CC BY
37Прогнозирование и планирование использования земель для пространственного развития городов
и ы
а
а
«
а б
Го И,
аспирант, кафедра экономики и управления инвестициями и недвижимостью, Байкальский государственный университет, dtvree@yandex.ru
Исследовательская задача, которая связана со становлением методологии исследования такой широкой сферы как городская система, была сформирована в 50-60-х гг. за рубежом. В результате чего получили развитие такие направления науки, как теории размещения производства, городская экономика, теории городских систем, теории городского роста.
Термин «пространственное развитие» был утвержден в Канаде, Европе, а потом в Соединенных Штатах Америки к началу 1970-х годов 20 века. Сравнительно недавно понятие «пространственное развитие» сразу же оказалось привязано к сущности «стратегического планирования» через дефиницию «пространственное планирование». В течение последних десятилетий развитие национальных экономик связано непосредственным образом со способностью городских территорий концентрировать производственные факторы и придавать им при этом высокую мобильность. Основным преимуществом города перед иными способами размещения народного хозяйства и формами расселения считается высокий оборот услуг и товаров, который обусловлен урбанизационными свойствами - интенсивным разделением труда и большой концентрацией населения на ограниченной территории.
Сложность отношений, которые возникают в процессе жизнедеятельности города, обусловила ряд подходов к пониманию теоретических основ пространственного развития городов. Выделим основные из них в логике из становления и развития.
Исторические проблемы городского развития впервые были отражены в пространственном подходе, который основан на классической теории местоположения и землепользования (рационального расположения) производства. Ключевые слова: пространственное развитие города, прогнозирование использования земель, градостроительство, планирование городских территорий.
В середине 20 века была предложена первая модель пространственной структуры города, автором которой стал И. Тюнен. Исследователь раскрыл единые закономерности дифференциации использования земель городских территорий через взаимодействие предложения и спроса на отдельные виды услуг и товаров. Было установлено, что городские территории испытывают постоянную трансформацию, в процессе которой зарождаются функциональные зоны землепользования (рис. 1.).
Рис. 1. Территориальная структура города в пространственных классических концепциях И.Г. Тюнена [7]
Зональный характер структуры землепользования на городских территориях при этом можно объяснить естественным процессом снижения издержек обращения и извлечением выгоды из комбинирования на одной территории объектов связанного производства. Исследователь пытался отыскать такое распределение участков земли, которые различаются по видам использования земель, обеспечивающее максимальный доход [7, с. 141]. Положения данной теории были далее развиты Р.М. Хейгом, который резюмировал, что интенсивность конкретного земельного участка в пределах каждой зоны определяется уровнем ее удаленности от географического центра потребления продукции, которую участок производит.
Бурный расцвет исследования пространственного развития городов переживали в первой половине 20 века. В зависимости от того, какие закономерности экономической городской активности и какие принципы функционирования разделения земель были положены в основу представлений о пространственном развитии городов, выделяли многоцентричную, радиаль-но-осевую и секторно-зонную модели, которые получили подробное описание в исследованиях Е. Ульмана, Г. Хойта, Э. Берджеса [10, с. 15].
Пространственная концепция общих издержек стала принимать во внимание воздействие рынка аренды земли и недвижимости.
Города, согласно секторальной теории Г. Хойта, развиваются в большей степени вдоль рек, транспортных и железнодорожных путей, чем вокруг делового центрального центра.
Наиболее высокая рентная стоимость жилья была не в определенной зоне, а в одном из секторов городской территории. Было установлено, что группы населения, имеющие высокий доход, расселяются в нескольких секторах рядом с транспортной магистралью, которая имеет отличную связь с городом. Однако, жилье для малообеспеченных, напротив, концентрируется вокруг деловой центральной части.
Э. Берджесс стал создателем теории концентрических зон, он выявил тенденцию разделения на зоны, которые населены представителями одного социального класса по доходам, свойственную многим городам. Центром города считается деловой центральный район, который окружен зоной перехода - внутренним городом. Данная зона застроена корпусами заводом мануфактурного производства и жильем рабочего класса, затем располагается зона резиденций для высшего класса. Такая зона застроена зданиями соответствующего вида. А потом располагается пригородная зона, населенная людьми, которые на работу приезжают в город. Большого выбора места проживания не имеют рабочие, потому что их место проживания определяется стоимостью транспорта и жилья.
