^ були продубльованi в Програмi економiчниx реформ на 2010-2014 рр. «Замож-не суспiльство, конкурентоспроможна економ> ка, ефективна держава» вiд 02.06.2010 р. з вщ-мiнностями в термшах ïx реалiзацiï.
Так, у роздш «Розвиток транспортноï ш-фраструктури» визначенi наступнi проблеми розвитку залiзничного транспорту:
- значний знос основних фоцщв - 85 %;
- неповноцшне використання транзитного потенцiалу краши, у результатi чого Украïна посщае 102-е мiсце серед 155 краш за iндексом логiстичноï ефективностi (Рошя - 94-е, Румунiя - 59-е, Польща - 30-е).
З метою виршення зазначених проблем у Програмi передбачений перелiк заxодiв, що мали бути реалiзованими в три етапи.
Основними iндикаторами успixу було ви-значено два пункти:
- зменшення рiвня зносу основних фондiв залiзничного транспорту до 65 %;
- тдвищення рейтингу логiстичноï ефекти-вностi Украши зi 102-го до 60-го мюця до 2014 р. [1].
Наявнють у змiстi Програми конкретних результат, що мають бути досягнув, у цифровому вираженш дозволяе перевiрити стан ïx виконання.
Аналiз динамiки вартостi основних фоцщв ПАТ «Укрзалiзниця», наведений у табл. 1, дозволяе зробити висновок про те, що досягнення першого iндикатора у встановлеш термiни не вщбулося [5, 9, 13].
Необхщно вiдзначити, що в 2015 рощ спо-стерiгаеться значне зростання вартосп основних засобiв та рiзке зменшення зносу (на 32 %), проте основна причина цих змш полягае у про-веденнi дооцшки основних фондiв за 1'х справедливою вартютю вiдповiдно результатiв прове-деного аудиту, а не в оновленш рухомого складу [11].
Досягнення наступного шдикатора успixу, передбаченого Програмою економiчниx реформ на 2010-2014 рр., можемо перевiрити за рейтингом лопстично! ефективностi Свiтового банку [10], вибiрка з якого наведена на рис. 3.
Наука та прогрес транспорту. Вюник Дншропетровського нацюнального ушверситету залiзиичиого транспорту, 2018, №2 2 (74)
Аналiз динамiки вартостi основних фондiв ПАТ «Укрзалiзниця» за 2010-2015 рр., млрд грн
Таблиця 1
Роки 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Первюна 3 769,0 4 345,3 5 333,2 6 008,9 10 028,9 633 107,7
вартють
Знос 3 693,7 4 266,6 5 247,5 5 924,3 9 940,6 424 536,7
% зносу 98,0 98,2 98,4 98,6 99,1 67,1
160
140
135
ГГ 116 112 114
л: 95 95 ■ 102
За ефектившстю За ефектившстю За можливосл За яюстю лопстики митно! обробки мюцево! логiстичиоi оргаиiзацii вантажу iифраструктури мiжиародиих
ваитажовiдправлеиь
За контроль i можливють вiдстежеиия вантажу
За своечасшсть доставки ваитажiв
За загальним
iидексом логiстичиоi ефективносп
■ 2010 И2012 И2014 2016 Рис. 3. Мюце Украши в рейтингу лопстично! ефективностi Свiтового банку за 2010-2016 рр.
1з даних, наведених на рис. 3, бачимо, що в 2014 рощ Украша займае 61-е мюце в рейтингу, а це дозволяе стверджувати, що поставлена мета досягнута. Проте вже у 2016 рощ за загаль-ним iндексом логютично! ефективносп Украша знову опинилася на 80-му мющ, що свщчить про короткостроковiсть усшху реалiзацii' заходiв Програми. Серед найпрших оцiнок, що призве-ли до зниження iндексу: ефективнiсть митно! обробки багажу, можливють органiзацii' мiжна-родних вантажовiдправлень та якiсть логiстики.
Сучасна стратегiя розвитку залiзничного транспорту грунтуеться на реформуваннi сис-теми управлшня галуззю, подальшiй 1! демоно-полiзацii', що в цiлому стане важливим кроком до виршення проблеми вкрай необхщного оновлення рухомого складу, модершзацп ш-фраструктури з метою шдвищення пропускно! спроможностi, розвитку швидкiсних сполучень i, як наслiдок, пiдвищення конкурентоспро-можностi як на нацiональному, так i мiжнарод-
ному ринках транспортних послуг. Засади стра-тегiчного розвитку залiзничного транспорту викладенi у вщповщних документах.
