Программное управление социально-экономическим развитием Одесского региона Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Сучасш проблеми регюнального розвитку

Modern problems of regional development

УДК 332.122:001.12 (477.74)

ПРОГРАМНЕ УПРАВЛ1ННЯ СОЦ1АЛЬНО-ЕКОНОМ1ЧНИМ РОЗВИТКОМ

ОДЕСЬКОГО РЕГ1ОНУ

1.Д. Пiвoвapчyк, к^.н., с.н.с. 1нститут проблем ринку та eкономiко-eкологiчнuх до^дженъ HAH Украти, м. Одеса

Шеоеарчук 1.Д. Програмне управлтня соц1алъно-економ1чним розеитком Одесъкого реггону

Розглянуто регюнальш цшьов1 программ розвитку Одеського регюну. Сформульовано рекомендацп по вдосконаленню оргашзацшно-методичного забезпечення формування та оцшки результативност1 регюнальних цшьових программ.

Ключоег слова: програми, регюн, управлшня розвитком репону

Пиеоеарчук ИД. Программное управление социально-экономическим развитием Одесского региона.

Рассмотрены региональные целевые программы развития Одесского региона. Сформулированы рекомендации по

совершенствованию организационно-

методического обеспечения формирования и оценки результативности региональных целевых программ.

Ключевые слова: программы, регион, управление развитием региона

Pivovarchuk I.D. Software control of the socioeconomic development of the Odessa region.

Consider the regional target program of development of Odessa region. Makes recommendations for improving the organizational methods of formation and evaluation of regional programs.

Keywords: program, region, management of regional development

Як пoкaзye свпювий дoсвiд, пpoгpaми слyжaть eфeктивним iнстpyмeнтoм peaлiзaцГí peгioнaльнoгo poзвиткy, в ниx знaxoдять вiдoбpaжeння aлгopитми мaйбyтнix дгй зa piшeнням piзниx сoцiaльнo-eкoнoмiчниx пpoблeм.

Пpoгpaми пepeдбaчaють виpiшeння пeвниx зaвдaнь вyзлoвoгo xapaктepy i вГцговщну кoнцeнтpaцiю peсypсiв, a тaкoж цiлeспpямoвaний, кoмплeксний, систeмaтизoвaний вплив та poзвитoк peгioнy з мeтoю пiдвищeння йoгo кoнкypeнтoспpoмoжнoстi нa yкpaïнськoмy тa свiтoвoмy pинкax, a тaкoж я^сл життя йoгo нaсeлeння.

Вгд того нaскiльки пpaвильнo в пpoгpaмax визнaчeнi пepспeктивнi нaпpями poзвиткy, чи дoзвoляe peaлiзaцiя пpoгpaмнoгo пpoдyктy aктивiзyвaти пpиpoднi peгioнaльнi пepeвaги тa eлiмiнyвaти нeдoлiки зaлeжить eфeктивнiсть пpoгpaм.

У сyчaсниx yмoвax в Укpaïнi пepeвaги пpoгpaмнoгo yпpaвлiння пoвнoю мipoю щe га peaлiзoвaнi, щo пoтpeбye вдoскoнaлeння opгaнiзa-цiйнo-мeтoдичнoгo зaбeзпeчeння фopмyвaння тa peaлiзaцГí пpoгpaм.

Пpoгpaмнe yпpaвлiння, яюсть пpoгpaм стaють зaтpeбyвaним нaпpямкoм нayкoвoгo дoслiджeння i пpaктичнoï peaлiзaцГí.

Cepeд дoслiдникiв дaниx пpoблeм мoжнa видшити Xвeсикa М.А., Гopбaч Л.М., Пaстyшeн-го П.П., Лисeнкo Ю.Г., Бeлoпoльскyю Т.В., Tp^ фoнoвa 1.В., Бiлoкoнь A.I. тa ш.

В нaстyпний чaс пpи poзpoбцi пpoгpaм мaють мю^ пpopaxyнки як нa стaдiï фopмyлювaння цiлeй, зaвдaнь, тaк i та стaдiï ïx peaлiзaцiï тa кoнтpoлю.

