CC BY
47
-►
Стратегическое планирование развития мезоэкономических систем
удк 332:338 doi: 10.5862/je.223.4
Н.Д. Гуськова, Т.А. Салимова, И.Н. Краковская
ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ И ПОВЫШЕНИЯ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РЕГИОНА
N.D. Guskova, T.A. Salimova, I.N. Krakovskaia
PROGRAMME-ORIENTED REGULATION OF SUSTAINABLE DEVELOPMENT AND COMPETITIVENESS IMPROVEMENT OF THE REGION
Проблемы устойчивого развития социально-экономических систем давно находятся в центре внимания международных и национальных организаций, ученых и подвергались разностороннему исследованию. Обеспечение устойчивого развития социально-экономических систем представляет собой междисциплинарную, многоаспектную и многоуровневую проблему, для исследования и решения которой необходимо использование комплекса методологических подходов: системного, антропоцентрического, эволю-ционно-циклического, воспроизводственного, институционального и др. Изменяющиеся экономические, политические, научно-технологические условия международного взаимодействия, в том числе конкуренции на глобальном рынке, при активном распространении идей устойчивого развития, заставляют по новому взглянуть на проблему обеспечения и повышения не только устойчивости, но и конкурентоспособности национальных и региональных экономик. При этом методологическая база обеспечения устойчивого развития в его взаимосвязи с проблемами региональной конкурентоспособности остается недостаточно разработанной. Устойчивое развитие и конкурентоспособность государства в целом возможны лишь при условии гармоничного развития всех его регионов. Стратегии социально-экономического развития регионов РФ призваны определять их долгосрочное развитие в рамках общей стратегии устойчивого развития России, направленной на повышение уровня и качества жизни населения на основе перевода экономики на инновационный тип развития без ущерба для окружающей среды. Программные и прогнозные документы федерального уровня служат ориентиром при разработке региональных программ обеспечения конкурентоспособности и устойчивого развития, определяют экономические условия их реализации. Одним из способов эффективного использования ресурсов и стимулирования экономического роста в регионах является создание на их территории конкурентоспособных инновационных кластеров.
УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ; КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ; РЕГИОН; ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ; КЛАСТЕР.
The problems of the sustainable development of socio-economic systems have long been a focus for international and national organizations, scientists, and have been subjected to various studies. Ensuring sustainable development of socio-economic systems is a multidisciplinary, multi-faceted and multi-layered problem, which requires using the complex of methodological approaches for its solution: systemic, anthropocentric, evolutionary, cyclical, reproductive, institutional and other approaches. Changing economic, political, scientific and technological conditions for international cooperation, including competition in the global market, with the active dissemination of the ideas of sustainable development, make us find new ways of looking at the problem how to ensure and enhance the balance and the competitiveness of national and regional economies. However, the methodological framework for sustainable development in its relationship with the problems of regional competitiveness remains insufficiently developed. The sustainable development and competitiveness of the state is impossible without the harmonious development of all its regions. The strategy of socio-economic development of the regions of the Russian Federation is designed to determine their long-term development within the overall strategy of the sustainable development of Russia, aimed at improving the quality of life of the population on the basis an innovative type of economic development without compromising the environment. Federal programs and prognoses serve as a guide mark to develop the regional programs to provide competitiveness and sustainable development and to determine the economic conditions of their implementation. One way to use resources efficiently and promote economic growth in the regions is to create competitive innovation clusters.
SUSTAINABLE DEVELOPMENT; COMPETITIVENESS; REGION; PROGRAMME-ORIENTED REGULATION; CLUSTER.
Введение. Основополагающее значение для создания и информационно-правового обеспечения международных, национальных и региональных механизмов устойчивого развития имеют идеи, выработанные на Конференциях ООН по проблемам окружающей среды (Стокгольм, 1972 г.; Рио-де-Жанейро, 1992 и 2012 гг.), документы, подготовленные Международной комиссией по окружающей среде и развитию.
В создании условий, обеспечивающих заинтересованность граждан, юридических лиц и социальных групп в решении задач устойчивого развития, ведущая роль отводится государству. Прежде всего, оно должно гарантировать сбалансированность регулирующих мер в политической, экономической, социальной, экологической, оборонной и других сферах, без чего переход к устойчивому развитию невозможен. Реализация концепции устойчивого развития осуществляется посредством разработки национальных страте -гий устойчивого развития, индикаторов устойчивого развития, стандартов, контролирующих антропогенное воздействие; экологического мониторинга, экспертизы, аудита и менеджмента; защиты прав человека, политики социальной защиты граждан, образования, здравоохранения; принятия международных конвенций по вопросам, выходящим за рамки национальной компетенции, помощи Глобального экологического фонда.
