CC BY
42
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИИ
Ф. Ф. Рыбаков
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА: СТРУКТУРНЫЕ СДВИГИ ПОСЛЕДНИХ ЛЕТ
Наступил 2008 год и подведены итоги социально-экономического развития Санкт-Петербурга за 2007 г. После падения индекса промышленного производства в 2006 г. до 93% 2007 г. дал неплохой результат - 110%1. Победные реляции, восторженные гимны проводимому курсу социально-экономического развития звучат во всех СМИ. Город уверенно наращивает бюджет, улучшает городскую среду, реализует амбициозные проекты. Все это, безусловно, хорошо и вселяет уверенность в сознание горожан о достойной жизни.
20 июля 2007 г. принята «Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года», являющаяся составной частью системы документов государственного планирования. Кроме «Концепции...», туда входят еще четыре документа: ежегодное послание губернатора, трехлетний бюджет, Программа социально-экономического развития и Генеральный план Санкт-Петербурга. Горизонты планирования, таким образом, увеличены до 15-17 лет, что, безусловно, правильно, ибо только так можно учитывать стратегию и тактику социально-экономического развития.
Система документов государственного планирования зиждется на модели «цель -средства», что характерно для всех социально-экономических систем (вспомним основной экономический закон социализма). Однако данная модель - лишь общий алгоритм разработки долговременной социально-экономической политики. Конкретное
Феликс Федорович РЫБАКОВ - д-р экон. наук, профессор, заведующий кафедрой экономической теории и экономической политики СПбГУ. Заслуженный работник высшей школы РФ. Окончив экономический факультет(1969) и аспирантуру(1973), преподавал на факультете. После защиты докторской диссертации с 1986 по 1993 г. заведовал кафедрой политэкономии и был проректором по научной работе Института культуры. Читал лекции в Японии, Норвегии, Финляндии. В 1993 г. вернулся в Университет. Научные интересы - экономика Санкт-Петербурга и экономическое реформирование России в XX в. Автор более 300 научных работ, в том числе 15 индивидуальных и 16 коллективных монографий. Ряд работ опубликован в США, Германии, Англии, Финляндии и Словакии.
© Ф. Ф. Рыбаков, 2008
наполнение модели, формулировка цели и средств ее достижения зависят от многих факторов, главный из которых - институциональная структура экономики.
В последнее время, когда динамика общественного прогресса вселяет оптимизм, вновь вспомнили о человеке как высшей цели развития. Не ссылаясь на мировые авторитеты экономической науки, «Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года» декларирует главную цель как стабильное улучшение качества жизни населения с ориентацией на обеспечение европейского качества жизни2. В арсенале средств ее достижения названы: человеческий потенциал, развитие городской сферы, улучшение качества окружающей среды, развитие экономики и совершенствование системы государственного управления и местного самоуправления в Санкт-Петербурге, укрепление внешних связей, развитие гражданского общества. Набор средств, таким образом, включает не только экономическую составляющую. Речь идет о гамме направлений развития общества, что характеризует институциональный подход к формулировке целей и средств, поставленных в «Концепции...». И все же экономике здесь принадлежит решающая роль. Разработчики «Концепции...» прямо указывают на необходимость обеспечения увеличения населения за счет роста экономики и увеличения бюджета и трансфертов3. Иначе и быть не могло, ибо экономика и ее динамический рост - главный источник повышения благосостояния всех слоев общества.
Обратимся к основным тенденциям развития экономики Санкт-Петербурга. В структуре валового регионального продукта (ВРП) с 2004 по 2005 г. несколько возросла доля обрабатывающих производств, что свидетельствует о положительной динамике промышленности города, хотя индекс промышленного производства подвержен значительным колебаниям (табл. 1).
Таблица 1
Индекс промышленного производства в Петербурге (% к предыдущему году)
Год Индекс 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
П ромышленное производство в целом 102,0 107,0 129,6 111,4 113,7 105,7 98,0* 110,0
Добыча полезных ископаемых 67,4 125,5 88,0 280,0 160,0 340,0 85,7 67,2
Обрабатывающие производства 101,9 107,2 130,7 110,7 115,9 106,8 97,4 110,3
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 103,9 102,4 110,1 126,5 102,2 95,9 106,4 108,8
*Уточненные данные Петростата.