Bсe цe вимaгae нeoбxiднoстi фopмyвaння eфeктивнoï систeми yпpaвлiння пpoгpaмaми.

Щлями OTa^i e poзгляд цiльoвиx пpoгpaм poзвиткy Oдeськoгo peгioнy, виявлeння нeдoлiкiв чиннoгo пiдxoдy дo poзpoбки тa oцiнки пpoгpaм нa peгioнaльнoмy piвнi, фopмyлювaння peкoмeндaцiй пo вдoскoнaлeнню opгaнiзaцiйнo-мeтoдичнoгo зaбeзпeчeння фopмyвaння тa oцiнки peзyльтaтив-нoстi peгioнaльниx цiльoвиx пpoгpaм.

В Oдeськoмy peгioнi для виpiшeння piзниx пpoблeм щopiчнo poзpoбляються пpoгpaми сoцiaльнo-eкoнoмiчнoгo тa кyльтypнoгo poзвиткy peгioнy, a тaкoж пpиймaються нa пepспeктивy peгioнaльнi цiльoвi пpoгpaми, як пoвиннi с^ияти

ЕКОНОМ1КА: реалп часу

№1(2), 2012

ECONOMICS: time realities

посиленню конкурентних позицш регiону

завдяки:

— залученню iнвесторiв;

— удосконаленню економiчноl структури;

— створенню умов для розвитку в репош малого та середнього бiзнесу;

— створенню системи регiональних тльг i гаран-тiй для дшльносп пiдприeмницьких, комерцш-них структур i iнвесторiв;

— нарощуванню зовнiшньоекономiчного потенщ-алу та розширенню торгово-економiчних зв'яз-к1в;

— ефективному вирiшенню проблем, пов'язаних з розмiщенням продуктивних сил i вирiшенням соцiальних проблем;

— полшшенню дiяльностi транспортно! системи;

— зниженню еколопчно!, енергетично! та сощ-ально! напруженостi;

— фiнансовому оздоровленню;

— формуванню дшчо! iнфраструктури;

— створенню прогресивного науково-шформацш-ного середовища.

Цiльовi регiональнi програми, завершенi за перюд з 2006 по 2010 роки (табл. 1), виршували завдання в рiзних сферах соцiально-економiчноl дiяльностi.

Таблиця 1. Кiлькiсть завершених регiональних цiльових програм в Одеському perioHi по напрямках соцiально-економiчноl дiяльностi та фактичнi обсяги 1х фшансування в 2006-2010 роках

Напрямки сощально-економ1чно! д1яльност1 2006* 2007 2008 2009 2010*

л н о 'Я л Обсяг фшансування л н о 'и ьй 3 Обсяг фшансування л н о 'и Л 3 Обсяг фшансування л н о 'и ьй 3 Обсяг фшансування л н о 'и Л 3 Обсяг фшансування

Тис. грн. % Тис. грн. % Тис. грн. % Тис. грн. % Тис. грн. %

освгга - - - - - 2 841,85 1,8 1 - - 2 8,56 0,0 2

охорона здоров'я - - 2 532,9 5,0 4 39952,8 7 84,9 - - - 2 1500,0 2,9 1

сощальний захист та сощальне забезпечення - - 2 6020,8 57,4 - - - 2 126263, 4 99,4 3 5889,2 11, 4

молод1жна полггика, ф1зична культура та спорт - - - - - - 1 - - - - - - - -

культура та культурна спадщина - - - 1 3540,2 33,8 1 520,39 1,1 - - - 5 97,3 0,1 9

буд1вництво, ЖКГ та розвиток шфраструктури - - - - - - - - - - - 4 2628,7 5,1

агропромисловий комплекс 1091, 4 20,4 - - - - - - - - - 4 41318,4 80, 1

зв'язок 1 шформатизац1я 2 2611, 8 48,8 - - - 1 840,0 1,8 - - - 1 - -

економка, швестици та п1дприемництво 1644, 0 30,8 2 - - 2 1403,12 3,0 2 29,0 0,02 2 145,2 0,2 8

