CC BY
37
Л.М. Кузьменко, д.е.н., М.О. Солдак, к.е.н., М.В. Дубшша, к.е.н.
ПРОМИСЛОВ1СТЬ СХОДУ УКРА1НИ: СУЧАСН1 ВИКЛИКИ ТА ПОТЕНЦ1ЙН1 НАПРЯМИ
РОЗВИТКУ
Регюнальш дослiдження, яю аналiзують динамiку асиме-тричностi соцiально-економiчного розвитку регiонiв Украши, останнiм часом е доволi актуальними. Проблемам розвитку ре-гiонiв Украши присвячено численш працi Б. Данилишина, В. Микитенко, I. Манцурова, С. Дорогунцова, В. Пши, В. Трегобчука, Б. Буркинського, З. Варналiя, В. Гейця, М. Долишнього, М. Чумаченка i багатьох шших вчених. Вип-равданим е подальше дослщження неоднорiдностi сощально-економiчного розвитку регiонiв, формування передумов сталого розвитку, визначення трендiв i потенцшних викликiв та загроз з метою вщповщного реагування й розробки ефективних захо-дiв з мiнiмiзацil впливу негативних наслiдкiв як на економжу краши, так i 11 репошв.
Сучаснi проблеми промислового розвитку Донецько! та Лугансько! областей визначаються трендами, яю склалися за довгий перюд. Розвиток цих областей зумовлено юторично сформованою орiентацiею економiки краши на розширення екстенсивно! експлуатаци природних ресурав. Пiдприемства чорно! металургп, електроенергетики, машинобудування та ме-талообробки, паливно! промисловост у сво!й бiльшостi мали союзне пiдпорядкування i виробляли продукцiю загальносо-юзно! спецiалiзацil, тобто розвивалися галуз^ якi були орiенто-ваними переважно на вивiз продукцп за межi цих регiонiв. Таким чином, перший тренд економiчного розвитку областей -значне превалювання базових галузей над iншими.
© Л.М. Кузьменко, М.О. Солдак, М.В. Дубшша, 2014
Адаптащя промислових галузей регiону в нових еконо-мiчних умовах вiдбувалася головним чином не шляхом ство-рення нових високотехнологiчних виробництв, а шляхом за-криття окремих пiдприeмств i навiть зникнення цiлих галузей (легка промисловюты), продукцiя яких виявилася неконкурен-тоспроможною. Багато з тих пщприемств, якi зумiли пристосу-ватися до нових економiчних вiдносин (у добувнш, чорнiй ме-талурги, електроенергетицi, газовш промисловостi, ими та на-фтоимп, машинобудiвництвi), використовують застарiлу техш-ку i технологiю, що негативно вщбиваетыся на рiвнi продуктив-ностi пращ та еколопчному станi в регюш.
Новий тренд у розвитку Донецыко! областi визначили тi заходи з промислово! полiтики, якi розробила i здiйснила укра-!нсыка влада з метою тдтримки та стимулювання розвитку промисловость У 1996 р. було прийнято Концепцiю державно! промислово! пол^ики (Постанова Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни № 272 вщ 29 лютого 1996 р.), яку в 2003 р. змшила Концепщя промислово! полiтики (Наказ Президента Укра!ни № 102 вщ 12 лютого 2003 р.), Державна програма розвитку промисловостi на 2003-2010 рр. (Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни № 1174 вiд 28.07.2003 р.). Значний вплив мали методи податко-во-бюджетно! та грошово-кредитно! полiтики. Законом Укра!ни «Про проведення економiчного експерименту на пiдприeмствах гiрничо-металургiйного комплексу Укра!ни» № 934-ХIV вiд 14.07.1999 р. було впроваджено пiльговий режим оподаткуван-ня для пiдприeмств гiрничо-металургiйного комплексу на пер> од 1999-2002 рр., Закон Укра!ни «Про спецiальнi економiчнi зони i спецiальний режим швестицшно! дiяльностi у Донецькiй областi» №356-ХГУ вiд 24.12.1998 р. гарантував суб'ектам гос-подарювання податковi та митш пiльги за умов реалiзацi! у прюритетних для регiону видах економiчноl дiяльностi швести-цiйних проекив на суму бшыл 1 млн дол. США. Але процес формування промислово! пол^ики не е задовiлыним. Подальше реформування промисловостi в регiонах визначалося недоско-налiстю процесу формування промислово! пол^ики на державному рiвнi. Так, остання Державна програма розвитку
пpомисловостi дiялa з 2003 до 2011 p. Лише в 2013 p. 6уло схвaлeно Kонцeпцiю Зaгaльнодepжaвноï цшьовох' eкономiчноï пpогpaми pозвиткy пpомисловостi та пepiод до 2020 pокy. Для фоpмyвaння довгостpокових цiльових пpогpaм pозвиткy ^оми-словостi iндyстpiaльних peгiонiв ^^pmera пpомислового pоз-витку мaють бути ч^ко визнaчeнi тa виклaдeнi в 3a^Mx Укpa-1'ни тa стpaтeгiчних i пpогpaмних докyмeнтaх Kaбiнeтy MimCT-piв Укpaïни, стpaтeгiях pозвиткy вщповщних мiнiстepств i вь домств, стpaтeгiях соцiaльно-eкономiчного pозвиткy peгiонiв.