Источник: Санкт-Петербург в 2006 году: Официальное издание. СПб., 2007. С. 148; Социально-экономическое положение Санкт-Петербурга и Ленинградской области в январе-декабре 2007 г. СПб., 2008. С. 6, 12.
Особенно большие колебания индекса промышленного производства характерны для производства электрооборудования, электронного и оптического оборудования. С 2000 по 2007 г. он соответственно по годам составлял: 95,2; 87,9; 108,1; 127,5; 110,7; 89,5; 103,2; 98,6. Взлеты и падения характерны для всех видов экономической деятельности. Однако
амплитуда изменений очень различна. Например, в 2001 г. производство машин и оборудования увеличилось в 3,2 раза, а в 2002 г. упало до 0,45. Химическое производство в 2002 г. возросло по сравнению с предыдущим годом в 22,7 раза. В ряде случаев подобные перепады связаны с вводом в строй новых крупных промышленных объектов. В иных сферах динамика определяется сроками сдачи крупных заказов с длительным циклом изготовления (судостроение, энергомашиностроение). Например, в 2005 г. КНР были сданы ФГУП «Адмиралтейские верфи» три дизель-электрических подводных лодки, а в 2006 г. - одна. В итоге объем судостроения города в 2006 г. составил лишь 69,4% от уровня 2005 г.
Другой пример: в 2007 г. было собрано из импортных комплектующих изделий и деталей 5,7 тыс. легковых автомобилей. Рост за год составил 20,8 раз4.
Таблица 2
Структура валового регионального продукта Санкт-Петербурга по видам экономической деятельности (%)
" Год Виды деятельности 2004 2005
Обрабатывающие производства 19,2 20,9
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 4,0 3,5
Строительство 5,0 5,7
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 28,0 24,7
Транспорт и связь 15,5 15,1
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 12,9 11,8
Образование 3,2 4,3
Здравоохранение и предоставление социальных услуг 4,0 5,2
Другие 8,2 8,8
Источник: Санкт-Петербург в 2006 году: Официальное издание СПб., 2007. С. 126.
Анализ структуры ВРП показывает сокращение доли оптовой и розничной торговли, рост удельного веса образования и здравоохранения (табл. 2). С одной стороны, это свидетельствует о проявлении мировой тенденции увеличения доли услуг в составе ВНП (ВРП). С другой стороны, это же говорит о росте платного образования и здравоохранения. Очевидно, что подобные явления превышали разумные ожидания.
Изучение структуры ВРП дает ответ и на вопрос о его формировании по источникам доходов. Оплата труда наемных работников в 2004 г. составляла 44,4% общей величины ВРП, а в 2005 г. - 51,2%; валовая прибыль экономики и валовые смешанные доходы соответственно 54,1 и 47,4%. Динамика доли фактического конечного потребления домашних хозяйств в ВРП свидетельствует, что с 1995 до 2004 г. происходил рост сберегаемой части дохода. С 2005 г. имел место определенный сдвиг: доля фактического конечного потребления вновь повысилась с 69,9 до 76,3%5.
Если обратиться к анализу динамики производства продукции машиностроения (табл. 3), то напрашиваются довольно грустные выводы. Производство лишь гидравлических турбин (тыс. кВт) после спада в 1990-2000 гг. росло высокими темпами (2007 г.
в % к 1990 г. составил 576,4). По остальным позициям, кроме вагонов пассажирских, наблюдаются значительные сокращения объемов производства. Более чем в 20 раз снизился выпуск тракторов. В 2007 г., согласно данным Петростата, город перестал производить металлорежущие станки (2006 г. по их числу составил чуть более 1% от 1990 г.). В 14 раз сократилось производство электромашин крупных, в 12 раз - электросварочного оборудования. В списке производимых в Петербурге товаров исчезли фотоаппараты и телевизоры, часы бытовые. В 2006 г. последних было произведено всего 1 тыс. шт., в то время как в 1990 г. - 4776 тыс. шт.
Все приведенные данные еще раз свидетельствуют о принципиально иной структуре промышленности города по сравнению с 1990-ми годами.
