CC BY
109
Проблемы экономики и менеджмента
Л.Н. Трофимова
к.э.н., доцент, Новосибирский филиал ГОУ ВПО «Российский государственный торгово-экономический университет»
ПРОГНОЗИРУЕМЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА «ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Аннотация. Условия глобальных изменений, произошедших в экономических, социальных и культурных реалиях российского общества, обусловили необходимость государственного регулирования деятельности торговли России. Принятый Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28 декабря 2009 года №381стал первым основополагающим документом такого рода.
Ключевые слова: регулирования торговли, нормативно-законодательные акты, справедливая конкуренция, динамика цен, субъекты Российской Федерации, мониторинг данных.
L.N. Trofimova, Russian State Trade-Economic University (Novosibirsk Branch)
PREDICTED CONSEQUENCES OF ADOPTION OF LAW «ABOUT BASES OF STATE REGULATION OF TRADING ACTIVITY IN THE RUSSIAN FEDERATION»
Abstract. Conditions of the global changes which have occurred in economic, social and cultural realities of the Russian society, have caused necessity of state regulation of activity of trade of Russia. The passed Federal law «About bases of state regulation of trading activity in the Russian Federation» from December, 28th, 2009 №381стал the first basic document such.
Keywords: trade regulations, standard-acts, fair competition, dynamics of the prices, subjects of the Russian Federation, monitoring of the data.
Результаты реформирования российской экономики обусловили необходимость пересмотра нормативной базы, регулирующей деятельность отрасли торговли.
С одной стороны, отсутствие жёсткого регулирования способствовало высокой инвестиционной привлекательности и быстрым темпам развития отрасли. С другой стороны, привело к возникновению высоких входных барьеров на региональных рынках, выраженных в протекционистских мерах со стороны администраций регионов, отсутствию развитой инфраструктуры, в целом сдерживало ожидаемые положительные эффекты для самой отрасли, потребителей и государства.
Низкая степень регулирования отрасли торговли со стороны государства выражалось в отсутствии:
- механизмов защиты внутреннего рынка от иностранных розничных компаний;
- ценового контроля по большинству товарных позиций;
- требований экологического контроля для торговых организаций;
- вмешательства со стороны ФАС;
- внимания к вопросам подготовки кадров;
- регулирования оптовых и дистрибуционных компаний;
- существенного делегирования полномочий по работе с отраслью регионам;
- вмешательства в процесс взаимодействия производителей и торговых организаций.
68
№ 2 - 2011
Проблемы экономики и менеджмента
Таким образом, законодательство и административные процедуры, регулирующие различные аспекты торговой деятельности в России, характеризуются несколькими проблемными областями.
Во-первых, некоторые аспекты торговой деятельности чрезмерно зарегулированы.
Во-вторых, некоторые положения нормативно-законодательных актов допускают неоднозначное толкование, поскольку нечетко раскрыт категориальный аппарат; отсутствуют в некоторых случаях разграничения полномочий по регулированию торговой деятельности между федеральными и региональными властями.
В-третьих, некоторые нормативно-законодательные акты включают пункты, противоречащие друг другу.
В-четвертых, некоторые аспекты торговой деятельности остаются вне внимания регулирующих органов. Кроме законодательных ограничений, ограничением для развития торговли становится запутанность, сложность и длительность процедур регистрации и ведения торговой деятельности в РФ.
Для потребителей основным положительным фактором стало существенное увеличение количества форматов современной торговли, которые позволили снизить цены (по сравнению с традиционными форматами) и повысить качество обслуживания. Тем не менее, высокая неравномерность развития сектора привела к сильной диспропорции в обеспеченности торговыми площадями, современными форматами, уровне цен между различными регионами. Непродуманная застройка муниципальных образований привела к таким проблемам ухудшения исторического облика городов и снижение транспортно-пропускной способности [9]. Кроме того, негативным эффектом также стала высокая доля «серого» сектора торговли, которая, по оценкам различных экспертов, достигает от 20 до 50% для отдельных категорий товаров.
Одной из задач государства как регулятора экономики является создание благоприятных условий для развития торговли посредством совершенствования нормативноправового регулирования отрасли. С этой целью Минпромторгом России в 2009 году разработаны и одобрены на заседании Правительства РФ «Мероприятия по совершенствованию государственного регулирования в сфере торговой деятельности и формирования эффективной торговой политики в Российской Федерации». В данные мероприятия вошли: мероприятия по развитию нормативно-правового регулирования торговой деятельности и мероприятия по совершенствованию организации взаимодействия и координации деятельности в сфере торговли.
