CC BY
802
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПАРАЛЛЕЛИ
В.В. Мотылев
ПРОГРАММЫ ПРЕЗИДЕНТОВ США.
ГЕРБЕРТ К. ГУВЕР
Герберт К. Гувер был 31-м президентом США, с 1929 по 1933 г., во время самого глубокого экономического кризиса ХХ в.
Герберт Гувер родился в 1874 г. в деревенской общине квакеров в штате Айова в семье кузнеца, который имел небольшой бизнес по снабжению фермеров сельскохозяйственным инвентарем. Отец умер, когда Герберту было 6 лет. Через три года умерла и мать. Его воспитывал дядя. С 14 лет Герберт начал работать, чтобы продолжать учебу (печатал на машинке, помогал в бухгалтерии и т.д.). В 1891 г. он поступил в Стенфордский университет, который окончил в 1895 г. по специальности «геология», став горным инженером. С 1897 по 1899 г. он работал на золотых приисках и шахтах в Австралии как представитель английской компании «Бевик, Мореинг», а в 1901 г. стал их партнером. С 1908 г. Гувер основал собственную консультационную фирму, которая имела большой успех во многих странах и стала компанией того типа, которые в конце ХХ в. стали называться мультинациональными, с отделениями в городах США, Европы, Азии, Австралии и т.д. В этот период Г. Гувер стал богатым человеком.
Во время Первой мировой войны Герберт Гувер занялся снабжением продовольствием голодающих людей в Бельгии, Франции и в других странах Европы. Президент В. Вильсон назначил Гувера главой Администрации продовольствия с правами члена кабинета министров, которого стали называть продовольственным царем. Герберт Гувер считал, что во время войны перестает работать свободный рынок, так как закон спроса и предложения, по его мнению, «временно отменяется и вводится государственный контроль над ценами на продовольствие». По словам историка Джорджа Нэша, в октябре 1917 г. в США был введен наиболее экстраординарный государственный акт по регулированию цен на продовольствие, когда-либо принятый правительством США1. С помощью аппарата Администрации и многих тысяч волонтеров в США были мобилизованы ресурсы продовольствия, которые направлялись в голодающую Европу — от Англии, Бельгии, Франции до Финляндии и России, в связи с чем после окончания Первой мировой войны Герберт Гувер был удостоен многих наград и титулов в Англии, Бельгии, Франции и в других странах.
Министр торговли
В ноябре 1920 г. президентом США был избран У Гардинг, который пригласил Г. Гувера в правительство на пост министра торговли. В 1923 г. Гардинг умер и президентом стал К. Кулидж, который сохранил Гувера на посту министра торговли.
Гувер реорганизовал Министерство торговли, создав Бюро внешней и внутренней торговли, во главе которого он поставил проф. Дж. Клейна, специалиста по Латинской Америке. Бюро проводило перепись рыночной экономики в разных регионах США. Гувер придавал большое значение развитию и совершенствованию американской системы стандартов в условиях массового поточного производства товаров. Много внимания он уделял новым типам товаров (новым конструкциям автомобилей, радиотехнике, бытовой электротехнике и т.д.).
После окончания войны Гувер был против сохранения государственного контроля над ценами, хотя высказывался за продолжение государственного регулирования экономики. «Государственное регулирование, которое началось 4 десятилетия назад, — писал тогда Г. Гувер, — доказывает, что мы далеко ушли от капитализма свободной конкуренции эпохи Адама Смита»2.
Программой экспортной экспансии Министерства торговли предусматривался значительный рост экспорта американских товаров. Эта программа была успешно реализована к 1928 г., когда экспорт был увеличен, по сравнению с 1921 г., на $1 млрд и был достигнут активный торговый баланс (экспорт США составлял $4,8 млрд, а импорт — $3,8 млрд)3.
Роль Г. Гувера в правительстве была больше, чем министра торговли. Он заложил основы выдающихся инженерных проектов и сооружений, которые были завершены в 30-х гг. Блестящим примером таких сооружений был мост Бэй Бридж в Сан-Франциско, проект которого был разработан под контролем Г. Гувера «как конструктивное лекарство против безработицы». Тогда было выделено на строительство $75 млн федеральных инвестиций4. Объекты строительства инфраструктуры (дороги, порты, воздушные перевозки) были также под контролем Г. Гувера.
