CC BY
19
УДК 338.246
Стуков А. С. студент магистратуры 3 курс, Институт гуманитарного и социально-экономического образования Российский государственный профессионально-педагогический университет
Россия, г. Екатеринбург Панова С.В. студент магистратуры 3 курс, Институт гуманитарного и социально-экономического образования Российский государственный профессионально-педагогический университет
Россия, г. Екатеринбург ПРОГРАММА «СОТРУДНИЧЕСТВО» КАК ГАРАНТ РАЗВИТИЯ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В ЭКОНОМИКЕ И СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ ТЮМЕНСКОЙ «МАТРЕШКИ» Аннотация. В статье рассматриваютсяэкономическое взаимодействие трех равноправных субъектов Российской Федерации: Тюменской области, ХМАО-Югры и ЯНАО. Описывается основной рабочий элемент уникальной модели отношений севера и юга Тюменской области - программа «Сотрудничество». Анализируются результаты работы программы « Сотрудничества».
Ключевые слова: равноправные субъекты РФ, Программа «Сотрудничество», трехсторонний Договор, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ.
Stukov A.S. graduate student
3 year, Institute of humanitarian and socio-economic education Russian State Vocational Pedagogical University
Russia, Ekaterinburg Panova S. V. graduate student
3 year, Institute of humanitarian and socio-economic education Russian State Vocational Pedagogical University
Russia, Ekaterinburg PROGRAM "COOPERATION" AS A GUARANTOR OF THE DEVELOPMENT OF INTEGRATION PROCESSES IN THE ECONOMY AND SOCIAL SPHERE OF TYUMEN "MATRESHKA" Annotation. The article discusses the economic interaction of three equal subjects of the Russian Federation: the Tyumen region, Khanty-Mansi Autonomous
Okrug-Ugra and the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug. The main working element of the unique model of relations between the north and the south of the Tyumen region is described - the program "Cooperation". The results of the "Collaboration " program are analyzed.
Key words: equal subjects of the Russian Federation, the Cooperation Program, the trilateral Treaty, the Tyumen region, the Khanty-Mansiysk Autonomous Okrug-Ugra, the Yamalo-Nenets Autonomous Okrug.
С начала 90-х годов в Российской Федерации существовало несколько так называемых малых «матрешечных» субъектов, которые были представлены автономными округами, являвшимися самостоятельными субъектами Федерации, но входившими в состав краев и областей. Со временем их конституционные статусы были изменены и в настоящее время одним из двух оставшихся сложносоставных регионов является Тюменская область, в которую входят Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.
Отношения Тюменской области с Ханты-Мансийским автономным округой - Югрой строятся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Тюменской области от 30 июня 1995 года N 626, Уставом (Основным Законом) Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры от 26 апреля 1995 года27, договорами и соглашениями между органами государственной власти области и автономных округов.
Заключение 9 июля 2004 года трехстороннего договора о взаимодействии трех равноправных субъектов Российской Федерации позволило сохранить устойчивое социально -экономическое развитие регионов. Как отметили тогда в совместном заявлении Сергей Собянин, Александр Филипенко и Юрий Неелов, подписанный документ направлен на углубление сотрудничества соседних субъектов УрФО для реализации совместных проектов в экономике и социальной сфере по обеспечению достойной жизни граждан трех субъектов. Ни в одном из других сложнопостроенных субъектов РФ не нашли столь удачную форму взаимодействия с округами, как в Тюменской области.
Основным рабочим элементом уникальной модели сотрудничества севера и юга Тюменской области стала программа «Сотрудничество» 28. Она была принята вместе с подписанием договора о взаимодействии трех
26 Устав Тюменской области: принят Думой Тюменской области 30 июня 1995 года, N 6 ОЗ // Тюменские известия. - 1995. - 15 июля. - С. 1.
27 Устав (Основной Закон) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа 26 апреля 1995 года, №4 ОЗ // Новости Югры. - Ханты-Мансийск. - 2005. - 23 апреля. - С.1.
28Государственная программа по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа «Сотрудничество»: утверждена постановлением Правительства Тюменской области № 795-п от 30.12.2014 г. (в редакции от12.08.2019№272-п) http: // publication. pravo. gov.ru/ Document/ View/ 7200201908150001 ?index=0&rangeSize= 1
равноправных субъектов Российской Федерации и начала работать с 1 января 2005 года. Тогда в областной бюджет поступали деньги от налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на территории автономных округов — часть этих средств возвращалась в рамках программы. Позднее НДПИ полностью перешел в федеральный бюджет, а «Сотрудничество» стало реализовываться за счет иных налоговых поступлений из Югры и Ямала. Официально заявляется, что «Сотрудничество» направлено на экономическую интеграцию территорий юга и севера области, а также социально-экономическое развитие сложносоставного субъекта.
В 2008 году губернаторы Тюменской области, Ханты -Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов подписали соглашение о продлении срока действия договора об административно-территориальном устройстве, сообщили.
Реализуемая в течение десяти лет тремя субъектами страны уникальная программа позволила решить множество социальных проблем для северян.В ней предусмотрены направления, которые охватывают все сферы жизни: транспортная инфраструктура, социальная отрасль, поддержка отдельных категорий населения, субсидирование перевозок, что важно для северных территорий.Результатом равноправного и энергичного партнерства стал заметный рост взаимного доверия в регионе как между органами власти, так и между рядовыми гражданами.
Особенность программы "Сотрудничество" - это реализация мероприятий за счет средств областного бюджета на территориях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.Источником финансирования программы является поступление части налога на прибыль организаций, уплачиваемого налогоплательщиками с территории автономных округов и зачисляемого
в областной бюджет в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 4 Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты -Мансийского автономного округа - Югры, Ямало-Ненецкого автономного округа29.