Пpомисловiсть e ключовим елементом eкономiчноï сис-теми Укpaïни тa схiдних peгiонiв ^aí™ i тому зaлишaтимeться фyндaмeнтом для стaновлeння iнших сeктоpiв eкономiки. ^о-цеси стpyктypних тpaнсфоpмaцiй нaйбiльш яскpaво ^оявля-ються y пepepобних в^обнищ^х, якi фоpмyють ядpо економь ки peгiонy. Донeцькa тa Лyгaнськa облaстi - peгiони з високим piвнeм пpомислового pозвиткy1 (див. pисyнок). У peзyльтaтi пepeтвоpeнь стpyктypa пpомисловостi Донецькох' тa Лyгaнськоï облaстeй зaзнaлa змш (тaбл. 1). У дaних облaстях piвeнь в^об-ництвa y пpомисловостi почaв знижaтися ще до почaткy збpойного конфлiктy. Taк, iндeкс пpомислового виpобництвa в 2013 p. склaв вiдповiдно 87,5 тa 94,3% до 2004 p., a в цшому по Укpaïнi - 102,7% (3a paхyнок пiдвищeння тeмпiв зpостaння y добувнш пpомисловостi). 3a дaними тaбл. 1 y стpyктypi пpомисловостi вщбулося зниження тeмпiв виpобництвa y тaких
1 Для клaсифiкaцiï peгiонiв 3a piвнeм pозвиткy пpомисловостi pозpaхо-вaно шдекс пpомислового pозвиткy peгiонiв 3a пога3ником peaлiзовaноï ^о-мисловоï ^одукци нa одну особу, як сшвв^ношення сepeднього обсягу pea-лiзовaноï пpомисловоï пpодyкцiï в pозpaхyнкy нa одну особу 3a œp^ 20042013 pp. y perrem до сepeдньоï величини обсягу peaлiзовaноï пpомисловоï ^одукци в pозpaхyнкy нa одну особу 3a пфюд 2004-2013 pp. в Укpaïнi. 3a peзyльтaтaми сфоpмовaно тpи гpyпи peгiонiв: «Рег1они 3 високим piвнeм пpомислового pозвиткy» (Днiпpопeтpовськa, Донецьга, 3aпоpiзькa, Лугансь-кa тa Полтaвськa облaстi); «^пони i3 сepeднiм piвнeм пpомислового pозвит-ку» (Kиïвськa i Xap^^ra облaстi); «^пони 3 ни3ьким piвнeм пpомислового pозвиткy» (AP Kpmw, Вiнницькa, Волинськa, Житомиpськa, Зaкapпaтськa, Iвaно-Фpaнкiвськa, Kipовогpaдськa, Львiвськa, Mиколaïвськa, Oдeськa, Piв-нeнськa, Cyмськa, Tepнопiльськa, Хepсонськa, Хмельницьга, Чepкaськa, 4ep-нiвeцькa, Чepнiгiвськa) (скгадено 3a [1;2, с. 171-173; 3, с. 47-48; 4, с. 2]). 42
Ргвненська
Волинська
Чершпвська
Сумська
Житомирська
Львгвська
Кшвська
Хмельнщька
Полтавська
Тернопшьська
Харювська
Луганська
Вшницька
Чершвецька
Дншропетровська
Донецька
Миколшвська
Херсонська
Закарпатська
I вяг'Регюни з високим piBHeM промислового розвитку" [^\\\ч| "Регюни Í3 середн1м piBHeM промислового розвитку' I. '. ' I "Регюии з иизьким piBHeM промислового розвитку"
+- Рисунок. Карта регюшв за р 'ктем промислового розвитку
Таблиця 1
Дынамжа структуры промыслового выробныцтва в Украгш, Донецъкт та Лугансъкт областях(в1дсоттв до попереднъого року)
Регюн 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Промисловклъ Украша 103,1 106,2 110,2 96,9 78,1 111,2 107,6' 98,2 95,7 89,9
Донецька область 92,1 106,1 107,7 92,2 78,2 114,7 113,6 94,6 93,6 68,5
Луганська область 101,6 101,7 116,0 94,1 80,1 107,1 115,8 92,5 91,0 58,0
Добувна промпсловклъ Украша 104,4 105,8 102,7 97,6 89,4 103,7 107,2 101,9 100,8 86,3
Донецька область 97,3 101,4 96,7 97,3 90,3 103,0 119,7 105,7 96,6 67,3
Луганська область 99,5 106,2 96,8 103,9 89,5 106,0 113,4 95,0 91,3
Переробна промисловють Украша 103,0 106,3 111,7 94,0 73,5 113,9 108,2 96,3 92,7 90,7
Донецька область 90,9 106,0 109,4 91,7 73,0 119,8 112,5 90,3 90,5 66,4
Луганська область 101,6 100,4 119,6 92,8 75,4 107,1 121,1 89,6 89,0 **
виробництво харчових продукт, HanoiB та тютюнових виройв Украша 113,7 110,0 110,0 97,9 94,0 103,2 99,4 101,6 95,0
Донецька область 100,1 109,0 107,7 90,8 100,3 109,2 103,7 99,2 102,0 65,4
Луганська область 104,6 101,6 107,1 96,1 95,4 83,1 91,8 105,6 98,5