Журналисты писали в конце пятилетнего периода (1923-1928 гг.) процветания страны, что потребительский рынок в США был насыщен новыми товарами — автомобилями Форда, Студебекера, рефрижераторами, радиоприемниками, электротестерами и другой бытовой техникой. Между тем экономисты предвидели, что период процветания заканчивается.
Важно рассмотреть взгляды Г. Гувера на циклические кризисы. Во время послевоенного спада в 1921 г. он много сделал для облегчения участи 4 млн безработных, для которых добился выделения многомиллионных пособий и организации общественных работ. Идеи антикризисного
регулирования тогда витали в воздухе. В 1923 г. Гувер писал, что некоторые экономисты постоянно напоминают, что колебания в деловых циклах неизбежны. Но Гувер заявлял, что у него есть большие сомнения в том, что «есть реальные основания для таких взглядов». Он верил в то, что правительство может предотвратить спады, когда рынок показывает тенденции к упадку. Тогда он заявлял о необходимости антикризисного планирования5. В 1928 г. он призывал губернаторов штатов создать трехмиллирдный фонд для организации общественных работ, которые помогут уменьшить безработицу в случае спада производства. В конце 1920-х гг. в США, как и в Западной Европе, развивались теории экономических циклов, которые не только признавали неизбежность коротких (десятилетних) циклов, но и длинных (пятидесятилетних), автором которых был русский экономист Н. Кондратьев, имевший в США сторонников (Э. Хансен и другие). Можно считать, что Г. Гуверу исторически не повезло, так как он стал президентом за полгода до наступления самого глубокого циклического кризиса ХХ в.
Республиканская партия выдвинула Герберта Гувера кандидатом в президенты в июне 1928 г. В ноябре 1928 г. он победил на выборах кандидата от Демократической партии губернатора Эл. Смита; Гувер получил 21,4 млн голосов избирателей, а Эл. Смит — 15 млн (соотношение выборщиков было 444 против 87). Гувер принял присягу президента США 4 марта 1929 г. Во время инаугурации он заявил: «У меня нет опасений за будущее нашей страны. Оно светится надеждой». Газета «Нью Йорк таймс» писала, что в Белый дом пришел талантливый инженер, который разрешит все проблемы
Начало президентства
Г. Гувер привлек в состав Кабинета министров опытных специалистов и администраторов: бывший губернатор Филиппин Генри Стимсон был назначен Государственным секретарем, банкир Эндрю Меллон — министром финансов, Д. Льюис — министром труда, Р. Вилбэр — министром внутренних дел. Одним из первых законов, подготовленных и принятых конгрессом в июне 1929 г., был Сельскохозяйственный маркетинговый акт, который создал фонд $500 млн для кредитования фермерских кооперативов.
Президент принял меры для укрепления пенсионной системы, для значительной помощи ветеранам войны и улучшения положения безработных. К лету 1929 г. Гувер провел решение конгресса о строительстве крупнейших плотин и электростанций. Среди них была плотина Болдер-дэм, по проекту имевшая свыше 3 млн кВт-ч электроэнергии (она была названа в его честь «Гувер-дэм»). Еще одна — огромная плотина Грэнд Кули и электростанция на р. Колумбии, которая уступала только Гувер-дэм. В центральной Калифорнии были заложены основы решения проблем водоснабжения и т.д.
Кроме того, президент Гувер в короткий срок рассмотрел неотложные проблемы консервации и сбережения сырьевых ресурсов нефти и газа, согласовал со штатами правила эксплуатации энергетических ресурсов.
Но президента Гувера подстерегали большие неприятности, беды и неудачи. Если бы он пришел в Белый дом в условиях продолжающегося подъема и процветания, он был бы вполне успешным президентом. В 1929 г. Гувер заявлял, что «США близки к триумфу над бедностью и нищетой» и создают новую невиданную цивилизацию. Позднее в 3-м томе своих мемуаров Г. Гувер объяснял, что он разделял в конце полосы процветания иллюзию, что насупила «новая экономическая эра, когда старые законы экономики не действуют» 6 и рецессии прекращаются. Судя по его словам и высказываниям, он не был готов противостоять кризису, который внезапно разразился в США в октябре 1929 г. Президент был плохо знаком с теориями циклов и антикризисными теориями, которые разрабатывались экономистами в США, хотя и упоминает их в мемуарах, У. Митчелла, Г. Хаберлера, Дж. Шумпетера и других.
