CC BY
0ARTICLE INFO
ПРОКУРАТУРА ОРГАНЛАРИНИНГ БОЛА Х,УЦУЦЛАРИНИ Х,ИМОЯ ЦИЛИШ СОХАСИДАГИ ФАОЛИЯТИНИНГ АЙРИМ МАСАЛАЛАРИ: ЦИЁСИЙ-ХУ^У^ИЙ ТАХЛИЛ Ибрагимов Диёрбек Шухрат yFли Узбекистон Республикаси Хукуцни мух,офаза цилиш академияси катта уцитувчиси, PhD https://doi.org/10.5281/zenodo.12783725
ABSTRACT
Qabul qilindi: 10-July 2024 yil Ma'qullandi: 15- Juiy 2024 yil Nashr qilindi: 19- July 2024 yil
KEYWORDS
прокуратура органлари, бола цуцуцлари, атторнейлик хизмати, ювенал адлия, жиноий таъциб.
мазкур мацолада бола цуцуцларини цимоя цилишда прокуратура органларининг ташкилий-цуцуций шакллари тацлил этилган. Шунингдек, ривожланган хорижий мамлакатлар прокуратура органларининг бола цуцуцларини цимоя цилишдаги фаолияти тацлил этилган цамда уларнинг ижобий тажрибаларини мамлакатмиз прокуратура органлари фаолиятига жорий этиш юзасидан асосланган таклиф ва тавсиялар ишлаб чицилган.
Таъкидлаш жоизки, прокуратура органларини ташкил этиш ва улар томонидан вояга етмаганларнинг хук;ук;ларини х,имоя ;илиш х,ар бир давлатнинг хук;ук;ий ма;омидан, шунингдек давлат органларини ташкил этиш тизимидан келиб чи;иб белгиланади.
Тах,лиллар шуни курсатадики, дунё тажрибасида прокуратура органларини ташкил этиш ва уларнинг фаолиятини амалга ошириш билан боглик; икки х,ил тоифадаги мамлакатлар мавжуд. Биринчи тоифадаги давлатларда прокуратура органлари у ёки бу идора тизимидан урин олган булиб, уларнинг асосий вазифаси жиноятчиликка ;арши курашиш, судларда иштирок этиш х,амда айблов идораси х,исобланса, иккинчи тоифадаги давлатдарда прокуратура органлари муста;ил булиб, бош;а идораларга буйсунмаган х,олда фаолият юритади х,амда прокуратура органларининг асосий вазифаси нафа;ат жиноятчиликка ;арши курашиш, тергов ;илиш, балки ;онунчилик ижроси устидан прокурор назоратини х,ам амалга оширишдир.
Бизнингча, мамлакатимизда прокуратура органлари томонидан вояга етмаганлар х,а;идаги ;онунчилик ижроси устидан прокурор назоратини амалга оширишда ривожланган хорижий мамлакатларнинг илгор тажрибаларини жорий этишда давлатнинг хук;ук;ий тизимини, и;тисодий салох,иятини, жамиятдаги мавжуд анъана ва шарт-шароитларни х,амда бош;а бир ;атор мух,им жих,атларни инобатга олиш ма;садга мувофи;.
Ривожланган хорижий давлатлар тажрибаси шуни курсатадики, вояга етмаганларнинг хуку;ларини х,амда уларнинг ;онуний манфаатларини х,имоя ;илиш, ушбу сохдда ;онунийликни таъминлаш буйича ягона ёндашув мавжуд эмас. Бундан таш;ари, прокуратура органларининг вазифалари турли давлатларда узига хос
эканлигини инобатга олсак, вояга етмаганлар сохасида прокурор назоратини амалга ошириш, сохада конунийликни таъминлаш хам турли давлатларда турли давлат идоралари томонидан амалга оширилади. Хусусан, Гарб давлатлари тажрибасига назар ташласак, уларнинг аксариятида прокуратура органлари судларда фукароларнинг хукук ва эркинликларини химоя килиш, жиноятчиликка карши курашиш каби вазифаларни амалга оширади. Жумладан, Германия прокуратурасининг асосий вазифаси жиноий таъкибни амалга оширишдир1. АКШда прокуратура атторнейлик хизмати хисобланиб, бош;а мамлакатларнинг хукукий тизимида унга ухшаши учрамайди хамда олимлар хокимиятнинг булиниши назариясидан келиб чи;иб уни ижро этувчи хокимият тизимига киритадилар2.