Реализация этих мероприятий началась в результате принятия и вступления в силу Федерального Закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28 декабря 2009 года № 381 - ФЗ (далее - Закон), которым определены основные принципы торговой деятельности, полномочия Правительства РФ, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Основная задача Закона - защитить потребителей от завышения цен и избавить
№ 2 - 2011
69
Проблемы экономики и менеджмента
рынок от некачественной продукции.
Согласно Закону, правительство сможет временно ограничивать цены на товары первой необходимости, если за месяц они подорожают более чем на 30% и право «в целях стабилизации цен» устанавливать на срок не более 90 дней предельно допустимые розничные цены на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости. Минпромторг России письмом от 1 февраля 2010 года № АД-762/08 направил на согласование в федеральные органы исполнительной власти РФ проект постановления Правительства РФ «Об утверждении перечня отдельных видов социально значимых продовольственных товаров», содержащий 37 наименований продовольственных товаров.
Закон также обязывает магазины раскрывать условия отбора поставщиков в Интернете. Приняты и антимонопольные меры. В частности, теперь торговые сети с 25% рынка не смогут открывать новые магазины в регионах, в том числе в крупных городах - Москве и Санкт-Петербурге. Размер премий, которые выплачивается оптовикам, должен быть не больше 10% от цены договора. Кроме того, устанавливаются предельные сроки оплаты поставленных продовольственных товаров в зависимости от сроков их хранения. В соответствии с Федеральным законом целью развития торговой деятельности является достижение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, которые разрабатываются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.
Правительство РФ проводило в течение 2010 года и начало 2011 года мониторинг реализации положений настоящего Закона, обращая при этом особое внимание:
- на динамику цен на основные виды продовольственных товаров и товаров народного потребления;
- на развитие розничной торговли, включая уровень обеспечения населения торговыми объектами, в том числе в малых городах и поселках городского типа;
- на обеспечение справедливой конкуренции при доступе производителей к услугам торговых организаций.
В связи с принятием Федерального Закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» возникла необходимость разработки новых нормативно-правовых актов. Минпромторг России направил на согласование в федеральные органы исполнительной власти проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». В рамках реализации положений Федерального закона Правительством Российской Федерации поручением от 19.02.2010 г. № ВЗ-П13-977 одобрен Перечень мероприятий, необходимых для его реализации. Разрабатывается методика расчета и порядок установления субъектами РФ нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; торговый реестр, порядок его ведения и
70
№ 2 - 2011
Проблемы экономики и менеджмента
предоставления информации; методика разработки региональных программ развития торговли. За ведение торгового реестра будут отвечать субъекты РФ, сводная информация будет ежеквартально направляться в Минпромторг России и Федеральную службу государственной статистики, что приведет к более качественному пониманию состояния потребительского рынка и позволит федеральным и региональным органам власти принимать взвешенные решения.
В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 19 января 2010 г. № ВП-П13-239 во исполнении поручения Президента Российской Федерации Д.А. Медведева от 28 декабря 2009 г. № Пр-3513 в 2010 году продолжал проводиться ежеквартальный мониторинг реализации положений Федерального закона от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». На основании данных предоставленных субъектами Российской Федерации Минпромторг России ежеквартально в течение 2010 года готовит доклады в Правительство Российской Федерации и проекты докладов Президенту Российской Федерации.
Первые результаты мониторинга получены из всех 83 субъектов Российской Федерации. Анализ полученной информации убедительно доказал, что практически во всех регионах России приступили к реализации Закона, однако степень готовности по его реализации неодинакова.
В ряде субъектов, в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации планом мероприятий по реализации положений Федерального Закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», принимаются аналогичные планы мероприятий его реализации на региональном уровне. Необходимо отметить, что до вступления в силу Закона регулирование и развитие внутренней торговли осуществлялось в рамках реализации социальноэкономических программ развития регионов, поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в сфере торговли, а также региональных программ развития конкуренции на продовольственных рынках.
По данным мониторинга в 18 субъектах Российской Федерации приняты нормативные правовые акты в рамках реализации положений Закона, в 52 субъектах Российской Федерации проводится работа по разработке, согласованию, в 5 субъектах в ближайшее время такая работа не планируется.