Крах экономики
24 октября 1929 г. на фондовой бирже произошел крах. За один день курс акций упал на 40%. В США начался экономический кризис невиданной глубины и силы. Президент Г. Гувер в 3-м томе своих мемуаров анализирует пять фаз развития мирового кризиса. Первая фаза кризиса продолжалась полтора года — с октября 1929 г. и до апреля 1931 г. Затем в США пришел финансовый ураган из Западной Европы и последовало еще две фазы кризиса7. Гувер считал самой слабой частью экономики США финансовую систему. Он называл причинами биржевого краха оргии спекуляций, спекулятивные пузыри и финансовые пирамиды конца 1920-х гг. Например, курс акций «Дженерал электрик» был завышен в 4 раза, а потом он упал в 10 раз. Подобное происходило и с акциями других корпораций — «Дженерал моторс», «Юнайтед стейтс стил» и т.д. Весь 1932 г. продолжалось падение производства и разорение банков. Это Гувер считал 4-й фазой кризиса.
Администрация президента Г. Гувера успела много сделать полезного еще до наступления кризиса. Энергично действовал Гувер и после того, как начался кризис. Он настаивал на кооперации между правительством и деловым миром. Он встречался с Г. Фордом, Дж.П. Морганом и с другими крупными финансистами по поводу антикризисных мер. И принятые решения срочно проводились в жизнь.
Президент убедил конгресс выделить $150 млн на общественные работы и снизить налоги. В середине ноября 1929 г. президент собрал в Белом доме лидеров промышленных корпораций, банков, Федеральной
резервной системы, профсоюзов. Гувер назвал митинг Конференцией по продолжению индустриального прогресса. Чтобы противостоять панике на бирже, Гувер критиковал спекулянтов и алчных капиталистов, которые забывали о нуждах простых американцев. Гувер пытался внушить уверенность в экономическом будущем США. Но конференция не приняла важных решений.
Ситуация же продолжала ухудшаться. В марте-апреле 1930 г. было уже 4 млн безработных. Гувер, надеясь на лучшее, в мае 1930 г. заявил, что «депрессия заканчивается»8. Весной 1931 г., казалось бы, наступило некоторое ослабление урагана, но в мае 1931 г. последовал новый финансовый шторм в Германии и Австрии, где банки объявили дефолт. В сентябре дефолт был объявлен Банком Англии. Гувер считал, что европейский кризис потащил экономику США в новую фазу — пропасть кризиса. В США губернаторы штатов докладывали президенту, как люди бедствуют; появились толпы голодных, которые потеряли надежду на помощь властей. Гувер этому не верил.
Министерство сельского хозяйства также не принимало необходимых мер для спасения фермерских хозяйств. Хотя положение фермеров было критическим, финансовая помощь им была совершенно недостаточна, происходило массовое разорение фермерских хозяйств. Опаздывал с финансовыми решениями и секретарь казначейства Меллон. Он считал, что кризис пройдет сам по себе, без федерального вмешательства. Между тем Федеральная резервная система теряла контроль над банками. Председатель фондовой биржи в Нью-Йорке Р. Уитни за мошенничество был привлечен к суду и вскоре отправлен в тюрьму9. А президент Гувер критиковал «экономических фаталистов» в Американской банковской ассоциации в октябре 1930 г. и настаивал на том, что экономическая депрессия не является неизбежной10.
В период выборов в конгресс в декабре 1931 г. Республиканская партия потеряла большинство в нижней и в верхней палатах. Демократическая партия вернула себе контроль в конгрессе, впервые после 1919 г. Но единства действий между партиями в конгрессе не получалось. Демократы блокировали принятие нужных законов для борьбы с кризисом.
В 1932 г. кризис продолжал углубляться. С 1929 по 1932 г. валовой национальный продукт в США упал в 2 раза, а в некоторых отраслях еще больше. Так, в автомобильной промышленности в 4 раза, а в сталелитейной — больше чем в 10 раз11. Безработица увеличилась с 4 млн человек в 1930 г. до 8 млн чел. в 1931 г., до 13 млн человек в 1933 г. Стояли гигантские очереди голодных людей за похлебкой, появились миллионы бездомных людей. Безработные часто ютились в шалашах и хибарах, сколоченных из ящиков. Эти поселения назывались «гувервиллы». «Голодные марши» без-
работных в Вашингтоне и в других городах пугали федеральные власти, которые использовали войска для разгона демонстраций.
