Производственные отходы их оборот: административно-правовое регулирование на современном этапе в России и его совершенствование(из серии «Транспортная безопасность») Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК: 349.6

Васильев Ф. П.

д.ю.н., профессор Юридического института ФГБОУ ВО «Московский государственный университет путей сообщения Императора Николая II»,

член Российской академии юридических наук (РАЮН)

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ ОТХОДЫ ИХ ОБОРОТ: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ В РОССИИ И ЕГО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ (ИЗ СЕРИИ «ТРАНСПОРТНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ»)

В работе показано, что совершенствование правового регулирования в сфере оборота производственных отходов в условиях развития промышленно-транспортно-эксплуатационных технологий и вопросов потребления (оборота), а также с учетом современных вызовов повышения сложности транспортных систем является необходимым следствием реализации ст.42 Конституции РФ прописывающей права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением и их обязанностей, в соответствии со статьёй 58, по сохранению природы и окружающей среды, бережному отношению к природным богатствам. Данное регулирование может осуществляться в виде формирования ведомственных концепций, методрекомендаций проведения паспортизации, ведения реестров и при проведении инвентаризаций и паспортизаций этих объектов с целью реализации конституционных требований.

Ключевые слова: производственные отходы, административно-правовое регулирование, оборот производственных отходов, межведомственное взаимодействие, органы исполнительной власти.

В современных условиях большинство национальных экономик нуждаются в защите безопасности и одним из которых выступает обеспечение безопасности экологическо-промышленная и регулирование оборота и потребления производственно-промышленных отходов, эксплуатации транспортно-коммуникационных и энергетических и других жизненно-важных объектов [2, 4]. В связи с чем, все административно-правоприменительные (регулирование) действия должны быть направленны на защиту природных ценностей, необходимые для обеспечения жизнедеятельности человека. И они в России осуществляются через исполнение госфункций (контрольно-надзорных), а также предоставления государственно-муниципальных услуг и правового регулирования нормами (требованиями) ФЗ от 24.06.1998 № 89 (ред. от 29.12.2015) «Об отходах производства и потребления» (далее — ФЗ об ОПП). Данный нормативный правовой акт (далее — НПА) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного их воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. В целях единого толкования и применения данного НПА законодателями закреплены основные понятия (распределения):

отходы производства и потребления (далее — отходы) — вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с ФЗ об ОПП;

обращение с отходами — деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов — хранение и захоронение отходов;

хранение отходов — складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

захоронение отходов — изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в спецхранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

утилизация отходов — использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

обезвреживание отходов — уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

объекты размещения отходов — специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов;

трансграничное перемещение отходов — перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем 2х государств;

лимит на размещение отходов — предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;

норматив образования отходов — установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;

паспорт отходов — документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;

вид отходов — совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;

лом и отходы цветных и (или) черных металлов — пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных, черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных, черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий;

сбор отходов — прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц (далее — юрлиц) в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов1;

транспортирование отходов — перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юрлица или индивидуального предпринимателя (далее — ИП) либо предоставленного им на иных правах;

накопление отходов — временное складирование отходов (на срок не более чем 11 месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями ФЗ в области охраны окружающей среды и ФЗ в области обеспечения санэпидемблагополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования;

обработка отходов — предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации,

1 Необходимо учитывать нормы Приказа Ростехнадзора от 10.12.2007 № 848 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов».

включая их сортировку, разборку, очистку;

твердые коммунальные отходы — отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юрлиц и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

норматив накопления ТКО — среднее количество ТКО, образующихся в единицу времени;

объекты захоронения отходов — предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов классов опасности в соответствии с законодательством РФ о недрах;

объекты хранения отходов — специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями ФЗ в области охраны окружающей среды и ФЗ в области обеспечения санэпидемблагополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения;

объекты обезвреживания отходов — специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями ФЗ в области охраны окружающей среды и ФЗ в области обеспечения санэпидемблагополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов;

оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее — ТКО) — ИП или юрлицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО;

региональный оператор по обращению с ТКО (далее также — региональный оператор) — оператор по обращению с ТКО — юрлицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора;

группы однородных отходов — отходы, классифицированные по одному или нескольким признакам (происхождению, условиям образования, химическому, компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме);

баланс количественных характеристик образования, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО на территории субъекта РФ — соотношение количества образовавшихся ТКО и количественных характеристик их утилизации, обезвреживания, захоронения, передачи в другие субъекты РФ (поступления из других субъектов РФ) для последующих утилизации, обезвреживания, захоронения;

отходы от использования товаров — готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или ФЗ лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них;

норматив утилизации отходов от использования товаров (далее также — норматив утилизации) — установленное как выраженное в процентах отношение количества товаров определенного вида, упаковки таких товаров, реализованных юрлицам, физическим лицам, в том числе ИП, и подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств, к общему количеству товаров определенного вида, выпущенных в обращение на территории России.

Эти определения также следует учитывать не только в правоприменительной деятельности, но и в образовательно-научно-исследовательском процессе. И правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется ФЗ об ОПП, другими НПА (ФЗ, субъектов РФ и муниципальные), но в регулирования этих процессов (оборота) в рамках названного НПА. Но, основным субъектом обеспечения его реализации является

Правительство2, которое также направляет (обязывает) деятельность Минпромторга и Минприроды, Минстроя, Минздрава и Минтрнса России и др. субъектов управления3, имеющих непосредственное отношение к рассматриваемой нами теме. Они издают соответствующие НПА и в области регулирования и обращения со следующими отходами: радиоактивными, биологическими, медицинскими, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами их в водные объекты регулируются соответствующим ФЗ. А отношения, связанные в случае разведки и добычи углеводородного сырья с размещением в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, регулируются ФЗ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 13.07.2015) «О недрах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).

Основными принципами госполитики в области обращения с отходами являются: комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения их количества; доступ в соответствии ФЗ к информации в области обращения ими4; участие в международном сотрудничестве РФ в области обращения ими; охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование: методов экономического регулирования деятельности в области обращения ими в целях уменьшения их количества и вовлечения их в хозяйственный оборот; наилучших доступных технологий при обращении ими.

Направления госполитики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности: максимальное использование исходных сырья и материалов; их обработка; их утилизация; предотвращение их образования; сокращение их образования и снижение класса их опасности в источниках их образования; их обезвреживание. Тем более, право собственности на отходы определяется в соответствии с ГК РФ. И государством (ФЗ) определено, что в зависимости от степени их негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными Минприродой России, на 5 классов опасности (отходов): I класс — чрезвычайно опасные; II класс — высокоопасные; III класс — умеренно опасные; IV класс — малоопасные; V класс — практически неопасные.

В нашем случае следует изложить о федеральных полномочиях и полномочиях, субъектов РФ и ОМС в области обращения с отходами. Так, к федеральным полномочиям (РФ) в области обращения ими относятся: разработка и принятие соответствующих ФЗ и иных НПА в области обращения ими; проведение в стране единой государственной политики в области обращения ими; лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, их утилизации5, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности;

2 В данном случае центральное место занимает Постановление от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов Ы^ классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов ЫУ классов опасности»). СЗ РФ 12.10.2015 № 41 (часть III) ст. 5670.

3 Например, см. Письмо Росприроднадзора от 17.11.2015 № АС-03-03-36/20364 «О лицензировании деятельности» (вместе с «Методическими рекомендациями по порядку предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I— IV классов опасности»).

4 Надо учитывать Постановление Правительства России от 30.12.2015 № 1520 «О единой государственной информационной системе учета отходов от использования товаров» (вместе с «Правилами создания, эксплуатации и модернизации единой государственной информационной системы учета отходов от использования товаров». СЗ РФ 11.01.2016 № 2 (часть I) ст. 393.

5 Дополнительно см. Постановление Правительства от 06.02.2016 № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» (вместе с «Правилами взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора»). СЗ РФ 15.02.2016 № 7 ст. 991. Подобный НПА имеется и в отношении колесных транспортных средств.