еколог1я та природокористуванн я - - - - - - - - - - - - 2 - -

законнють, правопорядок [ безпека жпттед1яльност1 2 - - - - - 3 2087,5 4,4 - - - 6 - -

туризм - - - - - - - - - - - - 1 - -

евроштеграцшне та прикордонне с твробгшицтво - - 2 395,0 3,8 1 1398,01 3,0 1 735,2 0,58 - - -

Усього 11 5347, 2 100, 0 9 10488, 9 100, 0 15 47043,7 4 100, 0 6 127027, 6 100, 0 32 51587,3 6 100

З таблиц 1 видно, що:

— серед 11 завершених програм в 2006 рощ 48.8% фшансування передбачене на програми, що вщносяться до зв'язку та шформатизацп, 30.8% фшансування передбачене на програми, що вщносяться до економши, швестищям та пiдприeмництву, 20.4% фшансування передбачене на програми, що вщносяться до агро-промислового комплексу;

— серед 9 завершених програм в 2007 рощ 57.4% фшансування передбачене на програми щодо сощального захисту та соцiального забезпечен-

ня, 33.8% фiнансування передбачене на програми по культурi та культурно! спадщиш, 5% фiнансування передбачене на програми з охорони здоров'я, 3.8% фшансування передбачене на програми по евроштеграцшному та прикордонному сшвробггництву; — серед 15 завершених програм в 2008 рощ 84.9% фшансування передбачене на програми з охорони здоров'я, 4.4% фшансування передбачене на програми з законносп, правопорядку i безпеки життeдiяльностi, по 3% фшансування передбачене на програми як з економiки,

Cyrocm npoö^eMH perioHa.№Horo po3BHTKy

Modern problems of regional development

iHBecTunin Ta nignpueMHunTBa, TaK h no eBpo-iHTerpaninHoMy Ta npuKopgoHHoMy cniBpo6iT-HunTBy, no 1.8% ^rnaHcyBaHHa nepeg6aneHe Ha nporpaMH aK 3a ocBiroro, TaK i no 3B'a3Ky i iH^opMarroanii, 1.1% ^rnaHcyBaHHa nepeg6ane-He Ha nporpaMH no Kynbrypi Ta KynbrypHoi cnag^HHi;

— cepeg 6 3aBepmeHHx nporpaM b 2009 poцi 99.4% ^rnaHcyBaHHa nepeg6aneHe Ha nporpaMH ^ogo conianbHoro 3axHCTy Ta conianbHoro 3a6e3neneH-Ha, 0.58% ^iHaHcyBaHHa nepeg6aneHe Ha nporpaMH no eBpoiffrerpa^HHoMy Ta npuKopgoH-HoMy cпiвpo6iтннцтвy, 0.02% ^rnaHcyBaHHa nepeg6aneHe Ha nporpaMH 3 eKoHoMiKH, iHBecrH-nin Ta nignpueMHunTBa;

— cepeg 32 3aBepmeHHx nporpaM b 2010 poni 80.1% ^iHaHcyBaHHa nepeg6aneHe Ha nporpaMH no arponpoMucnoBoMy KoMnneKcy, 11.4% $rnaH-cyBaHHa nepeg6aneHe Ha nporpaMH ^ogo conianbHoro 3axHCTy Ta conianbHoro 3a6e3neneH-Ha, 5.1% ^iHaHcyBaHHa nepeg6aneHe Ha nporpaMH no 6ygiBHH^roy, ®Kr Ta po3BHTKy iH^pa-CTpyKTypu, 2.91% ^iHaHcyBaHHa nepeg6aneHe Ha nporpaMH 3 oxopoHH 3gopoB'a, 0.28% $maHcy-BaHHa nepeg6aneHe Ha nporpaMH 3 eKoHoMiKH, iHBecTH^H Ta nignpueMHunTBa, 0.19% ^maHcy-BaHHa nepeg6aneHe Ha nporpaMH no Kynbrypi Ta KynbrypHoi' cnag^HHi, 0.02% ^rnaHcyBaHHa nepeg6aneHe Ha nporpaMH 3a ocBtioro.