Правительство Гувера настояло в конгрессе на создании государственных организаций, необходимых для противодействия углублению кризиса, прежде всего Национальную кредитную финансовую корпорацию, реорганизованную в Реконструктивную финансовую корпорацию, которая располагала $2 млрд для помощи домовладельцам и выделения пособий нуждающимся12. Конгресс подготовил в 1932 г. «Гласс-Стигалл экт» — закон об отделении коммерческих банков от инвестиционных, что имело позитивное влияние на кредитную систему.
В целом президента Г. Гувера нельзя обвинять в непонимании активной роли государства в экономике. Как и Ф. Рузвельт, Гувер стремился к вмешательству («интервенции») правительства, и особенно финансовых органов, в экономическую жизнь. Создатели «нового курса» Рузвельта («мозговой трест») заявляли, что Национальная администрация реконструкции была продолжением идей Г. Гувера о регулировании экономики. Это отмечал и сам Гувер в своих мемуарах, но подчеркивал большие различия между ними13. Он считал, что идеи национального планирования пропагандируются не только демократами-сторонниками Рузвельта, но и социалистами, коммунистами и даже... фашистами.
И все же у Гувера не было столь широкой программы как «новый курс» Рузвельта, хотя биограф президента Ю. Лайонс утверждает обратное. Политические противники Г. Гувера замалчивали его активную деятельность и превратили его в козла отпущения, сваливая на него все беды Великой депрессии.
Однако президенты Г. Трумен и Д. Эйзенхауэр пользовались услугами опытного организатора Г. Гувера и дважды создавали Комиссию Гувера для реорганизации правительственных учреждений.
Внешняя политика
Президент Г. Гувер пришел в Белый дом как государственный деятель с международным престижем и признанием. Он еще со времени Первой мировой войны был лично знаком со всеми руководителями ведущих держав мира. Эти связи сохранились и возобновились, когда он стал президентом.
В сфере внешнеторговой политики и дипломатии ситуация во время кризиса была крайне сложная. Назревали международные конфликты, которые привели ко Второй мировой войне. Правительство Гувера допустило серьезные ошибки во внешнеэкономических отношениях. В 1929-1930 гг. был подготовлен и проведен через конгресс закон Хоули-Смута о повышении внешнеторговых тарифов. Сотни экономистов США обратились к пре-
зиденту с просьбой не подписывать этот закон. Госсекретарь Г. Стимсон предупреждал, что повышение тарифов повредит международным связям. Т. Ламонт (Банк Морганов) уговаривал президента наложить вето на закон Хоули-Смута. Но под давлением конгресса президент его подписал. В свое оправдание Гувер писал, что 62% импорта не облагалось тарифами, а сами тарифы были повышены с 14 до 16%14. Это было воспринято в штыки в Европе, например во Франции15. Ошибкой Гувера было и то, что он после отмены золотого стандарта в Англии в 1931 г. продолжал защищать золотой стандарт до конца своего президентства.
Мир, заключенный в Версале после окончания Первой мировой войны, был хрупким. Лига Наций проявила бессилие, не имея сил сдерживать агрессию. Пакт Келлога-Бриана, заключенный в 1928 г., не имел механизмов сохранения мира. Проведенная в Женеве в 1932 г. конференция по разоружению приняла весьма скромные меры по сокращению масштабов оснащения армий новыми типами оружия (спорили о том, какие большие военные корабли снять с вооружений, какие танки можно строить, какие пушки надо запретить и т.д.).
В Латинской Америке президент Г. Гувер стремился вывести американские войска из Никарагуа, Гаити, но процесс затянулся. Г. Стимсон поддерживал в Никарагуа диктатора Сомосу, который правил там еще много лет. В целом политика «хороших соседей» в Латинской Америке не имела успеха из-за протекционизма и высоких барьеров во внешней торговле.