Лекин, айрим хорижий мамлакатлар прокуратура органларида умумий назорат функциясининг йуклиги, ушбу давлатларда прокурор назоратини (умумий назорат) умуман йуклигини англатмайди. Хусусан, Францияда барча даражадаги прокурорлар томонидан бажариладиган энг асосий вазифалар жиноят ишларини тергов килиш ва судда куриб чи;иш устидан назорат килиш хисобланади. Бош прокурорнинг асосий вазифаси эса аппеляция судлари юрисдикциясига кирадиган бутун худудда жиноят конунчилигининг кулланилиши устидан назоратни амалга ошириш хисобланади. Руминия прокуратураси эса судда жамиятнинг умумий манфаатларини химоя ;илади хамда хукукий тартиботни назорат ;илади. Польша прокуратурасининг вазифаси ;онун устуворлигини химоя килиш, дастлабки терговни назорат килишдир3.
Тахлиллар шуни курсатадики, АКШ, Европа хамда бошка ривожланган давлатларда вояга етмаганларнинг хукукларини химоя килиш тизими анча ривожланган булиб, бу каби давлатларнинг илгор тажрибасини урганиш максадга мувофик. Хусусан, Гарбий Европа давлатлари ва АКШда вояга етмаганларнинг хукуклари ва конуний манфаатларини давлатнинг махсус суд-хукук тармоги ювенал адлия тизими химоя килади. Шунингдек, АКШда вояга етмаганларнинг хукукларини химоя килиш тизими етарли даражада ташкил этилган булиб, унга кура хар бир киши болаларга нисбатан зуравонликлар содир этилганлиги хакидаги шубхалари юзасидан тегишли давлат идораларига мурожаат этиш хукукига эга. Коидага кура, хар бир содир этилган зуравонлик холатлари Болаларни химоя килиш агентлиги томонидан куриб чикилади4. Шунга ухшаш маълумотлар М.Журичич, Т.Добрин, С.Паулин, С.Зупансич, Н.Братиналар томонидан хам баён этилган булиб, унга кура "Словенияда хар бир инсон, хусусан, согликни саклаш сохаси мутахассислари, болаларни парваришлаш ва таълим бериш ходимлари конунга кура, махфийликдан катъий назар, болаларга нисбатан зуравонликлар содир этилганлиги хакидаги гумонлари буйича Ижтимоий иш
1 Цмай В.В. Зарубежный опыт осуществления прокурорского надзора в сфере поддержания законности и правопорядка // В сборнике: НАУЧНАЯ СЕССИЯ ГУАП. сборник докладов: в 3 ч. Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения. 2017. - С. 321-324.
2 Нафикова А.Р, Хамидов Р.И. Органы прокуратуры РФ и США (сравнительный анализ) // Вопросы российской юстиции. 2019. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/organy-prokuratury-rf-i-ssha-sravnitelnyy-analiz (дата обращения: 11.03.2022).
3 Цмай В.В. Зарубежный опыт осуществления прокурорского надзора в сфере поддержания законности и правопорядка // В сборнике: НАУЧНАЯ СЕССИЯ ГУАП. сборник докладов: в 3 ч. Санкт-Петербургский государственный университет аэрокосмического приборостроения. 2017. - С. 321-324.
4 Право и ребенка в США и Россти: сравнительное исследование // Электрон манба: https://infourok.ru/prava-rebenka-v-ssha-i-rossii-sravnitelnoe-issledovanie-3628928.html (мурожаат вацти: 14.03.2022).
марказларига, полицияга хамда прокуратура органларига хабар беришлари шарт"5. Ривожланган хорижий мамлакатларнинг бу каби ижобий тажрибалари вояга етмаганларнинг бузилган хукукларини дархол бартараф этиш, конун бузилишларга карши жамоавий курашиш, энг асосийси вояга етмаганлар хукуклари кафолатининг мухим омили хисобланади.