Особенности устойчивого развития объективно обусловлены тем, что цели и условия социально-экономических преобразований, использования природных ресурсов и охраны окружающей среды неразрывно связаны с определенной территорией, для которой характерны специфические природно-климатические и ресурсные условия, сложившаяся система расселения, традиции и национально-культурная специфика.
Реализация принципов устойчивого развития социально-экономических систем (модель «экономика—общество—экология») невозможна без формирования инновационной среды и институциональных условий. Инновации призваны сократить затраты ресурсов на удовлетворение растущих потребностей человечества, решить задачу уравновешивания потребностей с расходованием ресурсов биосферы таким образом, чтобы не уничто-
жить запасы и не свести к нулю саму возможность дальнейшей жизни [23]. Институциональные факторы, в том числе государственные стратегии и программы, должны обеспечивать эффективное взаимодействие органов власти, бизнеса и общественности по проблемам устойчивого развития, как в глобальном масштабе, так и на отдельных территориях.
Методика и результаты исследования.
1. Методология обеспечения устойчивого развития и конкурентоспособности региональных социально-экономических систем. Решение проблем обеспечения устойчивости социально-экономических систем невозможно без создания прочного методологического и методического фундамента, позволяющего дать научное обоснование управленческим решениям на всех иерархических уровнях.
Следует отметить, что методология обеспечения устойчивого развития социально-экономических систем находится в стадии становления. Существует несколько десятков определений понятий «устойчивость» и «устойчивое развитие» применительно к социально-экономическим системам макро-, мезо-и микроуровня и соответствующее количество методологических подходов к обеспечению устойчивости, к управлению устойчивым развитием. Их критический анализ приведен, в частности, в работе Т.В. Усковой [20].
Большинство исследователей сходятся во мнении, что методология обеспечения устойчивого развития базируется на системном подходе, т. е. рассматривает устойчиво развивающуюся систему как совокупность элементов, взаимосвязанных друг с другом и образующих определенную целостность с эффектами синергии, которая противостоит своему окружению. Устойчивость системы является ее внутренним свойством и подразумевает выполнение системой своих функций в условиях дестабилизирующих воздействий внешней среды за счет изменения внутренних параметров [1, 4, 9, 20]. Устойчивость социально-экономических систем значительно отличается от любой другой устойчивости вследствие наличия в составе таких систем большого числа элементов, в свою очередь, являющихся системами, связи между которыми представляют собой общественные отноше-
ния людей в процессе производства, распределения, обмена и потребления [20]. В связи с этим различают политическую, социальную, экологическую, инновационную (научно-техническую), экономическую и другие виды устойчивости социально-экономических систем [21].
Согласно антропоцентрическому подходу устойчивое развитие предполагает сбалансированное решение задач социально-экономического развития на перспективу и сохранение благоприятного состояния окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения жизненных потребностей населения территории. В докладе «Наше общее будущее» [8], подготовленном Комиссией ООН по окружающей среде и развитию (1987 г.), в материалах Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.) [13] под устойчивым развитием понимается такая «модель социально-экономического развития, при которой достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей при условии, что будущие поколения не будут лишены такой возможности из-за исчерпания природных ресурсов и деградации окружающей среды».
Эволюционно-циклический подход объясняет устойчивое развитие как особое «состояние социо-эколого-экономической системы, при котором существуют необходимые условия и предпосылки для прогрессивного движения вперед, для поддержания внутреннего и внешнего равновесия, для обеспечения постепенного перехода экономики от простых явлений к более сложным, тем самым происходит формирование условий для ее перехода в качественно новое состояние» [3]. Управление устойчивым развитием — это процесс непрерывного совершенствования, постоянных улучшений экономики, окружающей среды и общества на научно-методической основе [22].
Воспроизводственный подход исследует устойчивое развитие социально-экономических систем как проблему общественного воспроизводства. Устойчивое развитие предполагает «неубывающий темп роста возможностей удовлетворять потребности в длительной перспективе» [20], в том числе: ускорение процессов и изменение качества экономиче-
ского роста; обеспечение устойчивого роста численности населения; сохранение и укрепление ресурсной базы.
Институциональный подход акцентирует внимание на внутренних и внешних факторах, движущих силах и механизмах устойчивого развития социально-экономических систем [5, 20]. Основная задача управления институциональной устойчивостью — нейтрализация наиболее опасных факторов, приводящих к кризисному состоянию системы, посредством широкого использования предупредительных и профилактических мероприятий.
Государственное управление процессом перехода к устойчивому развитию предполагает разработку системы программных и прогнозных документов: государственной страте -гии действий долгосрочного характера; долгосрочных и среднесрочных прогнозов, включающих в качестве составного компонента прогнозы изменений окружающей среды и отдельных экосистем в результате хозяйственной деятельности; краткосрочные прогнозы и программы отраслевого, регионального (территориального) и федерального уровней. При этом одним из важных условий является создание отлаженной системы взаимодействия «центр — регионы» [6].
