Программно-целевой инструментарий и особенности его применения при управлении крупными социально-экономическими системами Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Вестник Челябинского государственного университета. 2009. № 26 (164). Экономика. Вып. 22. С. 26-31.

Е. В. Троцкая

программно-целевой инструментарий

И ОСОБЕННОСТИ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ ПРИ УПРАВЛЕНИИ КРУПНЫМИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМИ СИСТЕМАМИ

Статья посвящена вопросам расширения и дополнения теоретических и методологических положений программно-целевого управления развитием региона, в частности, вопросам определения состава потребителей результатов программы, ресурсно-технологического состояния региона, классификации бизнес-процессов по их основным элементам.

Ключевые слова: программа развития региона, потребители результатов программы, участники программы, ресурсы, цель, бизнес-процесс.

На современном этапе реформирования российской экономики особую значимость в области осмысления и практической реализации программно-целевого подхода к решению проблем регионального характера приобретают вопросы проектирования, формирования и оптимизации систем управления реализацией программы развития региона.

При этом следует заметить, во-первых, что реализация программы развития региона может, с одной стороны, принести положительные результаты, а с другой,— сопровождаться определенными рисками для потребителей таких результатов. Данный аспект исследований представлен в табл. 1.

Таблица 1

Основные потребители, результаты и риски реализации программы развития региона

Потребители результатов программы Результаты программы Риски программы

Жители региона Будущие поколения Окружающая среда Потребители продукции и услуг Лица наемного труда предприятий Собственники Менеджмент предприятий Инвесторы Поставщики Источники средств к существованию из бюджетов всех уровней, объекты здравоохранения, образования, культуры, отдыха, жилые дома, коммуникации, перспективы развития знаний, умений, навыков, компетенций Подготовленная система жизнеобеспечения Гармония хозяйственной деятельности человека с объектами окружающей среды — климата, флоры, фауны и др. Удовлетворение потребностей как существующих, так и потенциальных Источники средств к существованию, перспективы развития знаний, умений, навыков, компетенций от предприятий региона Возрастающее благосостояние, удовлетворение потребностей как существующих, так и потенциальных Источники средств к существованию, перспективы развития знаний, умений, навыков, компетенций от предприятий региона, удовлетворение потребности в самоуважении и самовыражении Возрастающее благосостояние, удовлетворение потребностей как существующих, так и потенциальных Гарантированный рынок сбыта и, благодаря этому, сохранение источников средств к существованию Возможное нанесение вреда жизни и здоровью, сокращение размеров среды обитания Недостаток ресурсов для удовлетворения потребностей Угроза техногенных катастроф, нанесение прямого ущерба объектам окружающей среды Удовлетворение потребностей в ущерб здоровью и благополучию Повышенная опасность для жизни и здоровья Возможность потери собственности Цели, поставленные собственниками, не достигаются Возможность частичной или полной потери капитала Возрастание дебиторской задолженности и возможность убытков

Окончание табл. 1

Потребители результатов программы Результаты программы Риски программы

Инноваторы Государственные и региональные органы управления Федеральные министерства и ведомства Общественные организации Политические партии Источники средств к существованию, удовлетворение потребности в самоуважении и самовыражении Гарантированное пополнение бюджетов различных уровней и их использование на развитие региона Соответствие функций поставленным задачам, получение опыта, обеспечение жизнедеятельности регионов Поддержание статуса и имиджа и их использование для решения поставленных задач Повышение доверия электората региона, возможность практической реализации собственных программ развития региона Риск коммерческой несостоятельности инноваций Вероятность частичной или полной потери положительного имиджа региона Дополнительные обязанности, риск их частичного невыполнения Угроза несоответствия заявленным целям и задачам, возможная ликвидация Снижение доверия электората региона, возможность прекращения существования

Во-вторых, материальные, информационные, финансовые и трудовые ресурсы могут, с одной стороны, иметься на территории рассматриваемого региона или привлекаться из других регионов, а с другой,— перерабатываться в данном регионе или за его пределами. Исходя из этого целесообразно выделить четыре основных ресурсно-технологических состояния региона, что отражено на рис. 1.

