CC BY
62
УДК 338.43
Абакарова Рабият Шамсудиновна
Abakarova Rabiyat Shamsudinovna
преподаватель кафедры налогов и налогообложения Дагестанского государственного института народного хозяйства
Lecturer, Taxes and Taxation Department, Dagestan State Institute of National Economy
ПРОИЗВОДСТВО СВИНИНЫ В УСЛОВИЯХ ЧЛЕНСТВА РОССИИ В ВТО
PORK PRODUCTION IN THE CONTEXT OF THE WTO MEMBERSHIP OF RUSSIA
Аннотация:
Summary:
Статья посвящена отрасли свиноводства, нуждающейся в весомой государственной поддержке. В противном случае отрасль окажется в плачевном состоянии. Данное обстоятельство усложняется тем, что условия ВТО ограничивают действия государства по поддержке отрасли. Ситуация предполагает использование системы гибкой защиты отечественных производителей, не противоречащей условиям ВТО.
The article deals with the hog farming industry, which needs a considerable support from the government. Otherwise this industry will turn out to be in a deplorable state. This circumstance is complicated by the WTO conditions, which limit the government actions aimed at the support of the industry. In this event it is necessary to implement a flexible system of domestic producers protection, that would comply with the WTO requirements.
Ключевые слова:
свиноводство, ВТО, пошлины, инвестиции, импорт.
Keywords:
hog farming, WTO, fee, investments, import.
Во многих зарубежных странах с целью обеспечения населения свининой по социальноприемлемым ценам свиноводству оказывается значительная финансовая государственная помощь, учитывающая при этом доходность производителей для расширенного воспроизводства. Значительное внимание со стороны государства уделяется и экспортной политике, которая делает продукт более привлекательным на мировых рынках.
Условия, на которых Россия стала членом ВТО, могут «уронить» отечественный рынок и свести на нет достигнутые успехи. Дело в том, что Россия обязалась снизить пошлины на все виды продукции свиноводства, включая шпик, субпродукты, замороженное мясо, а также на ввоз живых свиней. При этом по некоторым позициям пошлина будет существенно снижена, а по каким-то и вовсе обнулена.
Вступление России в ВТО - новый этап для российского сельского хозяйства, с одной стороны, открывающий новые возможности для данной отрасли, с другой - создающий немалые дополнительные риски [1].
Глава Министерства сельского хозяйства Николай Федоров отмечал, что вступление России в ВТО потребует инвестиций в свиноводческую отрасль в объеме 140 млрд р. в течение ближайших 2-3 лет. Если этого не сделать, то к 2020 г. отрасль окажется неконкурентоспособной и отечественных производителей свинины вытеснит западный бизнес.
Необходимы меры защиты отечественных производителей в условиях членства России в ВТО. Такие меры содержит проект госпрограммы на 2013-2020 гг. Госпрограмма предусматривает субсидирование из федерального бюджета ставок по кредитам и займам на срок до 8 лет в размере 80 % от ставки рефинансирования, субсидирование процентных ставок по вновь привлеченным кредитам на строительство и реконструкцию объектов свиноводства, субсидии на развитие глубокой переработки продукции свиноводства [2].
Отечественные свиноводы признают, что вступление в ВТО привело к снижению цен в среднем по 10 р. за кг. В настоящее время в среднем по России цены на свинину составляют около 80 р. за 1 кг убойного веса. Растущие цены на зерно, а также негативные последствия присоединения России к ВТО все чаще заставляют инвесторов и собственников задумываться о перспективах свиноводства.
Инвестировать крупные суммы в отрасль сейчас рискованно: вступление страны в ВТО повлекло за собой поток импорта из-за снижения пошлин на ввоз живых свиней в восемь раз (с 40 до 5 %), а также отмену пошлин на ввоз свинины, которые еще недавно составляли 15 %.
Самые серьезные проблемы для свиноводства лежат именно в области меняющегося таможенно-тарифного режима импорта, который до сих пор являлся фундаментом рентабельности производства.
Помимо перечисленных мер в режим тарифного квотирования не включены более 500 тыс. т продукции свиноводства (шпик и субпродукты). Причем на субпродукты пошлина, которую по просьбе Национального союза свиноводов подняли в 2010 г. до 25 %, снова снижена до 15 %. Уже через несколько лет эти тарифы будут препятствовать реализации отечественного шпика и субпродуктов по справедливой цене.
Другой проблемой является фактическое снижение тарифов на говядину, что, в конечном счете, может тормозить прогнозируемый рост потребления свинины.
Спрос на импортную свинину в России высок. Отчасти потому, что отечественные свиноводы пока не могут полностью удовлетворить потребности мясопереработчиков (производителей колбасных изделий) не только по количеству, но и по качеству сырья. Они в большинстве своем могут предложить только полутуши, что неудобно переработчикам. Мясокомбинаты, долгое время работавшие с импортным сырьем, оснащены оборудованием, которое требует более тщательной разделки сырья.
Реальное положение дел в свиноводстве России указывает на необходимость создания системы управления качеством продукции на всех этапах разработки, производства и обращения продукции. Тип кормления, качество кормов, хранение и транспортировка продукции - все это оказывает значительное влияние на качество готовых продуктов питания.
