CC BY
14Прогнозирование региональных кадровых потребностей с учетом субъектов малого и среднего бизнеса
Regional Forecast of Staffing Needs for Small- and Medium-Sized Businesses in Russia's Arkhangelsk Region
<
УДК 331.522
Меньшикова Татьяна Викторовна
доцент Архангельского филиала Финансового университета при Правительстве РФ (Москва), кандидат экономических наук 163000, г. Архангельск, ул. Набережная Северной Двины, д. 54
Men'shikova Tat'yana Viktorovna
Severnoy Dviny Embankment 54, Arkhangelsk, 163000, Russian Federation
Одной из проблем развития малого и среднего бизнеса в Архангельской области является недостаток кадров требуемой квалификации. Основной причиной этого является дисбаланс между результатами подготовки кадров региональной образовательной системой и потребностями экономики региона, особенно в сфере малого и среднего бизнеса.
Автором проведен анализ структуры занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса области в разрезе видов экономической деятельности и сделан вывод о необходимости учета влияния этой категории предприятий на структуру занятости.
Формирование прогнозных значений экономического роста области, используемых в модели прогнозирования перспективной кадровой потребности региона, базируется на программах стратегического развития крупного бизнеса без учета малых и средних предприятий.
Прогнозирование по сложившейся структуре экономики региона без учета качественного преобразования ресурсов влечет и прогнозирование кадровой потребности по сложившимся структурам образования и занятости.
В статье обоснована необходимость и предложен вариант возможной корректировки модели прогнозирования региональной кадровой потребности с учетом развития малого и среднего предпринимательства.
The article discusses small and medium-sized businesses (SMBs) in Russia's Arkhangelsk region, claiming they are currently facing personnel qualification-related problems. In the critique's view, the main reason for these issues is the regional educational instruction system's failure to respond to regional economic needs, particularly among the SMBs. Subsequently, the document analyzes the SMBs' employment structure and their economic activities, indicating that these enterprises need to undergo a change in staffing processes. The predicted economic growth values reflected in the 'work model' should cover prospective regional staffing requirements, with these based on the projected strategic development programs among all businesses (SMBs are now excluded). Moreover, the review states that the forecast fails to deal with the staffing requisites under the existing educational and employment structure (nor that leading to qualitative transformation of resources). In conclusion, the study suggests that the forecast should be upgraded to cover regional staffing needs through the inclusion and development of SMBs.
Ключевые слова: прогнозирование, кадровая потребность, малый бизнес, региональный рынок труда
Keywords: forecast of staffing needs, small- and medium-sized businesses, regional labor market
Одним из условий реализации Стратегии социально-экономического развития Архангельской области до 2030 г. заявлено развитие малого и среднего бизнеса в регионе.
По результатам регулярного исследования «Развитие малого и среднего предпринимательства в регионах России „Индекс ОПОРА"» из 35 анализируемых регионов Архангельская область заняла 11-е место, что является относительно хорошим показателем, но вместе с тем уровень деловой активности в области остается низким [1].
Доля занятых в малом бизнесе от общей занятости в Архангельской области составляет менее 10%, в то время как в регионах-лидерах по этому показателю: Москве, Санкт-Петербурге и Калининградской области — доля занятых в малом бизнесе составляет от 25 до 30%.
Согласно упомянутому рейтингу, главной проблемой опрошенные представители малого и среднего предпринимательства Архангельской области назвали «низкую доступность персонала требуемой квалификации на рынке труда» (ее отметили 60% респондентов). Эта проблема обусловлена рядом причин:
• сложившаяся структура региональной образовательной системы не позволяет готовить специалистов, в полной мере отвечающих требованиям современных предприятий;
• наблюдается ежегодный значительный отток квалифицированных кадров из Архангельской области в другие регионы России, вызванный низким уровнем оплаты труда и неблагоприятными условиями жизни;
• имеют место негативные демографические тенденции: ожидаемое сокращение численности экономически активного населения области к 2030 г. до 460 000 человек по сравнению с 676 000 человек в 2006 г.