B OgecbKoMy perioHi b 2011-2012 poKax 6ynu

npHHHHTH HoBi nporpaMH (Ta6nuna 2). 3 niei Ta6nuni BugHo, ^o:

— 18 nporpaM MaroTb ^rnaHcyBaHHa 3 o6nacHoro 6rog®eTy;

— 10 nporpaM nnaHyeTbca npo^maHcyBaru 3 He 6rog®eTHux g®epen (BHecKH ynacHHKiB peani3a-nii nporpaMH, BK^MHaroHH nignpueMCTBa Ta opraHi3anii gep®aBHoro i Hegep®aBHoro ceKTo-piB eKoHoMiKH, ninboBi BigpaxyBaHHa Big npu6yTKy nignpueMCTB, 3aniKaBneHux y 3ginc-HeHHi nporpaM, Kpegrnu, 3aco6u $oHgiB i rpoMagcbKHx opraHi3anin, 3aKopgoHHux iHBecTo-piB, 3aniKaBneHux y peani3anii nporpaMH a6o ii oKpeMHx 3axogiB, mmux Hagxog®eHb);

— 5 nporpaM nnaHyeTbca npo^maHcyBaru 3 He 6rog®eTHux g®epen 6inbmoro Miporo, hhm 3 rnmux g®epen;

— 8 nporpaM 3annaHoBaHo npo^rnaHcyBara He TinbKH 3 o6nacHoro 6rog®eTy, ane i 3 мicцeвoro, panoHHoro, cinbCbKoro Ta cenu^Horo 6rog®eTiB;

— 3 nporpaMH nepeg6anaeTbca npo^rnaHcyBara 3 gep^aBHoro 6rog®eTy, npunoMy b cyMi, aKa nepeBH^ye cyMy 3 ycix mmux g®epen, 3anna-HoBaHux Ha peani3aniro gaHoi nporpaMH.

npu nboMy cniBBigHomeHHa ^aKTHHHux Ta

nnaHoBux noKa3HHKiB 3anyneHux KomTiB 3 He

6rog®eTHHx g®epen Ha 1 rpH. 6rog®eTHux KomTiB

HacTynHe:

— no nepmoi nporpaMi - 38.8 rpH. He 6rog®eTHux KomTiB Ha 1 rpH. 6rog®eTHux KomTiB;

— no gpyroi nporpaMi - 0.65 rpH. He 6rog®eTHux KomTiB Ha 1 rpH. 6rog®eTHux KomTiB;

— no n'aToi nporpaMi - 80,8 rpH. He 6rog®eTHux KomTiB Ha 1 rpH. 6rog®eTHux KomTiB;

— no mocToi nporpaMi - 8,7 rpH. He 6rog®eTHux KomTiB Ha 1 rpH. 6rog®eTHux KomTiB;

— no BocbMoi nporpaMi - 2,9 rpH. He 6rog®eTHux KomTiB Ha 1 rpH. 6rog®eTHux KomTiB;

— no geB'aToi nporpaMi - 0,24 rpH. He 6rog®eTHux KomTiB Ha 1 rpH. 6rog®eTHux KomTiB;

— no gecaToi nporpaMi - 0,01 rpH. He 6rog®eTHux KomTiB Ha 1 rpH. 6rog®eTHux KomTiB;

— no TpHHagnaToi nporpaMi - 0,03 rpH. He 6rog®eTHHx KomTiB Ha 1 rpH. 6rog®eTHux KomTiB;

— no HoTHpHagnaToi nporpaMi - 76,2 rpH. He 6rog®eTHHx KomTiB Ha 1 rpH. 6rog®eTHux KomTiB;

— no n'aTHagnaToi nporpaMi - 0,001 rpH. He 6rog®eTHHx KomTiB Ha 1 rpH. 6rog®eTHux KomTiB.