В условиях вступления России в ВТО просто необходима поддержка производителей свинины. Свиноводство, как одна из самых уязвимых отраслей сельского хозяйства, рискует оказаться вытесненной импортной продукцией. Россия не только не получит ожидаемого роста объемов производства после вложенных инвестиций, но и вовсе может потерять продукцию отечественных производителей. Однако, как уже отмечалось, условия ВТО очень четко ограничивают любые действия государства по поддержке отраслей. Поэтому меры в этой области должны быть крайне гибкими для того, чтобы и отечественных производителей защитить, и не противоречить условиям ВТО. Отрасль животноводства хоть и находится сейчас в центре внимания правительства, но никаких конкретных действий по оказанию помощи в условиях вступления в ВТО пока не было принято. В одиночку, без поддержки государства, сельские производители не смогут выстоять под натиском иностранных импортеров мясной продукции.
У отечественных свиноводов вызывают опасения следующие моменты:
- обнуление (с 15 до 0 %) внутриквотных таможенных пошлин;
- уменьшение сверхквотной таможенной пошлины с 75 до 65 %;
- снижение пошлины на импорт живых свиней с 40 до 5 %, не попадающих под квотный режим;
- сокращение пошлины на свиные субпродукты с 25 до 15 %.
В результате этих мероприятий произойдет уменьшение объема инвестиций в отрасль, которое может привести к деградации производства до уровня 10-15-летней давности.
Вступление России в ВТО существенно изменит и конъюнктуру рынка. Если сейчас на долю крупных производств приходится порядка 60 % объемов всего производства, то к 2020 г. эта цифра может вырасти, по разным оценкам, до 92 %. При этом сектор личных подсобных хозяйств может остаться невостребованным и его роль сведется только к натуральному потреблению. На этом фоне произойдет рост цен на свинину, возрастет доля импорта. Все это может привести к снижению инвестиционной привлекательности и увеличению сроков окупаемости крупных проектов в свиноводстве с 8 до 12 лет [3].
Ведомственной программой Минсельхоза РФ «Развитие свиноводства России в 2009-2012 гг. и на период до 2020 г.», предусматриваются следующие защитные меры:
- сохранение мер государственной поддержки на уровне 2010-2011 гг.;
- определенные ограничения по импорту;
- дополнительные усилия по созданию подотрасли убоя и переработки;
- восстановление единой централизованной ветеринарной службы;
- продление до 2020 г. льготы по освобождению от НДС при ввозе племенного поголовья;
- увеличение объема поддержки племенного свиноводства в 3-4 раза [4].
Важнейшим условием увеличения производства свинины и эффективной работы свиноводческих предприятий является устойчивая племенная база и благоприятна ветеринарная обстановка.
Практически, вступив в ВТО, Россия сделала наш рынок более открытым, зависимым и уязвимым.
В период с 2006 по 2011 гг. свиноводство развивалось довольно хорошими темпами. Происходили серьезные структурные изменения. Однако ожидаемое изменение экономики свиноводства в связи с вступлением России в ВТО требует от всех участников рынка новых подходов к ведению отрасли [5].
В условиях, когда в страну пойдет потоком мясная продукция, мы столкнемся с более жесткой конкуренцией, чем была до сих пор. И в данном случае трудно предсказать, на чьей стороне окажется конкурентный перевес. Ведь в последние 30-40 лет страны с высокоразвитым свиноводством вложили огромные средства в основы его развития и достигли больших результатов. Это позволяет им обеспечить превосходство в конкурентной борьбе на российском мясном рынке.
Финал этой борьбы может быть для нас очень плачевным и привести к фактическому уничтожению отечественного свиноводства и, как следствие, утрате продовольственной безопасности страны.
Дальнейшее функционирование российского АПК в ВТО покажет все плюсы и минусы от вступления в международную организацию. Ясно только одно - необходимо глубоко анализировать возникающие ситуации и принимать научно обоснованные меры по защите отечественного аграрного сектора, а также выстраивать стратегию экспортно-ориентированного развития АПК в условиях ВТО.
Ссылки:
1. Абакарова Р.Ш. Новый вектор развития аграрного сектора экономики в условиях Всемирной торговой организации // Вестник ИрГТУ. 2014. № 1 (84). С. 113-117.
2. Нейф Н.М., Евгеньева В.С. Проблемы свиноводства в России после вступления в ВТО // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2014. № 3 (46).
3. Долгих О.С., Кривдина О.А., Москалев А.А. Российское свиноводство: прошлое, настоящее, будущее // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. 2012. № 8. С. 60-63.
4. Приказ Минсельхоза Российской Федерации от 30 нояб. 2009 г. № 567 «Об утверждении отраслевой целевой программы “Развитие свиноводства в Российской Федерации на 2010-2012 гг.”». URL: http://baza-
zakonov.ru/doc/?ID=1581540 (дата обращения: 12.04.2014).
5. Демин Н.Я. Современное свиноводство России: проблемы и перспективы // Вестник ОрелГАУ. 2011. № 6. С. 13-14.