установление', требований, правил и нормативов, направленных на обеспечение безопасного обращения ими; нормативов их образования и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной, иной деятельности ИП и юрлиц (за исключением субъектов МСП6), в процессе которой они образуются на объектах, подлежащих федеральному госэкологическому надзору; ставок сбора по каждой группе товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, уплачиваемого производителями, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную их утилизацию от использования товаров (далее — экосбор); нормативов их утилизации от использования товаров; перечня готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств;

обеспечение: населения информацией в области обращения ими; экономических, социальных и правовых условий для более полного их использования и уменьшения их образования; определение: компетенции уполномоченных контрольно-надзорных органов; порядка ведения госкадастра отходов и организация его ведения, а также определение правил инвентаризации объектов их размещения; федеральных ОИВ в области обращения ими, их функций и полномочий; состава официальной статистической и иной документированной информации, форм, сроков и порядка ее предоставления для включения в единую госинформсистему их учета от использования товаров; осуществление: контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экосбора; международного сотрудничества РФ в области обращения ими; мер по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения ими; госнадзора в области обращения ими на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному госэкологическому надзору, в соответствии с перечнем таких объектов, установленным Росприроднадзором; иных предусмотренных ФЗ полномочий; организация госучета7 и отчетности в области обращения ими;

установление порядка: декларирования производителями, импортерами товаров количества выпущенных в обращение за предыдущий календарный год товаров, в том числе упаковки таких товаров; профподготовки лиц, допущенных к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов Г-ГУ классов опасности, и требований к ее осуществлению; создания, эксплуатации и модернизации единой госинформсистемы их учета от использования товаров; определения нормативов накопления ТКО; взимания экосбора (в том числе порядка его исчисления, срока уплаты, порядка взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экосбора); предоставления из федерального бюджета субсидий субъектам РФ из средств, поступивших в счет уплаты экосбора, на финансирование работ по обращению ими; ведение учета и осуществление контроля за выполнением установленных нормативов их утилизации от использования товаров; прием отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о их размещении, представляемой в уведомительном порядке субъектами МСП, в процессе хозяйственной, иной деятельности которых они образуются на объектах, подлежащих федеральному госэкологическому надзору; установление перечня, их видов, захоронение которых запрещается; готовых товаров (продукции) и видов упаковки, после утраты потребительских свойств которых они образуются, представленные биоразлагаемыми материалами; установление требований к объектам размещения: ТКО; отходов (за исключением ТКО); и установление требований при обращении с группами однородных отходов 1-У классов опасности, а также установление требований к составу и содержанию территориальных схем8 обращения ими, в том числе ТКО; установление порядка: расчета

6 Имеется в виду — малого и среднего предпринимательства.

7 См. Приказ Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (ред. от 25.06.2014) «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (Зарегистрировано в Минюсте России 14.10.2011 N 22050).

8 Утверждение территориальных схем в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, уполномоченными органами в соответствии с ФЗ об ОПП (в редакции от 29.12.2014 № 458-ФЗ) и наделение юридических лиц статусом регионального оператора по обращению с ТКО должны быть осуществлены не позднее чем в течение шести месяцев со дня

размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сфере обращения ими, недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере обращения ими, за счет средств бюджетов бюджетной системы страны; подтверждения отнесения отходов ЬУ классов опасности к конкретному классу опасности; подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов их размещения; проведения уполномоченными ОИВ субъектов РФ конкурсного отбора региональных операторов по обращению ими; паспортизации9 отходов НУ классов опасности и типовых форм паспортов отходов ЫУ классов опасности; транспортирования отходов ЫУ классов опасности;

установление оснований, при которых цены на услуги по сбору и транспортированию ТКО для регионального оператора формируются по результатам торгов, порядка проведения таких торгов, в том числе случаев, если условия проведения их подлежат предварительному согласованию с ОИВ субъектов РФ, а также порядка этого согласования; утверждение правил: обращения ими; коммерческого учета объема или их массы; регулирования тарифов в сфере обращения ими; утверждение: формы типового договора на оказание услуг по обращению ими; порядка разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных и производственных программ в области обращения ими, в том числе порядка определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, их размещения; перечня организаций, являющихся поставщиками работ или услуг по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации, их обезвреживания, строительству и оснащению таких объектов; а также утверждение: основ ценообразования в области обращения ими; стандартов раскрытия информации в области обращения ими; методуказаний по разработке проектов нормативов их образования и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной, иной деятельности ИП и юрлиц (за исключением субъектов МСП), в процессе которой они образуются на объектах, подлежащих федеральному госкологическому надзору.

К полномочиям субъектов РФ в области обращения с отходами относятся: проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера, возникших при осуществлении деятельности в области обращения ими; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения ими, в том числе с ТКО, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения ими; принятие в соответствии с ФЗ, законов и иных НПА10 субъектов РФ, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; участие в: проведении госполитики в области обращения ими на территории соответствующего субъекта РФ; организации обеспечения доступа к информации в области обращения ими; осуществление: приема отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о их размещении, представляемой в уведомительном порядке субъектами МСП, в процессе хозяйственной, иной деятельности которых они образуются на объектах, подлежащих региональному госэкологическому надзору, и установление порядка ее представления и контроля; госнадзора в области обращения ими на объектах хозяйственной, иной деятельности, подлежащих региональному госэкологическому надзору; установление: порядка ведения регионального кадастра отходов; нормативов накопления ТКО; нормативов их образования и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной, иной деятельности юрлиц и ИП (за исключением субъектов МСП), в процессе которой они образуются на объектах, подлежащих региональному

вступления в силу требований к составу и содержанию таких схем.

9 См. Письмо Росприроднадзора от 14.01.2014 № АА-03-03-36/306 «О нормировании, паспортизации и лицензировании отходов лечебно-профилактических учреждений и биологических отходов» (вместе с Письмом Минприроды России от 25.01.2012 № 05-12-44/832 «О регулировании природоохранной деятельности с медицинскими отходами»)

10 Имеется в виду — нормативных правовых актов.

госэкологическому надзору; определение в программах социально-экономического развития субъектов РФ прогнозных показателей и мероприятий по сокращению их количества, предназначенных для захоронения; организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и их захоронению; регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора; разработка и утверждение территориальной схемы обращения ими, в том числе с ТКО; утверждение: порядка их сбора (в том числе их раздельного сбора); предельных тарифов в области обращения ими и инвестиционных программ операторов по обращению с ТКО, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения ими; производственных программ операторов по обращению ими, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения ими; методуказаний по разработке проектов нормативов их образования и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной, иной деятельности ИП, юрлиц (за исключением субъектов МСП), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному госэкологическому надзору.

К полномочиям ОМС11 городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному) и транспортированию ТКО на территориях соответствующих поселений. И к их полномочиям (ОМС) муниципальных районов в области обращения ими относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению их на территориях соответствующих районов. Они осуществляют полномочия в области обращения ими, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории. К их полномочиям (ОМС) городских округов в области обращения ими относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, их захоронению на территориях соответствующих городских округов.

Вместе с тем, полномочия ОМС и органов госвласти субъекта РФ в области обращения ими, установленные ФЗ об ОПП, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 ст. 17 ФЗ от 6.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». И в целях установления единых правил названным НПА установлены общие требования к обращению с отходами12 Так, лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению13 отходов Г-ГУ классов опасности осуществляется в соответствии с ФЗ от 4.04.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений ФЗ об ОПП. Так, ИП или юрлицо не вправе осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов Г-ГУ классов опасности на конкретном объекте по обезвреживанию, размещению отходов Г-ГУ классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию, размещению отходов Г-ГУ классов опасности другим ИП или другим

л 14

юрлицом, имеющими лицензию на указанную деятельность. А при архитектурно-

11 Имеется в виду — органов исполнительной власти.

12 При этом надо отметить, что юридические лица(юрлица), индивидуальные предприниматели (ИП), осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов Г-ГУ классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1.07.2016. После 1.07.2016 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается, а лицензии на деятельность по обезвреживанию и их размещению, выданные до 1.07.2015, сохраняют свое действие до 1.01.2019.