Серьезные просчеты были допущены дипломатией США в Азии. В сентябре 1931 г. в районе Мукдена начался японо-китайский конфликт, который привел к захвату Японией Манчжурии в 1932 г., положив начало Второй мировой войне. Государственный секретарь США Г. Стимсон стоял за введение экономических санкций против Японии, а президент Г. Гувер был против таких санкций. Правительства Англии и Франции поддерживали Гувера, выступавшего за непризнание аннексированных Японией территорий. Лига Наций в 1932 г. одобрила доктрину непризнания японских захватов в Китае. В феврале 1933 г. Япония вышла из Лиги Наций16. При дальнейшем развитии событий, которые вели к продолжению агрессии Японии, противники Гувера в конечном счете возложили всю вину на президента.
Время против
В 1932 г. началась предвыборная президентская кампания. Республиканцы поддержали кандидатуру Г. Гувера на пост президента на второй срок. Демократическая партия выдвинула кандидатуру губернатора штата Нью-Йорк Франклина Делано Рузвельта. Сначала Гувер не принимал Рузвельта в расчет как серьезного политического противника и не представлял
его как искусного государственного деятеля. Сам Гувер допускал большие ошибки в экономической политике17. По собственным словам Гувера, он «был инженер по образованию и не понимал всех нюансов экономики»18. Ошибкой Гувера было утверждение, что Великая депрессия продолжалась до 1941 г. По данным официальной статистики, в 1938 г. уровень производства в США превысил предкризисный максимум 1928 г.
Соперник Гувера губернатор Ф. Рузвельт имел хорошо продуманную программу антикризисного регулирования. Советники Рузвельта («мозговой трест») детально разработали программу «нового курса». Его спичрайтеры готовили тексты с критикой Гувера (правда, не всегда правильной, поскольку они объявляли Гувера виновником циклического кризиса). Гувер обстоятельно отвечал на критику, доказывая, что этот кризис не был сделан человеком. Но время было против Г. Гувера: кризис дошел до низшей точки. В 1932 г. американские избиратели в большинстве своем отвернулись от президента Гувера. Разгон «голодных маршей» в Вашингтоне и демонстраций ветеранов войны, которые просили о помощи, подорвали доверие большинства к президенту Гуверу. Если в 1928 г. за него голосовали в 40 штатах, то в ноябре 1932 г. он получил поддержку только в 6 штатах. Даже в его родном штате Калифорния, где он учился в Стенфорде, его освистали в Пало Альто и в Сан-Франциско. В ноябре 1932 г. за Рузвельта было подано 57% голосов избирателей, а за Гувера — 40% голосов.
За первые 100 дней Администрация Ф.Д. Рузвельта заложила основы радикальных антикризисных реформ. Но Г. Гувер не принял реформ Рузвельта, критикуя его за узурпацию власти, за федеральное планирование, за недооценку конгресса и за частое принятие решений без участия министров.
Гувер еще долго оставался в числе лидеров Республиканской партии США — «старой гвардии республиканцев». Он написал три тома мемуаров в 1950-х гг. и еще несколько работ, в которых объяснял успехи и трудности на его жизненном пути. Г. Гувер скончался в 1964 г. в возрасте 90 лет.
Примечания
1 Leuchtenburg W. Herbert Hoover. N.Y., 2009. Pp. 35-38.
2 The Memoirs of Herbert Hoover. 1920-1933. Vol. 2. The Cabinet and the Presidency. N.Y., 1952. Pp. 300, 301.
3 Ibid., p. 80.
4 Ibid., p. 252.
5 Leuchtenburg W. Op. cit. Pp. 64-65.
6 The Memoirs of Herbert Hoover. The Great Depression, 1929-1941. Vol. 3. N.Y., 1952. Pp. 4-5.
7 Ibid., рp. 4, 39.
8 Leuchtenburg W. Op. cit. P. 107.
9 Burner D. Herbert Hoover. The Public Life. N.Y., 1979. P. 247.
10 Smith R.N. An Uncommon Man. The Triumph of Herbert Hoover. N.Y., 1974. P. 119.
11 Leuchtenburg W. Op. cit. P. 133.
12 Smith R. Op. cit. Pp. 128-133.
13 The Memoirs. Vol. 2. Pp.173, 167.
14 Ibid., pp. 291, 299.
15 Leuchtenburg W. Op. cit. P. 92.
16 Memoirs. Vol. 2. Pp. 366, 377.
17 LyonsE. Herbert Hoover. The Biography. N.Y., 1964. Pp. 184-185.
18 SmithR. Op. cit. P. 153.