Е. Ульман и К. Харрис предложили модель, базирующуюся на мнении о том, что структура города содержит много микрозон. Любая из мик-розон создается вокруг собственного локального центра. Локальный центр представляет собой некоторую функцию, вокруг которой постепенно накапливаться и концентрироваться аналогичные либо дополняющие функции. Формирование локальных центров может иметь разную сущность, к примеру, они могут быть образованы в виде отдельных поселений еще до формирования городов либо быть сформированы вокруг определенного вида деятельности. Постоянная динамика земельного использования, перемещение ряда функций из центра на перифе-
рию и части специальной доступности могут привести к концентрации пользователей земли городских территорий, схожих по предпочтениям.
Следующая теория, которую бы хотелось рассмотреть - теория местоположения. Главные вопросы микроэкономики сводятся к определению оптимального местоположения субъекта хозяйствования, основывающемуся на сравнении ряда качественных характеристик пространства городских территорий:
- характеристики транспортной городской системы;
- расположение рынков сбыта;
- особенности производственного размещения;
- местоположение производственных ресурсов.
Субъект экономических отношений в условиях пространственного конкретного окружения выбирает место размещения в зависимости от максимального уровня спроса на собственную продукцию или минимального уровня издержек. Параллельно классической модели экономического развития формировался подход к выбору местоположения с позиции минимизации издержек хозяйствующих субъектов. Основателем этого подхода стал М. Гринхат, который полагает, что определение местоположения устанавливается объемом издержек на производство и транспортировку [16].
В понимание процесса пространственного развития городов существенный вклад внесла теория штандорта. Исследователем А. Вебер было установлено, что при допущении однородности в социально-экономическом и природном отношении заданной территории выбор местоположения предприятия (штандорт) соответствует отрицательному минимальному воздействию особенностей размещения ресурсов и рынка сбыта на себестоимость продукции [14].
В согласовании с теорией А. Вебера, можно выделить 3 основные фактора: [15].
- агломерацию, то есть стремление бизнес-структур размещать собственные компании в центрах концентрации иных промышленных компаний для снижения затрат на строительство инфраструктурных сооружений, снижения транспортных издержек;
- рабочая ориентация, то есть приближение промышленных корпораций к районам с более дешевой рабочей силой;
- транспортная ориентация, то есть стремление размещения компаний в пунктах, которые обеспечивают минимальные издержки на транспорт, что находится в зависимости от расстояния перевозок и веса перевозимой продукции.
На планировочную структуру городов оказывают влияние период формирования города,
О 55 I» £
55 П П
и ы
а
а
«
а б
природные условия, производственная специализация города, роль города в системе межсе-ленного бытового и культурного обслуживания, административно-политическое значение города, величина города, которые определяют особенности размещения мест приложения труда.
Все названные территории определяются в схемах территориального зонирования, которые входят в состав градостроительных документов, как по планированию застройки, так и по территориальному развитию. На отдельных участках одновременно устанавливаются ограничения для осуществления градостроительной деятельности.
Далее рассмотрим особенности использования территорий при проектировании.
Ограничения для использования территорий для градостроительства определяются для следующих зон:
- зоны с экстремальными природно-климатическими условиями;
- зоны чрезвычайных экологических бедствий и ситуаций;
- территории, которые подвержены действию чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;
- зоны залегания полезных ископаемых;
- зоны санитарной охраны источников водоснабжения;
- прибрежные защитные полосы и водоохранные зоны;
- защитные, санитарные и санитарно-защитные зоны;
- зоны природных особо охраняемых территорий;
- зоны охраны заповедных зон, памятников культуры и истории.
Принимая во внимание ограничения на использования территорий, устанавливаются функциональное назначение и интенсивность использования территорий. Данные об ограничениях на использование, использовании устанавливаемых зон и территорий включены в правила застройки.
Современная теория пространственного развития городских территорий считается результатом взаимного влияния и противоборства трех основных подходов:
- градоустройства, которое предполагает тонкую застройку городской территории в ответ на новые вызовы. Это предполагает пространственное развитие с согласованием интересов разных субъектов (местных органов власти, собственников недвижимости, застройщиков-инвесторов, городского населения);
- градорегулирования, которое подчиняется воздействию свободной игры экономических сил в рыночных условиях недвижимости и, таким образом, ориентированного преимущественно на собственников недвижимости;
- градостроительства, которое базируется на техническом и административном регулировании пространственного развития городских территорий, на преобразовании пространства для народнохозяйственных нужд.
На современном этапе теория пространственного развития городских территорий в РФ нуждается в смене концептуальной управленческой основы: от градорегулирования и градостроительного подхода к градоустройству. Регулирование пространственного развития городов обязано базироваться на методах партнерства населения, бизнеса и власти для развития городских территорий.