Таблица 3
Производство продукции машиностроения в Санкт-Петербурге
^аименованиТпродукции __ 1990 1995 2000 2006 2007 2007, % к 1990
Турбины паровые, тыс. кВт 7793 3225 1106 1629 1500 19,2
Турбины гидравлические, тыс. кВт 347 519 174 1074 2000 576,4
Мостовые электрические краны, шт. 46 13 43 28 60,1*
Лифты, шт. 500 571 589 145 140 28,0
Тракторы, тыс. шт. 19,9 0,8 0,8 0,8 0,96 4,8
Электросварочное оборудование, шт. 17 442 3448 4776 1442 8,3*
Металлорежущие станки, шт. 3128 809 56 34 1,1*
Генераторы к турбинам, млн кВт 6,3 1,2 1,0 3,7 3,2 50,8
Электромашины крупные, шт. 4464 707 660 325 317 7,1
Дизели и дизель-генераторы, тыс. л. с. 2296 693 217 157 6,8
Часы бытовые, тыс. шт. 4776 1422 39 1 0,003
Фотоаппараты, тыс. шт. 1400 68 32 - - X
Телевизоры, тыс. шт. 412 9 6 - - X
Вагоны пассажирские, шт. 60 35 53 44 130 216,7
* 2006 в % к 1990 г.
Источник: Санкт-Петербург в 2006 году. С. 156; Социально-экономическое положение Санкт-Петербурга и Ленинградской области в январе-декабре 2007 года. С. 242.
Обратимся к динамике продукции легкой и пищевой промышленности (табл. 4). Прямо скажем, что и здесь картина неутешительная. Производство тканей и трикотажных изделий сократилось с 1985 по 2006 г. более чем на два порядка. Но самый впечатляющий спад в производстве чулочно-носочной продукции. Легкая промышленность города не выдержала конкуренции с импортными товарами и полностью сдала позицию. Ее доля в обороте организаций всего 0,3%.
Пищевая промышленность развивается, главным образом, за счет гигантских темпов роста производства пива и сигарет (в 4,5 и 9,5 раз!). Правда, в 2007 г. индекс роста производства пива составил 98,5. Зато рост производства папирос и сигарет за 2007 г. -111,5%. Впечатляет динамика производства консервов. С 1985 по 2006 г. их выпуск увеличился более чем в 10 раз. С 1995 г. наращивается производство водки и водочных изделий.
В городе начато производство легковых и грузовых автомобилей. В 2007 г., как уже отмечалось, первых было произведено 5,7 тыс., вторых - 11 единиц, автобусов - 138 ед.6
Таблица 4
Производство отдельных видов продукции легкой и пищевой промышленности
Санкт-Петербурга
Видыпродукции ■— 1985 1990 1995 2000 2004 2006 2006, % к 1985
Ткани, млн кв. м 202,7 181,0 11,3 5,1 1,4 0,4 0,2
Трикотажные изделия, тыс. шт. 27 141 27 019 2525 1941 748 195 0,7
Чулочно-носочные изделия, тыс. пар 85 107 75 480 4996 998 63 26 0,03
Ковры и ковровые изделия, тыс. кв. м 47 11 - - - - X
Обувь, тыс. пар 27 759 26 970 2242 642 736 729,5 2,6
Мясо, включая субпродукты I кат., тыс. т 92, 75,2 11,2 2,0 1,6 0,02 0,02
Животное масло, т - - 1,2 0,4 0,5 0,8 X
Жирный сыр, включая брынзу, т 4543 5433 3307 1600 2400 2400 52,8
Цельномолочные продукты, тыс. т. л 927,6 932,5 198,5 312,7 420,6 492,7 53,1
Консервы, млн усл. банок 78,8 91,7 29,9 218,9 276,5 832,1 1056,0
Хлеб и хлебобулочные изделия, тыс. т 424,2 431,3 398,6 316,2 294,8 281,6 66,4
Кондитерские изделия, тыс. т 150,8 138,9 83,9 76,7 122,1 141,3 93,7
Водка и водочные изделия, млн дкл - 5,6 2,34 2,46 5,48 5,7 101,8*
Пиво, млн дкл - 18,9 17,6 110,7 153,5 178,7 945,5*
Папиросы и сигареты, млрд шт. - 23,0 24,8 74,3 80,4 102,9 447,4*
* 2006, % к 1990.
Источник: Промышленность России 1996. М., 1996. С. 157-194; Промышленность России 2005. М., 2006. С. 283-234; Санкт-Петербург в 2006 г. С. 151-152.
На первый взгляд, приведенные в табл. 3 и 4 данные свидетельствуют о катастрофическом положении в петербургской промышленности. Но это не так. Структурные изменения последних лет настолько масштабны, что простое сравнение по годам не раскрывает всю гамму перемен. Главное, что характеризует структурные сдвиги в экономике Санкт-Петербурга, это изменение пропорции между товарами и услугами в составе ВРП в пользу последних. Услуги стали основной составляющей ВРП, что соответствует мировым тенденциям. Сервисная революция изменила пропорцию между товарами и услугами. Но это вовсе не означает того, что промышленность и другие отрасли материального
производства сошли с исторической сцены. Просто их доля в составе ВНБ (ВРП) сокращается. По опубликованным данным, доля промышленности в валовой добавленной стоимости региона составляет 26,1%7. Это внушительный показатель, учитывая современные реалии. Однако нельзя искусственно секвестировать промышленность, ускоряя сокращение ее доли в ВРП. К сожалению, еще не столь давно деградация экономики, особенно отраслей ОПК и наукоемких производств в целом, была столь отчетлива, что, без сомнения, ставилась возможность их возрождения.
Отчеты Администрации Санкт-Петербурга свидетельствуют о том, что в 2006 г. сданы два танкера-продуктовоза (ФГУП «Адмиралтейские верфи»), построены два судна снабжения по заказу норвежской фирмы (ОАО Судостроительный завод «Северная верфь»), передан корпус грузопассажирского парома типа «ро-ро» норвежской фирме (ОАО «Балтийский завод»). Кроме этого, строятся эсминцы, корветы, артиллерийские корабли, дизель-электрические подводные лодки.
Судостроение Петербурга переживает период модернизации производства, реконструкции стапелей и цехов.
Энергомашиностроители Петербурга осуществили пуск в эксплуатацию нового энергоблока 300 мтВ ТЭС во Вьетнаме, приступили к изготовлению оборудования для Индии. Главная тенденция развития ОАО «Силовые машины» - постоянное увеличение КПД турбин за счет повышения начальных параметров пара и совершенствования конструкции турбин.
ФГУП «Завод им. В. Я. Климова» проводил испытания нового турбореактивного двигателя. Для КНР в рамках внешнеторгового контракта изготовили несколько силовых установок для истребителя «Супер-7».
Есть прочный задел в ОАО «Холдингкомпания “Ленинец”», где завершили НИОКР для выпуска новых бортовых радиоэлектронных комплектов8. Все перечисленное -актив питерской «оборонки» и промышленности в целом. Однако в структуре отгруженных товаров обрабатывающих производств в 2006 г. 37,9% занимали пищевые продукты, напитки и табак, за 9 месяцев 2007 г., соответственно, 37,3%. Электронное, электротехническое и оптическое оборудование, по данным 2006 г., составило 13,8%; транспортные средства и оборудование - 8,6%; машины и оборудование - 6,7%. Иными словами, доля обрабатывающих производств в обороте организаций в 2006 г. составила 18,4% (571 118 млн рублей), на три вида деятельности, прямо связанных с машиностроением, пришлось 5,7% от оборота организаций (177 199 млн рублей). Таким образом, чуть более 31% от оборота обрабатывающих производств приходилось на машиностроение9.
Петербург, таким образом, все в большей степени определяет динамику промышленного развития за счет пищевой промышленности. Из 47,9 млрд рублей прироста отгружаемых товаров обрабатывающих производств в 2006 г. 28,0 млрд рублей (58,5%) дала пищевая промышленность, включая напитки и табак10. Разумеется, подобное положение не может считаться оптимальным, ибо петербургская промышленность по своим приоритетам и набору отраслей преимущественной специализации всегда ориентировалась на опережающий рост машиностроения, особенно точного и сложного. Нынешняя пропорция между двумя большими блоками (кластерами) промышленности -явление временное.
Заявления руководства города об инновационном пути развития между тем вовсе не должны означать ориентацию лишь на производство пищевых продуктов, напитков и табака, хотя и там есть инновационная составляющая.
Ориентация на формирование развития автомобилестроения, формирование кластера автомобилестроения - лишь один из шагов на пути возрождения машиностроения. Без собственной (отечественной) научно-исследовательской и конструкторской базы этот кластер не сулит прорыва в инновационной сфере, даже при высокой (до 30%) локализации комплектующих изделий.
Обрабатывающие производства в январе-сентябре 2007 г. получили 18 864 млн рублей инвестиций в основной капитал, что составило лишь 78,1% от аналогичного периода 2006 г. Пищевая промышленность получила 47,4% от общей величины инвестиций в основной капитал обрабатывающих производств; предприятия, производящие электро-и электронное оборудование, а также оптические изделия - лишь 7,9%. Это свидетельствует о низкой привлекательности для инвесторов наукоемкого блока экономики. Доля в общем объеме инвестиций в основной капитал такого вида деятельности, как операции с недвижимостью, аренды и предоставления услуг, в 2007 г. составили 18,3%, что больше доли всех обрабатывающих производств (13,6%)11.
Экономика Санкт-Петербурга все больше становится экономикой услуг - финансовых, консалтинговых, посреднических, коммунальных, социальных и персональных. Тенденция эта, как уже подчеркивалось, объективна.
В XXI в. иного просто быть не может. С 2000 по 2006 г. доля занятых в обрабатывающих производствах Петербурга сократилась с 20,1 до 17,4%. Доля занятых в финансовой деятельности изменилась соответственно с 1,4 до 1,6%; операциях с недвижимостью - с 12,2% до 12,8%; образовании - с 8,7 до 9,1%; здравоохранении и предоставлении социальных услуг - с 6,2 до 6,4%12. Общество должно быть готовым к подобным переменам. Сфере подготовки кадров, особенного профессионального образования всех уровней (начальное, среднее, высшее), необходимо чутко реагировать на подобные структурные сдвиги. Пока же мобильность профессионального образования оставляет желать лучшего. В 1990-е годы шла масштабная подготовка менеджеров, экономистов, юристов, филологов в ущерб инженерным специальностям. Сложился явный перекос. С 1995 по 2006 г. выпуск аспирантов по экономическим специальностям в Петербурге увеличился со 161 до 829 человек, т. е. в пять раз! По техническим наукам - с 481 до 796, т. е. в 1,65 раза13.
Промышленность переживает не только структурные перемены, но и колоссальные институциональные преобразования. Только в обрабатывающих производствах на 1 января 2008 г. насчитывалось 41 619 организаций (на 1 января 2006 г. - 39 778). Причем частная форма собственности на начало 2008 г. была представлена 37 736 организациями (более 90%)14. Практически полное огосударствление недалекого прошлого сменилось на свою противоположность, что принесло новые проблемы. Это и конкурсное размещение государственного заказа Санкт-Петербурга, и новые отношения между властью и бизнесом, и не выработанные до сих пор четкие отношения между работодателями и работниками, и многое другое. Институциональная структура экономики - это прежде всего соотношение различных форм собственности. Здесь яркий крен в сторону однообразия, стремления удалить из жизни все, что не является частной собственностью. Вряд ли данная тенденция может расцениваться как положительная. Оптимизация активов вовсе не означает всеобъемлющую приватизацию, к чему призывают современные борцы с государственной собственностью. Искусство управления последней - дело непростое, но овладеть им необходимо.
Экономика города развивается и трансформируется с учетом требований рыночного хозяйства. Структурные изменения в промышленности пока не дают оснований
считать их прогрессивными. Примитивизация производства продолжается, но этот процесс подается как исключительно положительное явление.
Город должен сохранить свой промышленный потенциал. Причем модернизировать его нужно с учетом требований новой экономики. Инновационный путь развития и социальная ориентация экономики - главные вехи в бурном море рыночной стихии. И роль государства при этом очень велика. Поэтому разработка системы документов государственного планирования в Петербурге - заметное событие. Хочется надеяться, что промышленность Петербурга в ближайшие годы вновь заявит о себе как лидер инновационного пути развития.
1 Социально-экономическое положение Санкт-Петербурга и Ленинградской области в январе-декабре 2007 года. СПб., 2008. С. 6.
2 Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года . СПб., 2007. С. 12.
3 Там же. С. 30.
4 Социально-экономическое положение... С. 242.
5 Санкт-Петербург в 2006 году: Официальное издание. СПб., 2007. С. 127.
6 Социально-экономическое положение... С. 242.
7 Промышленность Санкт-Петербурга. СПб., 2007. С. 3.
8 Итоги социально-экономического развития Санкт-Петербурга в 2006 году. СПб., 2007. С . 34-36.
9 Там же. С . 30.
10 Итоги социально-экономического развития Санкт-Петербурга в 2006 году. С. 30.
11 Социально-экономическое положение... С. 76.
12 Санкт-Петербург в 2006 году. С. 41.
13 Там же. С. 191.
14 Социально-экономическое положение... С. 166.
Статья поступила в редакцию 19 мая 2008 г.