13 В данном случае надо отметить, что Распоряжением Ростехнадзора от 9.02.2009 № 5-рп органы, исполняющие госфункцию по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, обязаны при приеме и рассмотрении документов, представляемых соискателями лицензии, не требовать наличия копии положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов обоснования лицензии.

14 При этом надо учитывать и нормы Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». СЗ РФ 04.01.2010 № 1 ст. 5.

строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются: отходы, ИП и юрлица обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения ими и иные требования, установленные ФЗ в области обращения ими. Или же, необходимо предусматривать места (площадки) для сбора таких отходов в соответствии с установленными требованиями, правилами и нормами в области обращения и ми.

При этом, запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением ими и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов. Притом, юрлица и ИП при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением ими, обязаны: разрабатывать проекты нормативов их образования и лимитов на их размещение в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов МСП; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при их размещении; соблюдать требования: по предупреждению аварий, связанных с обращением ими, и принимать неотложные меры по их ликвидации; правила и нормы в области обращения ими и иные требования, установленные ФЗ в области обращения ими; при обращении с группами однородных отходов; проводить: инвентаризацию объектов их размещения в соответствии с правилами инвентаризации объектов их размещения, определяемыми Минприродой России; мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения ими; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС техногенного характера, связанных с обращением ими, планы ликвидации последствий этих ЧС; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением ими, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу собственников, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные ОИВ в области обращения ими, ОИВ субъектов РФ, ОМС.

Что же касается, определение места строительства объектов их размещения осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований. На территориях объектов их размещения и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов их размещения, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты их размещения, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды. А собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых они находятся, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель. Так, запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ, а также захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Все объекты размещения отходов вносятся в госреестр объектов размещения отходов, а ведение госреестра объектов размещения отходов осуществляется Ростехнадзором в соответствии приказа Минприроды15, но, запрещается их размещение на объектах, не внесенных в госреестр объектов их размещения, а их захоронение, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень их видов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается (действует с 1.01.2017) устанавливается Правительством (но на 10.03.2016 НПА не издано).

15 См. приказ Минприроды России от 25 февраля 2010 г. № 49 «Об утверждении правил инвентаризации объектов размещения отходов» (с изм. 09.12.2010). Зарегистрировано в Минюсте РФ 8 июня 2010 г. № 17520.

Требования к объектам размещения отходов (за исключением ТКО) и требования к объектам размещения ТКО устанавливаются Минприродой России. Но, притом запрещается применение ТКО для рекультивации земель и карьеров, а при ликвидации горных выработок могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов ГУ и У классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок.

В соответствии установленных правил, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и их захоронению на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с ФЗ об ОПП. Но, вместе с тем16, физические лица могут осуществлять отчуждение их, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню, разрешенных для приема их от физических лиц, утвержденному органами госвласти субъектов РФ. А юрлица и ИП могут осуществлять обращение ими и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы. В частности, правила обращения с: ломом и отходами цветных металлов, а также черных металлов и их отчуждения установленное Постановлением Правительством России от 11.05.2001 № 370 (ред. от 12.12.2012) «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения» (СЗ РФ 21.05.2001 № 21 ст. 2084).

В рамках ФЗ об ОПП региональная программа в области обращения ими (далее также — региональная программа в области обращения с отходами), должна содержать: информацию об источниках финансового обеспечения мероприятий в области обращения ими, в том числе с ТКО; значения целевых показателей в области обращения ими, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы; перечень мероприятий в области обращения ими, с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, включая экономический эффект от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий; иные определенные органом госвласти субъекта РФ вопросы.

Перечень мероприятий в области обращения ими, должен содержать мероприятия, направленные на: предупреждение причинения вреда окружающей среде при их размещении (и бесхозяйных), выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий; софинансирование строительства объектов по сбору, транспортированию, обработке и их утилизации от использования товаров; выявление мест несанкционированного их размещения; обеспечение доступа к информации в сфере обращения ими; стимулирование: их утилизации; строительства объектов, предназначенных для обработки, утилизации, обезвреживания, их захоронения. А перечень мероприятий региональных программ в области обращения ими, в том числе с ТКО, учитывается при формировании мероприятий соответствующих госпрограмм.

Региональные программы в области обращения с отходами, в том числе с ТКО: должна быть опубликована в ИТС «Интернет» на официальном сайте субъекта РФ для всеобщего и бесплатного доступа; подлежат согласованию с соответствующими территориальными органами Минприроды России (доп. учитывать полномочия Минпромторга и Минстроя России). И в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и их захоронению уполномоченным ОИВ субъекта РФ утверждается территориальная схема в области обращения ими (далее — территориальная схема обращения ими). А схема разрабатывается в соответствии с документами территориального планирования и она должна включать в себя: данные о: количестве образующихся отходов на территории субъекта РФ с разбивкой по видам

16 Постановлением Правительства России от 12.12.2012 № 1287 утверждено Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

и классам их опасности; целевых показателях по обезвреживанию, утилизации и их размещению, установленных в субъекте РФ (с разбивкой по годам); нахождении мест накопления отходов на территории субъекта РФ; нахождении источников их образования на территории субъекта РФ (с нанесением источников их образования на карту субъекта РФ); месте нахождения объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, в том числе ТКО; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, их размещения, в том числе ТКО, на территории соответствующего субъекта РФ; схему их потоков, в том числе ТКО, от источников их образования до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, их размещения, которая включает в себя графические обозначения мест, количество их образующихся, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, их размещения. Территориальная схема обращения ими подлежит согласованию с соответствующими территориальными органами Минприроды России, а требования к составу и содержанию территориальных схем обращения ими утверждаются Правительством17. И данная схема должна быть опубликована в ИТС «Интернет» на официальном сайте субъекта РФ для всеобщего и бесплатного доступа.

Сегодня в соответствии ФЗ об ОПП ИП и юрлица, в процессе деятельности которых образуются отходы ЬУ классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном Минприродой России (Росприроднадзор). Подтверждение отнесения отходов I-У классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется Минприродой России. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный ФЗ об ОПП (ст. 20), не требуется. На основании данных о их составе, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется (Росприроднадзором) паспорт отходов ЫУ классов опасности. Они определены Постановлением Правительства от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов НУ классов опасности» (вместе с «Правилами проведения паспортизации отходов ЫУ классов опасности»)18. Определение данных о составе и их свойствах, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных ФЗ об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений. При обращении с группами однородных отходов ЬУ классов опасности должны соблюдаться требования, установленные Минприродой России. А лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению этих отходов обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профобучения или получения дополнительного профобразования, необходимых для работы с этими отходами. Ответственность за допуск работников к работе с этими отходами несет соответствующее должностное лицо организации. Профессиональное обучение и дополнительное профобразование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, их размещению, осуществляются в соответствии с ФЗ об образовании.

Их транспортирование (ж/д, авторечмортранспорт) и должно осуществляться при следующих условиях: наличие: паспорта отходов; спецоборудованных и снабженных спецтранспортных средств; документации для транспортирования и их передачи с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования; соблюдение требований безопасности к их транспортированию на транспортных средствах. Порядок транспортирования отходов ЫУ классов опасности, предусматривающий дифференцированные требования в зависимости от их вида и класса их опасности, требования к погрузочно-разгрузочным работам, их маркировке, требования к обеспечению экологической безопасности и пожарной безопасности, устанавливается Минтрансом России

17 При этом, на 10.03.2016 схема отсутствует.

18 Работа осуществляется Минприродой Росси. СЗ РФ 26.08.2013 № 34 ст. 4443.

по согласованию с Минприродой России. Кроме того, ввоз отходов в Россию в целях их: захоронения и обезвреживания запрещается; их утилизации осуществляется на основании выданного разрешения. Но, эти вопросы разрешены Постановлением Правительства России от 17.07.2003 № 442 (ред. от 06.02.2012) «О трансграничном перемещении отходов»19 (СЗ РФ 21.07.2003 № 29 ст. 3012).

