36МАРТЫНОВА Е.П.
Промышленное освоение Ямало-Ненецкого автономного округа. Взаимодействие предприятий, сообществ коренных народов и органов власти1
MARTYNOVA E.P.
Industrial development of the Yamal-Nenets Autonomous Area. Interaction between enterprises, indigenous communities and authorities
Сведения об авторе:
Мартынова Елена Петровна, доктор исторических наук, профессор Тульского государственного педагогического университета им. Л.Н. Толстого (Тула) ep_martynova@mail.ru
Author:
Martynova Elena Petrovna, Doctor of Historical Sciences, Professor, Tula State Lev
Tolstoy Pedagogical University (Tula)
ep_martynova@mail.ru
Аннотация:
Ямало-Ненецкий автономный округ является ведущим регионом страны по добыче углеводородов. Их добыча ведётся на территориях проживания и традиционного природопользования ненцев. В связи с этим актуальным представляется рассмотреть наиболее конфликтные аспекты взаимодействия предприятий ТЭК и коренного населения. Ещё одним стейкхолдером контактов выступают региональные и местные органы власти. Статья написана на основе материалов этнологических экспертиз, проведённых в Ямальском и Тазовском районах ЯНАО в 2008-2009 и 2011-2012 гг.
Работа выполнена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (проект № 18-05-60040 «Новые технологии и социальные институты коренного населения Российской Арктики: возможности и риски», рук. Е.А. Пивнева).
В работе анализируются юридические нормы, затрагивающие проблемы взаимоотношений газовых и нефтяных компаний с местными сообществами. Автор обращает внимание на то, что восприятие деятельности промышленных предприятий в местных сообществах неоднозначное. С одной стороны, среди жителей посёлков и оленеводов-тундровиков нет открытого неприятия индустриального развития региона. Добыча углеводородов рассматривается как дело государственной важности и возможность получать серьёзную финансово-экономическую поддержку от компаний. С другой стороны, приход геологоразведчиков, а вслед за ними газовиков воспринимается как угроза. В фокусе внимания автора наиболее болевые точки влияний нефтегазового развития на аборигенные и местные сообщества. Это сокращение оленеводческих пастбищ в тундре, что влечёт за собой возникновение социальной напряжённости между разными группами кочевников. Наибольшую обеспокоенность и коренного, и всего местного населения ямальского Севера вызывает загрязнение водоёмов и тундры, что ведёт к сокращению рыбных запасов и территорий для выпаса оленей. Ещё одна большая проблема взаимодействия коренного и местного населения с предприятиями ТЭК - недоверие к ним. Люди говорят о том, что перед началом строительства промышленных объектов щедро раздаются обещания, которые не выполняются. Преодолеть недоверие можно и нужно поиском компромиссов и развитием сотрудничества. Оптимизм основан на том, что сегодня, при всех издержках нефтегазового освоения Севера, Ямал является не только нефтегазовой территорией, но и землёй, где развивается тундровое отгонное оленеводство, рыболовство и сохраняется уникальный жизненный уклад коренного ненецкого населения.
Abstract:
Yamal-Nenets Autonomous district is the leading region of the country in the mining of hydrocarbon materials. The extraction is carried out in the territories of residence and traditional natural resources of the Nenets. In this regard, it is important to consider the most conflicting aspects of the interaction of fuel and energy enterprises and the indigenous population. Another stakeholder are regional and local authorities. The article is based on materials of ethnological examinations, in Yamal and Taz districts of Yamal-Nenets Autonomous Area in 2008-2009 and 2011-2012.
The paper analyzes the legal norms that affect the relations between gas and oil companies with local communities. The author draws attention to the fact that the perception of industrial enterprises in local communities is ambivalent. On the one hand, among the residents of settlements and tundra reindeer herders there is no open rejection of the industrial development of the region. Hydrocarbon production considers as a matter of national importance and an opportunity to receive serious financial and economic support from companies. On the other hand, the arrival of explorers, followed by gas workers, is perceived as a threat. The author focuses on the most painful points of the impact of oil and gas development on indigenous and local communities. This is
the decrease of reindeer pastures in the tundra, which leads to the emergence of social tensions between different groups of nomads. The greatest concern of both the indigenous and the entire local population of the Yamal North is the pollution of reservoir and tundra, which leads to a reduction in fish stocks and areas for grazing deer. Another big problem of interaction between indigenous and local population with fuel and energy enterprises is distrust of them. People say that before the construction of industrial facilities generously distributed promises that are not fulfilled. It is possible and necessary to overcome distrust by finding compromises and developing cooperation. Optimism is based on the fact that today, despite all the costs of oil and gas development of the North, Yamal is not only an oil and gas territory, but also a land where tundra reindeer herding, fishing develop and the unique way of life of the indigenous Nenets population is preserved.