текстильне виробництво, виробництво одягу, ппари, вироб1в 3i нпари та шших матер1алш Украша 100,3 98,1 100,4 89,4 74,2 108,9 107,7 94,5 94,1 98,6
Донецька область 98,2 86,3 104,2 99,2 85,9 100,9 85,0 80,3 74,8 36,0
Луганська область 88,9 93,5 84,7 104,8 68,8 129,7 102,4 94,1 94,5 **
виробництво коксу, продукпв нафтоиереробки Украша 86,6 87,9 103,3 86,6 96,6 99,8 91,5 73,6 107,2 98,6
Донецька область 80,7 98,7 110,7 96,9 86,0 115,2 111,9 90,5 91,8 68,5
Луганська область 94,7 89,6 124,7 78,9 104,1 93,3 106,4 46,7 85,6
Х1жчна та нафтох1шчна промисловють Украша 109,8 103,2 106,2 91,4 77,0 122,5 114,4 107,3 80,7 85,8
Донецька область 108,9 102,8 104,0 101,8 66,8 103,4 142,1 106,0 78,4 52,5
Луганська область 113,5 101,7 102,0 97,2 59,8 116,7 132,1 97,8 82,3 **
виробництво iHnioi неметалево! мшерально! продукцп Украша 114,3 112,8 116,9 97,2 61,5 108,5 112,4 94,2 97,4 91,2
Донецька область 112,3 105,5 124,7 102,8 60,5 119,0 106,4 87,8 91,7 64,6
Луганська область 99,1 110,5 115,6 112,0 54,1 116,5 137,6 68,1 67,7
металургшне виробництво, виробництво готових металевих вироб1в, крш мапшн 1 устаткування Украша 98,5 108,9 108,3 87,7 73,3 112,2 108,9 94,8 94,7 85,5
Донецька область 92,7 107,7 107,1 87,2 75,2 115,4 111,1 85,0 93,7 72,3
Луганська область 106,6 115,7 116,8 104,4 73,0 86,6 130,2 102,0 91,2 **
машпнобудування, KpiM ремонту i монтажу мапшн i устаткування Украша 107,1 111,8 128,6 100,3 55,1 136,1 117,2 94,0 86,4 79,4
Донецька область 80,7 104,1 119,8 102,2 58,6 153,6 115,5 96,5 79,1 58,9
Луганська область 107,7 105,7 148,9 116,6 52,4 212,4 127,3 110,6 92,9 **
Складено за:
1. Статистичний збфник «Регюни Украши за 2014 piK». - Т. 2 [Електронний ресурс]. - С. 143, 147// Офщшний сайт Державно! служби статистики Украши. - Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua.
2. Статистичний збфник «Регюни Украши за 2010 piK». - Т. 2 [Електронний ресурс]. - С.174, 179// Офщшний сайт Державно! служби статистики Украши. - Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua.
3. Статистичний збфник «Регюни Украши за 2010 piK». - Т. 2 [Електронний ресурс]. - С.125, 130// Офщшний сайт Державно! служби статистики Украши. - Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua.
4. Пщсумки роботи промисловоси Донецько! обласи за 2014 piK (1ндекси промислово! продукцп за основними видами д1яльноси) // Офщшний сайт Головного управлшня статистики у Донецыай область - Режим доступу: http://donetskstat.gov.ua/express/index_aphp9dnK)115 http://donetskstat.gov.ua/express/index_n.php?dn=0115.
*Розраховано за матер1алами: http://www.ukrstat.gov.ua; Tittp://donetskstat.gov.ua; http://www.lugastat.lg.ua.
** На момент складення офщшт дан! недоступт.
традицшних галузях, як металургiйне виробництво та виробни-цтво готових металевих виробiв, виробництво коксу, продуктiв нафтопереробки. Значний спад вщбувся в легкiй промисловоси, !! обсяги знизилися в Донецыкш областi бiлыш нiж на 60,0% за перюд, що аналiзуетыся. Диспропорцп в розвитку промисловос-тi Донецыко! та Лугансыко! областей, нестiйкий характер дина-мiки промислового зростання пов'язаш, значною мiрою iз пре-валюванням у промисловостi низыко технологiчного сировин-ного експортного виробництва, переважанням у структурi ви-робництва сировинних галузей та тих, що виробляюты продук-цiю iз низыким рiвнем технолопчно! обробки, значною пито-мою вагою у структурi виробництва матерiалоемних вцщв про-мислово! дiялыностi.