Одной из важных мер оказания поддержки предприятиям малого и среднего предпринимательства, а также обеспечения населения магазинами «шаговой доступности», будет реализация статьи 10 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», в которой предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов согласно схеме. Данную схему разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления, определенный в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Рос-
№ 2 - 2011
71
Проблемы экономики и менеджмента
сийской Федерации.
По результатам анализа полученного мониторинга о ходе реализации положений статьи 10 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлено, что в 50 субъектах (или 60% от числа ответивших) нормативный правовой акт о порядке разработки и утверждения органом местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории субъекта разработан или находится в стадии разработки. Существенным дополнительным источником снабжения населения, в том числе продовольственными товарами, является организация торговли на ярмарках. Ярмарочная торговля позволяет стабилизировать процессы ценообразования на продукты питания первой необходимости и плодоовощную продукцию, создавать условия, препятствующие возникновению ценовых всплесков в регионах России. В 51 (61,7%) регионе субъектов Российской Федерации приняты нормативные правовые акты, утверждающие порядок организации ярмарок. При этом в отдельных регионах планируется внесение изменений в указанные нормативные правовые акты в части приведения их в соответствие с требованиями статьи 15 Закона (Республики Башкортостан, Чувашская и Татарстан, Санкт-Петербург, Астраханская, Воронежская, Курганская, Новосибирская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Тюменская и Ульяновская области, Хабаровский край, Ханты-Мансийский автономный округ). По сообщению 26 регионов (32,1%) субъектов Российской Федерации нормативные правовые акты находятся на стадии разработки и согласования, из них большинство планировалось принять до конца 2010 года.
Одним из индикаторов, характеризующих уровень развития розничной торговли, является обеспеченность торговыми площадями в расчете на 1000 человек (плотность торговой сети). В рамках проводимого мониторинга информацию о фактической обеспеченности торговыми площадями в расчете на 1000 человек предоставили только 51 субъект (63%) ответивших. В 5 субъектах Российской Федерации фактическая обеспеченность торговыми площадями составляет до 300 кв.м. на 1000 человек; в 18 - от 300 до 500 кв.м.; в 22 - от 500 до 700 кв.м., в шести - свыше 700 кв.м.
Важную роль в реализации положений принятого Федерального закона должны сыграть региональные программы развития торговли, учитывающие социальноэкономические, экологические, культурные и другие особенности развития субъектов Российской Федерации, которые в соответствии со статьей 18 Закона могут разрабатываться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
По состоянию на 1 апреля 2010 года в 18 (22%) субъектах Российской Федерации уже действуют региональные программы развития торговли или существуют иные региональные программы, включающие вопросы регулирования торговой деятельности, в 47 регионах (или 57%) такие программы разрабатываются либо их разработка запланирована на ближайшее время. При этом необходимо отметить, что часть из этих регионов (18 субъектов) приступят к разработке данных программ после утверждения
72
№ 2 - 2011
Проблемы экономики и менеджмента
на федеральном уровне методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли, а также принятия «Стратегии развития торговли в Российской Федерации до 2020 года». В шести (Кабардино-Балкарская Республика, Брянская, Ивановская, Псковская и Саратовская области, Чукотский автономный округ) такая разработка не предусмотрена.
Для мониторинга и разъяснения положений статей 9, 13 - 16, 22 Закона при Федеральной антимонопольной службе РФ создан экспертный совет. По мнению экспертов, принятый вариант Закона является во многом недоработанным и неточным. Отдельные нормы Закона могут потребовать уточнения и объективации. По результатам мониторинга будет готовиться пакет поправок, которые будут направлены на уточнение, актуализацию норм документа.
Для обеспечения единообразия применения Закона на местах по всей стране ФАС России разрабатывает методику проведения проверок исполнения закона для территориальных управлений, продолжая мониторинг ситуации в торговле.
На сегодняшний день для того чтобы Закон заработал в полном объеме, министерствам и ведомствам необходимо подготовить дополнительно нормативно - правовые документы и ведомственные приказы. Не утверждены поправки в Кодекс об административных правонарушениях, касающиеся нарушения Федерального Закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», не принята методика расчета «порога доминирования».
Список литературы:
1. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28 декабря 2009 года № 381.