На основании действующего Договора и федерального закона о федеральном бюджете 29,5% от налога на прибыль организаций автономных округов зачисляется в бюджет Тюменской области для финансирования части полномочий по предметам совместного ведения РФ и Тюменской области, которые Тюменская область осуществляет на всей территории области, включая автономные округа, остальная часть налога на прибыль организаций автономных округов зачисляется в окружные бюджеты.
Все мероприятия программы распределены по восьми ключевым направлениям. Общий объем финансирования за 12 лет составил 203,3 млрд рублей. Например, на строительство и ремонт дорог регионального значения было выделено 79,4 млрд рублей, на оказание специализированной
29 http://pravo.gov.ru/Inform/links/region/tumen.html
медицинской помощи в областных центрах — 24,6 млрд рублей, на социальную поддержку отдельных категорий граждан — 10,6 млрд рублей. Для сравнения, в России есть регионы, где в 2018 году доходы бюджета оказались менее 10 млрд рублей.
Всего за 13 лет действия программы введено в эксплуатацию 190 объектов общей стоимостью 132,8 млрд рублей. В их числе пять школ и 34 детских сада. Благодаря «Сотрудничеству» построено и реконструировано 813 километров дорог.
Результаты работы программы «Сотрудничество» видны и выражаются в качественном росте благополучия жителей. Программа реально работает на интересы югорчан. Самое главное, она не выстраивается вокруг одного направления, а включает весь социально-экономический блок. Иными словами, «Сотрудничество» позволяет в интересах жителей эффективно решать многие вопросы социально -экономического развития городов и районов Югры.
Как ранее стало известно, в первой половине 2017 года появилась информация, что власти Югры ищут возможность выйти из программы «Сотрудничество» — именно ХМАО дает порядка 80% всех поступлений, которые формируют этот проект.
Но губернаторы смогли прийти к определенным договоренностям, которые позволят сохранить межрегиональную программу.Стороны решили продлить действие документа до 2025 года. При подготовке договора особое внимание уделено созданию условий для реализации межрегиональных инфраструктурных проектов. Договор отвечает объективным потребностям социально-экономического развития регионов, носит взаимовыгодный характер и постоянно актуализируется.
Продление трехстороннего договора между Тюменской областью, Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами - это важное политическое решение, свидетельствующее
о сохранении выбранного курса стабильности и поступательного развития трех субъектов.Оно демонстрирует общность позиций трех губернаторов во взгляде на будущее развитие территорий, на взаимоотношение между областью и округами.
Как известно, правительство Тюменской области удвоило на 2019 год расходы по межрегиональной программе «Сотрудничество» — с 21 млрд до 44,408 млрд рублей. Это следует из подписанных губернатором области Александром Моором поправок в программу на 2015-2022 годы, опубликованных на официальном портале правовой информации 30. Как следует из документа, в 2020 году на «Сотрудничество» планируется направить 28,824 млрд, в 2021 — 25,627 млрд, в 2022 году — 264,2 млн рублей. Всего на 2015-2022 годы на «Сотрудничество» предусматривается 94,974 млрд рублей, из которых на оказание услуг должно отводиться 34,158
30 http://pravo.gov.ru/Inform/links/region/tumen.html
млрд рублей, на иные межбюджетные трансферты бюджетам автономных округов — 40,344 млрд рублей 31.
До этих поправок в бюджете Тюменской области на программу «Сотрудничество» в 2019 году было заложено 21 млрд рублей расходов. Удвоить расходы решено из-за появления дополнительных доходов в бюджетах Югры и Ямала, из которых и формируется программа. Часть из них будет направлена на «Сотрудничество».Так, например, доходы консолидированного бюджета ЯНАО за первые пять месяцев 2019 года выросли на 38% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, до 128,5 млрд рублей. А бюджет ХМАО за первое полугодие исполнен с профицитом в 28,5 млрд рублей.
Также на официальном портале правовой информации опубликовано распоряжение об исполнении бюджета Тюменской области за первое полугодие. Так, бюджет исполнен с профицитом в 43,7 млрд рублей. Доходы бюджета составили 112,5 млрд рублей, расходы — 68,8 млрд рублей. 32 Модель отношений, выстроенная между Тюменской областью, Ханты -Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами, абсолютно жизнеспособна. И эту точку зрения доказывают долгие годы работы трехстороннего договора и реализации программы "Сотрудничество", а также мнения жителей территорий.
Программа «Сотрудничество» хорошо себя зарекомендовала. Как и у любого проекта, у нее есть сложные участки, но постепенно они будут исправляться. Продление очередной раз Договора о сотрудничестве без всяких лишних слов говорит о намерениях. «Сотрудничество» будет работать.
Использованные источники:
1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 (с изм. и доп. От 3012.2008 №6 -ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ) // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 9. - Ст. 851.
2. Устав Тюменской области: принят Думой Тюменской области 30 июня 1995 года, N 6 ОЗ // Тюменские известия. - 1995. - 15 июля. - С. 1.
3. Устав (Основной Закон) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры: принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа 26 апреля 1995 года, №4 ОЗ // Новости Югры. - Ханты-Мансийск. - 2005. - 23 апреля. - С.1.
4. Государственная программа по реализации Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа «Сотрудничество»: утверждена постановлением Правительства Тюменской области № 795-п от 30.12.2014 г. (в редакции от 12.08.2019 №272-п)http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/7200201908150001 ?^ех=0&г angeSize=1
31http: //pravo.gov.ru/Info rm/links/region/tumen.html 32 http://pravo.gov.ru/Inform/links/region/tumen.html