Напружена ситуащя в зазначених областях внаслiдок бо-йових дiй на сходi кра!ни в 2014 р. продовжила чинити нега-тивний вплив на економiчну ситуацiю в кра!нi. Пошкодження транспортних шляхiв, вугiлыних шахт та шших виробничих об'ектiв - основнi причини подалышого зниження обсягiв виробництва промислово! продукцi!. Значне погiршення стану промисловост вiдбулося в 2014 р. 1ндекс промислового виробництва 2005-2014 рр. склав в Укра!нi 92,3 %, на 40,0% знизився рiвены промисловост в Донецыкiй областi, майже на 50,0% - у Лугансыкш1.
Донецыка та Лугансыка областi вщносятыся до старопро-мислових регiонiв. Основна ролы в економщ регiонiв належиты галузям промисловостi, якi е фондоемними та катталоемними, тобто характеризуютыся наявшстю значних виробничих фондiв,
1 Спад обсяпв продукцп в 2014 р. спостер1гався за бшыш1стю основ-них вид1в промислово! д1ялыност1. Причому якщо вщповщно до офщшно! статистичною шформацп в мчт - травш 2014 р. у цшому по област шдекс промислово! продукцп сягав 98%, то наприкшщ року було зафжсовано значне скорочення показника - до 58%. До «локомотив1в», за рахунок яких загалы-ний спад вщбувався меншими темпами протягом перших 5 м1сящв 2014 р., можна вщнести: виготовлення вироб1в з деревини, виробництво паперу та пол1граф1чну д1ялышсты, металургшне виробництво, виробництво готових металевих вироб1в, кр1м машин [ устаткування, виробництво харчових продукта, напо!в та тютюнових вироб1в.
необхщних для виробництва продукцi!. Основною проблемою регюшв е надлишок виробничих потужностей, яю представлено великими та середшми пiдприемствами iз застарiлим обладнан-ням i технологiями та вiковим ступенем зносу основних фондiв. Ступiны зносу основних фондiв економiки двох регюшв у 2010 р. склав 64,5%, що майже на 14,0% нижче, шж загалом в Укра!нi1. Однак у промисловост ступiны зносу основних фондiв на 10,0% вище, шж в Укра!нi, та складае у добувнш промисло-востi 55,8% (в Укра!ш - 47,8%), переробнiй - 73,4% (в Укра!ш -66,8%), виробнищв та розподiленнi електроенергi!, газу та води - 67,0% (в Укршш - 60,7%) [5].
Вважаетыся, що якщо протягом тривалого часу рiвены зносу не перевищуе 40,0%, то це е достатшм для забезпечення розширеного вiдтворення основних фоцщв. Якщо ж протягом декшыкох рокiв рiвены зносу коливатиметыся в межах 40,050,0%, то мае мюце лише вiдтворення основних фондiв. А якщо ступiны зносу сягае понад 51,0%, то йдетыся про звужене вщт-ворення та вщтворювалыний цикл порушено. Отже, постае за-гроза загубити базу для майбутныого промислового розвитку. Бiлышостi пiдприемств останшми роками бракувало коштiв для забезпечення видатюв, пов'язаних iз процесами вщновлення, фiнансування iнвестицiй в основний каттал. Це тдтверджуеты-ся i зютавленням показникiв «iнвестицi! в основний каттал» (табл. 2). Незважаючи на те, що частка промисловост в загалы-ному обсязi капiталыних iнвестицiй була значною (понад 50,0 % у Донецыкш област i бiлыш шж 60,0 % у Лугансыкiй), загалыно-го обсягу видаткiв було недостатныо для формування передумов модернiзацi! виробництва та випуску конкурентоспроможно! продукцi!.
Подiбна ситуацiя обумовлюетыся, з одного боку, необхщ-нiстю здiйснення значних вкладены у короткостроковiй перспе-ктивi i «вiдкладеним ефектом», а з шшого - вiдсутнiстю вiдпо-вiдно! тдтримки господарюючих суб'ектiв на державному рiв-нi. Недостатнiй рiвены коштiв, що направляютыся на оновлення
1 За останшми опублжованими даними.
Таблиця 2
Каттальш швестици за видами економгчног д\ялъност1 в Донецъкт та Лугансъкт областях
2010 2011 2012 2013 2014
тис. грн % тис. грн % тис. грн % тис. грн % тис. грн %
Усього Донецька область 14993896 100,0 26802044 100,0 31721911 100,0 27912408 100,0 12875670 100,0
Луганська область 5645975 100,0 6979673 100,0 8222557 100,0 11369333 100,0 5116300 100,0
Промисловють Донецька область 8113016 54,11 14228779 53,1 16937452 53,4 16609348 59,5 8447245 65,6
Луганська область 3686171 65,29 4653637 66,7 5411023 65,8 7922443 69,7 1 2
Добувна промисловють { розроблення кар'ер1в Донецька область 2466238 30,4 4481792 31,5 4464504 26,4 4334901 26,1 1726166 20,4
Луганська область 1934660 52,48 2572308 55,3 2658200 49,1 2949674 37,2 1 2
Переробна промисловють Донецька область 4654606 57,37 7470287 52,5 8358382 49,3 7981346 48,1 4797638 56,8
Луганська область 1542488 41,85 1793746 38,5 2390986 44,2 2752079 34,7 1 2
1 - на момент складення офщшт дат недоступт.