Для рассматриваемого вопроса существенную роль играет нормирование, госучет и отчетность в области обращения с отходами20. Так, она осуществляется в соответствии с ФЗ от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» и ФЗ об ОПП. А также применительно к ИП, юрлицам, в процессе хозяйственной, иной деятельности которых они образуются, устанавливаются нормативы их образования и лимиты на их размещение. Лимиты устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Притом, ИП, юрлица, в процессе хозяйственной, иной деятельности которых они образуются (за исключением субъектов МСП) на объектах, подлежащих федеральному госэкологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов их образования и лимитов на их размещение в соответствии с методуказанй. В процессе хозяйственной, иной деятельности которых они образуются (за исключением субъектов МСП) на объектах, подлежащих региональному госэкологическому надзору, они также разрабатывают проекты нормативов их образования и лимитов на их размещение в соответствии с методуказаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным ОИВ субъекта РФ в области обращения ими.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной, иной деятельности ИП, юрлиц (за исключением субъектов МСП), в процессе которой они образуются на объектах, подлежащих федеральному госэкологическому надзору, устанавливаются: Минприродой России; ОИВ субъекта РФ в области обращения ими. А субъекты МСП, в процессе осуществления которыми хозяйственной, иной деятельности они образуются на объектах, подлежащих федеральному госэкологическому надзору, представляют отчетность об образовании,

19 Но лицензия выдает Минэкономразвития РФ на основании разрешения МПР РФ.

20 Надо отметить, что в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ с 1 января 2019 года ст. 18 ФЗ об ОПП будет изложена в новой редакции. Статья 18. Нормирование в области обращения с отходами.

1. В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной, иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

2. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную, иную деятельность на объектах Г и ГГ категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

3. Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах Г категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения, предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

4. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную, иную деятельность на объектах ГГ категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

5. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную, иную деятельность на объектах ГГГ категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.

6. При осуществлении хозяйственной, иной деятельности на объектах ГУ категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуются.

7. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

8. За превышение лимитов на размещение отходов юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

утилизации, обезвреживании, о их размещении в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о их размещении (за исключением статотчетности) субъектами МСП, в процессе хозяйственной, иной деятельности которых они образуются на объектах, подлежащих федеральному госэкологическому надзору Минприродой России.

Субъекты МСП, в процессе хозяйственной, иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному госэкологическому надзору, представляют в ОИВ субъекта РФ в области обращения ими отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о их размещении в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о их размещении (за исключением статотчетности) субъектами МСП, в процессе осуществления которыми хозяйственной, иной деятельности они образуются на названных объектах устанавливается также уполномоченным ОИВ субъекта РФ. А при нарушении нормативов их образования и лимитов на их размещение хозяйственная, иная деятельность ИП, юрлиц, в процессе которой они образуются, может быть ограничена, приостановлена или прекращена. И в лимиты на их размещение не включаются вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, используемые при ликвидации горных выработок в соответствии с проектом их ликвидации.

Ныне ИП и юрлица, осуществляющие деятельность в области обращения ими, обязаны: вести учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также их размещенных. Порядок учета в области обращения ими устанавливают федеральные ОИВ в области их обращения; порядок статучета в области обращения иами — Росстат; представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены Росстатом по согласованию с Минприродой в соответствии со своей компетенцией. Они также обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными ОИВ в области обращения ими. Но, с учетом установленных дополнительных правил в декабре 2014 г. надо отметить, что госкадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, госреестр объектов их размещения, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и их обезвреживания различных видов. Оно ведется по единой для РФ системе. И ОИВ субъекта РФ вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые ОМС21, а также ИП, юрлицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной, иной деятельности они образуются. Порядок ведения региональных кадастров отходов устанавливается ОИВ субъектов РФ22 (Минприрода России).

В данном случае следует обратить вопросы экономического регулирования в области обращения с отходами. Так, основные принципы экономического регулирования в области обращения ими являются: экономическое стимулирование деятельности в области обращения ими; уменьшение их количества и вовлечение их в хозяйственный оборот; платность их размещения.

Государством с декабря 2014 года пересмотрены вопросы оплаты23 за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов. Так, при их размещении взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с ФЗ от 10.01.2002 № 7 «Об охране окружающей среды» и ФЗ об ОПП. А внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду при их размещении (за исключением ТКО) осуществляется ИП, юрлицами, в процессе осуществления которыми хозяйственной, иной деятельности они образуются. Или же, плательщиками платы за негативное воздействие на

21 Имеется в виду — органами местного самоуправления.

22 Например, см. Постановление Правительства РБ от 10.06.2008 № 303 «Об утверждении Порядка ведения регионального кадастра отходов производства и потребления». Бурятия № 106, 17.06.2008, Официальный вестник № 58.

23 При этом, по вопросу, касающемуся порядка исчисления и уплаты платежей за размещение отходов, см. письмо МНС РФ от 31.10.2001 № вт-6-21/833.

окружающую среду при размещении ТКО являются операторы по обращению с ТКО, региональные операторы, осуществляющие деятельность по их размещению. При их размещении на объектах их размещения, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается. Но, исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов их размещения достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. А порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Минприродой России. Кроме того, в случае их накопления в целях утилизации или обезвреживания в течение 11 месяцев со дня их образования плата за их размещение не взимается, а расходы на плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО учитываются при установлении тарифов для оператора по обращению ими, регионального оператора в порядке, установленном основами ценообразования в сфере обращения ими. Притом, при их размещении, которые образовались в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах их размещения, принадлежащих им на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями, при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяется коэффициент 0,3. Современное экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами осуществляется посредством: понижения размера платы за негативное воздействие на окружающую среду при их размещении ИП и юрлицам, осуществляющим деятельность, в результате которой они образуются, при внедрении ими технологий, обеспечивающих уменьшение их количества; применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения ими. Ныне, эти меры (экон. стим.) деятельности в области обращения ими осуществляются в рамках ФЗ, а при производстве упаковки, готовых товаров (продукции), после утраты потребительских свойств, которыми они образуются, которые представлены биоразлагаемыми материалами применяется названные меры: предоставление: налоговых льгот в порядке, установленном ФЗ о налогах и сборах; льгот в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду при их размещении и в отношении уплаты экологического сбора; средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

В связи с пересмотром вопросов утилизационных сборов24 в декабре 2015 г. надо отметить, что за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее — транспортное средство), ввозимые в Россию или произведенные, изготовленные в России, за исключением транспортных средств уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа. Тем самым, виды и их категории, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор25, а плательщиками данного сбора признаются лица, которые: осуществляют: производство, изготовление транспортных средств на территории России; ввоз транспортных средств в Россию26;

24 Действие положений статьи 24.1 (в ред. от 28.07.2012) не распространяется на колесные транспортные средства, на которые паспорта транспортных средств выданы до 1 сентября 2012 года.

25 Напр. см. Постановление Правительства РФ от 26.12.2013 № 1291 (ред. от 11.02.2016) «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» (вместе с «Правилами взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора»). СЗ РФ 13.01.2014 № 2 (часть Г) ст. 115.

26 Приказом Минпромторга России от 13.01.2014 № 6 утвержден Порядок признания плательщика утилизационного

приобрели транспортные средства на территории страны у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора. А порядок их взимания (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), и размеры данного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет РФ. Их взимание осуществляется ФНС27. А при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению ими, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств28. Данный сбор не уплачивается в отношении транспортных средств: ввоз которых в Россию осуществляется в качестве личного имущества физическими лицами, являющимися участниками Госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в Россию соотечественников29, проживающих за рубежом, либо признанными беженцами или вынужденными переселенцами; которые ввозятся в Россию и принадлежат дипломатическим представительствам или консульским учреждениям, международным организациям, пользующимся привилегиями и иммунитетами в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, а также сотрудникам таких представительств, учреждений, организаций и членам их семей; с года выпуска которых прошло 30 и более лет, которые не используются в коммерческих целях, имеют оригинальный двигатель, кузов и (при наличии) раму, сохранены или отреставрированы до оригинального состояния.