HaBegeHun noKa3HHK xapaKTepu3ye Ba^nuBicTb noganbmoro po3BHTKy gep®aBHo-npHBaTHoro napTHepcTBa.

y HacTynHun Hac b OgecbKoMy perioHi gie:

— y c$epi ocBiTH 1 nporpaMa;

— y c$epi oxopoHH 3gopoB'a 6 nporpaM;

— y c$epi conianbHoro 3axucTy Ta conianbHoro 3a6e3neneHHa 4 nporpaMH;

— y c$epi Monogi^Hoi noniTHKH, $i3HHHoi KynbTypu Ta cnopTy 1 nporpaMa;

— y c$epi KynbTypu Ta KynbTypHoi cnag^HHH 4 nporpaMH;

— y c$epi 6ygiBHunTBa, ^HTnoBo-KoMyHanbHoro rocnogapcTBa Ta po3BHTKy iH^pacTpyKTypu 11 nporpaM;

— y c$epi arponpoMucnoBoro KoMnneKcy 2 nporpaMH;

— y c$epi 3B'a3Ky Ta iH$opMam3anii 3 nporpaMH;

— y c$epi eKoHoMiKH, iHBecTunin, nignpueMHunTBa Ta eBpoiHTerpanii 4 nporpaMH;

— y c$epi eKonorii Ta npupogoKopucTyBaHHa 7 nporpaM;

y c$epi 3aKoHHocTi, npaBonopagKy Ta 6e3neKH ^HTTegianbHocTi 3 nporpaMH.

^K^o 3icTaBHTH nepeniK perioHanbHux ninboBux nporpaM 3 npiopuTeTaMH CTpaTerin eKoHoMiHHoro Ta conianbHoro po3BHTKy OgecbKoi o6nacTi Ha nepiog go 2015 poKy, a TaKo® go 2020 poKy, to b perioHi Heo6xigHa po3po6Ka pagy nporpaM no oKpeMHM Ba®nuBHM npiopuTeTHHM HanpaMKaM, a caMe:

1) Heo6xigHa nporpaMa, ^o cTocyeTbca e^eKTHBHoro BHKopucraHHa TpaHcnopTHo-TpaH3HTHoro noTeHniany aK ogHiei 3 npiopuTeTHux ninen, a caMe noTeHniany MoperocnogapcbKoro KoMnneKcy.

2) 3a npiopnreTOM, aKun BH3Hanae Heo6xigHicTb ^opMyBaHHa iHHoBaninHoi iH^pacTpyKTypu. B perioHi Ha cborogHimHin geHb no nboMy npiopuTeTy He npunHaTo ®ogHoi perioHanbHoi ninboBoi nporpaMH.

3) y HanpaMKy po3BHTKy arponpoMucnoBoro KoMnneKcy Heo6xigHun KoMnneKcHun nigxig, a caMe po3BHToK He nume Bupo6HunTBa, a n nepepo6KH, He npugineHo yBary po3BHTKy npoMucnoBoro cagiBHunTBa Ta oBoniBHunTBa.

Heo6xigHa ninboBa nporpaMa ^ogo Bigpog®eHHa Ta po3BHTKy npoMucnoBoro cagiBHunTBa Ta

EKOHOMIKA: pecwii uacy

№1(2), 2012

ECONOMICS: time realities

OBOHiBHH^rBa 3 ypaxyBaHHHM 3acT0cyBaHHa TexHonorift, cnpaMOBaHHx Ha bhpo6h^tbo eKO^orinHO hhctoi npogyKqii.

4) Heo6xigHa nporpaMa pe^opMyBaHHA ^nraoBO-KOMyHa^bHoro rocnogapcraa 3 MeTora 3a6e3neneHHH aKicHux c0^a^bH0-n06yT0BHx noc^yr.

5) He06xigH0 BnpimeHHH nmaHb, ^o crocyroTbca 6ygiBH^TBa CMirrenepepo6Horo 3aB0gy, a trko® BnpimeHHH npo6^eMH b perioHi 3 MKBigauii He6e3nenHnx BigxogiB.

Ko^Ha nporpaMa BHMarae npoBegeHHH neBHux 3axogiB (puc. 1).