Юкоридагиларнинг давоми сифатида кайд этиш лозимки, Россия Федерациясида бола хукуклари ва манфаатларини химоя килиш максадида "Ишонч телефонлари"6 ишга туширилган. Грузия Бола хукуклари тугрисида кодексига кура, мактабгача ва хал; таълими, профессионал таълим ташкилотларида болаларга нисбатан зуравонлик тугрисида хабар бериш учун ишонч телефонлари йулга куйилган. Шунингдек, Грузия Хал; химоячиси аппаратида доимий равишда (24/7) хизмат курсатадиган махсус ишонч телефони оркали бола хукукларининг бузилиши билан богли; булган х,ар кандай масалалар буйича ;унгиро;лар кабул ;илинади хамда хисоботи юритиб борилади7.
Бундан таш;ари, Франция тажрибасига назар ташласак, Францияда прокуратура судлар таркибида фаолият юритиб, адлия вазири томонидан бош;арилади8. Хусусан, прокуратура органлари жиноий, фукаролик ва маъмурий сохаларда фукароларнинг конституциявий хуку; ва эркинликларини химоя килиш каби кенг ваколатларга эга. Фукаролик процессида прокурорнинг роли унинг бажарадиган функциялари ахамияти билан белгиланиб, бу, биринчи навбатда судлар томонидан кабул килинган карорларнинг конунийлигини назорат килиш, ногиронлар, вояга етмаганларнинг хукукларини химоя килишда уз аксини топади. Шуни алохида таъкидлаб утиш лозимки, Франция конунчилигига кура прокурорнинг фарзандликка олиш, вояга етмаганларга нисбатан васийлик ва хомийликни белгилаш хамда узгартириш каби ишларда катнашиши мажбурий этиб белгиланган9.
Шунингдек, якин Шарк мамлакатларида хам прокуратура органларининг амалга оширадиган вазифалари турли хил куринишда булиб, улар томонидан вояга етмаганларнинг хукуклари ва конуний манфаатларини химоя килиш, мазкур сохада конунийликни таъминлаш узига хослиги билан алохида ахамият касб этади. Хусусан, Японияда прокуратура органлари ташкилий жихатдан Адлия вазирлиги таркибида булиб, ягона тизим тамойилига асосан фаолият юритади. Шу боис, бошка Осиё-Тинч океани мамлакатлари билан солиштирганда, уларнинг назорат ваколатлари анча чекланган булиб, факат полиция томонидан жиноятларни тергов килиш хамда суд томонидан тайинланган жазоларнинг ижро этилиши устидан назоратни амалга оширади10. Таъкидлаш жоизки, Японияда вояга етмаганларнинг хукукларини химоя
5 Журичич М, Добрин П.Т, Паулин С, Зупансич М.С, Братина Н. Health care system for children and adolescents in Slovenia // The Journal of Pediatrics, October 2016, Volume 177, Supplement Pages s173-s186.
6 Электрон манба: https://edu.gov.ru/press/3443/centr-zaschity-prav-i-interesov-detey-zapuskaet-besplatnuyu-goryachuyu-liniyu-po-okazaniyu-pomoschi-roditelyam/ (мурожаат вакти 22.09.2022 й.)
7 Грузия Бола хукуклари тугрисидаги кодекс // Электрон манба: https://matsne.gov.ge/ru/document/view/4613854?publication=2 (мурожаат вакти 22.09.2022 й.)
8 Князева Е.Г. Прокурорский надзор в зарубежных странах // Юристъ-правоведъ, 2009, № 1. - С. 98-101.
9 Мохов С.А. Функции Французской прокуратуры в гражданских правоотношениях // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2011. № 13 (19). - С. 34-36.
10 Гранева Л.А. Особенности прокурорского надзора в странах АТР // Colloquium-journal. 2019. № 16-7 (40). - С. 68-69.
;илиш, уларни ижтимоий химоясини давлат томонидан таъминлашга алохида эътибор ;аратилади.
Шунингдек, хозирда ижтимоий-и;тисодий сохаларнинг х,ар жабхасида ривожланиб бораётган Озарбайжонда хам прокуратура органлари фаолиятини ташкил этиш, шунингдек вояга етмаганларнинг хуку;ларини химоя ;илиш тизими узига хос хусусиятга эга эканлигини куриш мумкин. Озарбайжон прокуратураси вояга етмаганлар тугрисидаги ;онунчилик ижроси устидан умумий ва бош;а назорат тартибида текширилишида иштирок этмайди11.