Урбанизация и глобализация, новые технологии, быстрый рост производительности труда в последние годы активизируют стремление регионов к устойчивому экономическому развитию и росту, что повышает значимость успешной региональной политики, направленной на обеспечение социально-экономической и экологической устойчивости [24].
Для достижения целей устойчивого развития необходимы эффективные механизмы регионального управления, позволяющие: 1) рассматривать экосистему в качестве основы для принятия решений и 2) проводить интегрированную экологическую и экономическую политику, учитывающую специфические условия каждого региона. Важно, чтобы каждый регион принимал собственные решения относительно региональных институциональных механизмов обеспечения устойчивого развития. Но политика и программы устойчивого развития, принятые на региональном уровне, не должны быть фрагментарными и изолированными от национальных и глобальных приоритетов [25].
Рис. 1. Процесс устойчивого развития социально-экономической системы региона
УСТОЙЧИВОЕ развитие РЕГИОНА
Конкурентоспособность региона
ОсЗЭ
кма ло Э
оаа
° 8
% °
К 3 $ §
Н «
ои К Е бе ор
и а от и я
§
нк сс
ег
о н
и т
ори
и р
С
Институциональная и инфраструктурная составляющие конкурентоспособности
§ § Е
ябе лор вс
I §
Региональные стратегия и политика устойчивого развития
Потенциал устойчивого развития региона
Рис. 2. Составляющие конкурентоспособности региона как факторы его устойчивого развития
Реализация процесса устойчивого развития в регионах предполагает следующую логику событий: стабилизация экономики региона как предпосылка ее устойчивого развития; устойчивое развитие экономики как результат ее стабилизации; повышение уровня импортозамещения, экономической безопасности и конкурентоспособности региона как результат его устойчивого развития; создание предпосылок для дальнейшего устойчивого роста; обеспечение позитивно-полноценного полноправного включения региона в национальное и глобальное социально-экономическое пространство (рис. 1) [2, 7].
Конкурентоспособность региона выступает, по нашему мнению, как комплексное по-лиаспектное явление, отражающее не только
состоятельность региональной социально-экономической системы в качестве субъекта глобального рынка (инновационно-производственная и природно-ресурсная составляющие), но и ее способность обеспечить благоприятные условия для жизни населения и ведения бизнеса в долгосрочной перспективе (социально-демографическая, экологическая и институционально-инфраструктурная составляющие) (рис. 2).
Таким образом, повышение конкурентоспособности региона является, с одной стороны, следствием грамотного стратегически ориентированного использования регионального потенциала устойчивого развития, а с другой — служит основой для будущего устойчивого развития.
2. Механизмы государственного регулирования устойчивого развития и повышения конкурентоспособности регионов в Российской Федерации. В России парадигма устойчивого развития представлена в Государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития (1994 г.), Концепции перехода РФ к устойчивому развитию (1996 г.), Экологической доктрине РФ (2002 г.), Законе РФ «Об охране окружающей среды» (2002 г.), Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (2008 г.), Указе Президента РФ от 07.05.2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года (2012 г.), Энергетической стратегии России на период до 2020 года, федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014—2017 годы и на период до 2020 года» (2013 г.) [6, 12, 16—19].
Основными направлениями перехода России к устойчивому развитию являются [6, 10]:
— создание правовой основы перехода к устойчивому развитию, включая совершенствование действующего законодательства, определяющего, в частности, экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды;
— разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экологические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием функционирования социально-экономической системы и ее отдельных элементов;
— оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого антропогенного на них воздействия;
— формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создание соответствующей системы воспитания и обучения;
— реализация комплекса мер, направленных на сохранение жизни и здоровья человека, решение демографических проблем, борьбу с
преступностью, искоренение бедности, изменение структуры потребления и уменьшение дифференциации в доходах населения;
— обеспечение прав и свобод граждан, формирование открытого общества, включающего в качестве системных элементов правовое государство, рыночное хозяйство и гражданское общество.
Главной «ареной» для внедрения принципов и механизмов устойчивого развития в российскую практику жизнедеятельности выступают регионы. Для решения задач устойчивого развития и повышения конкурентоспособности экономики они наделены соответствующим юридическим статусом, обладают определенными правомочиями, имеют органы власти и управления [20].
