ПРОКУРОР КАК ЛИЦО, УЧАСТВУЮЩЕЕ В ДЕЛЕ, В ГРАЖДАНСКОМ И АДМИНИСТРАТИВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ Текст научной статьи по специальности «Право»

УЧАСТНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

УДК 347.963

О. Н. Шеменева

Воронежский государственный университет

ПРОКУРОР КАК ЛИЦО, УЧАСТВУЮЩЕЕ В ДЕЛЕ, В ГРАЖДАНСКОМ И АДМИНИСТРАТИВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ

В статье анализируются наиболее значимые признаки прокурора как одного из лиц, участвующих в деле: юридический интерес, выступление в процессе от своего имени и наличие процессуальных прав, реализация которых позволяет ему оказывать влияние на движение дела и его результат. В заключение предпринятого анализа автор приходит к выводу о том, что, несмотря на существенные особенности проявления перечисленных признаков, прокурор в современном гражданском и административном судопроизводстве является обычным лицом, участвующим в деле, который наделен правовым статусом участника данной группы для достижения целей и задач деятельности прокуратуры вообще и в гражданском и в административном судопроизводстве в частности. К л ю ч е в ы е с л о в а: судопроизводство, прокурор, юридический интерес, процессуальные права и обязанности.

PROSECUTOR AS A PERSON INVOLVED IN A CASE, IN CIVIL AND ADMINISTRATIVE PROCEEDINGS

The article analyzes the most significant signs of the prosecutor as one of the persons involved in a case: legal interest, speaking in the process on his own behalf and the presence of procedural rights, the implementation of which allows him to influence the development of the case and its result. In conclusion, the author points out that, despite the significance of the above-mentioned features, the prosecutor in the modern civil and administrative proceedings is an ordinary person involved in the case, who has the legal status of a member of this group in order to achieve the goals and objectives of the prosecutor's office in general and in civil and administrative proceedings in particular.

K e y w o r d s: legal proceedings, prosecutor, legal interest, procedural rights and obligations.

Согласно ст. 35 ГПК РФ, ст. 40 АПК РФ и ст. 37 КАС РФ прокурор относится к лицам, участвующим в деле, наряду со сторонами, третьими лицами, заявителями и заинтересованными лицами, органами государственной власти, местного самоуправления, организациями и гражданами, защищающими права других лиц.

Участники процесса данной группы, по общепринятому мнению, обладают уникальной совокупностью свойственных только им признаков:1) у них есть юридическая заинтересованность в исходе дела; 2) они выступают в процессе от своего имени; 3) все они обладают приблизительно равным объемом процессуальных прав, реализация которых позволяет им оказывать влияние на движение гражданского и административного дела и его результат.

© Шеменева О. Н., 2022

Прокурор также обладает перечисленными признаками, однако, как и у других лиц, участвующих в деле, их конкретное проявление отличается значительной спецификой, обусловленной особенностями его служебного положения и целями участия в гражданском судопроизводстве.

1. Юридический интерес или заинтересованность в исходе дела называется первым среди признаков лиц, участвующих в деле, и основным. Признание того, что у конкретного лица есть юридический интерес к конкретному делу, является причиной появления у него и остальных признаков: наделения его правом выступать в процессе от своего имени, а также правами, позволяющими ему оказывать воздействие на движение дела и его результат. В то же время юридический интерес — довольно сложная и неоднозначно понимаемая

категория в науке гражданского процессуального права1. Обобщение различных точек содержится практически во всех современных учебниках по гражданскому процессуальному праву, на основе которых получило образование современное поколение юристов, позволяет утверждать, что юридический интерес в гражданском судопроизводстве на сегодняшний день следует понимать как основанную на юридических нормах объективно существующую социальную потребность в гражданском процессе и заключительном судебном акте (решении, определении, судебном приказе) того или иного содержания.

При этом в зависимости от того, для защиты чьих материальных прав и интересов вступает в дело тот или иной участник, и в зависимости от его процессуального положения процессуальный юридический интерес принято подразделять на:

— материально-правовой (личный), который заключается в том, что решение тем или иным образом повлияет на гражданские, трудовые, семейные или другие частные права данного лица, участвующего в деле. К лицам, обладающим такой разновидностью заинтересованности, относятся стороны, третьи лица, заявители и заинтересованные лица;

— процессуальный (служебный / профессиональный). Данный интерес представляет собой обусловленную должностным, профессиональным, семейным или иным положением потребность в вынесении решения определенного содержания, которое при этом не способно отразиться на материальных правах его обладателя. Юридическим интересом данного вида обладают органы государственной власти и местного самоуправления, организации и граждане, обращающиеся в суд в защиту прав других лиц. И именно такой заинтересованностью обладает прокурор.