Дунёнинг илгор ривожланган давлатлари тажрибаси шуни курсатадики, мазкур давлатлар ;онунчилига кура прокуратура органларининг бажарадиган вазифалари орасида ;онунчилик ижроси устидан назорат мавжуд булмасада, ;онунларга риоя этиш, ;онунийликни таъминлаш, энг асосийси вояга етмаганларнинг хук;ук;ларинини химоя ;илиш, уларни давлат томонидан ижтимоий химоясини таъминлаш тизими ривожланиб бормо;да. Фу;аролар томонидан вояга етмаганларнинг хуку;ларига нисбатан булган хурматнинг чексизлиги, давлатлар ;онунчилигида эса вояга етмаганларнинг узига хос хуку;ий ма;оми принципи кенг жорий этилганлиги х,амда унга амал ;илиниши, ахолининг судларга булган ишончининг ю;орилиги ва бош;а бир ;атор сабаблар туфайли ушбу мамлакатларда ;онунчилик ижроси устидан прокурор назоратига эх,тиёж сезилмайди, назаримизда.
Маълумки, вояга етмаганлар бош;аларга нисбатан кушимча кафолатларга мухтож тоифа хисобланади. Биро; вояга етмаганларнинг ичида хам алохида эътиборга, ижтимоий химояга мухтож булган етим болалар ва ота-она ;арамогидан махрум булган болалар мавжуд. Жумладан, Россия Федерациясида давлат оилавий тарбиянинг устуворлигини таъминлаб, ;аровсиз ;олган болаларга нисбатан ота-оналарнинг мажбуриятларини уз зиммасига олади12. Шунингдек, етим болалар ва ота-она ;аромогисиз ;олган болалар муассасаларида вояга етмаганларнинг ^у;у;ларини химоя ;илишда прокуратура органлари мух,им урин тутади. Жумладан, худудий прокуратура органларида етим болалар ва ота-она ;аромогисиз ;олган болалар муассасаларида вояга етмаганларнинг ху;у;ларини химоя ;илиш масалалари буйича "Ишонч телефонлари" ташкил этилган. Бундан таш;ари, Россия Федерациясининг худудий прокуратура органлари веб сайтлари хамда оммавий ахборот воситаларида ;онун бузилиши тугрисидаги хабар бериш учун мумкин булган "Ишонч телефони", шунингдек масъул прокуратура ходими ва унга богланиш учун маълумотлар курсатиб утилган13. Ишларни ташкил этишнинг ушбу шакли самарали хисобланиб, у етим болаларнинг бузилган ху;у;лари тугрисида имкон ;адар тезро; маълумот олиш ва натижада прокурор томонидан уз ва;тида таъсир чоралар куриш имконини беради.
11 Гасанов К.А. Ювенальная юститция а Азарбайджанской Республики // Деятельность органов прокуратуры по защите прав детей, находящихся в наиболее сложном социальном положении (детей-инвалидов, детей-сирот, детей, проживающих в семьях на отдаленных и труднодоступных территориях, и др.): сб. материалов круглого стола. - М., 2018. - С. 22.
12 Конституция Российской Федерации // Электрон манба:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_283 99/95c44edbe33a9a2c1d5b4030c70b6e046060b0e8/ (мурожаат ва^ти: 04.04.2022 й).
13 Ережипалиев Д.И, Огурцова М.Л. Прокурорский надзор за саблюдением прав несовершеннолетних, пребывающих в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей // Пособие, Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. - М., 2020. - С.34.
Эътироф этиш жоизки, вояга етмаганларнинг хуку;ларини химоя ;илиш, мазкур сохада ;онунчилик ижроси устидан прокурор назоратини ташкил этиш борасида Козогистон хам илгор тажрибага эга булган давлатлардан бири хисобланади. Хусусан, Козогистон инсон хукук;ларига оид 60 га я;ин хал;аро хужжатларни ратификация ;илган булиб, уларнинг 15 дан ортиги бевосита бола хуку;лари билан бевосита богли;дир. Таъкидлаш лозимки, прокуратура органлари марказий ва махаллий хокимият органлари, шунингдек вояга етмаганларнинг хуку;ларини химоя ;илишда иштирок этувчи нодавлат ташкилотлар уртасидаги узаро хамкорликни мувофи;лаштириш вазифасини бажаради14. Шунингдек, прокуратура органлари томонидан ;онунлар ижроси устидан назоратни амалга ошириш борасида Козогистон тажрибаси шуни курсатадики, ;онун хужжатлари ижроси устидан текширишларни амалга ошириш муддати худди Россия Федерациясида булгани каби уттиз иш кунидан куп булмаган муддатни ташкил этади15.