На державному рiвнi затверджена «Транс-портна стратегiя Украши на перюд до 2020 року» вщ 20 жовтня 2010 р. № 2174-р, яка визна-чила основш напрями, цiлi, принципи та прю-ритети розвитку транспортно! галузi Укра1ни, у тому числi й залiзничного транспорту, для за-безпечення шдвищення ефективносп управлiн-ня, полшшення якостi транспортних послуг та енергозбереження [8].
Необхщно вiдзначити, що незважаючи на певнi недолiки чинно! «Транспортно! стратеги Украши на перюд до 2020 року», цей документ отримав активну шдтримку з боку Свропейсь-кого Союзу через укладення двостороншх програм та учасп у двостороншх проектах, спря-мованих на посилення потенцiалу Мiнiстерства шфраструктури Укра!ни у вирiшеннi широкого кола питань транспортного сектора [12].
Наука та прогрес транспорту. Вюник Дншропетровського нацюнального ушверситету зал1зничного транспорту, 2018, № 2 (74)
Оскшьки майже всi заходи, частково або по-внiстю, знаходять свое вщображення в кожному з розглянутих документiв, iх можна об'еднати за ключовими напрямами розвитку галузi та оцши-ти стан виконання на сучасному етапi.
Ураховуючи наявнiсть розбiжностей мiж юридичним i фактичним виконанням, доцшь-ною е оцiнка за цими двома критерiями окремо, що наведено в табл. 2.
Таблиця 2
Стан виконання заходiв щодо реформування галузi залiзничного транспорту
Напрям розвитку Змют заход1в Критерп оцшки
юридичний фактичний
Гармошзащя нацюнального транспортного зако-нодавства Приведення у ввдповщшсть до положень акпв законодавства £С у сфер1 зал1зничного транспорту шляхом прийняття ново! редакцп Закону Укра!ни «Про зал1зничний транспорт» Не виконано Не виконано
Створення нормативно-правово! бази, необхвдно! для реформування галуз1 Виконано частково Виконано частково
Розмежування го-сподарських фун-кцш 1 функцш державного управлшня Утворення Державно! акцюнерно! компани як единого виробничо-техно лопчного комплексу та Державно! служби зал1зничного транспорту Укра!ни Виконано частково Виконано частково
Створення фшансово-економ1чно! модели що забезпечить чггкий 1 прозорий розподш фшансових потоков за видами д1яльносп Не виконано Не виконано
Техшчне пере-оснащене об екпв шфраструктури та оновлення рухо-мого складу зал1зниць Шдвищення пропускно! спроможносп основних лшш Виконано частково Виконано частково
Шдвищення пропускно! спроможносп шд'!зд1в до морських порт1в Не виконано Не виконано
Оновлення рухомого складу Виконано Виконано частково
1нтегращя зал1зничного транспорту Укра!ни до евро-пейсько! та свгто-во!транспортних систем Розроблення та впровадження техшчних регламенпв, стандарта 1 ушф1кащя вимог до перев1знишв Виконано Не виконано
Впровадження автоматизовано! системи переходу зал1зничного рухомого складу з широко! коли на вузьку Не виконано Не виконано
Показником виконання першого заходу мало б стати прийняття/змша низки нормативно-правових актiв, що дозволить провести реформування галуз^ ключовим серед яких е нова редакцiя Закону Украши «Про залiзничний транспорт». Наразi зазначений Закон не прийн-ято, проте у Верховнiй Радi Украши тривае робота над його проектом.
Поряд iз незавершеною роботою над новою редакцiею Закону «Про залiзничний транспорт» необхвдно вщзначити прийняття Закону «Про особливостi створення державного акцiонерного товариства залiзничного транспорту загального користування» вiд 23.02.2012 р. № 4442-У1, що дозволило провести акцюнування Укрзалiзницi, та внесення змш, що випливають iз введення в дда зазначеного закону, до низки законодавчих
Наука та прогрес транспорту. Вюник Дншропетровського нацюнального ушверситету залiзиичиого транспорту, 2018, N° 2 (74)
актiв, а саме: Земельного кодексу Украши; Закону Украши «Про приватизащю державного майна»; Закону Украши «Про дозвшьну систему у сферi господарсько! дiяльностi»; Закону Украши «Про екологiчний аудит» та ш. Завдяки про-веденню цих дш загалом виконання даного на-пряму можна оцiнити як часткове.