2 - розрахувати не уявляегься можливим через вщсутшсть даних.
Розраховано за: http://donetskstat.gov.ua/statinform/irivest_i_bud28.php; http://www.lugastat.lg.ш/sinf7inbud/inbud0514_3_rik.php.
основних фондiв, свщчить про зниження технолопчного рiвня промисловостi територiальних систем. Це пов'язано з тим, що за вщсутност послiдовностi з боку держави у питаннях прове-дення шновацшно! полiтики власники промислових пщпри-емств iнодi зневажливо ставляться до питань технолопчно! мо-дершзацп: прагнучи до отримання «сьогохвилинного доходу», вони нехтують стратегiчними перспективами.
Промисловий розвиток Донецько! та Лугансько! областей значною мiрою залежить вiд мiнеральних ресурсiв i галузей, на яких вiн безпосередньо базуеться. Питома вага сировинно! про-дукци у складi реалiзовано! промислово! продукци Донецько! областi складае 81,9%, Лугансько! - 85,6%, а в цшому по Укра-!нi - 66,9%. Значно вище цей показник е в монофункцюнальних мiстах. Так, у Вугледарi сировинна продукцiя становить весь обсяг реалiзованоl продукцi!, у Ждашвщ та Кiровському - 99,9, Докучаевську - 99,7, Авдпвщ - 99,4%, Добропiллi - 98,5, Дзер-жинську - 96,0%. Найбiльшу питому вагу швестицшно! про-дукцi! - 83,8% - мае м. Краматорськ, основш тдприемства яко-го спецiалiзуються на виробництвi продукцi! важкого машино-будування, ювелiрного виробництва.
Отже, до основних проблем розвитку промисловост Донецько! та Лугансько! областей можна вщнести:
високий рiвень зносу основних фондiв, що негативно впливае на конкурентоспроможшсть економiки регiону, ство-рюе загрозу навколишньому середовищу та здоров'ю населения;
надмiрну орiентованiсть провщних видiв дiяльностi про-мисловостi регюну на свiтовi ринки, що робить !х залежними вiд зовнiшньо! кон'юнктури;
високу матерiало-, енерго- та кашталоемшсть виробництва продукцi!;
збитковiсть значно! частини вугшьних пiдприемств, недо-статш обсяги державних коштiв, що видшяються на дотацi! таким пщприемствам, i неефективний !х розподiл мiж спожива-чами, зростання кредиторсько! заборгованоси, погiршення ви-робничих показникiв;
низыку шновацшну активнiсты пiдприемств. В умовах збереження тренду промислового розвитку, що iснував, напрямами стратепчного планування розвитку проми-словост регiонiв маюты бути такi.
Повернення та тдвищення конкурентоспроможност1 промысловых тдприемств та гх продукцп:
сприяння модершзацп промислових виробництв шляхом забезпечення шформування пiдприемцiв територi! про новiтнi прогресивш технологi! та обладнання;
стимулювання тдвищення ефективност використання основних фондiв та земелыних ресурсiв;
сприяння створенню шновацшного сектору в промисло-востi на основi iнтеграцi! органiзацiй науки i промисловостi та пiдприемств малого бiзнесу;
формування та реалiзацiя комплексних заходiв з пщви-щення якостi продукци пiдприемств;
розвиток систем забезпечення якост та сертифiкацi! про-дукцi!.
Залучення швестицт в економжу рег1ону: створення сприятливого швестицшного клiмату, тдви-щення швестицшно! привабливостi пiдприемств та сприяння у пошуку потенцшних iнвесторiв;
фшсащя прiоритетiв iнвестицiйно! полiтики мiста, тобто таю прюритети маюты бути не тшыки визначеними, але й зафш-сованими в документах з мюыкого розвитку i бути легiтимними для iнвесторiв. Для промислових мiст визначення прюритетних напрямiв iнвестицiйно! полiтики мае здшснюватися на основi оцiнки стану i конкурентоспроможностi галузей промисловостi мюта й аналiзу !х динамiки; оцшки науково-технiчного потен-цiалу мiста як основи розвитку рiзних галузей промислового виробництва; вибору прiоритетних напрямiв розвитку промис-ловостi; аналiзу вiдповiдностi прюритетних напрямiв розвитку промисловостi стратегi! соцiалыно-економiчного розвитку мiста та трендам розвитку нацюналыно! i глобалыно! економiки;
сприяння створенню тдприемств з шоземним статутним капiталом;
стимулювання виробництва iмпортозамiнно! та експорто-орiентованоl наукоемно! високотехнологiчно! продукцi!; впровадження шновацшних наукоемних технологiй; впровадження технологiй, що знижують вплив промисло-вих пщприемств на забруднення атмосфери, пiдземних i по-верхневих вод, rрунтiв, надр, озонового шару. Реал1зац1я кадровой полтики:
створення умов для розвитку ринку пращ, заповнення де-фiциту висококвалiфiкованих кадрiв промислових пiдприемств;
формування та реалiзацiя комплексних заходiв з пщготов-ки, перепiдготовки та закрiплення кадрiв на пiдприемствах;
сприяння розробцi та реалiзацi! проектiв у рамках розбу-дови системи «осв^а впродовж життя»: виявлення освiтнiх потреб населення i мiського господарства, вивчення учбово-матерiально! бази, проведення монiторингу розвитку осв^нього простору територi!;
перенавчання шахтарiв, сприяння !м у створеннi робочих мiсць у сферi малого бiзнесу;
узгодженiсть позицiй та iнтересiв роботодавщв, профе-сiйних навчальних закладiв i служб профорiентацi! та адаптацi!;
вщновлення пiдготовки кадрiв у професiйних навчальних закладах.