Ключевые слова:
коренные малочисленные народы Севера, промышленное освоение, Ямало-Ненецкий автономный округ, оленеводство, рыболовство. Keywords:
indigenous peoples of the North, industrial development, Yamal-Nenets Autonomous district, reindeer herding, fishing.
Контакты коренных народов с промышленными компаниями, ведущими свою деятельность в районах их проживания и традиционного природопользования, являются важной составляющей социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - ЯНАО). Стейкхолдерами выступают органы власти (окружные в лице губернатора, правительства, Думы и районные в лице администраций), промышленные компании (главенствующая роль принадлежит «Газпрому», а также таким крупным предприятиям, как «Лукойл», «Транснефть», «Но-ватэк») и коренные народы (предприятия агропромышленного комплекса, общины, общественная организация «Ямал - потомкам!»).
Статья написана на основе материалов этнологических экспертиз, проведённых в Ямальском и Тазовском районах ЯНАО в 2008-2009 и 2011-2012 гг. В процессе проведения полевых исследований были опрошены представители более 100 семей ненцев, а также руководители общин, работники местных администраций, рыбодобывающих и оленеводческих предприятий, деятели ассоциации «Ямал - потомкам!» В ходе этнологической экспертизы анкетирование среди коренного населения не проводилось, опрос представлял собой формализованные интервью, когда информантам задавались сходные вопросы по тематике промышленного освоения. Это позволило выявлять личные мнения собеседников в доверительной беседе.
Правовой основой для определения механизмов взаимоотношений коренных народов и промышленных компаний является федеральное и региональное законодательство. Взаимодействие нефтяных и газовых компаний с коренными малочисленными народами Севера (далее - КМНС) происходит в рамках правового регулирования недропользования, строится на принципах совместного распоряжения недрами РФ и субъектов РФ, платном пользовании недрами и лицензионном порядке предоставления недр в пользование. Принципиальным является вопрос о государственной собственности на недра (Закон «О недрах»1, ст. 1.2). Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. Защита прав граждан, в том числе коренных малочисленных народов, находится в ведении органов государственной власти субъектов федерации (закон «О недрах», ст. 4). Закон РФ «О соглашениях о разделе продукции»2 устанавливает, что в отношении участков недр, расположенных на территориях традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, условиями аукциона должна быть предусмотрена выплата соответствующих компенсаций за нарушение режима традиционного природопользования, регламентируется порядок заключения соглашений (ст. 6). В таких случаях инвестор обязан предусматривать специальные меры по защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни, а также выплату соответствующих компенсаций (ст. 7). Ввиду особой экологической опасности добычи и транспортировки нефти эти процессы регулируются природоохранным законодательством (в первую очередь законом «Об экологической экспертизе»3).
В целях защиты прав коренных народов Правительство Российской Федерации в 2009 г. приняло Концепцию устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации4, в которой среди принципов устойчивого развития названы:
Закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1 (последняя редакция). [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_343/ (дата обращения: 18.02.2020).
Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. N 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» (с изменениями и дополнениями). [Электронный ресурс] URL: http://base. garant.ru/10105771/ (дата обращения: 18.02.2020).
Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 N 174-ФЗ (последняя редакция). [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_8515/ (дата обращения: 18.02.2020).
Распоряжение Правительства РФ от 04.02.2009 N 132-р «О Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_84814/7649ebc2c8e749de6efa3b91cdc04004d4de888c/ (дата обращения: 18.02.2020).
1) необходимость участия представителей и объединений малочисленных народов Севера в принятии решений по вопросам, затрагивающим их права и интересы, при освоении природных ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
2) необходимость оценки культурных, экологических и социальных последствий предлагаемых к реализации проектов и работ в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера;
3) возмещение ущерба, нанесённого исконной среде обитания, традиционному образу жизни и здоровью малочисленных народов Севера (Часть III. Принципы устойчивого развития малочисленных народов Севера).