Стан реалiзацii' наступного напряму е так само частковим. 1ндикаторами виконання визначено створення Державно! акцюнерно! компанii' як единого виробничо-технолопчного комплексу та Державно! служби залiзничного транспорту Укра!ни, а також розподш облiку фiнансових результат за видами дiяльностi.
Перший iз них було виконано прийняттям Постанови Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни № 200 «Про утворення публiчного акцiонерного това-риства «Укра!нська залiзниця», яка регламентуе порядок створення Товариства. Таким чином, виконання господарських функцш було покла-дено на ПАТ «Укра!нська залiзниця», фактично зареестроване 21 жовтня 2015 р.
Щодо державного управлiння було визначено попереднш перелiк функцiй, оргашзащйну схему центрального органу виконавчо! влади, що реал> зуе державну полгтику у сферi залiзничного транспорту, та розроблено проект Постанови Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни «Про утворення Державно! служби залiзничного транспорту Укра!ни», який включае проект Положення про Службу.
Крiм цього, у ходi реалiзацi! цього заходу мала би бути створена фiнансово-економiчна модель, яка забезпечить ч^кий i прозорий розподш фшансових потокiв за видами дiяльностi. Проте сьогоднi фiнанси вшх пiдприемств, що увiйшли до складу ПАТ «Укра!нська залiзни-ця», консолщоваш, але розподiл облiку фшан-сових результатiв за видами дiяльностi (ванта-жнi перевезення, iнфраструктура, тяга, паса-жирськi перевезення тощо) не забезпечено.
Оцшка виконання наступного напряму ускладнюеться формалiзацiею викладу змiсту завдання. Зокрема, формулювання першо! складово! «пiдвищення пропускно! спроможно-стi основних лiнiй» не мютить чiткого перелiку об'ектiв, що шдлягають реконструкцi!. Ця си-туащя дае можливiсть констатувати лише пози-тивнi змiни. Так, протягом 2016 року реалiзо-вано проект iз пiдвищення пропускно! спромо-жностi дшьнищ Комиш-Зоря-Волноваха. Вщ-мiнено 36 обмежень швидкосп руху по!здiв на
протязi 52,5 км, пiдвищено швидкiсть до 100 км/год для пасажирських поiздiв, до 80 км/год - для вантажних поiздiв. Пропускна спроможнiсть на дшьнищ Комиш-Зоря-Волноваха зросла до 27 пар по!здв.
Протягом 2017 року реалiзовано проект «Бущвництво друго! колi! на перегонi Зачапв-ська-Розiвка з метою пiдвищення пропускно! спроможност дiльницi Комиш-Зоря-Волноваха». Пропускна спроможшсть зросла до 42 пар по!здв.
З оцiнкою складово! оновлення рухомого складу так само виникають труднощ^ оскшьки протягом усього аналiзованого перюду термiн виконання цього заходу постшно змiнюеться. Так, за останнiм документом - Програми оновлення рухомого складу ПАТ «Укрзалiзниця» -кшцевим термшом реалiзацi! визначено 2021 рш [13].
Наступною складовою напряму визначено пiдвищення пропускно! спроможностi пiд'iздiв до морських портiв. Стан виконання можна вважати незадовшьним, оскiльки юнуе дисбаланс провiзних спроможностей пор^в (310 млн т/р) i припортово! залiзнично! шфра-структури (125 млн т/р) [2].
1нтегращя залiзничного транспорту Укра!ни до европейсько! та св^ово! транспортно! сис-теми передбачае розроблення та впровадження технiчних регламентiв, стандарт, унiфiкацiю вимог до перевiзникiв та впровадження автома-тизовано! системи переходу залiзничного рухомого складу з широко! колй на вузьку.
Про юридичне виконання першого заходу свщчить прийняття Закону «Про технiчнi регламента та оцшку вiдповiдностi», а також за-твердження Технiчного регламенту безпеки рухомого складу залiзничного транспорту i Тех-нiчного регламенту безпеки шфраструктури за-лiзничного транспорту.
Проте необидно зазначити, що фактичне виконання стане можливим шсля прийняття ново! редакцй Закону «Про залiзничний транспорт», оскiльки оператори локомотивно! тяги, вантажних i пасажирських перевезень, а також оператори шфраструктури можуть надавати послуги за наявност системи управлшня без-пекою руху та сертифшата безпеки, процедура видачi якого наразi не врегульована.