Просування продукцп промисловост1 на внутршньому I зовтшньому ринках:
розвиток мiжрегiональних i мiжнародних зв'язкiв; сприяння розвитку експорту та промислово! кооперацп; сприяння розвитку виставково! дiяльностi, ринково! iнфраструктури та торговельно! мережi пщприемств;
стимулювання виробництва комплектуючих виробiв i розвиток кооперацi! на пiдприемствах малого та середнього бiзнесу.
Розвиток прюритетних напрям1в промисловог дгяльнос-
тг.
формування та реалiзацiя програм або комплексних захо-дiв з розвитку галузей, якi забезпечують виробництво конку-рентоспроможно! iмпортозамiнно! продукцi!;
формування умов для розвитку та створення нових ви-робництв, нових малих промислових пiдприемств, що викорис-товуюты унiкалынi наукоемнi виробництва, сучаснi технологи;
стимулювання розвитку виробництв, що використовуюты мiсцевi сировиннi ресурси, технологi! з переробки вiдходiв виробництва, очищення стiчних вод та шкiдливих викидiв в атмосферу.
Розвиток взаемовиг1дного соц1ально-економ1чного партнерства:
розвиток взаемовщносин з промисловими пщприемства-ми, об'еднаннями промисловщв, громадсыкостi та профспiлками для устшно! реалiзацi! промислово! полiтики;
формування у суспiлыствi i трудових колективах внутрш-ныо! згоди з приводу цшей розвитку i способiв !х досягнення, якi забезпечуюты поступове зростання економжи i промислово-стi через моделы розширеного вiдтворення на основi переходу до шновацшно-швестицшного шляху розвитку та тдвищення ефективностi.
Реалiзацiя завданы з наведених напрямiв сприятиме вико-нанню таких заходiв:
надання органiзацiйно!, шформацшно! та методологiчно! пiдтримки зi створення та розвитку шновацшно-технолопчних центрiв, бiзнес-iнкубаторiв;
створення iнфраструктури просування на ринок науково-технiчних розробок i наукоемно! продукцi!;
створення iнфраструктури надання послуг у сферi вико-ристання резулытаив iнновацiйно! дiялыностi, охорони прав на об'екти штелектуалыно! власностi;
органiзацiя конкурсного вщбору iнновацiйних проектiв вiдповiдно до прюритеив науково-технiчного, економiчного i сощалыного розвитку промислового мiста;
участы у розробщ програм реформування промислових тдприемств мiста;
формування мшыко! полiтики управлiння об'ектами Ьго^ШеМБ1: визначення умов i характеру перетворення таких територiй, особливостей нового використання з урахуванням !х гiдрогеологiчного, гiдрогеохiмiчного стану, можливостей шже-нерно! шфраструктури; створення реестру територiй промисло-во! забудови, придатних для реконструкцi! та будiвництва но-вих об'ектiв; забезпечення доступу до цiе! iнформацi! для поте-нцiйних iнвесторiв;
стимулювання розвитку дшчих та створення в мют но-вих виробництв на основi рециклiнгу вiдходiв промислового виробництва та продукцп, яка втратила сво! споживчi властиво-стi в резулытатi життедiялыностi мiста та його населення;
тдвищення ефективностi промислового виробництва за рахунок розвитку виробничо! iнфраструктури;
проведення семiнарiв, конференцiй з упровадження ефек-тивних систем управлiння охороною працi та промисловою безпекою, технологш з енерго- i ресурсозбереження та знижен-ня викцщв в атмосферу парникових г^в вiдповiдно до Кютсы-кого протоколу; з розвитку прямих контактiв i спiвробiтництва промислових пiдприемств з потенцшними iнвесторами та кре-дитно-фiнансовими установами; за формами спшыно! дiялыностi навчалыних закладiв та промислових пiдприемств у питаннях тдготовки кадрiв, вiдкриття нових спещалыностей, необхiдних промисловим пiдприемствам, у тому чи^ з урахуванням !х ро-боти в умовах штеграци з СС; з проблем якоси продукцi! та конкурентоспроможностi пiдприемств; з питаны розвитку сощ-алыно-економiчного партнерства, умов пращ на промислових пщприемствах мюта;
органiзацiя i проведення навчалыних семiнарiв для спецi-алiстiв пщприемств, що займаютыся зовнiшныоекономiчною дi-ялышстю;
1 Brownflelds - д1лянки земл1, що втратили перв1сну ц1нн1сты у ре-зулытат1 господарсыко!' д1ялыност1 людини, покинут1 та недовантажен1 об'екти нерухомосп, подалыше використання яких ускладнено з причини еколопчного забруднення. 52
оргашзащя постшно дiючо! виставки продукцi!, що випу-скаеться пiдприемствами промислового мюта.