В-третьих, широкое разнообразие бизнес-процессов предполагает их классификацию; решение этой задачи может быть обеспечено на основе данных, представленных на рис. 2 [1. С. 50-55].

Как видно на рис. 2, к основным элементам бизнес-процесса относятся операции, ресурсы (входы), продукция и услуги (выходы), владелец бизнес-процесса. Очевидно, что данные элементы могут быть нестабильными во времени, т. е. характеристики продукта и услуги, параметры операций бизнес-процесса и состав ресурсов меняются в зависимости от состояния рынка, что отражено в табл. 2.

В данной таблице состояние стабильности элементов бизнес-процесса обозначено символом «0», противоположное состояние — символом «1», в результате чего можно получить восемь основных комбинаций (типов бизнес-процессов),

^..-■'Привлекаемые ресурсы^^^ из региона из других регионов

Полная самодостаточность региона Технологическая самодостаточность региона

Ресурсная самодостаточность региона Технологическая и ресурсная зависимость региона

Рис. 1. Основные варианты ресурсно-технологического состояния региона

Рис. 2. Основные элементы бизнес-процесса

Таблица 2

Классификация бизнес-процессов по их основным элементам

№ Характерис тики продукта(услуги) Параметры операций бизнес-процесса Состав ресурсов Тип бизнес-процесса

000 Постоянные Постоянные Постоянный Стабильный бизнес-процесс

001 Постоянные Постонные Переменный Бизнес-процесс с ресурсным регулированием

010 Постоянные Переменные Постоянный Бизнес-процесс с операционным регулированием

011 Постоянные Переменные Переменный Бизнес-процесс с ресурсно-операционным регулированием

100 Переменные Постоянные Постоянный Бизнес-процесс с товарным регулированием

101 Переменные Постоянные Переменный Бизнес-процесс с товарно-ресурсным регулированием

110 Переменные Переменные Постоянный Бизнес-процесс с товарно-операционным регулированием

111 Переменные Переменные Переменный Нестабильный бизнес-процесс

обозначенных кодами в первой колонке таблицы. Дадим им краткую характеристику.

1. Комбинация 000 характерна для консервативных сегментов рынка, в ситуации, когда не предвидится внедрение инновационных продукции и услуг и усиление конкуренции между хозяйствующими субъектами.

2. Комбинация 001 возможна в условиях незначительной конкуренции на рынке. В этой ситуации используются нетрадиционные виды ресурсов (например, пластик вместо металла или специальные добавки в пищевые продукты) для улучшения некоторых второстепенных параметров продукции (ее модернизации).

3. Комбинация 010 имеет место, как правило, в условиях значительного колебания (роста или сокращения) спроса на продукцию и услуги на рынке. В связи с этим становится экономически обоснованным использование:

- новых видов заготовок деталей (например, штамповок и поковок);

- иного принципа размещения оборудования (например, переход от технологического к предметному принципу его размещения);

- новой технологической оснастки и др.

4. Комбинация 011 предполагает сохранение основных параметров продукции и услуг при увеличении спроса на них, что требует соответствующего изменения бизнес-процесса, а также ресурсов. В данной ситуации речь идет об экстенсивном развитии предприятий региона.

5. Комбинация 100 предусматривает большей частью родственную диверсификацию производства продукции и оказания услуг, когда не

предполагается вносить изменения в производственные мощности и в существующие договоренности с поставщиками сырья.

6. Комбинация 101 связана с использованием новых видов ресурсов, что предполагает модернизацию используемого оборудования и технологической оснастки. Данная комбинация, как правило, кардинально не решает проблему освоения новых рынков, поэтому большей частью носит «оборонительный» характер.

7. Комбинация 110 применяется в ситуации, когда используемое ранее сырье позволяет внедрять инновационные технологии, а также продукцию и услуги. Таким сырьем в настоящее время по-прежнему являются металлы, древесина, нефть, продукция сельского хозяйства и др.

8. Комбинация 111 характерна для наукоемких отраслей экономики региона. Она предполагает неразрывную связь с венчурным бизнесом, а следовательно, с риском. Использование данной комбинации требует тщательных маркетинговых исследований и эффективной системы менеджмента на предприятиях и в регионе.