Щодо впровадження автоматизовано! системи переходу залiзничного рухомого складу
Наука та прогрес транспорту. Вюник Дншропетровського нацюнального ушверситету зал1зничного транспорту, 2018, № 2 (74)
з широко! коли на вузьку виникають певш проблеми. 1снуе велика кшьюсть рiзноманiтних систем, найбiльш вщпрацьованими з них е польськi РКП SUW 2000, якi деякий час вико-ристовували i на украшських залiзницях [3]. Проте практика застосування вказуе на необхвд-нiсть поглибленого вивчення й аналiзу систем РКП, подальшого !х удосконалення та розробки нових, бiльш надiйних конструкцiй [4, 12].
Проведений аналiз положень нацiональних програм реформування i стратегiчних планiв розвитку залiзничного транспорту за двома за-пропонованими критерiями дае можливiсть да-ти адекватну оцiнку стану !х виконання та ви-значити основш проблеми, що перешкоджають !х повноцшнш реалiзацii, а саме:
- формалiзованiсть викладених заходiв i в> дсутшсть чiтко визначеного кiнцевого результату, що значною мiрою ускладнюе процес ощ-нки стану !х виконання;
- вщсутшсть послiдовностi - незважаючи на наявшсть поетапного планування реалiзацii
заходiв, у бiльшостi випадкiв вона мае хаотич-ний характер;
- вiдсутнiсть критерив оцiнки виконання програми, що призводить до невизначеност результату. Наприклад, упровадження технiчних регламентiв: нормативно-правова база сформована, але вона фактично не дiе;
- вiдсутнiсть ч^ко визначених вщповщаль-них осiб;
- вщсутшсть прозоростi. Незважаючи на те, що намiри та плани реформування задекларо-ванi в документах кшькох рiвнiв - урядовому (програми i стратегii, затвердженi КМУ) та ви-конавчому (програми, затвердженi ПАТ «Укр-залiзниця»), жодного звiту не оприлюднено на офщшних сайтах.
З метою виршення визначених проблем автори вважають за доцшьне використання наступних принцитв пiд час розробки заходiв щодо реформування й розвитку залiзничного транспорту, що наведет в табл. 3.
Таблиця 3
Базовi принципи розробки програм реформування та розвитку галузi залiзничного транспорту
Принцип
Суть
Планом1рносп Результативносп Вщповщальносп
Прозоросп (публ1чност1)
Чткосп
Системносп
Застосування запропонованих базових принципiв дозволить удосконалити процес розробки заходiв i програм iз реформування галузi залiзничного транспорту Украши, що призведе не тшьки до скорочення термiнiв виконання, а й тдвищить !х ефективнiсть.
Чгтко визначена послщовшсть дай щодо реал1заци заход1в, неможливють переходу до виконання наступного без завершення першого
Визначення концевого результату з перелжом прогнозованих шдикатор1в устху
Визначення вичерпного перел1ку ос1б, в1дпов1дальних за виконання заходу
Оприлюднення матер1ал1в на офщшних штернет-ресурсах (програма, план реал1заци, перюдичний звгт 1з обгрунтованими поясненнями щодо вщхилень)
Програма мае м1стити ч1тке формулювання заходу з перелшом роб1т, як1 потр1бно виконати в ход1 його реал1заци
Перелш заход1в викладено в так1й послщовносп, щоб виконання першого вщкривало можливосп до виконання наступного, а реал1защя вае! системи заход1в автоматично дозволяла досягнути мети
Наукова новизна та практична значимкть
У роботi обгрунтоваш необхiдностi оцiнки виконання заходiв i програм iз реформування галузi залiзничного транспорту за двома крите-рiями: юридичним та фактичним. Запропонованi базовi принципи розробки програм реформування й розвитку галузi залiзничного транспорту
Наука та прогрес транспорту. Вюник Дншропетровського нацюнального ушверситету залiзничного транспорту, 2018, № 2 (74)
вщкривають можливють отримувати своечасну й достов1рну шформацда про стан !х виконання.
Отримаш можливост постшного моштори-нгу стану фшансового забезпечення реформ i напрям1в використання кошпв, що дозволить попередити !х нецiльове використання та знач-но прискорити реалiзацiю визначених заxодiв iз наступним тдвищенням ix ефективностi.
