CC BY
244
УДК 332 А.Ю. Никитин
ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА: МЕХАНИЗМ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ
Представленная статья посвящена исследованию механизма разработки и реализации программ экономического развития региона, при этом особое внимание уделяется причинам необходимости реализации крупных инвестиционных проектов в рамках конкретных региональных образований и программ социально-экономического развития регионов, стратегическим целям программы социально-экономического развития региона, элементам структуры программы.
Ключевые слова: региональная экономика, программы развития экономики региона, стратегические цели, механизм.
A.Yu. Nikitin
REGIONAL ECONOMY DEVELOPMENT PROGRAMS: DEVELOPMENT AND IMPLEMENTATION
The paper deals with the regional economy development programs, their development and implementation. Special attention is given to underlying reasons for major investment projects within the framework of specific regional establishments and regional social and economic projects as well as to strategic targets of regional social and economic projects and their specific elements.
The key words: regional economy, regional economy development programs, strategic targets, mechanism.
Разрабатываемые и реализуемые в настоящее время программы социально-экономического развития регионов имеют существенные методологические недоработки и не могут оптимально использовать весь потенциал региона.
Инвестиционные проекты с большим бюджетом должны реализовываться в рамках конкретных региональных образований и программ социально-экономического развития регионов, потому что, во-первых, любой инвестиционный проект (или программа) осуществляется в рамках экономической, правовой и организационной системы региона (основываясь на единой вертикали) и не должен рассматриваться вне его социальной и экономической среды, инвестиционной инфраструктуры. Во-вторых, инвестиционные и организационные проблемы проекта (или программы) не могут быть разрешены вне поддержки (в том числе и финансовой) региональных властей, вне использования законодательных и налоговых инструментов органов региональной власти. В-третьих, корректно сформированные и принятые региональными законодательными и исполнительными органами территориального субъекта экономические, инвестиционные и социальные приоритеты могут обеспечить инвестиционным проектам не только необходимую поддержку (налоговые льготы, защиту интересов инвестора), но и гарантии соответствующего уровня. И, наконец, в -четвертых, программы развития регионов могут представлять собой реальный механизм реформирования экономики региона.
При разработке программ социально-экономического развития регионов нужно учитывать методологические факторы, позволяющие оптимально использовать финансовый, ресурсный и организационный потенциалы региона и инструменты, способствующие привлечению дополнительных инвестиционных ресурсов
и использованию внебюджетных источников финансирования региональных программ.
Необходимо наличие единой методологической и методической базы, учет процессов глобализации мировой экономики, высокий уровень методического анализа, планирования и прогнозирования регионального бюджетного процесса, региональных рынков с учетом фактора обеспечения экономической безопасности региона. При формировании законодательной базы развития региона должен применяться системный подход, должна создаваться организационная инфраструктура для реализации программ, дополнительные источники их финансирования, обеспечиваться эффективное использование механизмов и инструментов инвестиционного рынка [4]. Не меньшее значение имеет увязка программ развития бюджетообразующих предприятий, их инвестиционных проектов и программ с региональными приоритетами и интересами, тенденциями развития социальной сферы территориальных субъектов страны.
Информационное сопровождение процесса реализации программ социально-экономического развития, создание положительного имиджа программы как в регионе (для мобилизации внутренних ресурсов), так и за рубежом (для привлечения стратегических партнеров и потенциальных инвесторов в экономику региона) будет эффективно способствовать привлечению дополнительных инвестиционных ресурсов.
Разработка структуры программы регионального социально-экономического развития должна быть тесно связана с региональным бюджетным финансовым планированием, основываться на программном и инвестиционном подходе, обеспечении целевых региональных и межрегиональных программ реальными источниками финансирования и механизмами их практической реализации.