На 1 января 2012 г. на территории Архангельской области осуществляют деятельность 1663 малых предприятий, на которых трудится (без учета внешних совместителей) 49 669 человек [2]. Количество индивидуальных предпринимателей составляет 35 000 человек.
Распределение занятых на предприятиях этой категории по видам экономической деятельности в Архангельской области имеет следующие особенности:
• наибольшее количество занятых (31%) относится к категории «Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования»;
Д
о
^ •на втором месте — «Обрабатывающие производства» (16%);
х •на третьем — «Операции с недвижимым имуще-ш ством, аренда и предоставление услуг» (15%). х Таким образом, на долю перечисленных видов дея-^ тельности приходится практически 63% всех работни-
2 ков малых предприятий — более 31 000 человек.
В целом, в регионе по перечисленным видам эко-^ номической деятельности занято порядка 230 000 чек ловек, следовательно, доля занятых на предприятиях
малого бизнеса составляет около 14%. < Следовательно, несмотря на невысокий процент ^Е занятых в малом и среднем бизнесе в целом, вклад ^ малых предприятий в указанные виды деятельности ^ более заметен.
3 Дальнейшее развитие малого и среднего бизнеса потребует достаточного количества квалифицированных рабочих кадров, в основном, с начальным и средним профессиональным образованием.
Специфика работы на малом предприятии требует от специалиста высокого уровня квалификации в выполнении достаточно большого количества видов работ.
Малыми предприятиями востребованы специалисты среднего звена, наряду с организаторскими и управленческими качествами в достаточной степени владеющие способностью непосредственного участия в процессе производства продукции.
Возрастающая кадровая потребность в количестве и качестве работников именно этой категории предприятий делает актуальным организацию подготовки кадров требуемой квалификации в учреждениях профессионального образования региона.
Однако в настоящее время наблюдается крайне запоздалая реакция учреждений начального, среднего, высшего и дополнительного профобразования на преобразования, происходящие в современной экономике.
Одной из главных проблем остается проблема несоответствия спроса и предложений рабочей силы на рынке труда как по количественному показателю, так и по профессиональному составу.
Более половины занятых в экономике Архангельской области имеют начальное и среднее профессиональное образование: соответственно 25 и 29% [3].
Следует отметить, что образовательные учреждения начального профессионального и среднего профессионального образования — это именно тот уровень, структура подготовки в котором в значительной степени определяется на региональном уровне. Тем не менее среди официально зарегистрированных безработных в области 39% имеют начальное профессиональное и 19% среднее профессиональное образование, причем почти 40% безработных младше 30 лет.
Справедливости ради следует отметить, что в последнее время прогнозированию региональной кадровой потребности уделяется значительное внимание.
Моделирование кадровой потребности региональной экономики использует системный подход, затрагивая три подсистемы региональной социально-экономической системы: экономику субъекта федерации, рынок труда, рынок образовательных услуг.
Используемая модель определения кадровой потребности региона базируется на обобщенной модели для уровня макроэкономики: «экономика — рынок труда — профессиональное образование», разработанной Центром бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета для Министерства об-
разования РФ [4] и адаптированной под специфические условия и особенности развития региона [5].
Алгоритм прогноза условно можно разделить на четыре блока:
• подготовительный: общий анализ статистической информации и тенденций развития региона;
• аналитический: определение особенностей возрастной структуры и замещения занятых в регионе;
• расчетный: применение математической модели определения потребности в специалистах;
• итоговый: составление баланса подготовки специалистов с учетом возможностей региональной системы профессионального образования.
При этом задача потребности экономики в специалистах сводится к балансовой модели.
Потребности экономики региона в сильной степени определены демографическим фактором, тенденциями и инерционным характером развития экономики. Они зависят от предполагаемой оценки значений вектора занятых в экономике в прогнозном году в разрезе видов экономической деятельности и уровня образования и от коэффициента ротации, оценивающего обновляющую долю вливающейся в экономику молодежи в прогнозный год относительно общего числа лиц всех возрастов.