Висновки
Необxiднiсть реформування галузi залiзнич-ного транспорту Украши розглядають iз 2006 року, проте протягом тривалого часу реформа обмежувалася лише розробкою планiв i програм реформування. Будучи нереалiзова-ними в межах одше! програми, заходи знаходи-ли свое вiдображення в наступному або парале-
льному документ з вiдповiдним вiдтермiну-ванням строюв. Проведений аналiз !х виконання не дозволяе стверджувати про бездiяльнiсть або заперечувати наявнють позитивних змш, проте, зважаючи на тривалiсть перюду 20062017 рр., вони вщбуваються дуже повiльно. Та-ка ситуащя вимагае нових пiдxодiв до розробки програм i заxодiв, оцiнки стану !х виконання, один iз яких i запропоновано в роботi.
Використання двох запропонованих критерий дозволить дати адекватну оцiнку стану виконання програм i заxодiв та визначити основш проблеми, що перешкоджають !х повноцiннiй реалiзацi!. Застосування ж базових принципiв !х формування вщкривае можливiсть забезпечити своечасну реалiзацiю визначених заxодiв.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Заможне сустльство, конкурентоспроможна економжа, ефективна держава [Електронний ресурс] : програма економ1чних реформ на 2010-2014 роки. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.Ua/laws/file/docs/5/d325760.pdf. - Назва з екрана. - Перев1рено : 01.02.2018.
2. Клок, С. М. Удосконалення штермодальних перевезень в умовах узгоджено! роботи зал1зничного та морського транспорту / С. М. Клок // Зб. наук. пр. Укр. держ. акад. зал1зн. трансп. - Харшв, 2017. -Вип. 169. - С. 82-87.
3. Кощбан, Ю. О. Удосконалення технологи роботи прикордонно! передавально! станци в умовах р1зно! ширини колй' / Ю. О. Кошбан // Зб. наук. пр. Укр. держ. акад. зал1зн. трансп. - Харшв, 2014. - Вип. 146.
- С. 55-60.
4. Пономаренко, О. В. Перспективи полшшення техшчного стану вагонного парку на зал1зницях Украши / О. В. Пономаренко // Наука та прогрес транспорту. - 2017. - № 1 (67). - С. 88-95. doi: 10.15802/stp2017/93162.
5. Про затвердження Державно! цшьово! програми реформування зал1зничного транспорту на 2010-2019 роки [Електронний ресурс] : Постанова Каб. Мш1стр1в Укра!ни ввд 16.12.2009 р. № 1390. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1390-2009-п. - Назва з екрана. - Перев1рено : 01.02.2018.
6. Про схвалення Концепцп Державно! програми реформування зал1зничного транспорту [Електронний ресурс] : Розпорядж. Каб. Мш1стр1в Укра!ни в!д 27.12.2006 р. № 651-р. - Режим доступу: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/651-2006-р. - Назва з екрана. - Перев1рено : 01.02.2018.
7. Про схвалення Транспортно! стратеги Укра!ни на перюд до 2020 року [Електронний ресурс] : Розпорядж. Каб. Мш1стр1в Укра!ни в1д 20.10.2010 р. № 2174-р. - Режим доступу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2174-2010-р. - Назва з екрана. - Перев1рено : 01.02.2018.
8. Рачинська, А. Оновлення рухомого складу - стратепчне завдання розвитку зал1зничного транспорту / А. Рачинська // Економ1ст. - 2016. - № 8. - С. 41-44.
9. Рейтинг лопстично! ефективносп Свгтового банку - Logistics Performance Index [Електронний ресурс].
- Режим доступу: https://lpi.worldbank.org. - Назва з екрана. - Перев1рено : 01.02.2018.
10. Удосконалення конструкци розсувних юшсних пар / Б. Я. Остаток, О. М. Пшшько, С. В. Мямлш, О. М. Савчук // Зал1зн. трансп. Укра!ни. - 2014. - № 5 (108). - С. 31-35.
11. Grushevska, K. Institutional rail reform: The case of Ukrainian Railways / K. Grushevska, Th. Notteboom, A. Shkliar // Transport Policy. - 2016. - Vol. 46. - P. 7-19. doi: 10.1016/j.tranpol.2015.11.001.
12. Ozkan, T. Railway Transport Liberalization: A Case Study of Various Countries in the World / T. Ozkan, G. Yanginlar, S. Kalayci // Journal of Management and Sustainability. - 2016. - Vol. 6. - Iss. 4. - P. 140-149. doi: 10.5539/jms.v6n4p140.