Юридический интерес прокурора в исходе дела обусловлен целями и задачами деятельности прокуратуры вообще и в гражданском, и в административном судопроизводстве в частности. Согласно указаниям Генпрокуратуры РФ, основанным на действующем законодательстве, таковыми сегодня следует считать: «... защиту и реальное восстановление нарушенных прав, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; обеспечение законности на всех стадиях гражданского и административного судопроизводства»2. Для этого прокурору и требуется возможность участия в суде с правами лица, участвующего в деле.

2. Выступление в процессе от своего имени. Наличие данного признака обусловлено признанием за лицами, участвующими в деле, самостоятельной юридической заинтересованности, предполагающей, что данный субъект, в свою очередь, самостоятельно определяет, какие процессуальные действия ему совершать для достижения своих личных или профессиональных целей в конкретном гражданском или административном деле.

Данный признак имеет существенную особенность применительно к прокурору как лицу, участвующему в деле.

Дело в том, что понятие «прокурор» в тексте законодательства, регламентирующего производство в суде по гражданским и административным делам, означает именно процессуальное положение, а не должность конкретного лица, участвующего в деле в данном качестве.

Реально же, как указывается в п. 5 Приказа Генпрокуратуры России от 11 января 2021 г. № 2, «.в рассмотрении дел судами участвуют, как правило, работники прокуратур соответствующего уровня по месту нахождения суда, в производстве которого находится дело, при необходимости с привлечением прокуроров специализированных прокуратур». В деле, возбужденном по иску прокурора одного района или другого территориального образования, может принимать участие сотрудник другого подразделения прокуратуры соответствующего уровня. А участие в рассмотрении дел апелляционными и кассационными судами общей юрисдикции, апелляционным и кассационным военными судами, а также Верховным Судом Российской Федерации обеспечивается должностным лицам Главного гражданско-судеб-ного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Главной военной прокуратуры, при необходимости — иных подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации (п. 4.2, 6.1 Приказа Генпрокуратуры России от 11 января 2021 г. № 2).

Соответственно, в ходе производства по одному гражданскому или административному делу в судебные заседания могут являться разные должностные лица прокуратуры (прокуроры, их помощники и заместители). При этом каждый из них в данном конкретном процессе будет занимать процессуальное положение «прокурор» и выступать от своего имени, учитывая, что согласно ст. 1 Закона о прокуратуре, она представляет собой единую федеральную централизованную систему органов.

Что же касается персонально сотрудника прокуратуры, участвующего в деле, то, помимо занятия соответствующей должности, в отно-

18

ЖУРНАЛ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА. 2022. № 1

шении него должны отсутствовать обстоятельства, перечисленные в ст. 16 ГПК РФ, ст. 21 АПК РФ и ст. 31 КАС РФ:

— при предыдущем рассмотрении данного дела он не участвовал в нем в качестве прокурора, помощника судьи, секретаря судебного заседания, представителя, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика;

— не являлся судебным примирителем по данному делу;

— не является родственником или свойственником кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо их представителей;

— лично, прямо или косвенно не заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его объективности и беспристрастности и др.

При наличии одного из перечисленных обстоятельств ему может быть заявлен отвод, а сам он обязан заявить самоотвод (ст. 18 и 19 ГПК РФ, ст. 23 и 24 АПК РФ, ст. 33 и 34 КАС РФ).

3. Прокурор, являясь лицом, участвующим в деле, обладает всеми правами и обязанностями данной группы участников гражданского судопроизводства. Их «набор» в конкретном деле может незначительно различаться в зависимости от формы его участия в гражданском деле, но в любом случае он обладает в процессе широкими возможностями, позволяющими ему оказывать влияние на движение гражданских и административных дел и их результат.

В контексте вопроса о правах и обязанностях прокурора как участника гражданского и административного судопроизводства интерес представляет развернувшаяся в советский период дискуссия о том, являются ли процессуальные права прокурора одновременно и его процессуальными обязанностями. Сторонником данной точки зрения был А. Ф. Клейн -ман3. Ему возражал Р. Е. Гукасян, полагавший, что в любом правоотношении право не может являться одновременно и обязанностью4, причем он придерживался того же мнения в отношении правоотношений не только с участием прокурора, но и любых других правоот-ношений5. Наиболее точное объяснение тому, что прокурор действительно и вправе, и обязан участвовать в гражданском судопроизводстве и совершать процессуальные действия, привела М. А. Викут, заметив, что прокурор, «...являясь субъектом конкретного процессуального правоотношения, одновременно выступает субъектом государственного правоотношения, определяющего его полномочия»6.

Данная ситуация для права не уникальна, она возможна во многих других отраслях, и в

том числе — в материальных. На основе гражданского, семейного, трудового и иных отраслей законодательства современными учеными сформулирован тезис о том, что «одно и то же поведение лица может быть осуществлением права в одном правоотношении и исполнением обязанности в другом правоотношении»7. Так, приведение автомобиля в технически исправное состояние является правом его владельца в договорном правоотношении с авторемонтной организацией и его обязанностью в правоотношении с ГИБДД. Осуществление контроля за деятельностью подчиненного лица является правом начальника в его правоотношении с подчиненным и одновременно обязанностью в правоотношениях с вышестоящим началь-ством8; и т. п.

Возвращаясь же к правам и обязанностям прокурора в гражданском судопроизводстве, воспользуемся мнением современного исследователя Т. Н. Казариной, утверждающей, что «. сложная конструкция правоотношений, в которых состоит прокурор, позволяет нам заметить, что прокурор, являясь субъектом права одного правоотношения (процессуального), одновременно выступает субъектом обязанности другого правоотношения (государственно-правового). Итогом является "наложение" субъективного процессуального права прокурора на государственно-правовую обязанность»9. Иными словами, то, что прокурор вправе совершать как участник судопроизводства, он обязан совершать как сотрудник прокуратуры. В первом случае праву прокурора корреспондирует обязанность суда применить последствия его процессуальных действий; во втором — право его «работодателя» требовать от прокурора совершения соответствующих действий.

В заключение подчеркнем, что в этом плане правовое положение прокурора не уникально. Точно такая же сложная система правоотношений складывается с участием всех лиц, участвующих в деле, обладающих процессуальным юридическим интересом в исходе дела, а также у представителей, которые вообще не относятся к группе лиц, участвующих в деле. Все эти субъекты состоят, во-первых, в материально-правовых отношениях (вне зависимости от того, частно-правовые они или публичные), в рамках которых одно лицо обязано предпринимать все возможные действия для защиты прав и интересов другого лица, государственного или общественного интереса. И, во-вторых, в процессуальных, в рамках которых те же лица вправе совершать процессуальные действия в целях исполнения своей материально-правовой обязанности.

1 Обзор взглядов на понятие юридического интереса в различные периоды развития науки гражданского процессуального права см., например: Афанасьев С. Ф. Эволюция юридического интереса как предпосылки права на обращение в суд гражданской юрисдикции : (теоретико-правовой обзор) // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. № 10, 11, 12 ; 2007. № 1, 2, 3 ; Шеменева О. Н. Юридический интерес в гражданском судопроизводстве : развитие взглядов и современное значение // Вестник гражданского процесса. 2016. № 2.

2 Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве : приказ Генпрокуратуры России от 11 января 2021 г. № 2 // Законность. 2021. № 2.

3 См., например: Клейнман А. Ф. Советский гражданский процесс. М., 1964. С. 12 ; Хлебникова Р. Участие прокурора в гражданском процессе // Социалистическая законность. 1965. № 3. С. 40.

Воронежский государственный университет Шеменева О. Н., доктор юридических наук, доцент кафедры гражданского права и процесса e-mail: shon_in_law@mail.ru

4 См.: Гукасян Р. Е. Сущность участия прокурора в советском гражданском процессе // Вопросы теории и практики прокурорского надзора : межвуз. науч. сб. Саратов, 1974. С. 125.

5 См.: Гукасян Р. Е. Соотношение конституционных прав и обязанностей граждан // Вопросы развития и защиты прав граждан и социалистических организаций : межвуз. темат. сб. Калинин, 1980. С. 3-12.

6 Викут М. А. О процессуальных формах участия прокурора в гражданском судопроизводстве // Вестник СГАП. 1998. № 1. С. 67-68.

7 Гражданское право : учебник / под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. 3-е изд. М. : ПБОЮЛ Л. В. Рож-ников, 2001. Т. 3. С. 262. (автор главы - Н.Д. Егоров).

8 См.: Там же. С. 262.

9 Казарина Т. Н. Прокурор как субъект цивилисти-ческих процессуальных правоотношений в контексте унификации процессуального законодательства Российской Федерации // Российский судья. 2021. № 2. С. 3-6 ; № 3. С. 6-10.

Voronezh State University

Shemeneva O. N., Doctor of Legal Science, Associate Professor of the Civil Law and Process Department e-mail: shon_in_law@mail.ru