♦
♦
В развитии любого региона стратегическими целями программ социально-экономического являются следующие [2]:
- обеспечение стабильного и сбалансированного развития экономики региона на основе наиболее эффективного использования его ресурсного потенциала, в том числе рационального природопользования;
- законодательное обеспечение программы развития региона на основе гармоничной системы (по горизонтали и вертикали) законодательных региональных актов, дополняющих и конкретизирующих (для условий региона) республиканское законодательство, учитывающих требования международных инвестиционных институтов;
- структурная перестройка организационно-производственной инфраструктуры региона, достаточной для реализации целевых региональных проектов и программ;
- оптимизация использования регионального и федерального бюджетов, территориального размещения и развития производительных сил региона, административно-территориального деления региона на уровне районов с учетом наличия ресурсного потенциала, обеспечивающего самостоятельное эффективное развитие;
- обеспечение экономической и экологической безопасности и соблюдение финансовых интересов территориальных субъектов страны, эффективного участия организаций региона в реализации политики правительства страны в процессах структурной перестройки экономики и республиканских целевых программ;
- повышение уровня социальной защищенности населения;
- создание эффективной организационной инфраструктуры программы, способной представлять интересы региона в республиканских органах власти и управления, международных инвестиционных институтах, согласовывать (координировать) действия субъектов программы социально-экономического развития, учи -тывать интеграционные процессы;
- создание эффективного регионального, межрегионального и международного инструментария реализации территориальных программ на основе привлечения значительных дополнительных инвестиционных ресурсов в мероприятия программы, региональные проекты;
- формирование экономической основы местного самоуправления.
Программа социально-экономического развития региона должна иметь две обязательные составляющие: стратегические цели и приоритеты социально-экономического развития региона на долгосрочную перспективу (15 - 20 лет), а также программу социально -экономического развития региона на очередной плановый период (5 лет), которая и утверждается правительством страны в виде целевой региональной программы.
В структуре региональной программы социальноэкономического развития важно предусмотреть следующие группы взаимосвязанных элементов.
1. Экономическое развитие региона. Оценка состояния региональных рынков промышленных и продовольственных товаров, экспортного потенциала. Кро-
ме традиционного анализа состояния экономики региона необходимо проведение региональных маркетинговых исследований состояния рынков продукции и услуг, производимых в регионе, а также их импорта (в том числе межрегионального) [3].
2. Финансовая ситуация и бюджетный процесс, финансовые интересы региона. Региональное финансовое планирование. Основой построения структуры программы социально-экономического развития региона и формирования механизмов ее реализации является бюджетный процесс, его анализ, планирование и прогнозирование развития, поскольку анализ состояния бюджетного процесса позволяет выделить бюджетообразующие предприятия, программы (в том числе и инвестиционные), развитие которых и должно являться приоритетным для местной администрации, обеспечиваться бюджетной поддержкой (в том числе и республиканской) и составить основу региональных инвестиционных программ.
Анализ социально-экономической ситуации в регионе, бюджетного процесса, а также региональный маркетинг позволят определить экономические приоритеты и обеспечить их реализацию посредством разработки и осуществления целевых региональных программ.
3. Социально-демографическая ситуация в регионе (социальные программы и приоритеты).
4. Финансовые и инвестиционные инструменты и механизмы. Привлечение ресурсов для обеспечения бюджета и региональных программ. К развиваемым региональным инвестиционным инструментам следует отнести: трастовое управление активами региона; бюджетные гарантии территориального субъекта, акцептованные региональными банками; экспортное покрытие инвестиционных ресурсов, инвестиционных проектов и программ региона; межгосударственные двусторонние и многосторонние соглашения о техни -ческой помощи и целевом финансировании; целевое финансирование международными инвестиционными институтами и организациями региональных программ; использование активов региона для организации выпуска ценных бумаг за рубежом; проведение согласованной политики в отношении реструктуризации предприятий региона.
5. Региональная законодательно-нормативная база. Она должна представлять собой гармоничную, сбалансированную многоуровневую систему законодательных и нормативных актов и отвечать следующим требованиям [1]: система законодательных актов в регионах должна быть связана с республиканским законодательством, при этом быть адаптирована к условиям регионов; региональные акты должны быть согласованы между собой, представляя самодостаточную систему с учетом специфики территории; система регионального законодательства должна учитывать требования международных инвестиционных и финансовых институтов для участия в международных проектах и программах.