13. Pittman, R. Railways restructuring and Ukrainian Economic Reform / R. Pittman // Man and the Economy. The Journal of The Coase Society. - 2015. - Vol. 2. - Iss. 1. - P. 87-107. doi: 10.1515/me-2015-0006.
Наука та прогрес транспорту. Вюник Дншропетровського нацюнального унiверситету залiзничного транспорту, 2018, № 2 (74)
А. М. ОКОРОКОВ1, М. А. БУЛАХ2*
'Каф. «Управление эксплуатационной работой», Днепропетровский национальный университет железнодорожного транспорта имени академика В. Лазаряна, ул. Лазаряна, 2, Днипро, Украина, 49010, тел. +38 (056) 373 15 70, эл. почта [email protected], ORCID 0000-0002-3111-5519
2 Каф. «Управление эксплуатационной работой», Днепропетровский национальный университет железнодорожного транспорта имени академика В. Лазаряна, ул. Лазаряна, 2, Днипро, Украина, 49010, тел. +38 (056) 373 15 70, эл. почта [email protected], ORCID 0000-0003-4264-2303
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРОЦЕССА ФОРМИРОВАНИЯ ПРОГРАММ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОТРАСЛИ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА
Цель. Работа ставит своей целью обоснование предложений по совершенствованию процесса разработки мероприятий и программ реформирования отрасли железнодорожного транспорта Украины в процессе евроинтеграции на основе исследования, сравнения и обобщения информации. Методика. Исследование содержания и основных положений правовых актов, декларирующих условия проведения реформирования железнодорожного транспорта, осуществлялось с использованием методов анализа и синтеза. Методы системного подхода, сравнения и обобщения полученных данных позволили разработать предложения по совершенствованию процесса формирования мероприятий и программ. Результаты. Необходимость реформирования железнодорожного транспорта Украины рассматривается с 2006 года, однако в течение длительного времени реформа ограничивалась только разработкой планов и программ реформирования. Будучи не реализованными в рамках одной программы, мероприятия находили свое отражение в следующей или параллельной программах с соответствующим изменением сроков. Проведенный анализ их выполнения не позволяет говорить о бездеятельности или отрицать наличие положительных изменений, однако, учитывая продолжительность периода 2006-2017 гг., они происходят очень медленно. Такая ситуация требует новых подходов к разработке программ и мероприятий, а также оценки их выполнения, один из которых и предлагается в работе. Научная новизна. В работе обоснована необходимость оценки выполнения мероприятий и программ реформирования отрасли железнодорожного транспорта по двум критериям: юридическому и фактическому. Разработанные базовые принципы формирования программ реформирования и развития отрасли железнодорожного транспорта предоставляют возможность получать своевременную и достоверную информацию о состоянии их выполнения. Практическая значимость. Получена возможность постоянного мониторинга состояния финансового обеспечения реформ и направлений использования средств, что позволит предупредить их нецелевое использование и значительно ускорить реализацию определенных мероприятий с последующим повышением их эффективности.
Ключевые слова: железнодорожный транспорт; реформирование; состояние выполнения мероприятий; принципы формирования программ; критерии оценки
A. M. OKOROKOV1, M. O. BULAKH2*
*Dep. «Management of Operational Work», Dnipropetrovsk National University of Railway Transport named after Academician V. Lazaryan, Lazaryan St., 2, Dnipro, Ukraine, 49010, tel. +38 (056) 373 15 70, e-mail [email protected], ORCID 0000-0002-3111-5519
2 Dep. «Management of Operational Work», Dnipropetrovsk National University of Railway Transport named after Academician V. Lazaryan, Lazaryan St., 2, Dnipro, Ukraine, 49010, tel. +38 (056) 373 15 70, e-mail [email protected], ORCID 0000-0003-4264-2303
PROPOSALS FOR IMPROVING THE PROCESS OF FORMING PROGRAMS OF REFORMING THE RAILWAY TRANSPORT INDUSTRY
Purpose. The purpose of the work is to develop proposals for improving the process of forming measures and programs for reforming the railway transport industry of Ukraine in the process of European integration based on
Наука та прогрес транспорту. Вюник Дншропетровського нацюнального ушверситету залiзничного транспорту, 2018, N° 2 (74)
research, comparison and generalization of information. Methodology. A study of the content and the main provisions of legal acts declaring the conditions for the reform of the railway transport was carried out using analysis and synthesis methods. Methods of the system approach, comparison and generalization of the obtained data allowed developing proposals for improving the process of the formation of activities and programs. Findings. The need for reforming Ukraine's railway transport has been under consideration since 2006, but for a long time reform was limited only to the development of reforming plans and programs. Not being implemented within the framework of one program, the measures were reflected in the next or parallel one, with the corresponding change in the terms. The carried out analysis of their implementation does not allow talking about inactivity or denying the existence of positive changes, however, given the duration of the period 2006-2017, they occur very slowly. This situation requires new approaches to the development of programs and activities, as well as assessing their implementation, one of which is proposed in the work. Originality. The work justifies the need to evaluate the implementation of measures and programs for reforming the railway transport industry by two criteria: legal and practical. The developed basic principles for the formation of programs for reforming and developing the railway transport industry provide an opportunity to receive timely and reliable information on the status of their implementation. Practical value. We obtained the possibilities of constant monitoring of the state of financial support for reforms and directions of use of funds, which will prevent their misuse and significantly accelerate the implementation of certain activities, and then increase their effectiveness.