Паспорта транспортных средств (паспорта шасси тр. средств), паспорта самоходных машин и других видов техники оформляются и выдаются в соответствии с правом Евразийского экономического союза. За счет средств федерального бюджета в размерах и в порядке в соответствии с бюджетным, компенсируются затраты организаций и ИП, связанные с осуществлением ими деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты транспортными средствами, в отношении которых уплачен утилизационный сбор, своих потребительских свойств, в том числе эти затраты, связанные с созданием мощностей и инфраструктуры, которые необходимы для осуществления такой деятельности.

Не допускается взимание платы с собственников (владельцев) транспортных средств, уплачен утилизационный сбор, в связи с передачей отходов, образовавшихся в результате утраты такими транспортными средствами своих потребительских свойств, организациям и ИП, осуществляющим деятельность по обращению с отходами, либо представителям данных организаций. Кроме того, с декабря 2015 года установлено регулирование в области обращения с отходами от использования товаров, в частности производители, импортеры товаров обязаны обеспечивать их утилизацию от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации (а также перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребсвойств) с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами. Но, производители, импортеры товаров обеспечивают их утилизацию от использования этих товаров самостоятельно, а обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется

сбора, указанного в абзаце третьем пункта 3 ст. 24.1, организацией — крупнейшим производителем колесных транспортных средств и (или) шасси. Кроме того, Реестр организаций — крупнейших производителей колесных транспортных средств и (или) шасси опубликован на официальном сайте Минпромторга России по адресу: http://www.minpromtorg.gov.ru/common/upload/files/docs/ts_shassi.pdf

27 Напр. см. Письмо ФНС России от 16.02.2016 № СД-4-3/2437@ «О рекомендуемых формах и форматах расчетов сумм утилизационного сбора в отношении самоходных машин и прицепов».

28 Доп. см. Приказ Минпромторга России от 13.01.2014 № 6 (ред. от 05.02.2015) «Об утверждении Порядка признания плательщика, указанного в абзаце третьем пункта 3 ст. 24.1 ФЗ от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления», организацией — крупнейшим производителем колесных транспортных средств и (или) шасси».

29 См список использованной литературы.

непосредственно самими производителем, импортером товаров путем организации собственных объектов инфраструктуры по сбору, обработке, их утилизации от использования таких товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению ими, региональным оператором, с ИП, юрлицом, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, их утилизации (за исключением ТКО). Самостоятельное обеспечение выполнения нормативов утилизации может осуществляться путем создания ассоциации (союза) производителей, импортеров товаров (далее — ассоциация). А норматив их утилизации от использования товаров может быть выполнен за счет утилизации любых отходов от использования товаров, входящих в одну или несколько групп товаров в соответствии с перечнем, при условии аналогичного назначения таких товаров, аналогичного способа их обработки от их использования. А производитель, импортер товаров при вступлении в ассоциацию имеет право на основании соответствующего договора поручить им обеспечивать выполнение нормативов утилизации путем заключения с оператором по обращению с ТКО, региональным оператором, с ИП или юрлицом, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (за исключением ТКО), договора, а также представлять от своего имени отчетность о выполнении нормативов утилизации.

В случае неисполнения или частичного исполнения ассоциацией обязательств по их утилизации от использования товаров, которые переданы ему производителем, импортером товаров в соответствии с заключенным договором, обязательства производителя, импортера товаров признаются не переданными в объеме не исполненных ассоциацией обязательств. Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную их утилизацию от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые ФЗ об ОПП. Обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации: может быть исполнена на территории РФ вне зависимости от того, в каком субъекте РФ осуществляется деятельность данных производителя, импортера товаров; считается исполненной: со дня: представления отчетности о выполнении нормативов утилизации; уплаты экологического сбора.

В отношении упаковки, подлежащей утилизации после утраты потребительских свойств, обязанность выполнения нормативов утилизации возлагается на производителей, импортеров товаров в этой упаковке. Нормативы утилизации устанавливаются с учетом экономических условий, потенциальной их опасности для здоровья человека и окружающей среды, а также технологической возможности их утилизации и подлежат пересмотру раз в 3 года. И они устанавливаются для каждой группы товаров, подлежащих утилизации, в процентах от общего количества выпущенных производителями, импортерами товаров для внутреннего потребления на территории России за истекший календарный год в зависимости от массы или числа единиц готовых товаров или массы упаковки, использованной для производства таких товаров. При перевыполнении производителем, импортером товаров в предыдущем календарном году нормативов утилизации такие нормативы в текущем календарном году уменьшаются на разницу между фактическими показателями их утилизации от использования товаров и установленными нормативами утилизации. В случае, если упаковка товара, подлежащего утилизации, произведена из вторичного сырья, к нормативу утилизации применяется понижающий коэффициент, рассчитываемый как разница между единицей и долей вторичного сырья, использованного при производстве указанной упаковки. Безусловно эти требования не распространяются на производителей, импортеров товаров, которые осуществляют уплату экологического сбора в соответствии ФЗ об ОПП.

Порядок, формы и сроки представления производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, отчетности о выполнении нормативов утилизации, порядок декларирования производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории России за предыдущий календарный год готовых товаров (в том числе упаковки). А отчетность о выполнении нормативов утилизации за

истекший календарный год представляется в срок до 1 апреля в Минпромторг России (см. полномочии Минприроды России). Также, учет и контроль выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных (ввезенных) на территории страны, осуществляются ФТС России. При этом, она как субъект в области таможенного дела направляет в Минпромторг России: информацию о товарах: которые ввозятся из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза (ЕЭС), и включены в вышеназванный перечень; ввозимых в Россию с территорий государств — членов ЕЭС и включенных в перечень товаров, в соответствии с правилами ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами — членами ЕЭС.

Тем более30, единая госинформсистема учета отходов от использования товаров является федеральной, которая содержит информацию об отходах от использования товаров, о наличии мощностей основного технооборудования по обеспечению утилизации указанных отходов и иную предусмотренную ФЗ информацию (далее также — система). Система предназначена для автоматизации процессов сбора, обработки и хранения информации в сфере обращения с отходами от использования товаров, обеспечения доступа к указанной информации и должна обеспечивать возможность: сбора, хранения, обработки и анализа информации; модернизации системы; доступа к информации, содержащейся в системе, предоставления такой информации в электронной форме; осуществления контроля достоверности, полноты и своевременности размещения информации в системе; информвзаимодействия с Госинформсистемой о государственных и муниципальных платежах; взаимодействия: оператора системы, поставщиков и пользователей информации; с иными информсистемами посредством использования единых форматов данных.

Порядок создания, эксплуатации и модернизации системы устанавливается Правительством России, а оператором системы является федеральный ОИВ (далее — уполномоченный орган), осуществляющий правомочия обладателя госинформресурса системы и обладателя прав на результаты интеллектуальной деятельности, связанные с созданием системы, в том числе на программные средства системы, от имени государства (РФ). В целях эксплуатации сегментов системы уполномоченный орган может привлекать подведомственные организации, к которым относятся госучреждения или госунитарные предприятия (ГУП), функции и полномочия учредителя которых осуществляет уполномоченный орган, и иные организации.

Уполномоченный орган совместно с Минкомсвязью России, устанавливает: функциональные требования к системе; состав информации, обязательное размещение которой предусмотрено ФЗ об ОПП, порядок, способы, сроки и периодичность ее размещения поставщиками информации; формы и форматы электронных документов, размещаемых в системе, а также состав информации, размещаемой в системе в соответствии с такими формами; требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования системой, в том числе требования к ее архитектуре; адрес официального сайта системы в ИТС «Интернет»; порядок: взаимодействия иных информсистем с системой, а также единые форматы для информвзаимодействия иных информсистем с системой; доступа к системе и к информации, размещенной в системе, а также сроки регистрации в системе поставщиков информации и пользователей информации; хранения, обработки и предоставления информации, содержащейся в системе; взаимодействия системы с инфраструктурой, обеспечивающей информтехнологическое взаимодействие информсистем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме; ведения соответствующих реестров в системе.