Развитие теорий развития пространства городских территорий определяет то, как общественные взаимоотношения различно реализовы-вались в пространстве, выстраивая и определяя для каждого периода топологию сооружений и зданий, характер застройки и типы поселений. Городская территория - это социальный организм, в рамках которого осуществляются разные потребности общества, реализуется воспроизводство его жизни и культурный и социальный потенциал.
Прогнозирование ориентировано на обоснование принятия и реализации управленческих решений. Прежде всего, целью прогнозирования считается формирование научных предпосылок для осуществления управленческих решений. Такие предпосылки содержат:
- обоснование направлений научно-технического и социально-экономического развития для принятия управленческих решений;
- оценку вероятных последствий принимаемых решений;
- вариантное предвидение предстоящего развития общественного воспроизводства, учитывающее намеченные цели и сложившиеся тенденции;
- научный анализ тенденций экономического развития.
Обоснование направлений экономического и социального прогнозирования состоит в том, чтобы, с одной стороны, способствовать выработке оптимальных прогнозов, опираясь на оценку принятого решения и составленный прогноз, с другой стороны - выяснить перспективы более отдаленного и ближайшего будущего.
Прогнозирование использования земель позволяет решать задачи рационального и эффективного использования земель, предоставляет возможность обеспечивать баланс предложения и спроса на землю. Касательно принципов прогнозирования использования земель, мы придерживаемся взглядов Сибриковой М.А., выделившей 6 главных принципов прогнозирования использования земель: единство информационного обеспечения системы, нормативной базы и
системы технико-экономических показателей; изъятие функций управления из нескольких областей принятия решений и их сосредоточения в одной области; достижение в управляющей системе меры разнообразия, которая адекватна разнообразию в управляемой системе; четкое разграничение управляемой и управляющей систем; цикличность процесса; непрерывность и единство процессов принятия решений и управления их реализацией.
С одной стороны, задачи прогнозирования использования земель состоит в определении перспектив более отдаленного и ближайшего будущего в использовании земель. С другой стороны, задачей прогнозирования становится помощь в выработке перспективных и оптимальных планов, базируясь на составленном прогнозе. Главное задачей при прогнозировании использования земель считается развитие специальной методологии, которая позволяет повысить эффективность методов разработки прогнозов и установить перспективы отдельного и ближайшего будущего использования земель.
Литература
1. СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений // М.: Госстрой России, ГУП ЦПП, 2002 год.
2. Аношкин П.А. Методы и инструменты пространственного развития крупнейшего города. Дисс. канд. экон. наук. - Оренбург, 2013.
3. Васильева Е. Идеальное и утилитарное в системе интернационального стиля: предмет и объект в концепции дизайна XX века. // Международный журнал исследований культуры, № 4 (25), 2016, с. 72-80.
4. Власов В.Г. Историзм архитектуры и триада Витрувия как метафора дизайн-проектирования // Теория архитектуры. - № 46. -
2014. - с. 14-22.
5. Говоренкова Т.М. Градостроительство до и после // Институт развития Москвы. 2001. №5. - с. 68-75.
6. Говоренкова Т.М., Савин Д.А. Право застройки // Институт развития Москвы. 2004. №10.
7. Голоухова Д.В. Особенности пространственной структуры современной Москвы // Вестник МГИМО университета. - № 3(42). -
2015.
8. Градостроительство и планировка населенных мест / А.В. Севостьянов, Н.Г. Колокотин, Л.А. Кранц и др.; Под ред. А.В. Севостьянова, Н.Г. Конокотина. - М.: КолосС, 2012.
9. Евстафьев А.И. Методы анализа и регулирования пространственного развития городов. Дисс. канд. экон. наук. - Краснодар, 2011.
10. Занадворов В.С., Занадворова А.В. Экономика города. Учеб. пособие / Ин-т «Открытое о-во». - М.: Магистр, 1997.
11. Зубаревич Н.В. Региональная политика в условиях усиления государства: как избежать реинкарнации Госплана? // Российское экспертное обозрение. 2005. №1(13). - с. 31-35.
12. Карманов А.Г., Кнышев А.И., Елисеева В.В. Геоинформационные системы территориального управления: Учебное пособие - СПб: Университет ИТМО, 2015.
13. Колбовский Е.Ю. Ландшафтное планирование : учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Е.Ю.Колбовский. — М. : Издательский центр «Академия», 2008.
14. Носонов А.М. Теории пространственного развития в социально-экономической географии // Псковский регионологический журнал. 2011. №11.