Keywords: railway transport; reforming; state of measures implementation; program formation principles; evaluation criteria
REFERENCES
1. Zamozhne suspilstvo, konkurentospromozhna ekonomika, efektyvna derzhava : prohrama ekonomichnykh reform na 2010-2014 roky. Retrived from http://zakon1.rada.gov.ua/laws/file/docs/5/d325760.pdf. (In Ukranian)
2. Klok, E. M. (2017). Enhancement of intermodal transport in terms of a coherent rail and maritime transport. Collected Scientific Works of Ukranian State University of Railway Transport, 169, 82-87. (In English)
3. Kotsiban, J. O. (2014). Improving the performance of cross-border transfer by changing the gauge. Collected Scientific Works of Ukranian State University of Railway Transport, 146, 55-60. (In English)
4. Ponomarenko, O. V. (2017). The prospects for improving the technical state of rolling stock on the railway of Ukraine. Science and Transport Progress, 1 (67), 88-95. (In Ukranian)
5. Pro zatverdzhennia Derzhavnoi tsilovoi prohramy reformuvannia zaliznychnoho transportu na 2010-2019 roky: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 16.12.2009 r. № 1390. Retrived from http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/1390-2009-п. (In Ukranian)
6. Pro skhvalennia Kontseptsii Derzhavnoi prohramy reformuvannia zaliznychnoho transportu: Rozporiadzhen-nia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 27.12.2006 r. № 651-r. Retrived from http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/651-2006-р. (In Ukranian)
7. Pro skhvalennia Transportnoi stratehii Ukrainy na period do 2020 roku: Rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 20.10.2010 r. № 2174-r. Retrived from http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2174-2010-р. (In Ukranian)
8. Rachynska, A. (2016). Renewal of rolling is a strategic goal of railways. Ekonomist, 8, 41-44. (In Ukranian)
9. Reitynh lohistychnoi efektyvnosti Svitovoho banku. Logistics Performance Index. Retrieved from https://lpi.worldbank.org. (In Ukranian)
10. Ostapiuk, B. J., Pshynko, O. M., Myamlin, S. V., & Savchuk, O. M. (2014). Udoskonalennia konstruktsii rozsuvnykh kolisnykh par. Railway Transport of Ukraine, 5 (108), 31-35. (In Ukranian)
11. Grushevska, K., Notteboom, T., & Skhliar, A. (2016). Institutional rail reform: The case of Ukrainian Railways. Transport Policy, 46, 7-19. doi: 10.1016/j.tranpol.2015.11.001. (In English)
12. Ozkan, T., Yanginlar, G., & Kalayci, S. (2016). Railway Transport Liberalization: A Case Study of Various Countries in the World. Journal of Management and Sustainability, 6, 140-149. doi: 10.5539/jms.v6n4p140. (In English)
13. Pittman, R. (2015). Railways restructuring and Ukrainian Economic Reform. Man and the Economy. The Journal of The Coase Society, 2, 87-107. doi: 10.1515/me-2015-0006.
Стаття рекомендована до публ1кацИ' д.т.н., проф. Д. М. Козаченком (Украгна)
Надшшла до редколеги: 05.12.2017
Прийнята до друку: 12.03.2018