6. Межрегиональное и международное сотрудничество и внешнеэкономическая деятельность. Использование экспортного потенциала региона. Одним из важных источников привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов являются международные, меж-
♦
♦
региональные связи. В мире наметилась тенденция делового сотрудничества с региональными структурами, где более конкретны инвестиционные цели и задачи, короче путь принятия организационных и административных решений.
7. Система управления социально-экономическим развитием региона. Организационное и инфраструктурное его обеспечение. На территории страны должна быть создана инфраструктура, понятная и привычная иностранному инвестору, способная комплексно обслужить самого инвестора, его инвестиционный проект, региональных соискателей инвестиций, инвестиционные подразделения региональной администрации.
В комплекс региональных программ по организационному обеспечению их реализации входит и программа кадрового обеспечения, основная задача которой - организация систем повышения квалификации, переподготовки и стажировки персонала всех звеньев, занятых в реализации программы развития региона; управленческого консультирования.
8. Информационно- рекламное и организационное сопровождение программы социально-экономического развития региона, которое может быть выделено в отдельную региональную программу «Инвестиционный потенциал региона». Наиболее важным направлением информационного сопровождения программ социально-экономического развития регионов являются проекты на рынке интернет-услуг Они дают возможность создания единого информационного пространства, демонстрирующего потенциал региона, а также среду общения, продвижения и реализации региональных проектов и программ. «Инвестиционный атлас региона» представляет своеобразную региональную программу продвижения на отечественном и зарубежном инвестиционных рынках (в составе программы социально-экономического развития).
9. Механизмы и инструментарий реализации региональной программы социально-экономического развития регионов. Функциональный механизм реализации программы должен включать следующие элементы:
- стратегическое планирование и прогнозирование;
- экономические рычаги воздействия, включающие финансово-кредитный механизм программы, ее материально-техническое обеспечение и стимулирование выполнения программных мероприятий;
- правовые рычаги влияния на экономическое развитие регионов;
- механизмы приоритетного развития значимых отраслей и секторов экономики регионов;
- организационную структуру управления программой как на республиканском, так и региональном уровне;
- углубление и расширение научно-исследовательских и проектно-изыскательских работ по проблемам
территориальной организации и размещения секторов экономики, формирования долгосрочной стратегии системы расселения;
- совершенствование системы подготовки и переподготовки квалифицированных кадров - специалистов по региональной экономике, региональному менеджменту и маркетингу, региональным финансам, региональной статистике;
- усиление информационного обеспечения посред -ством совершенствования системы регионального учета и отчетности, 1Т-обеспечения;
- формирование системы мониторинга по реализации программы на базе современных информационных технологий.
Вопросы финансирования мероприятий и проектов программы в очередном финансовом году должны решаться при обязательном рассмотрении результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий программы в отчетном периоде, что обеспечит необходимую информационно-аналитическую поддержку при принятии решений для реализации программы по годам с учетом:
- полноты и эффективности выполнения программных мероприятий, целевого использования средств, выделяемых на реализацию программы;
- финансирования программы по годам, источникам и направлениям расходов в сопоставлении с объемами, принятыми при утверждении программы;
- финансирования мероприятий программы из республиканского и регионального бюджетов и внебюджетных источников в заявленных объемах.
Особое внимание на начальном этапе реализации программы должно уделяться выполнению небольшого числа первоочередных проектов, ориентированных на скорейшее решение основных задач программы, к которым относятся проекты, обеспечивающие быстрые и наибольшие поступления в бюджет региона, а также проекты, реализация которых позволит создать наи -большее количество рабочих мест на имеющихся производственных мощностях.
Комплекс целевых программ с единым целевым назначением, согласованными и взаимосвязанными мероприятиями позволяет создать механизмы практической реализации программы социально-экономического развития региона.
1. Институт социально-экономического развития: исследования. иК1_: www.inser.ru.
2. Нехаев С.А. Формирование программ социально-экономического развития регионов России в условиях глобализации мировой экономики. иК1_: www.finansy.ru
3. Программа регионального развития. иК1_: www.adm-group.ru/adm/expansion/
4. Разработка комплексной программы развития региона (муниципального образования, района). УКЬ: www.grice.ru.