Вопрос о прогнозировании вектора среднегодовой численности занятых в экономике региона в разрезе видов экономической деятельности решается с учетом того, что среднегодовая численность занятых в экономике в разрезе видов экономической деятельности коррелирует с процентной структурой производства промышленной продукции, т. е. с тенденциями развития в разрезе видов экономической деятельности.
На первом этапе для прогнозирования потребности в кадрах без учета уровня образования производится оценка тенденций развития региона в разрезе видов экономической деятельности на основе обработки статистических данных с учетом ожидаемых результатов выполнения программы развития региона.
Далее, опираясь на статистические данные о процентном соотношении традиционно занятых с определенным уровнем образования в разрезе видов экономической деятельности, выделяются составляющие прогноза по среднему и высшему профессиональному образованию. Это дает возможность получить вектор прогноза численности занятых в экономике региона, компоненты которого равны количеству занятых в разрезе видов экономической деятельности в прогнозном году.
Для расчета прогнозного значения занятых в экономике региона в разрезе видов экономической деятельности с начальным, средним и высшим профессиональным образованием на основе статистических данных по базовому периоду определяются коэффициенты, соответствующие:
• доле занятых в экономике региона в разрезе отраслей с начальным профессиональным образованием;
• доле занятых в экономике региона в разрезе отраслей со средним профессиональным образованием;
• доле занятых в экономике региона разрезе отраслей с высшим профессиональным образованием. Умножая рассчитанные коэффициенты на соответствующие данные в строках вектора занятости в разрезе видов экономической деятельности, получаем прогнозное значение вектора занятых, что позволяет с учетом коэффициента ротации и коэф-
фициентов замещения найти векторы потребности региональной экономики в специалистах в разрезе видов экономической деятельности с определенным уровнем профессионального образования.
На заключительном этапе перераспределяем векторы потребности региональной экономики в специалистах со средним и высшим профессиональным образованием в разрезе видов экономической деятельности по укрупненным группам специальностей. С этой целью используем матрицы соответствия для каждого уровня образования, элементы которых численно равны доле специалистов с определенной специальностью, которые традиционно привлечены к работе по определенному виду экономической деятельности.
Предполагается, что коэффициенты матриц соответствия мало изменяются со временем в силу инерционности технологий производства в экономике региона, а также одинаковой потребности при производстве продукта в кадрах заданной квалификации на среднесрочном горизонте планирования.
Определение коэффициентов матрицы соответствия «специальность — виды экономической деятельности» проводится на основании экспертных оценок, основанных на анализе структуры экономики региона и динамики его развития.
Умножение матриц соответствия на полученный вектор потребности региональной экономики в специалистах в разрезе видов экономической деятельности с определенным уровнем профессионального образования позволяет рассчитать потребность региона в специалистах в разрезе укрупненных групп специальностей.
Порядок формирования и исполнения государственного регионального заказа на подготовку кадров утвержден постановлением правительства Архангельской области от 5 мая 2010 г. № 128-пп. Государственный региональный заказ на подготовку кадров в государственных образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования Архангельской области формируется ежегодно на очередной календарный год в соответствии с областным законом от 19 октября 2006 г. № 253-внеоч.-03 «О начальном профессиональном и среднем профессиональном образовании в Архангельской области» на основе:
• прогноза социально-экономического развития Архангельской области;
• демографической ситуации;
• состояния рынка труда;
• текущей и перспективной потребности организаций в кадрах;
• образовательной потребности населения;
• возможностей государственных образовательных учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования Архангельской области.
На основе статистических данных министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области совместно с министерством экономического развития и конкурентной политики Архангельской области разрабатывают среднесрочный прогноз потребности в кадрах в территориальном, отраслевом и профессиональном разрезах. Затем, на основе предложений отраслевых исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных районов Архангельской области, формируется проект государственного регионального заказа, который направляется
в министерство образования и науки Архангельской области.