У загальному виглядi мае виршуватися завдання промислового лiдерства регюшв.
Подальший розвиток промисловостi Донецько! та Луган-сько! областей ускладнюеться такими проблемами:
Знищення та знос промислового обладнання. Громадська органiзацiя «Громадська Ыщатива» формуе Сдиний реестр збитку шфраструктури Донбасу, завданням якого е збiр шфор-мацi! про об'екти Донецько! i Лугансько! областей, якi зруйно-вано або пошкоджено у ходi бойових дiй [6]. Наразi вш мiстить iнформацiю про бiльш шж 20 промислових об'ектiв, якi е по-шкодженими або повнiстю зруйнованими. На сайт газети «Дзеркало тижня» 04.09.2014 р. опублiковано список руйнувань в Донецькiй областi [7]. На жаль, кшьюсть об'ектiв постiйно збшьшуеться. У Луганськiй областi станом на кшець серпня зазнали порушень три десятка великих промислових пщпри-емств: зруйновано будiвлi виробничих цехiв, офюних примь щень, пошкоджено або знищено обладнання [8].
Нестача сировини. Наприклад, зупинка у серпнi Авдпвсь-кого коксохiмiчного заводу - найбiльшого у Сврот, який виро-бляе третину всього укра!нського коксу, практично паралiзува-ла металургiйиу галузь. Пiдприемство забезпечуе цiлий ряд ме-талургiйних заводiв необхiдною сировиною, тому було призу-пинено виробництво на залежних вщ нього пiдприемствах, зок-рема Донецькому металургiйному заводi, Снакi!вському мета-лургшномуо заводi.
Масштабнi руйнування об'ектiв дорожньо-транспортно! iнфраструктури, що ускладнюе постачу сировини, а також вза-емодiю тдприемств мiж собою. У результатi бойових дш через руйнування iнфраструктури (мосив, шляхопроводiв, шляхiв, контактно! мереж1 та шшого) немае можливостi вiдправляти вантажш вагони бiльш нiж iз п'ятдесяти основних вантажних станцiй Донецько! залiзницi.
Низька iнвестицiйна активнiсть пiдприемств, згортання iноземними компанiями iнвестицiйних планiв або перенесення
термшв !х реалiзацi! на майбутнiй перюд, вiдплив капiталу з Укра!ни через пол^ичну нестабiльнiсть (див. табл. 2).
Скорочення населення через мiграцiйний рух. Тшьки за офiцiйною статистикою м^ацшне скорочення населення До-нецько! област у сiчнi-червнi 2014 р. склало 1338 осiб, у той же час за вщповщний перiод 2013 р. область залишило 313 оЫб, у 2012 р. спостерiгався м^рацшний прирiст у кiлькостi 1837 оаб, у 2011 р. - 186 оаб, 2010 р. - 548 оаб [9; 10]. Можна припусти-ти, що тенденцiя вiдпливу населення з Донецько! областi буде продовжуватися. I для цього е пщстави. Заробiтна плата найма-них пращвниюв Донецько! областi за липень 2014 р. склала 76,4% до липня 2013 р., у тому чи^ у промисловост вiдбулося !! падшня до 82,9%, будiвництвi - 62,6%, професшнш, науково-технiчнiй дiяльностi - 39,1% вщповщно [11]. Отже, пщ загро-зою е виробничий потенщал регiоиу, квалiфiкований персонал та науковi кадри. Потребуе вiдновления наукова шфраструкту-ра в Донецькому регiонi. Пошкоджено примiщення 1нституту прикладно! математики i механiки, Донецького фiзико-технiчного шституту iм. О.О. Галкiна, Укра!нського державного науково-дослщного i проектно-конструкторського шституту прничо! геологi!, геомеханiки i маркшейдерсько! справи.