Яна бир ди;;атга сазовор жихати шундан иборатки, Козогистон Республикасида вояга етмаганларнинг ху;у;лари, ;онуний манфаатларини таъминлашда бош;а Муста;ил Давлатлар Х,амдустлиги мамлакатларида деярли учрамайдиган "ювенал адлия" тизими жорий этилган. Хусусан,
2008 йил 19 августда "Козогистон Республикасида 2009-2011 йилларда ювенал адлия тизимини такомиллаштириш Концепцияси" ;абул ;илинган булиб, айтиш жоизки, айни пайтда мазкур Концепцияда белгиланган болалар ху;у;ларини химоя ;илишни ривожлантириш стратегияси хаётга татби; этилмо;да. Мазкур концепция ;оидалари тахлилидан келиб чи;;ан холда таъкидлаш жоизки, "ювенал адлия" тушунчаси вояга етмаганларнинг хуку;лари, эркинликлари ва ;онуний манфаатларини химоя ;илишнинг бутун тизимини уз ичига олади16.
Фикримизча, ривожланган хорижий мамлакатларда жорий этилган ювенал адлия тизимини миллий ;онунчилигимиздан, амалдаги мавжуд хуку;ий тизимдан ва бош;а бир ;атор мухим омиллардан келиб чи;;ан холда мамлакатимизда жорий этиш масалаларини урганиш ма;садга мувофи;дир. Зеро, булар вояга етмаганлар ха;идаги ;онунчилик ижроси устидан прокурор назоратини ташкил этишга ало;адор булиб, узининг бевосита таъсирини утказади, назаримизда.
Хусусан, куплаб хорижий мамлакатларда ювенал адлия тизими ривожланган булиб, ушбу институт вояга етмаганларнинг ху;у;ларини химоя ;илишда, улар уртасидаги хуку;бузарликларни олдини олишда, бундан таш;ари улар томонидан содир этилган жиноятлар учун жавобгарликка тортишда узининг ижобий самарасини бериб келмо;да. Хозирда, 60 дан орти; хорижий мамлакатларда ювенал адлия (Juvenile Justice) тизими кенг ривожланган.
14 Мулакова Д.А. Работа органов прокуратуры Республики Казахстан с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации // Деятельность органов прокуратуры по защите прав детей, находящихся в наиболее сложном социальном положении (детей-инвалидов, детей-сирот, детей, проживающих в семьях на отдаленных и труднодоступных территориях, и др.): сб. материалов круглого стола. - М., 2018. - С. 47.
15 Закон "О прокуратуре" Республики Казахстан // Электрон манба: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31690116&pos=5;-106#pos=5;-106 (мурожаат вадти: 05.04.2022 й).
16 Сыбанкулов Е. М. Проблемы совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Казахстан и Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. 2018. №6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-sovershenstvovaniya-prokurorskogo-nadzora-za-ispolneniem-zakonov-o-zaschite-prav-detey-sirot-i-detey-ostavshihsya-bez (дата обращения: 05.04.2022).
Xy^oca cu^araga Ta^KHg^a6 yTHm ^03hmkh, puBo^naHraH xopu^HM MaM^aKaTflapHHHr Bonra eTMaraH^ap xynyK^apu Ba ^OHyHHH MaH^aaT^apuHH x,hmoa ^H^Hm, y^apHH h^thmohh ^H^aTgaH Ky.fl.fla6-KyBBaT.flam 6opacHgarH RAFop Ta^pu6a.flapHgaH ^ofiga^aHraH x,o.flga mh.a.ahh ^0HyHHH^urHMH3HH TaKoMH^amTHpum Ba 6y op^a^H npoKypaTypa opraKflapuHHHr 6o^a xyKyK^apHHH x,hmoh ^u^um coxacugaru ^ao^HHTH caMapagop^uruHH omupum Myx,HM ax,aMHHT Kac6 этagн.