15. Западные теории и модели размещения и территориальной организации хозяйства. Электронный ресурс:ИИр://деит.ги/пех1/а|1-43202.php Дата обращения: 20.04.2018. Доступ свободный.
16. Теории местного экономического развития. Лекция, 2016 г. Электронный ресурс: https://finlit.online/regulirovanie-ekonomiki-gosudarstvennoe/teoriya-vyibora-mestopolojeniya-tochki-zreniya-48057.html Дата обращения: 20.04.2018. Доступ свободный.
Forecasting and planning of land use for spatial
development of cities Guo Yi
Baikal State University
The research task, which is connected with the development of the methodology for studying such a broad sphere as the urban system, was formed in the 50-60's. abroad. As a result, such areas of science as theories of the location of production, the urban economy, the theory of urban systems, the theory of urban growth have been developed. The term "spatial development" was approved in Canada, Europe, and then in the United States of America by the early 1970s of the 20th century. More recently, the concept of "spatial development" was immediately tied to the essence of "strategic planning" through the definition of "spatial planning". In recent decades, the development of national economies has been directly related to the ability of urban areas to concentrate production factors and to give them high mobility at the same time. The main advantage of the city before other ways of locating the national economy and forms of resettlement is considered to be a high turnover of services and goods, which is due to urbanization properties -an intensive division of labor and a large concentration of the population in a limited territory. The complexity of the relations that arise in the process of the life of the city has led to a number of approaches to understanding the theoretical foundations of spatial development of cities. Let us single out the main of them in the logic of formation and development. The historical problems of urban development were first reflected in the spatial approach, which is based on the classical theory of location and land use (rational location) of production.
О R U
£
R
n
Key words: spatial development of city, forecasting of land use,
city planning, regional planning. References
1. SNIP 2.07.01-89 * Urban planning. Planning and development
of urban and rural settlements // Moscow: Gosstroy Rossii, GUP TsPP, 2002.
2. Anoshkin PA Methods and tools of spatial development of the
largest city. Diss. Cand. econ. sciences. - Orenburg, 2013.
3. Vasilieva E. Ideal and utilitarian in the system of international
style: the subject and object in the design concept of the XX century. // International Journal of Cultural Research, No. 4 (25), 2016, p. 72-80.
4. Vlasov V.G. Historism of architecture and the triad of Vitruvius
as a metaphor of design-design // Theory of architecture. -No. 46. - 2014. - p. 14-22.
5. Govorenkova T.M. Urban planning before and after / / Institute
of Development of Moscow. 2001. № 5. - from. 68-75.
6. Govorenkova TM, Savin DA The right to build / / Institute for
Development of Moscow. 2004. №10.
7. Goloukhova D.V. Features of the spatial structure of modern
Moscow // Bulletin of MGIMO University. - No. 3 (42). - 2015.
8. Urban planning and planning of settlements / A.V. Sevostyanov, N.G. Kolokotin, L.A. Krantz et al .; Ed. A.V. Sevostyanova, N.G. Conocotina. - Moscow: KolosS, 2012.
9. Evstafiev A.I. Methods of analysis and regulation of spatial
development of cities. Diss. Cand. econ. sciences. -Krasnodar, 2011.
10. Zanadvorov VS, Zanadvorova A.V. Economy of the city. Textbook. manual / Institute of Open Society. - M .: Master, 1997.
11. Zubarevich N.V. Regional policy in conditions of strengthening the state: how to avoid reincarnation of the State Planning Committee? // Russian expert review. 2005. № 1 (13). - from. 31-35.
12. Karmanov AG, Knyshev AI, Eliseeva V.V. Geoinformation systems of territorial management: Textbook - SPb: University of ITMO, 2015.
13. Kolbovsky E.Yu. Landscape Planning: Textbook. allowance for stud. supreme. training. institutions / E.Yu.Kolbovskiy. -M.: Publishing Center "Academy", 2008.
14. Nosonov A.M. Theories of spatial development in socioeconomic geography // Pskov Regionological Journal. 2011. № 11.
15. Western theories and models of placement and territorial organization of the economy. Electronic resource: http: //geum.ru/next/art-43202.php Date of circulation: 04.20.2018. Access is free.
16. The theory of local economic development. Lecture, 2016 Electronic resource: https://finlit.online/regulirovanie-ekonomiki-gosudarstvennoe/teoriya-vyibora-mestopolojeniya-tochki-zreniya-48057.html Date of circulation: 04/20/2018. Access is free.
Q U
a
s
«
a б