Для подолання наслiдкiв бойових дiй на територi! проми-слових мют в основу стратегi! розвитку кожного промислового мюта мае бути покладено програму вiдновления мiста. Як ш-струмент може бути використано програмно-проектний пiдхiд. Вiн дозволяе поеднувати у единому документi можливостi ви-користання в iнтересах розвитку планово-адмшштративш i ринковi iнiцiативи, адмiнiстративний ресурс та тдприемли-вiсть, узгоджено задовольняти мiськi потреби шляхом iнтеграцi! влади, науки, бiзнесу та суспiльно! думки. Крiм цього, е можли-вють розподiляти фiнансувания програм та проектв мiж бюджетом мiста, бiзнесом та населенням, що не тшьки значно ско-рочуе видатки i пiдвищуе ефект вiд реалiзацi! бiзнес-проектiв, але i знижуе тягар на регюнальний i мiсцевий бюджети. Необ-хiдним е налагодження партнерських вщносин мiж мiсцевими органами влади та представниками бiзнесу. Невiдкладною е ро-
бота 3i створення реестру об'екив, яю потребують вiдновлення або допомоги (установи освпи, медицини, спорту). Разом з тим представники бiзнесу мають створити реестр заходiв, якi е мож-ливими з !хнього боку для подолання наслiдкiв ведення бойо-вих дiй у промислових мiстах Донбасу. Поеднання зусиль мш-цевих оргашв влади i бiзнесу у вiдбудовi мiст надасть змогу швидкiй мобшзащ! людських i матерiальних ресурсiв, що буде сприяти прискоренню темпiв вщновлення економiки Донецько! та Лугансько! областей.
Лггература
1. Статистичний збiрник «Репони Укра!ни за 2008 рж» [за ред. О.Г. Осауленка]. Ч. II / Держкомстат Укра!ни. - Ки!в, 2009. - С. 134-137.
2. Статистичний збiрник «Репони Укра!ни за 2012 рш» [за ред. О.Г. Осауленка]. Ч. II / Державна служба статистики Укра!-ни. - Ки!в, 2013. - С. 171-173.
3. Статистичний збiрник «Репони Украши за 2012 рш» [за ред. О.Г. Осауленка]. Ч. I / Державна служба статистики Укра!-ни. - Ки!в, 2013. - С. 47-48.
4. Експрес-випуск «Обсяг реалiзовано! промислово! про-дукцп за ачень-грудень 2013 року та iндекс обороту (реалiзацil) в Укра!ш» [Електронний ресурс] // Офщшний сайт Державно! служби статистики Укра!ни. - Режим доступу: http: // www.ukrstat.gov.ua.
5. Статистичний бюлетень «Основш засоби Укра!ни у 2010 рощ» [Електронний ресурс] // Офщшний сайт Державно! служби статистики Укра!ни. - Режим доступу: http: //www.ukrstat.gov.ua, с. 147-149.
6. Офщшний сайт громадсько! оргашзацп «Громадська шщатива» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://реестр.укр/m/.
7. Офщшний сайт газети «Дзеркало тижня» [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: // zn.ua/UKRAINE/sostavlen-spisok-obektov-razrushennyh- v-rezultate-boev-v-doneckoy-oblasti-152508_.html.
8. На восстановление промпредприятий Луганщины нужны миллиарды (список) [Електронний ресурс] // Офщшний сайт газети «Зеркало недели». - Режим доступу: http: //zn.ua/UKRAINE/na-vosstanovlenie-promyshlennosti-luganschiny-nuzhno-400-mln-grn-i-170-mln-doll-153110_.html.
9. Мiграцiйний рух населення за сiчень-червень 2011 року» [Електронний ресурс] // Офщшний сайт Головного управлшня статистики у Донецькш областi. - Режим доступу: http://www.donetskstat.gov.ua/.
10. Мграцшний рух населення за Ычень-червень 2010 року [Електронний ресурс] // Офщшний сайт Головного управлшня статистики у Донецькш область - Режим доступу: http://www.donetskstat.gov.ua/.
11. Експрес-випуск «Заробiтна плата найманих пращвни-кiв Донецько! област за липень 2014 року» [Електронний ресурс] // Офщшний сайт Головного управлшня статистики у Донецькш область - Режим доступу: http: // www.donetskstat.gov.ua/.
12. Обсяг реалiзовано! промислово! продукцп за репона-ми за 2014 рш (уточненi данi) [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.ukrstat.gov.ua.
13. Кшькють пщприемств за !х розмiрами за видами еко-номiчноl дiяльностi у 2013 роцi [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://donetskstat.gov.ua/statinform/ str_zmini1.php?dn= 2013.
14. Обсяги реалiзовано! продукцп (товарiв, послуг) пщ-приемств за !х розмiрами за видами економiчно! дiяльностi у
2013 рощ [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http: //donetskstat.gov.ua/statinform/str_ zmini 10.php?dn=2013.
15. Пщсумки роботи промисловостi Донецько! област за
2014 рiк (1ндекси промислово! продукцп за основними видами дiяльностi) [Електронний ресурс] // Офщшний сайт Головного управлшня статистики у Донецькш область - Режим доступу: http: //donetskstat.gov.ua/express/index_n.php?dn=0115.
Надйшла до редакцП 28.10.2014 р.