Субъектами, размещающими информацию в системе (далее — поставщики информации), которые обладают правом доступа к информации, содержащейся в системе, являются органы власти, операторы по обращению с ТКО, региональные операторы по

30 Положения ст. 24.3 (в редакции ФЗ от 29.12.2014 № 458) не распространяются на колесные транспортные средства, в отношении которых установлены иные требования согласно статье 24.1.

обращению с ТКО, производители, импортеры товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, а также юрлица и ИП, осуществляющие деятельность в сфере обращения ими от использования товаров. А пользователями информации, содержащейся в системе, которые обладают правом доступа к этой информации, являются уполномоченный орган, иные органы госвласти, ОМС, а также юрлица и физические лица. Правом доступа к информации, содержащейся в системе, с возможностью ее обработки обладает уполномоченный орган, а также организации, осуществляющие эксплуатацию сегментов системы. Иные пользователи информации, содержащейся в системе, обладают правом доступа к этой информации без возможности ее обработки. Притом, информвзаимодействие между уполномоченным органом и иными органами власти осуществляется с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое их взаимодействие, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Информация, содержащаяся в системе, подлежит защите в соответствии ФЗ об информации, информтехнологиях и о защите информации, а также ФЗ о коммерческой тайне и об иной охраняемой законом тайне. А информация и документы, составляющие гостайну в соответствии с ФЗ о гостайне, не подлежат размещению в системе. Все расходы, связанные с созданием, эксплуатацией, модернизацией системы, финансируются за счет средств федерального бюджета в соответствии ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. При этом, уполномоченный орган предоставляет поставщикам информпрограммные средства системы, необходимые для обеспечения информвзаимодействия с системой. Программные средства системы также используются производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, и уполномоченным органом при представлении декларации о количестве выпущенных в обращение на территории России за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки таких товаров, отчетности о выполнении нормативов их утилизации от использования товаров, расчетов суммы экосбора и иных документов, связанных с исчислением и уплатой данного сбора. Предоставление информации для включения в единую госинформсистему учета31 отходов от использования товаров. Способствует успешному реализации норм ФЗ об ОПП. Так, единая госинформсистема учета эксплуатируется на основе официальной статистической и иной документированной информации, предоставляемой поставщиками информации, в том числе с использованием имеющихся у них информсистем.

Информация для включения в систему предоставляется поставщиком безвозмездно посредством ИТС32 в форме электронного документа, который создается и направляется в Роскомнадзор с использованием программных средств системы. Но в случае: отсутствия у поставщика информации технической возможности использования программных средств системы информация для включения в систему предоставляется в порядке и формах предоставления указанной информации; если информация, которая должна размещаться в системе, содержится в иных государственных или муниципальных информсистемах и они включается в обязательном порядке, такая информация подлежит размещению в системе в автоматизированном режиме из этих информсистем. А поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

При этом, экосбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета и данный сбор уплачивается производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, по каждой группе товаров, указанных в ФЗ об ОПП в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным годом. Экологический сбор (экосбор):

31 Положения статьи 24.4 (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ) не распространяются на колесные транспортные средства, в отношении которых установлены иные требования согласно статье 24.1.

32 Имеется в виду — информационно-телекоммуникационных сетей.

для товаров в упаковке, не являющихся готовыми к употреблению изделиями, уплачивается только в отношении самой упаковки; не уплачивается в отношении товаров, которые подлежат утилизации и вывозятся из РФ; рассчитывается посредством умножения ставки экосбора на массу готового товара или на количество единиц подлежащего утилизации готового товара (в зависимости от вида товаров), выпущенных в обращение на территории России, либо на массу упаковки, использованной для производства такого товара, и на норматив утилизации, выраженный в относительных единицах. При этом они формируются на основе средних сумм затрат на сбор, транспортирование, обработку и утилизацию единичного изделия или единицы массы изделия, утратившего свои потребительские свойства. В ставку данного сбора может включаться удельная величина затрат на создание объектов инфраструктуры, предназначенных для этих целей. Их ставки по каждой группе товаров, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств, установлены Правительством33. А в случае недостижения норматив+ов утилизации производителем, импортером, которые взяли на себя обязательство по самостоятельной их утилизации от использования товаров предусматривается уплата названного сбора34, рассчитываемого посредством умножения ставки данного сбора на разницу между установленным и достигнутым фактически значением количества утилизированных отходов от использования товаров. Порядок взимания сбора (в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора). Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты экосбора осуществляется ФНС России. Все средства, поступившие в федеральный бюджет в счет уплаты сбора, расходуются посредством реализации госпрограмм РФ в форме предоставления субсидий субъектам РФ на софинансирование утвержденных региональных программ в области обращения с отходами и территориальных схем обращения ими, на покрытие расходов на сбор, транспортирование, обработку, их утилизацию от использования товаров, на покрытие дефицита средств, поступающих в счет оплаты населением услуг по обращению ими, на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, их утилизации, объектов обезвреживания отходов, на строительство и оснащение таких объектов. А оплата работ или услуг по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, их утилизации, объектов их обезвреживания, строительству и оснащению таких объектов осуществляется в соответствии со ст. 93 ФЗ от 5.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Эти субсидии федерального бюджета предоставляются пропорционально численности населения, проживающего на территориях субъектов РФ. Все средства, поступившие в федеральный бюджет в счет уплаты названного сбора, в приоритетном порядке предназначаются для выполнения нормативов их утилизации от использования товаров, обязанность по утилизации, которых исполнена производителями, импортерами таких товаров, путем уплаты экосбора, а также для: строительства, реконструкции, техперевооружения, модернизации производственных технокомплексов, осуществляющих обращение ими; разработки и внедрения промышленного оборудования производства в целях утилизации и их обезвреживания; софинансирования региональных программ в области обращения ими в части строительства объектов, используемых для сбора, транспортирования, обработки, их утилизации от использования товаров. А условием предоставления субсидии субъекту РФ на цели, является наличие

33 В данном случае надо учитывать Постановление Правительства от 24.12.2015 № 1417 «Об утверждении Положения о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки» (действует с -5.01.2016).

34 Доп. см. рекомендуемый образец штампа для проставления лицами, включенными в определяемый Минпромторга России перечень крупнейших производителей транспортных средств (шасси), отметки «Утилизационный сбор» в разделе «Особые отметки» паспорта транспортного средства (шасси, самоходной машины), направленный письмом ФНС России от 26.12.2013 № ГД-4-3/23438@

утвержденных региональной программы в области обращения ими и территориальной схемы обращения ими.

Существенное мест о в рассматриваемой нами теме занимает регулирование деятельности в области обращения с ТКО35. Так, являющимися отходами от использования товаров36, осуществляется с учетом особенностей, установленных ФЗ об ОПП. Тем самым, юрлицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным ОИВ субъекта РФ. Данный статус присваивается на срок не менее чем 10 лет. Он может быть лишено статуса регионального оператора по основаниям, определенным правилами обращения с ТКО. Содержание и порядок заключения соглашения между ОИВ субъектов РФ и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и ее транспортирования устанавливаются законом субъектов РФ37. И они осуществляются договором на оказание услуг по обращению ими. Так, региональные операторы заключают договоры на оказание этих услуг с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено ФЗ. Договор на оказание услуг по обращению ими является для него публичным, и он не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг собственнику, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне его деятельности. Они вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов38. Но по договору на оказание услуг по обращению ими он обязуется принимать их в объеме и в местах, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение, а собственник ТКО обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного единого тарифа на услугу регионального оператора39. Или же он вправе осуществлять деятельность по обращению ими на территории иного субъекта РФ в соответствии с правилами обращения ими и с учетом соглашения, заключенного между субъектами РФ. Собственники же заключают договор на оказание услуг по обращению ими с региональным оператором, в зоне деятельности которого они образуются (твердые коммунальные отходы) и находятся места их сбора. А договор на оказание услуг по обращению ими заключается в соответствии с типовым договором и договор может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими ФЗ положениями.

