CC BY
14Образование. Наука. Научные кадры. 2021. № 4. С. 17 — 19. Education. Science. Scientific personnel. 2021;(4):1 7—19.
ТЕОРЕТИКО-ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРАВОВЫЕ НАУКИ
Научная статья
УДК 341.741 NIION: 2007-0062-4/21-001
doi: 10.24411/2073-3305-2021-4-17-19 MOSURED: 77/27-004-2021-04-201
Программные документы как инструмент совершенствования деятельности полиции Республики Казахстан
Эльдар Хасанович Абишев
Академия управления МВД России, Москва, Россия, popovich.82@mail.ru
Аннотация. В статье рассматриваются программные документы как инструмент повышения эффективности деятельности полиции (милиции) Республики Казахстан в 1991—2021 гг. Характеризуется содержание программ в сфере противодействия преступности, охраны общественного порядка, освещаются проблемы их реализации, значение для совершенствования управления в сфере внутренних дел в целом и для осуществления полицейской деятельности в частности. Выявлены недостатки планирования, предложены меры совершенствования.
Ключевые слова: полиция, милиция, Казахстан, программа, дорожная карта, программные документы Для цитирования: Абишев Э.Х. Программные документы как инструмент совершенствования деятельности полиции Республики Казахстан // Образование. Наука. Научные кадры. 2021. № 4. С. 17—19. doi: 10.24411/ 2073-3305-2021-4-17-19
THEORETICAL AND HISTORICAL LEGAL SCIENCES
Original article
Program documents as a tool for improving the activities of the police of the Republic of Kazakhstan
Eldar №. Abishev
Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia, Moscow, Russia, popovich.82@mail.ru
Abstract. The article discusses program documents as a tool for increasing the efficiency of the police (militia) of the Republic of Kazakhstan in 1991 —2021. The content of programs in the field of combating crime, protecting public order, the problems of their implementation, their importance for improving management in the field of internal affairs in general and for the implementation of police activities in particular are characterized. Disadvantages of planning are revealed, measures for improvement are proposed.
Keywords: police, militia, Kazakhstan, program, roadmap, policy documents
For citation: Abishev E.Kh. Program documents as a tool for improving the activities of the police of the Republic of Kazakhstan // Obrazovaniye. Nauka. Nauchnyye kadry = Education. Science. Scientific personnel. 2021;(4):17—19. (In Russ.). doi: 10.24411/2073-3305-2021-4-17-19.
В последние десятилетия развитие системы стратегического управления в правоохранительной сфере превратилось в ключевой фактор совершенствования деятельности правоохранительных органов, повышения ее эффективности во всех современных государствах. В связи с этим представляется актуальным изучение и осмысление уникального опыта стратегического управления в сфере внутренних дел, накопленного к настоящему времени Республикой Казахстан.
© Абишев Э.Х., 2021.
За период независимости (1991—2021 гг.) в целях усовершенствования деятельности полиции (милиции) реализовано 13 программных документов республиканского уровня, в том числе 12 программ и одна дорожная карта.
Программа борьбы с преступностью и укреплению правопорядка в Казахской ССР на 1989— 1995 гг., утвержденная постановлением Президиума Верховного Совета Казахской ССР от 12 декабря 1989 г. № 4351-Х1, была направлена на обеспечение комплексного государственного подхода к проблемам борьбы с преступностью. В связи с обретением Республикой суверените-
Юридические науки
та, принятием новой Конституции, провозгласившей строительство демократического общества и правового государства, многие ее положения утратили значение, а некоторые вошли в противоречие с обновленным законодательством. Она утратила силу с принятием в 1993 г. новой Государственной программы мер по борьбе с преступностью и укреплению правопорядка на 1993—1995 гг., утвержденной постановлением Президента Республики Казахстан от 23 сентября 1993 г. № 1352.
Государственно-правовые реформы, относящие к органам внутренних дел и к полиции (милиции), в частности, сформулированные Программой по борьбе с преступностью на 1993—1995 гг., были направлены на укрепление законности, модернизацию всей правоохранительной системы страны.
В феврале 1994 г. принимается Государственная программа правовой реформы от 12 февраля 1994 г. № 1569, предусматривающая реформирование юридической сферы. В отсутствие правовых актов, направленных на существенные организационные и функциональные преобразования правоохранительных органов [1, с. 50], данный документ, содержавший концепцию правовой политики, фактически смог выполнить роль основополагающего документа по формированию качественно новых правоохранительных органов. В части органов правопорядка в программе прозвучала идея создания местной милиции (реализована позднее), освобождения от функций (гражданство, визы, медицинских вытрезвителей) и их передаче.
Программа борьбы с преступностью на 1997— 1998 гг. и основным направлениям правоохранительной деятельности до 2000 г. от 20 июня 1997 г. № 3558 предусматривала ряд мер по принятию нормативных правовых актов (подготовка ряда из них была в рамках предыдущих документов, но не была завершена), в числе которых были Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, акты о профилактике социальных негативных явлений, борьбе с преступностью и подготовку международных и ведомственных актов.
Полагаем, что реализация двух программ по борьбе с преступностью (на 1993—1995 гг. и на 1997—1998 гг.) позволила достичь результатов, приостановить имевший место на начальном этапе становления Казахстана рост преступности.
Акцент на координации деятельности в вопросах предупреждения преступлений со стороны несовершеннолетних был сделан в Программе профилактики правонарушений среди несовершеннолетних на 1998—2000 гг. от 8 июля
1998 г. № 649. Вместе с тем мероприятия не реализовались должным образом в определенной степени из-за декларативности самой программы.
Программа борьбы с преступностью на 2000— 2002 гг. от 31 октября 2000 г. носила комплексный характер, основывалась на принципе преемственности по отношению к ранее действовавшим программам борьбы с преступностью.
На реализацию новой Программы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью на 2003—2004 гг. от 29 декабря 2002 г. выделяется 2288,966 млн тенге (14,767 млн долл. США). Значительная часть финансов направлялась на повышение эффективности деятельности участковых пунктов полиции и обеспечение их потребностей (транспорт, средства связи и др.). Хотя многие мероприятия программы описывали прямые функциональные обязанности, в целом она способствовала улучшению криминогенной обстановки.
Несмотря на критическую оценку уровня подготовки программ высшим руководством страны [4], значительного улучшения в качестве подготовки очередных программ (Программы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью на 2005—2008 гг., на 2011—2013 гг.) не произошло.
В середине первого десятилетия XX в. в Казахстане развивается также практика программирования деятельности в сфере противодействия отдельным видам преступности (Программы борьбы с наркоманией и наркобизнесом на 2006— 2008 гг., по противодействию кражам) [2, с. 107].
Дальнейшее развитие деятельности полиции предусматривалось программой модернизации правоохранительной системы от 31 декабря 2013 г. Ее содержание вызывало критику за несогласованность и непроработанность, так как отдельные меры могли реализовываться в форме ведомственных решений.
В последние годы в целях создания современной, пользующейся доверием населения полиции принята Дорожная карта по модернизации органов внутренних дел на 2019—2021 гг. от 27 декабря 2018 г. № 897, реализация которой позволила достигнуть определенных результатов.
Программные документы по своей правовой природе относятся к особым политико-правовым актам. Это официально изданные, принятые в определенном порядке документы, не содержащие нормы права и рассчитанные на однократное применение. Порядок их разработки, принятия, регистрации формировался постепенно и закрепился недавно. Согласно постановлению Правительства РК от 29 ноября 2017 г. № 790 «Об утверждении Системы государственного пла-
18
Образование. Наука. Научные кадры 2021 / № 4
нирования в Республике Казахстан», программа — это документ, определяющий цели, задачи и подходы к реализации политик, в основном затрагивающих идеологические, нормативные аспекты развития и не требующих значительных финансовых ресурсов. В некоторых странах СНГ программные документы также имеют особый статус. К примеру, в Республике Беларусь программы относятся к ненормативным правовым актам, в Российской Федерации действует Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании».
Принятие программных документов регламентировано Правилами разработки доктрин, государственных программ, комплексных планов, дорожных карт от 3 сентября 2021 г. Для достижения целей в условиях временных и ресурсных ограничений применяется метод управления, который называют «проектным». В этих целях действуют Правила осуществления проектного управления от 31 мая 2021 г. № 358.
Система планирования деятельности в органах правопорядка находилась в процессе становления в 1990-е годы, освоения моделей планирования [3]. «Первое поколение» программ (1990-е) характеризовалось декларативностью, слабой концептуальной основой, финансовой необеспеченностью, что вполне объясняется сложностями переходного времени. Уже в 2000-е годы значительно усовершенствованы юридическая техника программ [5, с. 95—102], механизм их согласования, финансового обеспечения, появился этап оценки, обсуждения. Тем не менее, до 2010 г. в них отсутствовали целевые индикаторы, отдельные программы принимались в виде плана. Вплоть до современного времени не удалось преодолеть такие недостатки, как сочетание государственных и общественных интересов, размытость приоритетов, слабая проработанность и несогласованность программ, отсутствие контроля реализации. Не все меры совершенствования реализовывались программами (исключение функций, создание местной полиции и др.). Это говорит о недостатках в планировании, отсутствии концептуального документа, определяю-
щего перспективные направления роста. Тем не менее, программы сыграли большую роль в определении направлений, решении проблем, без которых были невозможны становление и развитие органа правопорядка. Управление посредством программ стало важным инструментом совершенствования деятельности полиции.
Список источников
1. Биекенов НЛ. Национальная полиция Казахстана: конституционно-правовые основы организации и деятельности: монография. Астана, 2010.
2. Имангалиев Н.К., Ханов ТА. Личность преступника и некоторые вопросы профилактики краж / / Международный журнал экспериментального образования. 2017. № 5. С. 107.
3. Морозова Ю.С. Система государственного планирования в России: становление и развитие / / URL: https://cyberleninka.ru/.
4. Назарбаев НЛ. Демократические ценности и непререкаемый авторитет закона // Казахстанская правда. 2003. 11 сентября.
5. Нигметов К.К. Оценка стратегий и программ в системе государственного планирования Республики Казахстан / / Экономика и управление. 2014. С. 95—102.
References
1. Biekenov NA. National police of Kazakhstan: constitutional and legal foundations of organization and activity: monograph. Astana, 2010.
2. Imangaliev N.K., Khanov TA. The personality of the criminal and some issues of theft prevention / / International Journal of Experimental Education. 2017. No. 5. P. 107.
3. Morozova Yu.S. The system of state planning in Russia: formation and development // URL: https://cyberleninka.ru/.
4. Nazarbayev NA. Democratic values and the indisputable authority of the law / / Kazakhstan-skaya Pravda. 2003. 11 September.
5. Nigmetov K.K. Assessment of strategies and programs in the system of state planning of the Republic of Kazakhstan // Economics and Management. 2014. P. 95—102.
Информация об авторе
Э.Х. Абишев — адъюнкт 3-го факультета (подготовки научных и научно-педагогических кадров).
Information about the author E^h. Abishev — adjunct of the 3rd Faculty (Training of Scientific and Scientific-Pedagogical Staff).
Статья поступила в редакцию 17.11.2021; одобрена после рецензирования 26.1 1.2021; принята к публикации 06.12.2021.
The article was submitted 17.11.2021; approved after reviewing 26.1 1.2021; accepted for publication 06.12.2021.