Проблемы, решаемые в каждом регионе, в значительной степени должны соответствовать федеральным задачам, но при этом необходим учет местных особенностей, предусматривающий, в частности [6, 10]:
— формирование регионального хозяйственного механизма, регулирующего социально-экономическое развитие, в том числе природопользование и антропогенное воздействие на окружающую среду;
— выполнение природоохранных мероприятий на селитебных и незастроенных территориях городов, других населенных пунктов и в пригородных зонах, включая их санитарную очистку, рекультивацию земель, озеленение и благоустройство;
— осуществление мер по оздоровлению населения, развитию социальной инфраструктуры, обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;
— развитие сельского хозяйства на основе экологически прогрессивных агротехноло-гий, адаптированных к местным условиям, реализация мер по повышению плодородия почв и их охране от эрозии и загрязнения, а также создание системы социальной защиты сельского населения;
— реконструкцию региональной промышленной системы с учетом хозяйственной емкости локальных экосистем и приоритетных задач обеспечения конкурентоспособности региона.
Государственное регулирование устойчивого развития и повышения конкурентоспособности экономики регионов осуществляет-
ся посредством различных методов, содержание которых зависит от производственной базы территориальных образований, общественно-экономических отношений, специфики решаемых проблем и т. п. Намечаемые и проводимые мероприятия можно классифицировать по разным признакам: административные и экономические; прямого и косвенного воздействия; используемые в стационарных условиях развития и в периоды кризисов, а также для целей текущих и долго -срочных и т. д. Механизмы разработки и принятия решений должны быть ориентированы на соответствующие приоритеты, учитывать последствия реализации этих решений в экономической, социальной, экологической сферах и предусматривать наиболее полную оценку затрат, выгод и рисков.
3. Целевые программы как инструмент обеспечения устойчивого развития и повышения конкурентоспособности региона. Программно-целевой метод позволяет реализовать настоятельную потребность в осуществлении интеграционных процессов в экономике, обусловленную, с одной стороны, возрастанием сложности, комплексности проблем устойчивого развития, требующих для своего решения эффективных межотраслевых, межведомственных, межмуниципальных взаимодействий, и с другой — высокой степенью отраслевой и территориальной дифференциации развития производительных сил, дополняемой в условиях перехода к рыночной экономике многообразием форм собственности.
В странах Евросоюза (Португалии, Ирландии, Великобритании, Чехии, Словакии, Польше, Австрии и др.) и в США с начала 1930-х гг. накоплен значительный опыт разработки государственных региональных программ, решающих стратегические задачи выравнивания уровней развития регионов, инновационного развития отраслей промышленности и сопутствующих им производств. В нашей стране активное развитие программно-целевых методов регулирования началось в 1970—1980-х гг. Возрождение интереса к их применению в Российской Федерации относится к началу 1990-х гг. Порядок разработки и реализации целевых комплексных программ был утвержден в 1992 г. и не-
однократно корректировался в последующие годы в связи с расширением применения программно-целевого регулирования как на федеральном, так и на региональном уровне. К документам государственного стратегического планирования, разрабатываемым и реализуемым в регионах в целях обеспечения их устойчивого развития и повышения конкурентоспособности, относятся: стратегия социально-экономического развития субъекта РФ на долгосрочную перспективу; государственные программы и схема территориального планирования субъекта РФ; прогноз и программа социально-экономического развития субъекта РФ на среднесрочный период.
Первая комплексная целевая программа развития Республики Мордовия — Федеральная программа экономического и социального развития РМ на 1996—2000 гг. утверждена Правительством РФ 26.12.1995 г. Ее реализация позволила остановить спад производства в регионе, оказать финансовую поддержку 60 проектам не только в промышленности и АПК, но и в отраслях социальной сферы [14, с. 61—62].
В последующие годы в республике были разработаны и выполнены программы ее социально-экономического развития на 2001— 2005, 2006—2010, 2008—2012 гг. и ныне действующая Республиканская целевая программа развития Республики Мордовия на 2013— 2018 годы, а также несколько десятков «специализированных» республиканских и государственных целевых программ, направленных на поддержку развития отдельных приоритетных отраслей жизнедеятельности региона.
Таким образом, сегодня (как и в последние двадцать лет) решение проблем социально-экономического развития в республике неразрывно связано с реализацией федеральных и республиканских целевых программ. В рамках данных программ осуществляется финансирование проектов в сфере инновационного развития региона, мероприятий по развитию образования и здравоохранения, социальному развития села, формированию рынка жилья и реформированию жилищно-коммунального хозяйства, энергосбережению и повышению энергетической эффективности, государственной поддержке малого и среднего предпринимательства, развитию
конкуренции, расширению и модернизации дорожной сети и др.
Задачи устойчивого развития обозначены в Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия до 2025 года, в Инвестиционной стратегии республики, а также в республиканских и государственных целевых программах, реализация которых намечена в регионе на среднесрочную перспективу. В их числе Республиканская целевая программа развития Республики Мордовия на 2013—2018 годы, Государственная программа научно-инновационного развития Республики Мордовия на 2013—2018 годы, Государственная программа устойчивого развития сельских территорий Республики Мордовия на 2014—2017 годы и на период до 2020 года, Государственная программа развития здравоохранения Республики Мордовия на
2013—2020 годы, Государственная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Мордовия» на 2014—2020 годы, Государственные программы Республики Мордовия «Повышение безопасности жизнедеятельности населения и территорий Республики Мордовия» на 2014— 2017 годы, «Охрана окружающей среды и повышение экологической безопасности на
2014—2018 годы», «Развитие водохозяйственного комплекса Республики Мордовия» на 2014—2020 годы и др. [11].
Республиканские целевые программы позволяют решать приоритетные проблемы устойчивого развития региона на системной основе, объединяя и упорядочивая по ресурсам, срокам и исполнителям общественно значимые инвестиционные проекты и мероприятия. Но на эффективность программ существенно влияет невыполнение в полном объеме обязательств регионального бюджета по финансированию программных мероприятий. Эта известная проблема, характерная для программно-целевого метода регулирования экономики, учитывается при разработке целевых программ социально-экономического развития Республики Мордовия: в структуре их финансирования растет доля внебюджетных источников. Так, республиканская целевая программа развития Республики Мордовия на 2013—2018 годы на 85 % должна быть профинансирована частными инвесторами [15, с. 209—212]. В связи
с этим актуальны задачи повышения инвестиционной привлекательности региона, его позиционирования на мировых товарных и инвестиционных рынках. Возможность успешного решения данных задач в республике связывают с развитием кластеров.
Модель формирования кластеров определена Правительством Российской Федерации в качестве одного из ключевых инструментов управления развитием территорий. К синер-гетическим эффектам кластеризации экономики относятся: снижение затрат и улучшение финансовых результатов участников кластера, повышение их инновационной активности и конкурентоспособности, развитие инновационной и производственной инфраструктуры в регионе, импортозамещение и, как следствие, улучшение финансовой обеспеченности регионального бюджета и повышение уровня жизни населения. Как результат инновационной активности кластеров возможны также положительные экологические эффекты.
В программе развития Республики Мордовия на 2013—2018 гг. в регионе впервые использован кластерный подход к повышению конкурентоспособности региона и поставлена задача формирования четырех кластеров, три из которых — инновационные (см. рис. 3 и таблицу).
1. Инновационный территориальный кластер Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением
объединяет следующие организации: ГУП Республики Мордовия «Лисма», ОАО «Орбита», ОАО «Кадошкинский электротехнический завод», ОАО «Ардатовский светотехнический завод», ЗАО «Ксенон», ОАО «Электровыпрямитель», ЗАО «Трансвет», другие светотехнические предприятия РМ, ГУП Республики Мордовия «НИИИС им. А.Н. Лодыгина», Ассоциация производителей светотехнических изделий «Российский свет», а также Национальный исследовательский Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева и АУ «Технопарк—Мордовия». Развитие кластера предполагает реализацию 35 проектов, общая величина экономического (коммерческого, бюджетного и социального) эффекта от которых составит 11 576,89 млн р. в год [15, с. 213—218, 341—362].
-7/ ТГ\
Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением Электротехника и приборостроение Транспортное и сельскохозяйственное машиностроение Агропромышленный кластер
ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ КЛАСТЕРЫ
о
Целевые программы социально-экономического развития региона
Рис. 3. Воздействие территориальных кластеров на повышение конкурентоспособности региона Эффекты развития территориальных кластеров в Республике Мордовия в 2013—2018 гг.
Кластер Количество реализуемых проектов Число рабочих мест, чел. Платежи в бюджет (в год), млн руб. Прибыль в год, млн руб. Социальный эффект, млн руб.
всего новых федеральный республиканский и местный
Энергоэффективная светотехника и интеллектуальные системы управления освещением 35 6913 4884 2541,56 1246,28 4232,51 3556,54
Транспортное и сельскохозяйственное машиностроение 15 3786 942 632,75 604,35 2422,71 1406,69
Электротехника и приборостроение 33 3311 2109 4054,05 1064,52 3898,73 1181,20
Агропромышленный кластер 51 6727 5733 859,08 889,21 3804,85 1538,64
Всего 134 20737 13668 8087,44 3804,36 14358,80 7683,07
2. В состав инновационного территориального кластера Электротехника и приборостроение входят: ОАО «Электровыпрямитель», ОАО «Орбита», ООО «Оптикэнерго», ЗАО «Оптиковолоконные системы», ЗАО «Элпресс», ЗАО «Мордовская радиоэлектронная компания», ЗАО «Лидер-Компаунд», ОАО «Саранский приборостроительный завод», ЗАО «Конвертор», ЗАО «Преобразователь», ОАО «Радиодеталь», ООО «Ковылкинский электромеханиче-
ский завод», АУ «Технопарк Мордовии» и др. Реализация 33 инновационных проектов кластера позволит обеспечить экономических эффект в объеме 10 198,50 млн р. в год.
3. Инновационный территориальный кластер Транспортное и сельскохозяйственное машиностроение формируется на основе многоотраслевого машиностроительного комплекса Республики Мордовия и включает два сектора: транспортное машинострое-
ние (прежде всего, вагоностроение, производство комплектующих для него, ремонт вагонов, железнодорожного транспорта и подвижного состава) и сельскохозяйственное машиностроение. В состав кластера входят ОАО «Рузхиммаш», ООО «УК холдинга РКТМ, ОАО «ВКМ — СТАЛЬ», ОАО «Висмут», ОАО «Неон», ООО «ВКМ — сервис», ОАО «МордовАгроМаш», ОАО «САРЭКС», ОАО «Саранский вагоноремонтный завод», ОАО «Саранский завод автосамосвалов», ЗАО «НПО «НефтехГазМаш». Общая величина экономического эффекта от внедрения 15 инновационных проектов на предприятиях кластера составит 5066,50 млн р. в год.
4. Агропромышленный кластер объединяет предприятия и крестьянско-фермерские хозяйства, занятые производством молока, сыров и молочных продуктов, мяса и мясных продуктов, птицеводством, производством и переработкой продукции растениеводства (овощей, овощных консервов, замороженных овощей, зерна, сахарной свеклы и сахара, семян сельскохозяйственных культур, спирта и алкогольных напитков, цветочной продукции). Общий экономический эффект от реализации 51 проекта агропромышленного кластера составит 7091,78 млн р. в год.
Получаемые выгоды от создания кластеров в Республике Мордовия:
- коммерческий эффект (около 14,5 млн р. в год);
- бюджетный эффект (около 12 млн р. в год);
- социальный эффект (более 7,5 млн р. в год, а также создание почти 14 тыс. новых рабочих мест).
В целом, интегрированный результат развития кластеров в республике позволит сформировать ресурсный задел для дальнейшего экономического роста в регионе, повышения его конкурентоспособности и перехода к устойчивому социально-экономическому развитию.
Выводы. Системное решение задач устойчивого развития предполагает переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному, социально-ориентированному, пространственно сбалансированному типу развития, обеспечивающему рациональное использование и преумножение конкурентных преимуществ каждого региона. Приоритеты и механизмы обеспечения социально-экономической и экологической устойчивости в каждом регионе должны определяться с учетом местных особенностей и, в то же время, способствовать решению федеральных задач.
Ключевым инструментом реализации стратегии устойчивого развития и повышения конкурентоспособности регионов служит программно-целевое регулирование посредством среднесрочных программ социально-экономического развития, предполагающих формирование территориальных кластеров.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Блауберг И.В., Юдин Э.Г. Становление и сущность системного подхода. М.: Наука, 1973. 270 с.
2. Гуськова Н.Д., Салимова Т.А., Краковская И.Н.
Обеспечение импортозамещения на основе устойчивого развития и повышения конкурентоспособности региона // Вестник Самарского государственного экономического университета. 2015. № 2(124). С. 11—16.
3. Гутман Г.В., Мироедов А.А., Федин С.В.
Управление региональной экономикой. М.: Финансы и статистика, 2001. 176 с.
4. Данилов-Данильян В.И. Устойчивое развитие (теоретико-методологический анализ) // Экономика и математические методы. 2003. № 2. С. 123—135.
5. Киселёва Н.Н. Устойчивое развитие социально-экономической системы региона : методология исследования, модели, управление : авто-реф. дис. ... д-ра экон. наук. Ростов-на-Дону, 2008. 48 с.
6. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. URL: http://www.garant.ru/pro ducts/ipo/prime/doc/94365 (дата обращения: 10.05.2015).
7. Коршунов Л. А., Никулина Н.Л. Экологические и экономические аспекты устойчиво-безопасного развития региона // Ползуновский альманах. 2011. № 3. С. 4-8.
8. Наше общее будущее : доклад Междунар. комиссии по окружающей среде и развитию. М.: Прогресс, 1989.
9. Новосёлов С.Н., Орехова Н.Ю. Исследование предметной области устойчивого развития региона // Инженерный вестник Дона: электр. науч. журнал. 2010. № 4. URL: http://www.ivdon.ru/maga zine/archive/n4y2010/274 (дата обращения: 10.05.2015).
10. Основные положения стратегии устойчивого развития России / под ред. А.М. Шелехова. М., 2002. 161 с.
11. Перечень действующих государственных программ Республики Мордовия на 2015 год. URL: http://mineco.e-mordovia.ru/index.php?option= com_content&view=category&id=80&Itemid=385 (дата обращения: 10.05.2015).
12. О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014—2017 годы и на период до 2020 года» : Постан. Правительства РФ № 598 от 15.07.2013 г. URL: http://www.garant.ru/ (дата обращения: 10.05.2015).
13. Программа действий. Повестка дня на XXI век и другие документы конференции в Рио-де-Жанейро в популярном изложении. Женева: Центр за наше общее будущее, 1993. 70 с.
14. Гуськова Н.Д., Коваленко Е.Г., Кормишки-на Л.А. и др. Программно-целевое регулирование социально-экономического развития регионов. Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 1999. 140 с.
15. Республиканская целевая программа развития Республики Мордовия на 2013—2018 годы / Правительство Респ. Мордовия. Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 2013. 368 с.
16. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года : Указ Президента РФ № 537 от 12.05.2009 г. URL: http://www.garant.ru/ (дата обращения: 10.05.2015).
17. О долгосрочной государственной экономической политике : Указ Президента РФ № 596 от 07.05.2012 г. URL: http://www.garant.ru/ (дата обращения: 10.05.2015).
18. О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию : Указ Президента РФ № 440 от 01.04.1996 г. URL: http://www.garant.ru/ (дата обращения: 10.05.2015).
19. О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития : Указ Президента РФ № 236 от 04.02.1994 г. URL: http://www.garant.ru/ (дата обращения: 10.05.2015).
20. Ускова Т.В. Управление устойчивым развитием региона : моногр. Вологда: ИСЭРТ РАН, 2009. 355 с.
21. Циганов В. В., Трунова Е.Ю. Типы устойчивого развития региональных социально-экономических систем // Российский гуманитарный журнал. 2012. № 1. С. 70-74.
22. Green M.L. et al. Materials for sustainable development // MRS Bulletin, 2012, vol. 37, pp. 303-309.
23. McCann P., Ortega-Argiles R. Modern regional ininnovation policy // Cambridge Journal of Regions, Economy and Society, 2013, vol. 6(2), pp. 187-216.
24. Partridge M.D., Olfert M.R. The Winners' Choice: Sustainable Economic Strategies for Successful 21st-century Regions // Applied Economic Perspectives and Policy, 2011, vol. 33, pp. 143—178.
25. Steiner A. et al. Global governance for the environment and the role of Multilateral Environmental Agreements in conservation // Oryx, 2003, vol. 37, pp. 227—237.
REFERENCES
1. Blauberg I.V., Iudin E.G. Stanovlenie i sushchnost' sistemnogo podkhoda. M.: Nauka, 1973. 270 s. (rus)
2. Gus'kova N.D., Salimova T.A., Krakovskaia I.N.
Obespechenie importozameshcheniia na osnove ustoichivogo razvitiia i povysheniia konkurentosposobnosti regiona. Vestnik Samarskogo gpsudarstvennogp ekonomicheskogo universiteta. 2015. № 2(124). S. 11-16. (rus)
3. Gutman G.V., Miroedov A.A., Fedin S.V. Upravlenie regional'noi ekonomikoi. M.: Finansy i statistika, 2001. 176 s. (rus)
4. Danilov-Danil'ian V.I. Ustoichivoe razvitie (teoretiko-metodologicheskii analiz). Ekonomika i matematicheskie metody. 2003. № 2. S. 123—135. (rus)
5. Kiseleva N.N. Ustoichivoe razvitie sotsial'no-ekonomicheskoi sistemy regiona : metodologiia issledovaniia, modeli, upravlenie : avtoref. dis. ... d-ra ekon. nauk. Rostov-na-Donu, 2008. 48 s. (rus)
6. Kontseptsiia dolgosrochnogo sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiia Rossiiskoi Federatsii na period do 2020 goda. URL: http: //www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/ 94365 (data obrashcheniia: 10.05.2015). (rus)
7. Korshunov L.A., Nikulina N.L. Ekologicheskie i ekonomicheskie aspekty ustoichivo-bezopasnogo
razvitiia regiona. Polzunovskii al'manakh. 2011. № 3. S. 4-8. (rus)
8. Nashe obshchee budushchee : doklad Mezhdunar. komissii po okruzhaiushchei srede i razvitiiu. M.: Progress, 1989. (rus)
9. Novoselov S.N., Orekhova N.Iu. Issledovanie predmetnoi oblasti ustoichivogo razvitiia regiona. Inzhenernyi vestnik Dona: elektr. nauch. zhurnal. 2010. № 4. URL: http://www.ivdon.ru/magazine/archive /n4y2010/274 (data obrashcheniia: 10.05.2015). (rus)
10. Osnovnye polozheniia strategii ustoichivogo razvitiia Rossii. Pod red. A.M. Shelekhova. M., 2002. 161 s. (rus)
11. Perechen' deistvuiushchikh gosudarstvennykh programm Respubliki Mordoviia na 2015 god. URL: http://mineco.e-