Ta6^Hua 2. fl^epe^a ^rnahcybahhh npuHHHTHx perioHanbHnx ^^bOBnx nporpaM b OgecbKOMy

perioHi b 2011-2012 poKax

Ha3Ba nporpaMH fl^epe^a ^iHaHcyBaHHa

gep^aBHHH 6rog»:eT o6^acHHH 6rog»:eT Mic^BHH 6K>g®eT ( y TOMy ^Hcm Mic^Bi 6K>g®eTH m1ct o6^acHoro 3Ha^eHHA, Mic^BHH 6K>g®eT m. Ogecu) panoHHi 6rog^eTH cmbcbKi Ta ce^H^Hi 6K>g®eTH KomTH He 6rog:®eTHHx

PerioHa^bHa nporpaMa «3epH0 Oge^HHH» (2011-2015 pp.) - 242,2 mhh. rpH. - - - 9396,7 mhh. rpH.

nporpaMa ocBoeHHa 30BHimHix puHKiB bhhopo6hhmh nignpneMCTBaMH OgecbKoi o6nacTi (2011-2013 pp.) 895,45 thc. rpH. 586,02 thc. rpH.

ApxiB - 3axucT icTopunHoi naM'aTi Ofle^HHH (2011-2015 pp.) - 500,0 thc. rpH. - - - -

PerioHa^bHa nporpaMa p03BHTKy 3eMe^bHnx BigHocHH i oxopoHH 3eMe^b (2011-2013 pp.) 19078,0 THc. rpH. 79863,0 thc. rpH.

nporpaMa p03BHTKy npoMnc^OBOcTi OgecbKoi o6^acTi (2011-2014 pp.) - 65,4 mhh. rpH. 10,0 mhh. rpH. - - 6094,7 mhh. rpH.

TBapHHHH^rBO Oge^HHH (2011-2015 pp.) - 138,45 MHH. rpH. - - - 1209,80 mjh. rpH.

nporpaMa iH^opMaTroa^i OgecbKoi o6nacTi (2011-2013 pp.) - 38200,0 THc. rpH. - - - -

CTBopeHHa cTpaxoBoro ^0Hgy goKyMeHTa^i (2011-2015 pp.) - 497,5 thc. rpH. - - - 1437,2 thc. rpH.

nporpaMa 3a^yneHHa iHBecTH^n b eKOHOMiKy OgecbKoi o6^acTi (2011-2012 pp.) 8751,0 thc. rpH. 2100,0 thc. rpH.

KoMn^eKCHa nporpaMa «OcBiTa Oge^HHH» (2011-2014 pp.) - 449716,1 THc. rpH. 553098,1 thc. rpH. 13558,0 thc. rpH.

PerioHa^bHa цmbовa co^a^bHa nporpaMa p03BUTKy цнвmbноrо 3axucTy OgecbKoi o6nacTi (2011-2013 pp.) 125755,3 THc. rpH. 8928,26 THc. rpH. 606,0 THc. rpH. 992,0 thc. rpH. 64394,32 THc. rpH.

O6.nacHa ^HbOBa nporpaMa «Mu^ocepga b gii» (2011-2013 pp.) - 32605,72 THc. rpH. 36346,80 thc. rpH. 16796,40 thc. rpH. 296,45 THc. rpH. -

PerloHa^bHa nporpaMa «Hicu Oge^HHH» (2011-2015 pp.) - 12485,0 THc. rpH. - - - 420,0 thc. rpH.

nporpaMa p03BHTKy TypncTHHHO-peKpea^HHoi ra^y3l OgecbKoi o6^acTl Ha 2011-2015 poKH 6860,5 thc. rpH. 953,0 THc. rpH. 595742,5 thc. rpH.

PerloHa^bHa nporpaMa 36epe^eHHa Ta BigHOB^eHHa BogHHx pecypciB y 6acenHi Kya^bHH^Koro HHMaHy Ha 2012-2016 pOKH 26200,0 THc. rpH. 1070,0 THc. rpH. 30,0 THc. rpH.

nporpaMu cnpHHHHa p03BHTKy rpoMagaHCbKoro cycnmbcTBa b OgecbKin o6^acTl Ha 2012-2015 poKH 2068,0 thc. rpH.

PerloHa^bHa nporpaMa 3 nigTpHMKH rngHBigya^bHoro ^HxnoBoro 6ygiBHH^Ba Ha cem «B^acHun giM» Ha 2012-2016 poKH 6000,0 thc. rpH. 1600,0 thc. rpH. 3100,0 thc. rpH.

PerloHa^bHa nporpaMa 6ygiBHH^Ba, peконcтpyкцli Ta M0gepHi3a^i o6'gkt1b iH^pacTpyKTypu OgecbKoi o6^acTl Ha 2012-2015 poKH 1936,3 mhh. rpH. 265,2 mhh. rpH.

O6.nacHa ^HbOBa nporpaMa «Ky^bTypa Oge^HHH - 2012-2015 poKH» - 141236,4 THc. rpH. - -

Сучаст проблеми регюнального розвитку

Modern problems of regional development

Рис. 1. Схема процедурних заходiв щодо програм

Необхвдно вiдзначити недолiкп при розробщ та оцiнцi результативностi регiональних щльових програм:

— в рядi випадк1в проведення експертизи та оцiнкп програм проводиться без залучення представник1в громади, бiзнесу та представник1в науки. Цiлi i завдання не завжди вiдповiдають реальним потребам регiону, в рядi випадшв мають декларативний характер;

— в рядi випадк1в мае мiсце вщсутшсть чiткого механiзму вiдбору проектiв;

— недостатньо розвинеш механiзми пiдтримкп програм за рахунок позабюджетних джерел фшансування;

— iснуючий порядок реал1зацп програм не передбачае чггко визначеного механiзму вiдповiдальностi за результати програм, а також систему мотиваци i критерп оцiнкп дiяльностi розробника i координатора програми;

— шформащя, яка надаеться для звиу з виконання програми не в повно! мiрi характеризуе результатившсть та ефективнiсть програми.

Зазначенi недол1ки сввдчать про необхiднiсть удосконалювання iснуючого формату розробки та оцiнкп результативностi програм.

Висновки. Практика розробки та реалiзацil

регюнальних програм повинна бути суттево

удосконалена, що повинно початися з ряду

принципових методичних позицiй:

— наукового обгрунтування важливостi програм з метою оптимiзацil !х кiлькостi та зв'язку зi стратегiчними прiоритетами розвитку регюну;

— дотримання основних базових принцитв програмного управлiныя;

— наукового обгрунтування шлькосп програмних заходiв в умовах ресурсное' невизначеностi на основi критерпв вiдбору програмних проектiв;

— органiзацil дiйсного контролю над результативнiстю та ефектившстю програм на попередньому, пром1жному етапi та етап1 завершення;

— персошфжаци вiдповiдальностi за результати програм;

— оргашзаци мiжпрограмноl координацil з метою виключення дублювання програмних заходiв. неефективного розподшу бюджетних коштiв;

— необхщшсть формулювання заходiв у територiальному розрiзi. Вiдсутнiсть цього можна побачити на прикладi заходiв щодо розвитку Придунав'я. 1з 19 регiональних цiльових програм (табл. 2) Придунав'е вiдображено лише в 8 програмах, iншi 11

ЕКОНОМ1КА: реалп часу

№1(2), 2012

ECONOMICS: time realities

програм мютять лише загальш формулювання, без ввдображення за територiальною ознакою;

— розширення перел^ звiтних показник1в для оцiнки соцiально-економiчно! ефективност регiональних програм.