В настоящее время к регулируемым видам деятельности в области обращения ими относятся:

их обработка, обезвреживание и захоронение; оказание услуги по обращению ими региональным оператором. Но все регулируемые данные виды деятельности осуществляются по ценам, которые определены соглашением сторон, но не должны превышать предельные

35 До наделения юридического лица статусом регионального оператора по обращению с ТКО уполномоченным ОИВ субъекта РФ регулирование деятельности в области обращения с ТКО осуществляется в соответствии с ФЗ от 30.12.2004 № 210 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (ФЗ от 29.12.2014 № 458 (в ред. от 29.12.2015)).

36 Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов: на территории субъекта РФ обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами; осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством России (далее — правила обращения с ТКО).

37 В соответствии с ФЗ от 29.12.2014 № 458 договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО. В случае, если до 1.01.2016 в субъекте РФ заключены госконтракты на оказание услуги по обращению с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами на срок более чем 10 лет, в данном субъекте РФ до окончания сроков действия указанных госконтрактов или прекращения обязательств по указанным госконтрактам применяются правила, предусмотренные частью 9 ст. 23 указанного Закона37.

38 Обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта РФ и заключения соглашения между органом госвласти соответствующего субъекта РФ и региональным оператором по обращению с ТКО, но не позднее 1.01.2017 (ФЗ от 29.12.2014 № 458 (в ред. от 29.12.2015)).

39 Дополнительно см. Постановление Правительства России от 08.12.2015 № 1342 «Об утверждении Правил представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров» (действует с 26.12.2015).

тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения ими, установленные ОИВ субъектов РФ, уполномоченными в области регулирования тарифов. Предельные тарифы на осуществление регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые данные виды деятельности, и в отношении каждого участника в рамках территориальной схемы обращения с отходами.

Правительство определяет случаи, при которых цены на услуги по сбору и транспортированию ТКО40 для регионального оператора должны формироваться по результатам торгов, и устанавливает порядок проведения таких торгов, в том числе определяет случаи, когда условия проведения таких торгов подлежат предварительному согласованию с ОИВ субъектов РФ, и устанавливает порядок этого согласования. Регулированию подлежат следующие виды предельных тарифов в области обращения с ТКО: единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО; тариф на: обработку и обезвреживание ТКО, а также на их захоронение.

При установлении же единого тарифа на услугу регионального оператора не учитываются его затраты на обработку, их утилизацию. Притом, операторы по обращению ими и региональные операторы обязаны вести бухучет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам данной деятельности в соответствии с ФЗ о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам указанной деятельности и единой системой классификации таких затрат. Кроме учета, госрегулирование тарифов в области обращения с ТКО (далее также — тарифы) осуществляется ОИВ субъектов РФ или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта РФ ОМС41. Тарифы должны компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию производственных и инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с ТКО инвестированного капитала. Единый же тариф на услугу по обращению ими устанавливается в отношении региональных операторов, а иные подлежащие регулированию тарифы устанавливаются в отношении операторов по обращению ими. И тарифы могут устанавливаться с календарной разбивкой и дифференцироваться в порядке и по критериям, которые установлены основами ценообразования в области обращения ими42. Методы регулирования тарифов, в том числе на основе долгосрочных параметров, критерии их применения определяются также Правительством. В случае же изменения тарифов, рассчитанных на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, необходимой валовой выручки оператора по обращению ими, регионального оператора по обращению ими, которая определена в соответствии с основами ценообразования в области обращения ими на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, либо в пределах переданных полномочий ОМС, а также установления тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов, отличных от долгосрочных параметров регулирования тарифов, установленных ОИВ субъекта РФ или в пределах переданных полномочий ОМС либо согласованных этими органами в соответствии с ФЗ о концессионных соглашениях, ФЗ о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве, что приведет к недополученным доходам, связанным с осуществлением регулируемых видов деятельности организациями, возмещение таких недополученных доходов указанным организациям, за исключением случаев корректировки тарифов (необходимой валовой выручки организации, которая осуществляет регулируемые виды деятельности и определена в соответствии с основами ценообразования в области обращения с ТКО на основе долгосрочных параметров

40 Имеется ввиду — твердых коммунальных отходов.

41 Постановление Правительства России от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (с изменениями 04.09.2015). СЗ РФ 21.07.2008 № 29 (часть II) ст. 3518.

42 Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://regulation.gov.ru/ по состоянию на 18.09.2015.

регулирования тарифов) и иных случаев, предусмотренных основами ценообразования в области обращения с ТКО, осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ или местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством. А в случае, если изменение соответствующих тарифов, необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров осуществлено в связи с изменением ФЗ, регулирующего вопросы госрегулирования тарифов в области обращения с ТКО, расходы бюджета соответствующего субъекта РФ (местного бюджета), возникшие в результате компенсации недополученных доходов, связанных с осуществлением организациями регулируемых видов деятельности в области обращения ими, в случае подлежат компенсации (за исключением предусмотренных в ФЗ об ОПП случаев принятия Правительством решения в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры) за счет средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством в объеме, обусловленном указанным изменением ФЗ. Размер такой компенсации определяется Правительством43. Кроме того, оно вправе принять решение о временном изменении тарифов в области обращения с ТКО либо параметров расчета тарифов, в том числе долгосрочных, на период до 3х лет в случае существенного ухудшения экономической конъюнктуры, при котором объем валового внутреннего продукта, определяемый в постоянных ценах за один из кварталов текущего года, меньше объема валового внутреннего продукта в соответствующем квартале предыдущего года. Дополнительные расходы (недополученные доходы) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, которые: возникли в результате такого временного изменения тарифов44, в обязательном порядке за счет средств бюджетов бюджетной системы страны не возмещаются; не возмещены за счет средств бюджетов бюджетной системы страны, учитываются при установлении тарифов в области обращения с ТКО по окончании периода временного изменения тарифов. А ОИВ субъектов РФ, уполномоченные в области гостарифов, осуществляют региональный госконтроль (надзор) в части правильности применения тарифов. При этом, федеральный ОИВ, уполномоченный в области госурегулирования тарифов в сфере обращения ими, осуществляет мониторинг тарифов в области обращения с ТКО.

Вместе с тем, определение объема, массы ТКО осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения ими в соответствии с правилами коммерческого учета объема, их массы. В случаях, определенных Правительством, объем, масса ТКО определяются исходя из нормативов их накопления. Нормативы их накопления утверждаются ОИВ субъектов РФ либо ОМС поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта РФ). Нормативы их накопления могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта РФ и различных категорий потребителей услуги по обращению ими, а также с учетом других критериев. А информация же в области обращения ими является общедоступной, за исключением информации, составляющей государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну. Доступ к информации обеспечивается уполномоченным органом субъекта РФ, региональным оператором и операторами по обращению ими путем ее размещения в форме открытых данных на официальном сайте уполномоченного органа субъекта РФ в ИТС «Интернет». Информация о регулируемых видах деятельности в области обращения ими, к которой обеспечивается свободный доступ, и которая подлежит раскрытию в соответствии со стандартами раскрытия информации в области обращения ими, не может быть признана

43 См. Постановление Правительства России от 1.07.2014 № 603 «О порядке расчета размера возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности в сферах обращения с твердыми коммунальными отходами, электроэнергетики, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, недополученных доходов, связанных с осуществлением ими регулируемых видов деятельности, за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ и определения размера компенсации за счет средств федерального бюджета расходов бюджета субъекта РФ или местного бюджета, возникших в результате возмещения недополученных доходов» (с изменениями 17.10.2016). СЗ РФ от 14.07.2014 № 28 ст. 4050.

44 При этом, Минэкономразвития России и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ устанавливает (пересматривает) методуказания по расчету регулируемых тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

коммерческой тайной. Информация же о тарифах в области обращения ими, параметрах тарифного регулирования, в том числе установленных на долгосрочный период регулирования, размещается органами регулирования в СМИ, на сайте в ИТС «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам их регулирования.