mordovia.ru/index.php?option= com_content&view=c ategory&id=80&Itemid=385 (data obrashcheniia: 10.05.2015). (rus)
12. O federal'noi tselevoi programme «Ustoichivoe razvitie sel'skikh territorii na 2014—2017 gody i na period do 2020 goda» : Postan. Pravitel'stva RF № 598 ot 15.07.2013 g. URL: http://www.garant.ru/ (data obrashcheniia: 10.05.2015). (rus)
13. Programma deistvii. Povestka dnia na XXI vek i drugie dokumenty konferentsii v Rio-de-Zhaneiro v populiarnom izlozhenii. Zheneva: Tsentr za nashe obshchee budushchee, 1993. 70 s. (rus)
14. Gus'kova N.D., Kovalenko E.G., Kormishkina L.A. i dr. Programmno-tselevoe regulirovanie sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiia regionov. Saransk: Izd-vo Mordov. un-ta, 1999. 140 s. (rus)
15. Respublikanskaia tselevaia programma razvitiia Respubliki Mordoviia na 2013—2018 gody. Pravitel'stvo Resp. Mordoviia. Saransk: Izd-vo Mordov. un-ta, 2013. 368 s. (rus)
16. O Strategii natsional'noi bezopasnosti Rossiiskoi Federatsii do 2020 goda : Ukaz Prezidenta RF № 537 ot 12.05.2009 g. URL: http://www.garant.ru/ (data obrashcheniia: 10.05.2015). (rus)
17. O dolgosrochnoi gosudarstvennoi ekonomicheskoi politike : Ukaz Prezidenta RF № 596 ot 07.05.2012 g. URL: http://www.garant.ru/ (data obrashcheniia: 10.05.2015). (rus)
18. O Kontseptsii perekhoda Rossiiskoi Federatsii k ustoichivomu razvitiiu : Ukaz Prezidenta RF № 440 ot 01.04.1996 g. URL: http://www.garant.ru/ (data obrashcheniia: 10.05.2015). (rus)
19. O gosudarstvennoi strategii Rossiiskoi Federatsii po okhrane okruzhaiushchei sredy i obespecheniiu ustoichivogo razvitiia : Ukaz Prezidenta RF № 236 ot 04.02.1994 g. URL: http://www.garant.ru/ (data obrashcheniia: 10.05.2015). (rus)
20. Uskova T.V. Upravlenie ustoichivym razvitiem regiona : monogr. Vologda: ISERT RAN, 2009. 355 s. (rus)
21. Tsiganov V.V., Trunova E.Iu. Tipy ustoichivogo razvitiia regional'nykh sotsial'no-ekonomicheskikh sistem. Rossiiskii gumanitarnyi zhurnal. 2012. № 1. S. 70—74. (rus)
22. Green M.L. et al. Materials for sustainable development. MRS Bulletin, 2012, vol. 37, pp. 303—309.
23. McCann P., Ortega-Argilés R. Modern regional ininnovation policy. Cambridge Journal of Regions, Economy and Society, 2013, vol. 6(2), pp. 187—216.
24. Partridge M.D., Olfert M.R. The Winners' Choice: Sustainable Economic Strategies for Successful 21st-century Regions. Applied Economic Perspectives and Policy, 2011, vol. 33, pp. 143—178.
25. Steiner A. et al. Global governance for the environment and the role of Multilateral Environmental Agreements in conservation. Oryx, 2003, vol. 37, pp. 227—237.
ГУСЬКОВА Надежда Дмитриевна — заведующий кафедрой Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарёва, доктор экономических наук.
430000, ул. Большевистская, д. 68, г. Саранск, Республика Мордовия, Россия. E-mail: econauka@yandex.ru
GUSKOVA Nadezhda D. — Ogarev Mordovia State University.
430000. Bolshevistskaya str. 68. Saransk. Respublika Mordoviya. Russia. E-mail: econauka@yandex.ru
САЛИМОВА Татьяна Анатольевна — заведующий кафедрой управления качеством, декан экономического факультета Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарёва, доктор экономических наук.
430000, ул. Большевистская, д. 68, г. Саранск, Республика Мордовия, Россия. E-mail: tasalimova@yandex.ru
SALIMOVA Tat'iana A. — Ogarev Mordovia State University.
430000. Bolshevistskaya str. 68. Saransk. Respublika Mordoviya. Russia. E-mail: tasalimova@yandex.ru
КРАКОВСКАЯ Ирина Николаевна — профессор Мордовского государственного университета им. Н.П. Огарёва, доктор экономических наук.
430000, ул. Большевистская, д. 68, г. Саранск, Республика Мордовия, Россия. E-mail: krakovskayain@mail.ru
KRAKOVSKAIA Irina N. — Ogarev Mordovia State University.
430000. Bolshevistskaya str. 68. Saransk. Respublika Mordoviya. Russia. E-mail: krakovskayain@mail.ru
© Санкт-Петербургский государственный политехнический университет, 2015
