Прокуратура защищает детей Текст научной статьи по специальности «Право»

ОФИЦИАЛЬНОЕ Щ

З.М. Улищенко

старший советник юстиции, начальник отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних

Кемеровской областной прокуратуры

ПРОКУРАТУРА ЗАЩИЩАЕТ ДЕТЕЙ

Правовое государство, на создание которого в последние годы ориентируется Россия, признает детство всечеловеч-ной и неделимой ценностью. Защита прав и интересов несовершеннолетних во всех сферах жизни приоритетны. Российская Федерация взяла на себя обязательства соблюдать Конвенцию ООН о правах ребПнка, закрепила своП стремление законодательно: Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребПнка в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-ые годы». СерьПзным прорывом стал Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», которым создана нормативно-правовая база, регулирующая межведомственное взаимодействие в защите прав детей. Всесторонняя поддержка семьи и детей, полноценное их воспитание и подготовка к жизни в обществе - программные задачи и для нашего региона, где четверть всего населения не достигла возраста восемнадцати лет. Однако, нормативного признания ещП недостаточно, чтобы декларации воплощались.

Наряду с другими мерами существует прокурорский надзор.

Прокуратурой области чПтко определены три направления надзора: защита конституционных прав и интересов семьи; устранение нарушений законности во всех сферах жизнедеятельности детей; усиление борьбы с преступностью несовершеннолетних.

Нет ни одной проблемы, в курсе которой не была бы прокуратура области и прокуроры на местах и над разрешением которой они бы не работали.

Органам прокуратуры приходится защищать детей, находящихся в социально опасном положении, от близких взрослых, чьП отношение к собственным детям иногда не поддаПтся здравому смыслу.

При проверках исполнения законодательства об охране жилищных прав детей выявляется множество фактов, когда именно родители в обход закона и органов опеки и попечительства вводят в заблуждение заинтересованные органы и отчуждают жильП вопреки интересам детей. За последние полтора годы по прокурорским искам защищены жилищные права 130 несовершеннолетних.

Важное значение прокуратура придаПт социально-правовым гарантиям защищенности несовершеннолетних. По фактам неисполнения обязанностей по воспитанию детей за последние полтора года в суды направлено 350 заявлений о лишении родителей родительских прав в отношении 476 детей. Однако, не все дети по удовлетворенным судами прокурорским заявлениям устроены, так как в области не срабатывает приоритетная форма воспитания - устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семью. Ежегодно в области почти 40,0 % выявляемых детей этой категории направляются в государственные учреждения. Муниципальные власти, которые должны развивать семейную форму устройства, не готовы к этому. У них нет средств, отсутствует технология подготовки граждан к воспитанию детей-сирот, детей -к помещению в приПмные семьи.

В области должна быть создана организационно-правовая и исполнительная система защиты детей, разработан и принят Порядок подготовки, передачи и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приПмных семьях.

Кризис семьи, разрушение традиционных семейных отношений способствуют увеличе-

с/Мрь и^ггя в^^збассе

□1(9) 2002

■ ПРОКУРАТУРА ЗАЩИЩАЕТ ДЕТЕЙ

нию числа бездомных детей, требующих помощи со стороны государства. Печальная реальность — жестокое обращение с детьми со стороны родителей. Имеют место факты избиения, истязания и других форм жестокого обращения родителей с детьми, которые в силу малолетства, беспомощности не могут противостоять грубости, жестокости, зверству взрослых.

Возросшая детская безнадзорность, озлобленность детей - результат неблагополучия семьи, в которой родители, пользуясь и спекулируя своей властью, взрослостью, ввиду необузданности собственного поведения по отношению к детям по существу сами толкают детей на различного рода правонарушения и преступления.

Жестокое обращение с детьми с 1 января 1997 года отнесено в разряд преступлений. Ежегодно таких дел расследуется 30-40 и из привлеченных к уголовной ответственности к лишению свободы осуждается каждый десятый родитель. Хотелось бы думать, что все другие родители оценят гуманность суда и, может, впервые задумаются над тем, что государство, правоохранительные органы не позволят им издеваться над детьми.

Преступлением против собственных детей можно определить поведение родителей, не обремененных чувством ответственности за материальное содержание собственного ребПн-ка (злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей). Это является одним из условий, способствующих совершению подростками корыстных преступлений. В общей структуре преступности среди несовершеннолетних как преобладали, так и составляли большую часть корыстные преступления.

Работа прокурора по защите интересов детства многоаспектна: заявления в суды о посмертном установлении факта отцовства, признании родителя безвестно отсутствующим, признании ребенка оставшимся без попечения родителей, протесты на неправильное исчисление пенсии по случаю потери кормильца, иски о предоставлении детям жилья. Бес-

спорно, что предъявление заявлений и исков, внесение протестов прокурором в интересах детей — результат ненадлежащего выполнения своих обязанностей со стороны отдельных должностных лиц исполнительной власти. В основу проверок нередко ложатся жалобы о нарушении прав детей. Не исполняется в области федеральное законодательство о дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в сфере образования, обеспечения жилым помещением. Денежные средства опекунам на содержание опекаемых выплачиваются не ежемесячно и не в должном размере. Прокурорами ежегодно в интересах опекаемых направляется свыше 600 заявлений о взыскании на их содержание денежных средств, как и ежемесячных пособий родителям, имеющим детей, по протестам прокуроров уставы и другие локальные правовые акты образовательных учреждений приводятся в соответствие с законом.

Объектом прокурорского внимания остаются Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (на областном уровне — при губернаторе, на муниципальном — при главах администрации), которые совместно с другими субъектами системы профилактики должны проводить работу по защите прав детей. Они наделены широкими правозащитными функциями, из которых наиболее значимы контроль за условиями воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также за обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений. Именно они призваны координировать и контролировать работу данных учреждений. Поэтому понижение статуса Комиссии и их ответственных работников будут влечь за собой активные действия прокуроров по восстановлению их правового положения.

Уверена, что такая правовая позиция прокуратуры области способствует более эффективному надзору на местах во всех сферах жизнедеятельности ребенка.

Новыми формами работы учреждений культуры г. Прокопьевска в последнее время являются шок-уроки, молодежные клубы и объединения, работа которых направлена на профилактику и борьбу с наркоманией и СПИДом. Во всех школах города знают Тришечкину З.В., методиста по работе с юношеством ЦБС, которая взяла на себя нелегкую задачу проведения шок-уроков. В этом году в ЦБС составлена Программа по профилактике наркомании среди подростков, созданы собственные информационные продукты ("Жизнь без наркотиков", библиографические указатели 2-го выпуска).

□1(9) 2002 с/^тьи^пяв^^бассе