2. Постановление правительства РФ от 4 мая 2010 года №305 «Об утверждении методики расчета объема всех продовольственных товаров, реализуемых в границах субъекта Российской Федерации».
3. Постановление Правительства РФ от 24 сентября 2010 года №754 «Об утверждении Правил установления нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов».
4. Методические рекомендации по разработке региональных программ развития торговли, Утвержденные приказом Минпромторга России от 28 июля 2010 г. №637.
5. Приказ Минпромторга РФ от 16 июля 2010 г. №602 «Об утверждении Формирования торгового реестра, Порядка формирования торгового реестра и Порядка предоставления информации, содержащейся в торговом реестре».
6. Регионы России: статистический сборник: в 2 т./ Госкомстат России. - М.,
2009.
7. Россия в цифрах: краткий статистический сборник / Росстат. - М., 2009.
8. Российский статистический ежегодник: статистический сборник / Госкомтстат России. - М., 2009.
9. Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2010 - 2015 годы и период до 2020 года. ПРОЕКТ. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, 2010. - http://www.minpromtorg.gov.rU/ministry/strategic/sectoral/9
№ 2 - 2011
73
Проблемы экономики и менеджмента
List of references:
1. The federal law «About bases of state regulation of trading activity in the Russian Federation» from December, 28th, 2009 № 381.
2. The governmental order of the Russian Federation from May, 4th, 2010 №305 «About the statement of a design procedure of volume of all articles of food realized in borders of the subject of the Russian Federa-tion».
3. The governmental order of the Russian Federation from September, 24th, 2010 №754 «About the statement of Rules of an establishment of specifications of the minimum security of the population the area of trading objects».
4. Methodical recommendations about working out of regional programs of development of the trade, Minpromtorga of Russia Confirmed by the order from July, 28th, 2010 №637.
5. The order of Minpromtorga of the Russian Federation from July, 16th, 2010 №602 «About the statement of Formation of the trading register, the Order of formation of the trading register and the Order of granting of the information containing in the trading register».
6. Regions of Russia: the statistical collection: in 2 t./Goskomstat of Russia. - М, 2009.
7. Russia in figures: the short statistical collection / Rosstat. - М, 2009.
8. The Russian statistical year-book: the statistical collection / Goskomtstat of Russia. - М, 2009.
9. Strategy of development of trade in the Russian Federation on 2010 - 2015 and the period till 2020. The PROJECT. The ministry of the industry and trade of the Russian Federation, 2010. -http://www.minpromtorg.gov.ru/ministry/strategic/sectoral/9.
Ю.В. Цой
аспирант, ГОУ ВПО «Российский государственный социальный университет»
ГЕНЕРАЦИЯ БИЗНЕС-ИДЕИ (УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИЯМИ) -ОСНОВНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ ПОВЫШЕНИЯ ИННОВАЦИОННОГО
ПОТЕНЦИАЛА БАНКА
Аннотация. В статье рассмотрены основные аспекты повышения конкурентоспособности банковских продуктов, обусловленные современными условиями рыночной экономики. Автором в качестве ключевых инструментов получения преимуществ над конкурентами рассмотрены - повышение инновационной культуры, обучение основам ТРИЗ профильных подразделений банка, брокеринг знаний, стимулирование новаторства и создание инновационного климата. Рассмотрены основные коэффициенты оценки инновационной стратегии и механизм оценки инновационной активности.
Ключевые слова: инновационная культура, инновационный климат, новаторство, теория решения изобретательских задач, брокеринг знаний.
Yu.V. Tsoy, Russian State Social University
ENERATION OF BUSINESS IDEAS (MANAGEMENT INNOVATION) IS THE BASIC TECHNOLOGY OF IMPROVEMENT OF INNOVATIVE BANK'S POTENTIAL
Abstract. The author stydied the basic aspects of increase of competitiveness of the bank products, caused by modern conditions of market economy. The key tools of reception of advantages over competitors are increase of innovative culture, training to bases of TIPS the profile divisions of bank, knowledge brokering, stimulation of innovation and creation of an innovative climate. The basic factors of an estimation of innovative strategy and the mechanism of an estimation of innovative activity are considered in this research.
Keywords: Innovative culture, innovative climate, innovating, TIPS, knowledge brokering.
Цель инноваций (результаты новаторской деятельности) - получение конку-
74
№ 2 - 2011