Федеральные ОИВ вправе запрашивать у организаций, осуществляющих деятельность в области обращения ими, органов власти всех уровней необходимую для осуществления полномочий, установленных ФЗ об ОПП, другими ФЗ, НПА Правительства России, а указанные органы и организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию. При этом, ОИВ субъектов РФ в пределах своих полномочий в области обращения с ТКО вправе запрашивать у организаций, осуществляющих деятельность в области обращения ими, ОМС поселений, городских округов информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных ФЗ об ОПП, другими НПА, а указанные органы и организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию. Или же ОМС поселений, городских округов в пределах своих полномочий в области обращения с ТКО вправе запрашивать у организаций, осуществляющих данную деятельность, информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных ФЗ об ОПП, а указанные организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.

Надо отметить, что порядок осуществления уполномоченным Правительством федеральным ОИВ госконтроля (надзора) в области регулируемых гостарифов (федеральный госконтроль (надзор) определяется также Правительством. А порядок осуществления уполномоченными ОИВ субъектов РФ госконтроля (надзора) в области регулируемых гостарифов (региональный госконтроль (надзор) устанавливается высшим исполнительным органом госвласти субъекта РФ. К отношениям, связанным с осуществлением федерального госконтроля (надзора) и регионального госконтроля (надзора) уполномоченным Правительством федеральным ОИВ и уполномоченными ОИВ субъектов РФ (далее — органы госконтроля (надзора) в области регулируемых государством тарифов), применяются положения ФЗ от 26.12.2008 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госконтроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных ФЗ об ОПП.

Предметом проверки при осуществлении: федерального госконтроля (надзора) являются правомерность и обоснованность установления и изменения тарифов уполномоченными ОИВ субъектов РФ в области регулирования тарифов, а также соблюдение указанными органами требований стандартов раскрытия информации; регионального госконтроля (надзора) являются правомерность и обоснованность установления и изменения тарифов ОМС (в случае их наделения законом субъекта РФ отдельными полномочиями субъекта РФ в области регулирования тарифов), соблюдение региональными операторами, операторами по обращению с ТКО требований порядка ценообразования и применения тарифов, а также стандартов раскрытия информации.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение одного года с даты: госрегистрации оператора по обращению с ТКО, регионального оператора; окончания проведения последней плановой проверки проверяемого лица. А основанием для проведения внеплановой проверки является: наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа госконтроля (надзора) о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента или Правительства России либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением ФЗ; истечение срока исполнения проверяемым лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований ФЗ; поступление в органы госконтроля (надзора) в области регулируемых гостарифов обращений и заявлений граждан, в том числе ИП, а также юрлиц, информации от органов госвласти (должностных лиц органов госконтроля (надзора), ОМС, из СМИ о нарушении проверяемыми лицами установленных требований ФЗ.

Юридическое значение имеет инвестиционная программа оператора по обращению с ТКО45. Так, строительство, реконструкция, модернизация объектов, используемых для обращения ими, осуществляются в соответствии с этими программами. Она разрабатывается на основании территориальной схемы в области обращения с отходами и она должна содержать: плановые и фактические значения показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания и размещения их; перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции, модернизации существующих объектов, используемых для обращения ими; объем финансовых потребностей, необходимых для ее реализации, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы; предварительный расчет тарифов в области обращения ими; иные сведения, определенные Правительством46.

Безусловно вопросы правопослушности и законности обеспечивается через государственный надзор в области обращения с отходами. Так, под госнадзором в области обращения с отходами понимаются деятельность уполномоченных федеральных ОИВ и ОИВ субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами госвласти, ОМС, а также юрлицами, их руководителями и иными должностными лицами, ИП, их уполномоченными представителями (далее — юрлица, ИП) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами РФ, ФЗ об ОПП, другими ФЗ, принимаемыми в соответствии с ними иными НПА в области обращения ими (далее — обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных ФЗ мер по пресечению, устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов госвласти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении органами госвласти, ОМС, юрлицами, ИП и гражданами своей деятельности.

Госнадзор в области обращения с отходами осуществляется уполномоченными федеральным ОИВ и ОИВ субъектов РФ при осуществлении ими соответственно федерального госэкологического надзора и регионального госэкологического надзора согласно их компетенции в соответствии с ФЗ об охране окружающей среды и ФЗ от 26.12.2008 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». А федеральные госпожнадзор, госсанэпидемнадзор, госнадзор в области использования атомной энергии, госнадзор в области промышленной безопасности при обращении ими осуществляются уполномоченными федеральными ОИВ согласно их компетенции. При этом, юрлица, осуществляющие деятельность в области обращения ими, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований ФЗ. Производственный контроль в области обращения ими является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями ФЗ в области охраны окружающей среды. Так, общественный контроль осуществляют граждане или общественные объединения в порядке, предусмотренном ФЗ от 21.07.2014 № 212 «Об основах общественного контроля в РФ».

В процессе реализации ФЗ об ОПП вопросы обеспечения экологической и природной безопасности обеспечивается через ответственность за нарушение законодательства РФ в области обращения с отходами. Так, мы видим виды ответственности за нарушение законодательства РФ в области обращения с отходами. Это, неисполнение или ненадлежащее исполнение ФЗ в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет

45 Инвестиционные программы организаций коммунального комплекса, утвержденные в соответствии с ФЗ от 30.12.2004 № 210, применяются до окончания срока, на который они были установлены, если иное не установлено Правительством России (ФЗ от 29.12.2014 № 458).

46 На 10.03.2016 на эл. сайтах имеется проект Постановления Правительства России «О требованиях к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами».

за собой дисциплинарную (нормы (ТрК РФ и иных ФЗ), административную (КоАП РФ и законы субъектов РФ об административной ответственности), уголовную (УК РФ) или гражданско-правовую ответственность ГК РФ и АК РФ). А исковые требования о прекращении деятельности юрлиц, осуществляемой с нарушением ФЗ в области обращения с отходами, рассматриваются судом или арбитражным судом в соответствии с ФЗ. При этом ИП, осуществляемой с нарушением ФЗ в области обращения с отходами, рассматриваются судом.

Литература

1. Анохина С.Ю., Васильев Ф.П., Николаев А.Г., Лятифова Т.С. Осуществление государственного надзорно-контрольных функций в России и их научно-теоретическое толкование в административном праве на современном этапе// жур. (ВАК) Вестник Московского университета МВД России № 5 — 2014 г. С. 146-153.

2. Васильев Ф. П., Духно Н. А. Правовое положение Ространснадзора в области обеспечения безопасности на современном этапе //Таврический научный обозреватель. — С. 106.

3. Васильев Ф.П. Административное регламентирование деятельности МВД России. Учебное пособие. В семи частях. Часть 7. Исполнение государственных функций в отношении иностранных граждан и взаимодействие с Интерполом // М.: Заказ. ЦОКР ДГСК МВД России, 2012. — 240 с.

4. Васильев Ф. П., Духно Н. А., Корякин В. М. Современное толкование о транспортной безопасности в России и их административно-правовое регулирование //Крымский научный вестник. — 2015. — №. 5-2015.

5. Васильев Ф.П., Яковлев В.А. Правовое регулирование прибывания соотечественников в Россию. Правовое регулирование прибивания соотечественников в Россию //Миграционное право М.: № 4. 2010. С. 18-22.

6. Духно Н. А., Васильев Ф. П. Паспортзация объектов как способ установления стандартов безопасности и их обеспечения. — Таврический научный обозреватель — №2 — 2015.

7. Львович С.В. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления// Дисс. канд. юр. наук. г. Саратов. 2000 г. — 176.

8. Приказ Ростехнадзора от 10.12.2007 № 848 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов»

9. Постановление от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов Г-1У классов опасности»

10. Письмо Росприроднадзора от 17.11.2015 № АС-03-03-36/20364 «О лицензировании деятельности» (вместе с «Методическими рекомендациями по порядку предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов Г — IV классов опасности»)

11. Постановление Правительства от 06.02.2016 № 81 «Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ» Приказ Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (ред. от 25.06.2014) «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»

12.Письмо Росприроднадзора от 14.01.2014 № АА-03-03-36/306 «О нормировании, паспортизации и лицензировании отходов лечебно-профилактических учреждений и биологических отходов»