Следует отметить, что на уровне региона организация бизнес-процессов является достаточно сложной проблемой, качество решения которой предопределяется количественными и качественными показателями программы развития региона, например, составом непосредственных участников программы развития машиностроительного комплекса, который представлен на рис. 3.

Предприятия

строительства

I

I

Предприятия

электронной

промышленности

I

Предприятия

инфраструктуры

Предприятия

I

Предприятие

транспорта

I—

! Г I I

I

Предприятия химической : и Предприятия газовой промышленности

промышленности ! !Г ! ! 1

Предприятия горной промышленности

Предприятия

металлургии

Предприятия

машиностроения

""*!■ * * - ■!«

Предприятия текстильной промышленности о ¡г____ах__,Г Предприятия энергетической промышленности

торговли

Предприятия угольной

1 р 1 промышленности

Предприятия нефтяной промышленности

I

|_

Предприятия

топливно-энергетического

комплекса

Потребители

а-

н-

' I

Рис. 3. Примерный состав непосредственных участников программы развития машиностроительного комплекса региона

В процессе формирования программы целесообразно согласовать интересы ее участников, состав которых представлен в табл. 3. В связи с этим нами предложены основные варианты согласования целей участников разработки и реализации программ развития региона (табл. 3) и выявлены возможные последовательности данных согласований (рис. 4).

На рис. 4 показано исходное состояние перед согласованием целей участников разработки и реализации программ развития региона (ситуация 8 в табл. 3), которое может быть постепенно улучшено по направлению движения к ситуации «готовность» (процесс перехода к ситуации 1).

Вопросы проектирования, формирования и оптимизации систем управления реализацией программы развития региона являются вопросами, требующими детальной проработки, которые мы планируем рассмотреть в дальнейшем за рамками настоящей статьи.

В заключение следует заметить, что вопросы управления потоками ресурсов в ходе реализации программы развития региона находятся в компетенции логистики, обеспечивающей доступ потребителей к продукции и услугам предприятий региона. Последовательность видов деятельности данных предприятий в рассматриваемой сфере отражена на рис. 5 [2. С. 178-191].

Таблица 3

Основные варианты согласования целей участников разработки и реализации

программ развития региона

Характер разногласия целей Достаточно ли ресурсов для достижения целей? Возможно ли достижение компромисса? Возможные направления действий (ситуация)

Локальный Да Да 1. Односторонние консультации между участниками

Локальный Да Нет 2. Привлечение посредников (руководство, влиятельные участники программы)

Локальный Нет Да 3. Привлечение дополнительных участников программы из региона

Локальный Нет Нет 4. Замена части участников программы или корректировка отдельных ее целей

Г лобальный Да Да 5. Изменение содержания целей программы

Г лобальный Да Нет 6. Использование авторитарных методов разработки и реализации программы

Г лобальный Нет Да 7. Привлечение дополнительных участников программы из других регионов

Г лобальный Нет Нет 8. Отказ от программы или перенос ее разработки на более поздний срок

Рис. 4. Варианты последовательности согласования целей участников программы: Л — локальный, Г — глобальный, Д — да, Н — нет

Остальные составляющие программы развития региона в той или иной степени отражены в литературных источниках и большей частью носят прикладной характер, хотя также могут быть доработаны с точки зрения теории и методологии управления крупными социальноэкономическими системами.

Таким образом, в рамках данной статьи нами сделана попытка расширения и дополнения теоретических и методологических поло-

жений программно-целевого управления, учитывающих тенденции развития социальноэкономических систем различного типа, включая регионы.

Дальнейшие исследования в данном направлении должны способствовать решению актуальных проблем развития регионов Российской Федерации на основе современных подходов к их управлению.

Рис. 5. Последовательность видов деятельности в сфере обеспечения доступа потребителей

к продукции и услугам предприятий региона

Список литературы 2. Тяпухин, А. Авторский взгляд на теорию ло, _ . _ , гистики / А. Тяпухин // Управление каналами дис-

1. Тяпухин, А. Теоретические аспекты формирования бизнес-процессов / А. Тяпухин // РИСК. трибьюции. 2°°8. № 3.

2007. № 1.