После согласования с министерством и одобрения координационным советом проект государственного регионального заказа рассматривает правительство Архангельской области.
На основе сформированного задания на конкурсной основе министерство образования и науки Архангельской области распределяет контрольные цифры приема на подготовку рабочих кадров и специалистов на очередной календарный год между подведомственными государственными образовательными учреждениями начального профессионального и среднего профессионального образования Архангельской области.
Несмотря на большой объем работ, проводимый ежегодно правительством Архангельской области в целях улучшения положения на рынке труда региона, ситуация далека от благополучной.
По данным министерства труда, занятости и социального развития Архангельской области [6], из 72000 человек в возрасте 16-29 лет, зарегистрированных в Архангельской области в качестве безработных в январе-августе 2011 г., выпускники учебных заведений профессионального образования составили 842 чел. (11,7%).
В январе-августе 2011 г. в органы службы занятости Архангельской области обратились в поиске работы 1307 выпускников системы профессионального образования. Более того, выпускники, только получив профессию, покидая стены учебных заведений, не готовы приступить к работе, поскольку результаты обучения не соответствуют практическим требованиям работодателей. Таких выпускников служба занятости вынуждена направлять на профессиональное обучение, переобучение, повышение квалификации. Это свидетельствует о сохраняющемся значительном дисбалансе подготовки кадров региональной системой профессионального образования с реальными требованиями экономики региона.
Для качественного улучшения ситуации на областном рынке труда моделирование процессов определения кадровой потребности должно включать не только саму систему прогнозирования кадровой потребности экономики региона, но и систему мониторинга занятости населения для обеспечения стратегий развития субъектов экономики и трудоустройства выпускников для достижения максимального соответствия между потребностями экономики и возможностями системы образования.
Формирование прогнозных значений экономического роста региона в настоящее время базируется на программах стратегического развития крупного бизнеса без учета формирования системы малых и средних предприятий. Это приводит к тому, что прогнозирование по сложившейся структуре экономики региона без учета качественного преобразования ресурсов, инновационных факторов роста влечет и прогнозирование кадровой потребности по сложившимся структурам образования и занятости, не позволяющей определить перспективные рынки труда и направления, уровни и профили подготовки кадров.
При прогнозировании кадровой потребности практически не учитываются специалисты, необходимые для работы в сфере малого бизнеса. Это обусловлено тем, что субъекты малого и среднего бизнеса не меняют структуру экономики, используемую для прогноза кадровой потребности, но изменяют структуру занятости на рынке труда.
<
о
^ Особое значение имеет то, что для обслуживания ^ вновь созданного малого предприятия необходима х «команда» специалистов, имеющих знания в области ш экономики, финансов, маркетинга, менеджмента, прах ва и др. Однако данная информация не учитывается ^ в базовой модели прогнозирования, что и обуслов-
2 ливает необходимость ее корректировки.
По нашему мнению, используемая в Архангельской ^ области модель для расчета перспективной кадровой к потребности [5] на современном этапе регионального развития должна быть скорректирована по следую-< щим параметрам:
^Е • вектор среднегодовой численности занятых в эко-¡^ номике региона в разрезе видов экономической ^ деятельности и усредненный вектор распределения
3 доли занятых в экономике региона в разрезе видов экономической деятельности должны учитывать информацию по предприятиям малого и среднего бизнеса;
• при экспертной оценке коэффициентов матриц соответствия, определяющих долю специалистов с определенной специальностью, которые традиционно привлечены к работе в определенном виде деятельности, необходимо учитывать усредненные соотношения, характерные для малого и среднего бизнеса;
• коэффициент ротации, оценивающий обновляющую долю вливающейся в экономику молодежи в прогнозируемый год относительно общего числа лиц всех возрастов, по предприятиям малого и среднего бизнеса должен учитывать динамику развития этих предприятий, демонстрируемую в регионе;
• коэффициенты замещения, характеризующие долю необходимого обновления кадров в отдельных видах экономической деятельности по отношению к среднему значению, должны учитывать динамику возникновения предприятий малого и среднего бизнеса, существующую в регионе. Корректировка указанных выше параметров модели прогнозирования региональной кадровой потребности позволит учесть наличие малого и среднего бизнеса в Архангельской области на начальном этапе расчета перспективной потребности экономики региона в квалифицированных кадрах.