В дополнение к федеральным законам в ЯНАО выработаны и действуют региональные юридические нормы, направленные на защиту прав и интересов коренных народов. Ежегодно, начиная с 1996 г., ПАО «Газпром» заключает Соглашение с правительством округа, в котором регламентируется сотрудничество региона и крупнейшей газодобывающей компании, в нем оговариваются условия двустороннего сотрудничества и закрепляются взаимные обязательства. В Соглашения обязательно включаются меры по поддержке коренных малочисленных народов Севера.
Компания «Газпром» участвует в финансировании окружных программ, связанных с развитием традиционных отраслей хозяйства народов Севера, общин КМНС, социальной поддержкой коренного населения, поддержкой языков и традиционной культуры, обеспечением занятости местного и коренного населения. Кроме того, Соглашение предусматривает оказание «Газпромом» и его дочерними обществами помощи в транспортном обеспечении кочующего населения, оленеводческих и рыболовецких бригад, предприятий АПК округа. Немаловажен и пункт о том, что стороны рекомендуют подрядчикам ПАО «Газпром» при осуществлении производственной деятельности на территории ЯНАО оказывать поддержку и считать приоритетной работу с коренными малочисленными народами Севера и национальными посёлками. Дочерние общества «Газпрома» заключают Соглашения с администрациями районов, на территории которых ведётся промышленная деятельность. В них оговариваются основные условия деятельности предприятий и обязательства сторон.
Восприятие деятельности нефтегазовых предприятий в местных сообществах неоднозначное. С одной стороны, среди жителей посёлков и оленеводов-тундровиков нет открытого неприятия индустриального развития региона. Добыча углеводородов рассматривается как дело государственной важности и возможность получать серьёзную финансово-экономическую поддержку от компаний. Информанты говорили:
«Государству нужны газ и нефть. Их добычу не остановить»; «Властям добыча выгодна, отчисления в бюджет идут». С другой стороны, приход геологоразведчиков, а вслед за ними газовиков воспринимается как угроза ямальской природе и традиционным отраслям хозяйства, поскольку индустриальное развитие ведёт к загрязнению водоёмов, тундры, а значит сокращению рыбных запасов и территорий для выпаса оленей. Очень многие оленеводы, да и не только они, убеждены, что наиболее сильную угрозу предприятия ТЭК несут оленеводству, утрата которого чревата не только потерей традиционного образа жизни, но и всей ненецкой культуры, включая язык.
Особую обеспокоенность населения вызывает тот факт, что компании прокладывают свои нити трубопроводов, в результате под промышленное освоение отводятся новые и новые участки. Так, основной причиной, по которой в 2011 г. проводилась этнологическая экспертиза в Тазовском районе, была большая обеспокоенность местного населения тем обстоятельством, что «каждая компания начинает прокладывать свою трубу»1. Во всё возрастающих масштабах и темпах промышленного освоения Ямала не только коренные, но и все местные жители видят угрозу.
«Тесно в тундре»
Взаимоотношения промышленных компаний, местных органов власти и КМНС начинаются с предоставления земель для промышленной деятельности, которые часто являются территорией проживания коренных народов и ведения ими хозяйственной деятельности. Проблема земли является ключевой для коренных жителей. Прежде всего, это связано с тем, что она является основой самобытной культуры жизнеобеспечения. Органом, обладающим правом предоставления земельных участков под строительные и промышленные нужды, является администрация района. Именно туда лицо, заинтересованное в землеотводе (Заявитель, т.е. промышленная компания), обращается с заявлением об отводе земли. После этого начинается процедура согласований, в которой обязательно участие общественных организаций КМНС. В округе интересы коренных народов защищает ассоциация «Ямал - потомкам!», а в Ямальском районе действует ещё альтернативное общественное движение «Ямал».
Наибольшая обеспокоенность коренных народов вызвана сокращением пастбищных ресурсов. Под промышленные нужды изымаются значительные территории. Только в районе Бованенковского месторождения под индустриальным воздействием оказалось более полутора процентов
Мартынова Е.П., Новикова Н.И. Тазовские ненцы в условиях нефтегазового освоения. М., 2012. С. 3.
от общей площади пастбищ Ямала1. Изъятие пастбищных угодий идёт повсеместно. Оленеводческие бригады вынуждены искать новые пути касла-ний (перекочёвок). Так, в августе-сентябре 2012 г., когда я находилась в оленеводческой бригаде № 2 СПК «Тазовский», пастухи занимались поиском маршрута, т.к. вынуждены были изменить прежний ввиду близости Ван-корского месторождения. В итоге передвигались по «безрыбным» местам, поэтому не хватало рыбы на корм собакам. По словам оленеводов, голодные собаки «плохо работали», из-за чего почти третья часть стада разбежалась, пришлось дольше обычного стоять на одном месте, тратить время и силы на поиск отбившихся оленей. Помимо этого, возникает социальная напряжённость между совхозными оленеводами и частниками. «В тундре все земли распределены. Если бригада меняет маршрут, она должна ухитриться пройти между другими бригадами и частниками. Это не просто - найти незанятые пастбища», - сетуют информанты. Дефицит пастбищ испытывают оленеводы-частники, которые смещают кочевья дальше от месторождений и строительства трубопроводов. Это порождает конфликты между оленеводами. Так, в Находкинской тундре стали появляться гыданские оленеводы, которые зимой смещаются в более южные районы, в результате этого вытаптываются весенние пастбища находкинских.
В ходе проведения этноэкспертизы обнаруживалась заинтересованность промышленных компаний и оленеводов в одних и тех же землях. Ненцы предпочитают кочевать по «высоким местам», особенно это актуально весной, когда у оленей отёл. Компании также заинтересованы в прокладке трубопроводов и дорог на таких участках. Поэтому ненцы недовольны тем, что под промышленные разработки отводятся наиболее удобные земли. Особенно остро дефицит пастбищ ощущается в Ямальском районе, где специалисты отмечают значительный перевыпас. Ещё в 2008 г. руководители и специалисты МУП «Ярсалинское» говорили нам о чрезмерной нагрузке на пастбища. Со временем проблема усугубляется. Рост оленьего поголовья в условиях индустриального освоения ведёт к дефициту и деградации пастбищ, что подрывает основу оленеводства2. По словам оленеводов, самая большая проблема, с которой они столкнутся в ближайшем будущем - нехватка пастбищ. «Пастбищ не будет - оленей негде пасти. Их придётся забивать. А не будет оленей, люди работу потеряют. Плохо будет».
Нужно отметить, что оленеводы не готовы отказаться от привычного занятия и связанного с ним образа жизни. Многие уверены, что именно
Головнёв А.В., Лезова С.В., Абрамов И.В., Белоруссова С.Ю., Бабенкова Н.А. Этноэк-спертиза на Ямале: Ненецкие кочевья и газовые месторождения. Екатеринбург, 2014. С. 73.
Там же. С. 74.
благодаря оленеводству ненцы сохраняют свою самобытную культуру. Более того, труд оленевода считается престижным. Тундровики боятся перспективы переселения в посёлок, потери привычной работы, т.к. не имеют другой профессии. «Если всех в посёлок перевести? - Плохо это, работы там нет. Как жить?» «Мы в посёлке не сможем, тундра - наш дом». В тундре ходили слухи о том, что растущие вахтовые посёлки представляют серьёзную угрозу для коренных жителей. Якобы, уже в недалекой перспективе оленеводов переселят в посёлки и переведут на осёдлый образ жизни. Такой поворот в судьбе пугает аборигенное население. Информанты говорили, что отсутствие работы способствует пьянству, которое может привести к социальной деградации. Помимо этого, высказывались опасения, что переселение ускорит утрату традиционной ненецкой культуры, языка (они являются основой этнической идентичности), поскольку носителями традиций в современных условиях выступают оленеводы.
«Места испортились»
Наибольшую обеспокоенность и коренного, и всего местного населения ямальского Севера вызывает загрязнение водоёмов. Жители утверждают, что деятельность предприятий ТЭК наносит существенный ущерб рыбным запасам края. Один из рыбаков-ненцев заметил: «От того, что стали газ добывать, «места сломались». Пришлось место переменить. Рыба уходит из-за шума». Многие указывали на то, что после того, как в низовьях Оби проложили под водой газовую трубу, рыбы ценных пород перестали подниматься на нерест в верховья. Её, якобы, пугает вибрация трубы и шум. Многие убеждены, что сокращение популяции муксуна в Оби произошло вследствие загрязнений от нефтегазового освоения. Часто приводят пример реки Пур, в которой рыбы совсем не стало. Во время проведения полевых работ нам постоянно рассказывали о необычных рыбах, которые стали ловиться - без чешуи, с большими головами и пр. Для жителей Ямала рыба всегда была важным элементом питания, а что касается представителей аборигенных народов, то для них она - основа пищевого рациона. Информанты подчеркивали, что рыба - основное блюдо в питании ненцев: «Мы не можем без рыбы». «Рыба важна как хлеб». «Мы привыкли к нашей рыбе, морской нас не накормишь». «Рыбалка для северян как у вас сады и огороды. Без неё никак нельзя». Нужно обратить внимание на постоянную тревогу местных жителей по поводу загрязнения водоёмов.
Большой ущерб промышленное освоение наносит качеству пастбищ. К сожалению, нередки случаи утечки разного рода химреагентов на буровых станциях. Химикаты имеют солоноватый вкус, который привлекает животных. Олени бегут к местам разлива, едят ягель, а потом заболевают
и гибнут. Один из информантов заметил, что олени становятся «наркоманами». Такие ситуации вызывают у оленеводов обеспокоенность и тревогу. Помимо беды от химического загрязнения, люди сетуют на некачественную рекультивацию почвы. Из-за этого по тундре начинает распространяться песок, сокращаются ягельники, а значит и пастбища. «После газовиков остаются песчаные карьеры. Песок по тундре разлетается. Олени едят ягель с песком, у них от этого зубы портятся, а потом желудок. Олени гибнут».
В районных администрациях нам показывали документы, свидетельствующие о низком уровне проведения работ по рекультивации земель, что приводит к отказам в их приёмке. Так, в Тазовском районе сотрудники Управления по земельным вопросам и охране окружающей среды Администрации района сказали: «Здесь работают подрядные организации от «Газпрома». Это просто катастрофа, все наплевательски относятся и к законам, и к коренным народам. У нас административные законы плохо работают, такие предприятия наказываются на сумму 20 тыс. руб. Это для них ничто. В прошлом году мы из 10 участков приняли только 2 после рекультивации. Они дальше платят нам аренду, пока не наведут порядок. «Газпром» и его подрядчики часто бурят без землеотводов. При этом они не проводят должным образом рекультивацию. Они изымают огромнейшие площади, так как рассчитывают, что никто не проверит. Мы видим, что после разведочных скважин бардак, а что потом будет? По За-полярке в прошлом году не был принят ни один участок земли. Такая же ситуация по приёмке карьеров. Мы когда проверку проводим, почти всегда сразу в прокуратуру обращаемся. Я пишу также письма в администрацию ЯНАО, ведь затраты на очистку этой территории окажутся настолько огромными, что никто не сможет их нести».
«Слова на ветер»
Ещё одна большая проблема взаимодействия коренного и местного населения с предприятиями ТЭК - недоверие к ним. Люди говорили о том, что перед началом строительства промышленных объектов щедро раздаются обещания, которые не выполняются. «Сказали, что не будут строить трубопровод «Ямал», а уже работы ведутся». «На общественных слушаниях говорили, что будет одна труба, а теперь две». «Они всё втихаря делают. Мнение наше спросили, и всё на ветер». Жители пос. Находка помнят про то, что на слушаниях обещали газифицировать селение, но всё осталось только на словах. Пустые обещания породили недоверие. Многие ненцы считают, что их обманывают. Например, много лет назад, когда планировалось строительство дороги Обская - Бованенково, спрашивали их согласия. Они ответили - «нет», а дорогу всё равно стали
строить. Поэтому, когда идёт процесс согласований по территориям отвода, аборигены не верят, что их мнение будет учитываться, тем более, что в организации коренных народов документы на согласование поступают часто уже тогда, когда все остальные их подписали. Это оказывает на ненцев психологическое давление. Часто звучало: «Всё равно обманут. Так уже было».
Вопросы согласования предоставления земельных участков под промышленное освоение порой производятся после того, как на них уже начались работы. Информанты свидетельствуют: «Они что-то делают, а что - нам не говорят. Но мы же на этой земле живём, мы должны знать, что делается здесь». «Мы ничего не подписали, а оборудование там стоит. Это всегда так. Документы идут с опозданием. Раз перечислены деньги, значит уже работают. Уже оборудование поставлено, а мы и не знали».
Слушания по отводам земли нередко проводятся в том месте и в то время, где и когда удобнее представителям компании. Оленеводы не могут оставить оленьи стада без присмотра, чтобы принять участие в обсуждении проекта. Кроме того, не всегда возможно добраться до места проведения слушаний на оленях. Рыбаки также значительную часть времени проводят непосредственно на рыболовных угодьях (песках), зачастую расположенных на расстоянии более сотни км от посёлка. В таких ситуациях рождаются разного рода домыслы о перспективах промышленного освоения территории. Всё это создает атмосферу нервозности, страха и неуверенности среди всего местного населения.
Большой проблемой северных посёлков является безработица. В соглашениях с «Газпромом» и другими компаниями содержатся обязательства по трудоустройству местного, в том числе и коренного, населения. Однако обычно эти пункты оказываются не более чем декларативными заявлениями. Реального трудоустройства безработных представителей КМНС нет. «Когда газ открыли, говорили, что будут брать рабочих из местных. А там сейчас очень мало кто работает. Было соглашение с Ямбурггазодобычей и администрацией, там было так написано. А толку - нет. Сейчас я никому не верю». «Лукойл» обещал трудоустроить, но не взяли на работу, сказали, что стажа нет. Хотя обучали. Формально они свои обязательства выполнили: набрали группу, обучили. А трудоустроили людей с земли, им так выгоднее - не нужно платить северные надбавки. «Транснефть» то же самое обещала, а не сделала». Кризис доверия порождает у северян пессимизм, порой доходящий до неприятия самой идеи нефтегазового освоения: «Толку от газа и нефти - никакого. Как жили в старину, так и живём. Заграницу обеспечиваем, а нам ничего это не даёт».
Люди понимают, что индустриальное развитие ямальского Севера имеет и позитивную сторону. Все понимают, что региональный бюджет
получает дополнительные налоговые поступления. Кроме того, компании берут на себя конкретные обязательства: участие в строительстве школы, детского сада, дворца спорта, дома культуры и пр. Реализация подобных социальных программ способствует увеличению уровня жизни, создаёт большие возможности для развития и обучения жителей округа, улучшения качества медицинского обслуживания и пр. Значимость таких проектов особенно велика, когда речь идёт об отрезанных от большого мира маленьких посёлках, расположенных в тундре.
Финансовые средства идут на развитие современных путей сообщения (строительство шоссейных и железных дорог), средств связи (мобильной и спутниковой), энергетического хозяйства, обустройство портов и пр. В округе ведётся интенсивное строительство жилых домов, школ, больниц и поликлиник, объектов социо-культурного назначения. Понятно, что всё это идёт на благо всего населения ЯНАО, существенно повышая качество жизни на Севере. Дорогами, мобильной связью, медицинскими услугами пользуются все жители. Нужно упомянуть и том, что в округе, в основном благодаря средствам ТЭК, идёт переоснащение многих предприятий, в том числе и агропромышленного комплекса: закупается новые оборудование, используются новые технологии. Семьи КМНС, проживающие в тундре, получают ежемесячные денежные компенсации около 2000 руб. на человека. Среди «коренных» есть понимание, что эти деньги они получают благодаря налоговым поступлениям от предприятий ТЭК. Отношение к ним двоякое. С одной стороны, это материальная помощь, с другой, многие считают выплаты неадекватными убыткам, которые наносит нефтегазовое освоение.
Данные, приведённые в статье, показывают, что мнения представителей коренных народов, органов власти о деятельности предприятий ТЭК на Ямале хотя и варьируют от скептицизма до оптимизма, обнаруживают тенденцию к пессимистическому восприятию взаимодействия с промышленными компаниями. Такая оценка обусловлена кризисом доверия к нефтегазовым компаниям. Преодолеть недоверие можно и нужно поиском компромиссов и развитием сотрудничества. Оптимизм основан на том, что сегодня, при всех издержках нефтегазового освоения Севера, Ямал является не только нефтегазовой территорией, но и землёй, где развивается тундровое отгонное оленеводство, рыболовство и сохраняется уникальный жизненный уклад коренного ненецкого населения.