Програми повинш вiдповiдати основним базовим принципам програмного управлшня, таким як:

— легггимшсть - повне виключення ситуацш, що суперечать законодавству;

— нормативнiсть - затвердження вщповщним органом i обов'язковiсть для виконання всiма сторонами-учасниками;

— реальнiсть - принципова ресурсна досяжнiсть поставлено! мети;

— конкретнють цiлей i завдань - постановка винятково таких цiлей i завдань, як1 можуть бути виражеш в к1льк1сних i як1сних показниках, ввдповвдних до вимог облiку та контролю, i по яких може бути дана однозначна оцшка ступеня !х реатзаци;

— контролюемость - наявнiсть умов для монiторингу результативностi та ефективност виконання програмних заходiв;

— ввдповщальнють - установления прямо! i повно! вiдповiдальностi конкретних осiб i оргашзацш за використання ресурав, виконання конкретних завдань i програми у цiлому.

Слад запровадити в практику порядок, по якому експертиза виконання програм повинна бути комплексно! та не повинна замикатися тшьки на фшансових питаннях.

Головне для кожно! програми - досягнення результата i забезпечення ефективносп, що е важливим в дiяльностi iнституту експертизи цiльових програм.

До експертизи повинш залучатися незалежш експерти, що е фахiвцями в рiзних галузях знань, що надають пльки достовiрну iнформацiю.

Оцiнка програм повинна базуватися на наступних принципах, прийнятих Мiжнародною Мережею «Оцшка Програм» (IPEN) в 2000 рощ:

1) Основою оцшки програм може бути пльки точна та достовiрна iнформацiя.

2) Виконання роботи з оцшки повинне бути компетентним.

3) Фах1вш з оцшки програм гарантують чеснють i вщкрипстъ усього процесу оцiнки.

4) Фахiвцi з оцiнки програм мають професшш зобов'язання, що визначаються суспiльними шгересами та суспiльним благом.

Для вщбору проектiв, що шдлягають включенню в регюнальш програми, пропонуеться використовувати метод аиалiзу iерархiй, здiйснюваний за допомогою експертних оцшок. Визначення рангу прюритетносп пропонованих проектiв повинне здiйснюватися, виходячи ia прийнятих критерпв ефективностi та реалiзуемостi на основi формування матриц «Ефективнють -Реалiзуемость».

Необхвдно вщзначити, що у випадку збiгу сукупних оцiнок двох або бiльш проекпв бiльш високий рейтинг одержуе проект, спрямований на досягнення стратегiчно! мети розвитку регюну, що мае бiльший прюритет.

У випадку якщо проекти, що одержали однакову сукупну оцiнку, спрямоваш на досягнення однаково! стратепчно! мети розвитку регiону, бiльш високий рейтинг одержуе проект, якому привласнений бiльш високий iндивiдуальний iндекс прюритетносп.

При цьому сукупна оцiнка проекту повинна здшснюватися:

— по ввдповщносп його стратегiчно! мети розвитку регюну;

— достатносп для реалiзацi! проекту запланова-них обсягiв фiнансування;

— значимосп проекту для реалiзацi! регюнально! цiльово! програми;

— вiдповiдностi проекту еколопчним вимогам, його ефективностi та реалiзуемостi.

Для оцiнки ефективностi регюнальних програм не тiльки з погляду досягнення концевого результату, але i з погляду управлiння процесом розробки та ходом реалiзацi! програм, своечасного прийняття рiшень, !х якостi пропонуеться метод оцшки та рейтингування програм PART (Program Assessment Rating Tool), який входить до числа експертних методiв.

При цьому яшсно розроблена програма, що вчасно зазнала коректування та управлiнський вплив, але не дозволила досягти запланованих значень iндикаторiв не може вважатися ефектив-но!.

Так само як i програма, що дозволила досягти запланованих значень по ряду iндикаторiв, але реалiзоваиа з порушеннями, також не може вважатися повною мiрою ефективно!.

Надано до редакцп 5.03.2012

Пiвоварчук 1рина Дмитрiвна / Iryna D. Pivovarchuk [email protected]

Посилання на статтю / Reference a Journal Article:

Програмнеуnравлiння co^anbuo-eKonoMiHnuMрозвитком Одеськогорегюну. [Електронний ресурс]/ 1.Д. Швоварчук // Економка: реали часу. Науковий журнал. — 2012. — № 1 (2). — С. 156-161. — Режим доступу до журн.: http://economics. opu. ua/files/archive/2012/n1. html