Дальнейшие расчеты в этом случае не потребуют изменений, и применение уточненной модели позволит определить количество специалистов с начальным, средним и высшим профессиональным образованием, необходимых для полного замещения кадровых потребностей в Архангельской области.
Решение кадрового вопроса наряду с реализацией программ поддержки малого бизнеса в регионе будет способствовать более динамичному развитию этого сектора экономики.
Литература
1. Стратегия социально-экономического развития Архангельской области до 2030 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.dvinaland.ru/economy/strategy/.
2. Малое предпринимательство Архангельской области: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. dvinaland.ru/sb.
3. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.arhangelskstat.ru/default. aspx.
4. Васильев В. Н. и др. Формализация математической модели прогнозирования потребностей региональных экономик в специалистах с профессиональным образованием / В. Н. Васильев, В. А. Гуртов, Е. А. Питухин, М. В. Суровов // Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: Сб. докладов по мат-лам Всерос. науч.-практич. интернет-конф. с междунар. участием / ПетрГУ. Петрозаводск, 2004. С. 62-86.
5. Меньшикова Т. В., Тутыгин А. Г. О расчете прогнозных потребностей региональной экономики Архангельской области в специалистах с профессиональным образованием // Вестник Поморского университета. Сер.: Гуманит. и соц. науки. 2006. № 2 (10). С. 63-70.
6. Министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области: [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.arhzan.ru.
References
1. Strategy of Social and Economic Development of the Arkhangelsk Region up to 2030. Available at: http://www.dvinaland. ru/economy/strategy/. (In Russ.).
2. Small Business in the Arkhangelsk Region. Available at: http://www.dvinaland.ru/sb. (In Russ.).
3. Territorial Body of the Federal State Statistics Service of the Arkhangelsk Region. Available at: http://www.arhangelskstat. ru/default.aspx. (In Russ.).
4. Vasil'ev V. N., Gurtov V. A., Pitukhin E. A., Surovov M. V. Formalizatsiya matematicheskoy modeli prognozirovani-ya potrebnostey regional'nykh ekonomik v spetsialistakh s professional'nym obrazovaniem [Formalization of the Mathematical Model of Forecasting the Needs of Regional Economies in Specialists with Professional Education]. Sb. dokl. po mater. Vseross. nauch.-prakt. Internet-konf. s mezhdunar. uchastiem "Spros i predlozhenie na rynke truda i rynke obrazovatel'nykh uslug v regionakh Rossii" [Coll. Pap. All-Russ. Sci.-Pract. Internet-Conf. with Int. Participation "Supply and Demand in the Labor Market and in the Education Market in the Regions of Russia"]. Petrozavodsk, PetrSU Publ., 2004, pp. 62-86.
5. Men'shikova T. V., Tutygin A. G. O raschete prognoznykh potrebnostey regional'noy ekonomiki Arkhangel'skoy oblasti v spetsialistakh s professional'nym obrazovaniem [Calculation of Projected Needs of the Regional Economy of the Arkhangelsk Region in Specialists with Professional Education]. Vestnik Pomorskogo universiteta. Ser.: Gumanitarnye i sotsial'nye nauki [Herald of the Pomor University. Ser.: Humanities and Social Sciences], 2006, no. 2 (10), pp. 63-70.
6. Ministry of Labor and Social Development of the Arkhangelsk Region. Available at: http://www.arhzan.ru. (In Russ.).
Вацлава Клауса «Опыт реформ и проблемы посткризисного развития»
Вацлав Клаус — Президент Республики Чехия
В следующем номере
Рекомендуем в следующем номере российского научного журнала «Экономика и управление» в рубрике «Актуальные проблемы развития экономики»
ознакомиться с публикацией автора:
