CC BY
118
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ДОХОДОВ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТОМ
(на примере бюджета г. Москвы)
Г.А. ПАРСАДАИОВ, кандидат экономических наук, доцент Московский городской университет управления Правительства Москвы
с.ю. попков,
ведущий специалист Департамента финансов г. Москвы
В формировании и развитии экономической и социальной структуры общества огромную роль играют различные механизмы государственного регулирования, среди которых особое место отводится финансовой системе общества и входящему в нее бюджету, обеспечивающим проведение необходимой социальной и экономической политики в стране, регионе или городе. Именно через бюджеты различных уровней осуществляется направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
Цель прогнозирования бюджета заключается в том, чтобы на основе сложившихся тенденций, конкретных социально-экономических условий и перспективных оценок разработать и обосновать оптимальные пути развития бюджета и на этой основе дать предложения по его укреплению.
Реальность бюджета любого уровня во многом зависит от точности прогноза доходной части бюджета, главным образом налоговых доходов, поскольку именно они занимают наибольший удельный вес в общей структуре бюджета.
Наработанные методики позволяют достаточно четко прогнозировать такие важнейшие характеристики , как валовой внутренний продукт, объем производства продукции, работ, услуг в ведущих отраслях экономики, темпы роста доходов населения, показатели инфляции и ряд других макроэкономических показателей развития страны и регионов. К сожалению, налоговые поступления не удается уверенно внести в этот список, что связано с наличием большого количества факторов, определяющих объемы налоговых поступлений и их динамику: сложность структуры, формирующей налоговую базу; разнообразие налоговых ставок; изменчивость налогового законодательства; влияние внешних факторов; от-
сутствие единой методики прогнозирования налоговых поступлений, четких требований к входящей информации при составлении прогнозов и слабым организационно-экономическим механизмом налогового прогнозирования и планирования. Все эти сложности, общие для государств с высокоразвитой рыночной экономикой, многократно усиливаются спецификой и особенностями нынешнего этапа развития рыночных отношений в современной России. В частности, непродолжительный период стабильного развития экономики в стране, серьезные структурные изменения экономики, неравномерные темпы восстановления производства в различных отраслях не дают возможности твердо опереться на исторический опыт и продолжительную статистику. Поэтому особенно важным является вопрос об адекватной оценке возможностей бюджетов всех уровней по мобилизации налогов и иных платежей в бюджетную систему, а также объективных потребностей ресурсной базы бюджетов различных уровней для осуществления необходимых расходов [3, стр. 17]. Нереальность прогнозных оценок вызывает в последующем трудности в мобилизации налоговыми органами запланированных объемов доходов в бюджетную систему и проблемы обеспечения принятых обязательств органов государственной власти и муниципального управления. В то же время заниженный объем ожидаемых налоговых поступлений приводит к сдерживанию темпов реализации социальных и экономических программ развития и к неоправданно высокому перевыполнению установленных заданий по мобилизации доходов.
При разработке среднесрочного финансового плана (трехлетнего бюджета) сложности на этапе прогнозирования налоговых доходов существенно увеличатся, поскольку средняя точность прогнозов
обычно убывает с увеличением горизонта прогнозирования.
В определенном смысле можно говорить о правиле «длиннее прогнозы — больше ошибки». Каждая из потенциальных составляющих прогноза — экстраполяция временных рядов и связей между ними, внешняя информация, а также мнения экспертов — подвержены снижению точности и актуальности при удлинении горизонта прогнозирования.
В мировой практике планирования бюджет представляет собой план финансовой деятельности органов государственной власти (в масштабах страны, региона, отдельного муниципалитета) на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов.
Почти во всех странах бюджет составляется на год. Вместе с тем последние 30 лет в странах с развитой экономикой активно идет процесс перехода к более долгосрочному бюджетному планированию, основанному на формулировании финансовой и экономической стратегии развития территории, взаимной увязке годичного бюджета с многолетними финансовыми планами и прогнозами. На сегодняшний день эта практика получила уже достаточно широкое распространение во всем мире, по существу становясь общепризнанным стандартом в области управления общественными финансами. Среднесрочные прогнозы на период от двух до пяти лет, — составляются, прежде всего, для прогнозирования финансовых дефицитов или нехватки доходов. Исходя из определенных предпосылок, составляются независимые прогнозы доходов и расходов. Если, по данным прогнозов, доходов окажется недостаточно для покрытия расходов, могут быть предприняты меры для сбалансирования бюджета.
Среднесрочное прогнозирование играет также важную роль в разработке политических решений на срок, превышающий продолжительность текущего бюджетного периода (например, влияние на бюджет затрат, связанных с осуществлением программ капиталовложений, привлечение заимствований и т. д.). Таким образом, среднесрочные прогнозы могут помочь избежать кризисов местных финансов, приводящих к необходимости принятия экстренных мер по сокращению расходов и увеличению налогов на местном уровне. Процесс бюджетного прогнозирования способствует повышению эффективности управления регионом. Составление средне- и долгосрочных прогнозов заставляет руководителей территорий учитывать
долговременные последствия своих решений, не ограничиваясь рамками одного бюджетного года.
В связи с этим растет актуальность поиска новых форм и применения новых методов расчета прогнозных показателей доходной части, используемых при формировании бюджета на очередной финансовый год и в разработке среднесрочного финансового плана.
Прогнозирование доходной части бюджета города Москвы основывается на следующем принципе: «Прогноз доходной части бюджета города Москвы — это расчетное определение объема налогов и других обязательных платежей на очередной финансовый год путем индексации бюджетных показателей базового периода на планируемые макроэкономические индексы-дефляторы социально-экономического развития».
Непосредственно сам алгоритм прогнозирования основных макроэкономических показателей условно можно разделить на 3 этапа, в течение которых:
1) осуществляется факторный анализ тенденций экономического развития Москвы и России, сложившихся в предшествующий период (как правило, за 2—3 года помесячно). Строятся динамические ряды, графики, и выявляются зависимости;
2) производится анализ сценарных условий социально-экономического развития России, основных показателей прогноза на предстоящий среднесрочный период, подготовленных Минэкономразвития России. Осуществляется оценка их влияния на экономику города;
3) на основании результатов работы первого и второго этапов, а также с учетом параметров кредитно-денежной политики, социальной политики, ценовых факторов и других показателей, определенных Правительством РФ и непосредственно влияющих на экономику города, прогнозируются основные показатели экономического развития Москвы на предстоящий среднесрочный период. Оценивается влияние на прогнозируемые показатели политики Правительства Москвы в социальной и экономической областях.
Методика прогнозирования налоговых доходов бюджета г. Москвы и применяемые инструменты корректировались с учетом особенностей динамических процессов в экономике России и города Москвы. При этом точность прогноза налоговых поступлений и достоверность применяемых инструментов плановых расчетов могут определяться
одним и самых объективных критериев — отклонением фактических показателей от утвержденного плана.
Для наглядного отображения вышеизложенных утверждений проанализируем с помощью графика плановые и фактические показатели налоговых поступлений в доход бюджета города Москвы за 1995-2006 гг.
Анализ приведенных показателей исполнения налоговых доходов за период с 1995 по 2006 г. условно можно разделить на три этапа, которые связаны со спецификой экономической и финансовой ситуации в стране:
Первый этап: период с 1995 по 1996 г.
Второй этап: период с 1997 по 1999 г.
Третий этап: период с 2000 по 2006 г.
Специфической характеристикой каждого периода являются формирующие процессы в экономике, которые оказывают наибольшее влияние не только на изменение налоговой базы, но и на уровень собираемости платежей.
650000000 -,
Так, период 1995-1996 гг. характеризуется падением производства во всех отраслях экономики России, жестким кризисом как государственных, так и корпоративных финансов, неблагоприятной ситуацией российской продукции на мировых рынках и рядом других негативных факторов.
В связи с этим за период с 1995 по 1996 г. происходило существенное отставание фактических показателей налоговых доходов от плановых показателей. Основным фактором, повлиявшим на такое соотношение, явился низкий уровень собираемости налогов, падение производства в основных отраслях.
Период с 1997 по 1999 г. является переходным периодом, который характеризуется большой неопределенностью последствий тех или иных экономических или политических решений. Такая ситуация была крайне неблагоприятна с точки зрения осуществления любых прогнозов.
После экономического кризиса в 1998 г. в критическомп0лс>жении оказались все сектора
109,3 %
600000000 550000000 500000000 450000000 400000000 350000000 300000000 250000000 200000000 150000000 100000000 50000000 0
Годы
Рис. 1. График сравнения плановых и фактических налоговых поступлений за 1995-2006 гг. (тыс. руб.)
экономики города Москвы: прекращен рост промышленного производства, снизились показатели товарооборота, серьезно пострадали малое предпринимательство и рынок недвижимости. Значительные трудности возникли в расчетно-банковской системе города, что в первую очередь выразилось в задержке банками перечислений как средств хозяйствующих субъектов, так и бюджетных ресурсов.
Сложилась ситуация, когда банки, основные проводники бюджетных средств, пытались укрепить свое положение путем замораживания на открытых у них бюджетных счетах перечисленных городу доходов и одновременной остановки бюджетных расходов.
Таким образом, практически был прерван финансовый кругооборот бюджетных средств: не оплачивались городские заказы, соответственно не поступали налоги. В этот период было невозможно применять к бюджетному прогнозированию детально проработанные методы, применяемые в развитых странах, поскольку эти страны отличаются относительно устойчивыми темпами развития.
Начиная с 2000 г., после долговременного кризисного периода в социально-экономическом и политическом развитии страны, заметно стабилизируется экономическое и финансовое положение России, и в частности города Москвы. Финансовое планирование в стране перестает быть только краткосрочным, выполнять преимущественно оперативные функции.
С 2000 по 2003 г. отклонение плановых налоговых поступлений от фактических постепенно сокращалось. В 2002—2003 гг. отклонение практически не изменялось и оставалось в среднем на уровне 1,48 %.
В 2004 г. отклонение между плановыми налоговыми поступлениями и фактическими составило 7,4 %. В последующие годы этот показатель лишь увеличивался.
Причинами такой положительной динамики поступления налоговых платежей в бюджет города Москвы является благоприятное развитие российской экономики, оказывающей положительное воздействие на финансовое состояние налогоплательщиков, а также сложившийся продолжительный период стабильно высоких цен на продукцию нефтяной и газовой промышленности.
С 1995 по 2006 г. финансовые органы использовали вышеизложенную методику прогнозирования. Мониторинг качества прогнозов предыдущих лет по результатам исследования заключается в определении отклонений прогнозируемых значений налоговых поступлений по укрупненным статьям бюджетной классификации (см. таблицу).
Отклонения были вызваны в результате как ошибочного прогноза основных макроэкономических показателей, неточностью самой методики прогнозирования, так и проблемами в организационно-экономическом механизме прогнозирования.
На основании вышесказанного выдвинуто следующее положение: основной проблемой про-
Оценка методики планирования и прогнозирования налоговых поступлений
Критерии Оценка Примечание
Количественные характеристики
1. Отклонение фактических показателей налоговых поступлений от утвержденного плана За исследуемый период (2000-2006 годы) отклонение варьировалось от 1,2 % в 2001 г. до 11,9 % в 2005 г., средняя погрешность составила 5,3 %, что составило 115 562 354 тыс. руб. суммарных средств за период с 2000 по 2006 г., не учтенных при прогнозировании В развитых странах, процент расхождения варьируется от 1 до 3 %.
Качественные показатели
2. Качество исходной информации, принятых допущений, заданных условий и ограничений при прогнозировании налоговых доходов При составлении прогнозных показателей используется официальная информация отчетов об исполнении бюджетов, бухгалтерская отчетность, данные налоговых служб и экономических ведомств, что позволяет говорить о достаточно высокой достоверности используемой информации. В то же время отсутствует база данных (хранилище) информации, позволяющая оперативно оценивать изменение ситуации в экономике. Нет четкой структурированности в макропоказателях, используемых при расчете налоговых поступлений. Отсутствуют агрегированные данные по налоговым поступлениям от крупнейших налогоплательщиков, предоставляемые УФНС по г. Москве Это объясняется прежде всего отсутствием специализированного программного продукта для анализа и прогноза налоговых поступлений, а также несогласованность в работе исполнительных органов с УФНС по г. Москве
Окончание таблицы
Критерии Оценка Примечание
3. Полнота учёта влияния факторов внешней среды (макро — и микроэкономических показателей, изменение конъюнктуры на мировых рынках, изменение финансовой политики крупнейших налогоплательщиков, изменений в законодательстве) Используемые в методике методы прогнозирования: индексный, метода экстраполяции и метод экспертных оценок не позволяют в полной мере учитывать конъюнктурные изменения в экономике, оценивать в полной мере воздействие макропоказателей. В то же время данная методика позволяют с высокой долей точности учесть факторы такие как: изменение в законодательстве, влияние политических решений на поступление доходов Экспертная оценка как правило зависит от субъективных ощущений эксперта и не может являться объективным показателем прогнозных данных
4. Устойчивость применяемых моделей и методов к колебаниям в исходной информации Высокая зависимость от колебаний в исходной информации В основе данной методики заложен индексный метод, что предусматривает зависимость от макропоказателей
5. Учет возможности взаимосвязи или взаимовлияния налоговых баз разных налогов друг на друга В рассмотренной методике данный показатель полностью отсутствует Применяемый метод экстраполяции не предусматривает возможности взаимовлияния налоговых баз разных налогов друг на друга
6. Учет в методике прогнозирования совокупного регионального дохода Данный показатель не используется при прогнозировании налоговых поступлений Расчет производится ДЭПРом г. Москвы
7. Согласованность между органами государственной власти при формировании прогнозных показателей Недостатком является несогласованность с УФНС по городу Москве и, как следствие, недостаточная информация по показателям по крупнейшим налогоплательщикам; Нет четкого механизма организационного взаимодействия органов государственной власти в процессе прогнозирования показателей по налоговым доходам. Порядок взаимодействия с УФНС определен, однако нуждается в корректировки и дополнении
8. Затраты времени и средств на прогнозирование Данная методика не использует дорогостоящие продукты анализа и прогноза налоговых поступлений, а, следовательно, прогноз не требует дополнительных вложений. Прогноз осуществляется в штатном режиме с использованием показателей, которые ежегодно направляются в Департамент финансов города Москвы от экономических ведомств Сейчас ведется внедрение программного продукта, направленного на осуществление прогноза налоговых поступлений
гнозирования и планирования на современном этапе является организационное и информационное обеспечение системы прогнозирования и планирования налоговых доходов, поскольку использование даже самых «идеальных» методов и моделей прогнозирования будет давать искаженные результаты, если существует несогласованность в организации процесса прогнозирования и отсутствие качественной входной информации для формирования информационной базы прогнозирования.
Финансовая система города Москвы представляет собой организационную совокупность функциональных органов управления, объединенных финансовыми потоками и специализирующихся на сборе, обработке и передаче финансовой информации; выполняющих свои конкретные задачи и взаимодействующих между собой с учетом возло-
женных на них обязанностей для обеспечения достижения финансовых целей системы управления городом, определяемых стратегией его развития [2, с. 54].
Система управления государственным бюджетом - это часть финансовой системы города, выделяемая на основе специфических задач, обязанностей и ответственности. Система управления бюджетом имеет свой специфический предмет труда: финансовую информацию.
Организационно-экономический механизм налогового прогнозирования и планирования в системе управления государственным бюджетом должен представлять собой разноуровневую иерархическую систему основных взаимосвязанных между собой элементов (органов государственной власти) и их типовых групп (субъектов, объектов, принци-
пов, методов и инструментов прогнозирования и планирования налоговых доходов), а также способов их взаимодействия, включая интеграцию и дезинтеграцию, в ходе и под влиянием которых разрабатывается прогноз налоговых доходов.
Основу организационно-экономической модели прогнозирования и планирования налоговых доходов составляют органы исполнительной власти. В совокупности они представляют собой наиболее объемную и сложную часть государственного аппарата, сосредоточивающую в себе практически всю сложную управленческую информацию.
Для выбора модели построения организационной структуры управления бюджетом и отвечающих ей организационных оснований важное значение имеет понимание организации как свойства определенного общественного явления и одновременно как источника («генератора») его возможностей.
Этапы организации процесса прогнозирования и планирования налоговых доходов включают в себя:
1. Формирование прогноза налоговых доходов бюджета производится в следующей последовательности:
а) сбор и оценка исходных данных для формирования прогноза налоговых доходов;
б) разработка нескольких вариантов прогнозов при помощи автоматизированных информационных систем;
в) рассмотрение различных вариантов прогноза налоговых доходов и выбор наиболее предпочтительного;
г) подготовка материалов для рассмотрения прогноза налоговых доходов Департаментом финансов города Москвы.
2. Формирование вариантов прогнозов бюджета и балансировку его основных параметров осуществляет соответствующее структурное подразделение финансового органа.
В процессе формирования прогноза налоговых доходов участвуют следующие подразделения исполнительной власти региона:
• Департамент финансов города Москвы, отвечающий за проведение единой бюджетной политики города;
• Департамент экономической политики и развития города Москвы;
• подразделение финансового органа, отвечающее за формирование доходов;
• подразделение финансового органа, осуществляющее прогноз доходной части бюджета;
• руководство финансового органа в лице колле-
гиального органа, образованного для рассмотрения соответствующих вопросов;
• подразделение финансового органа, обеспечивающее управление государственным долгом;
• отраслевые подразделения финансового органа региона;
• подразделение финансового органа, осуществляющее планирование расходной части бюджета;
• подразделение межбюджетных отношений финансового органа региона;
• подразделение финансового органа, осуществляющее формирование бюджета;
1) подразделение финансового органа, отвечающее за формирование доходов, получает:
• информацию из налоговых органов региона (ФНС) по данным о поступлениях налоговых платежей в бюджет региона и задолженности по ним по установленным формам1 за отчетный период, необходимые для оценки отчетного года финансовым органом;
• макроэкономические показатели из департаментов (Департамент экономической политики и развития города Москвы) экономического развития органов исполнительной власти региона;
2) подразделение финансового органа, осуществляющее прогноз доходной части бюджета, на основании данных, полученных из подразделения финансового органа, осуществляющего формирование доходов, осуществляет прогноз доходной части бюджета в соответствии с порядком формирования прогноза доходов бюджета в соответствии с Законом города Москвы от 9 октября 2002 г. № 51 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве»;
3) на основании произведенных расчетов и с учетом политических приоритетов руководством финансового органа формируется проект бюджета и определяются основные параметры бюджета (размер дефицита или профицита);
4) отраслевыми подразделениями финансового органа совместно с отраслевыми органами государственной власти региона определяются направления развития соответствующих отраслей путем задания внутриотраслевых приоритетов финансирования в пределах ограничений общих объемов расходов бюджета по разделам функциональной классификации;
5) отраслевые подразделения финансового органа региона осуществляют планирование рас-
1 Например, формы № 1-НОМ, 4-НМ, 4-НОМ, 5 НБН.
ходной части бюджета (текущих и капитальных расходов) по отраслям в соответствии с функциональной структурой бюджетной классификации Российской Федерации и формируют предложения в адресную программу капитальных вложений на среднесрочный период и по целевым программам с учетом федеральных целевых программ и других средств федерального бюджета, перечисляемых в нижестоящие бюджеты;
6) подразделение финансового органа, осуществляющее планирование расходной части бюджета, производит прогноз текущих расходов бюджета в разрезе укрупненных групп экономических статей;
7) подразделение межбюджетных отношений финансового органа региона определяет объемы (в том числе минимально необходимые):
• передаваемой в муниципальные образования
финансовой помощи;
• получаемых из федерального бюджета финансовых средств;
8) формируются предложения в адресную программу капитальных вложений и по целевым программам с учетом федеральных целевых программ и фондов региональных финансов;
9) подразделение финансового органа, осуществляющее формирование бюджета, осуществляет балансировку доходной и расходной частей бюджета;
10) различные совокупности принимаемых к рассмотрению изменений складываются в различные сценарии формирования бюджета, в результате чего подразделением финансового органа, осуществляющим контроль за формированием бюджета, формируется несколько вариантов бюджета, различающихся различными сценарными условиями, которые финансовый орган предлагает для обсуждения политическому руководству региона;
11) в процессе рассмотрения и обсуждения вариантов руководством финансового органа уточняются значения сценарных условий для разработки новых вариантов бюджета.
Наиболее вероятный вариант сценария принимается в качестве базового. По каждому из предложенных вариантов требуется политическое решение.
Схема организационной модели прогнозирования и планирования налоговых доходов в системе управления бюджетом города Москвы представлена на рис. 2.
С целью достижения сбалансированности бюджета подразделение финансового органа, осу-
ществляющее формирование СФП, производит балансировку доходной и расходной частей.
При балансировке должны учитываться установленные действующим законодательством и правовыми актами региона соотношения между расходами по целевым статьям и соответствующими доходными источниками, поступающими в бюджет и полностью или частично по установленным нормативам и направляемыми на определенные цели2.
3. В процессе балансировки показателей могут быть рассмотрены изменения по следующим направлениям:
а) изменение стратегии финансов на среднесрочную перспективу, включающее выбор соотношения доходов и расходов и формирование дефицита или профицита;
б) изменение сценарных условий социально-экономического развития региона;
в) изменение доходной части бюджета за счет изменения налоговой политики, а также мероприятий, способствующих увеличению неналоговых доходов.
4. При необходимости с целью увеличения или снижения расходов по отраслям осуществляется взаимодействие финансового органа региона с отраслевыми органами государственной власти региона.
При этом финансовый орган информирует отраслевые органы о необходимости сокращения или увеличения по отрасли абсолютных или относительных показателей; отраслевые органы региона направляют в финансовый орган свои предложения и обоснования по реализации указанных изменений. Результатом прогноза доходов и расходов бюджета может быть баланс, профицит или дефицит. При этом отражаются предложения по использованию профицита или финансированию дефицита.
Создание организационно-экономической модели позволит создавать адекватные прогнозы налоговых доходов на основе организационного и информационного обеспечения, и с учетом многовариантного прогнозирования на основе детерминистического и эконометрического прогнозирования. В основу идеологии разработки прогнозов налоговых доходов в системе управления государственным бюджетом должно быть заложено, прежде всего, то, что при формировании территориального бюджета на очередной год сначала рассматривается (и уточняется при необходимости) собственно прогноз налоговых доходов на очередной и последующие годы.
2 Так называемые «связанные» доходы-расходы.
Данные о поступлениях налоговых платежей в бюджет региона и задолженности по ни (УФНС по г. Москве)
Сведения администраторов по неналоговым доходам ""
Орган, ответственный за экономическое развитие региона (ДЭПР г. Москвы)
Сценарные условия социально-экономического развития -региона
Прогноз макроэкономических показателей региона
Политические приоритеты РФ
Политические приоритеты Москвы
Формирование прогноза доходов
Руководство финансового
Подразделение финансового органа, ответственное за организацию исполнения бюджета субъекта РФ
Фактические данные об исполнении бюджета для формирования базы данных
_I
Подразделение финансового органа, ответственного за прогноз доходов бюджета (Отдел бюджетного прогнозирования Департамента финансов города Москвы)
Ограничение объемов расходов
бюджета по разделам функциональной классификации
органа
города Москвы
V
Определение стратегии финансов на среднесрочную перспективу
Основные параметры бюджета (доходы, расходы и размер дефицита • или профицита)
Стратегия финансов на среднесрочную перспективу (трехлетний бюджет)
Подразделение финансового органа, ответственное за управление государственным долгом
Формирование прогноза по долгу
Подразделение финансового органа, ответственное за отраслевое финансирование ..... ■ ф
Определение направлений
-^ развития соответствующих ^-
отраслей
J
Отраслевые органы исполнительной власти города Москвы
Текущие и капитальные расходы по отраслям функциональной классификации
Предложения в адресную программу капитальных вложений на среднесрочный период
Предложения по целевым программам региона с учетом федеральных целевых программ
Подразделение Финансового органа, ответственное за прогноз расходов бюджета
Опубликование в печати города Москвы информации о бюджете
Информация об утвержденном бюджете
4
А
Формирование прогноза расходов бюджета, включая расходы на обслуживание долга
Подразделение финансового органа, ответственное за межбюджетные отношения
Формирование прогноза по межбюджетным отношениям
Подразделение финансового органа»,ответственное за формирование бюджета
Законодательный (представительный) орган государственной власти региона (Московская городская дума)
Балансировка доходной и расходной частей бюджета
Ф
Варианты бюджетов, рассматриваемые на бюджетно-финансовой комиссии Правительства Москвы
Правительство Москвы
Выбор единственного варианта ■ бюджета
Утвержденный бюджет
Рис. 2. Организационная модель прогнозирования и планирования налоговых доходов в системе управления бюджетом города Москвы
Практически необходимые ежегодные корректировки проводятся на основании уточненных показателей среднесрочного прогноза социально-экономического развития территории и фактического исполнения бюджета за прошедший год. Такой подход позволит поместить годовой бюджет в многолетний контекст и при этом избежать сложностей, свойственных другим подходам к среднесрочному бюджетному планированию [1, с. 75].
Многолетние бюджетные прогнозы используются в качестве обрамления финансовых решений, т. е. для представления их в контексте четко определенных среднесрочных задач. В этом случае эти прогнозы (экстраполяции) служат системой раннего обнаружения бюджетных решений, не соответствующих среднесрочной финансовой политике руководства города. Эти прогнозы (экс-
траполяции) позволят сделать бюджетный процесс более прозрачным и открыть больше возможностей для обеспечения финансовой дисциплины и адекватности налоговых прогнозов.
ЛИТЕРАТУРА
1. Проект МБРР «Техническое содействие реформе бюджетной системы на региональном уровне». Аналитический обзор международного опыта применения принципов кодекса лучшей практики. Возможности их использования в Российской Федерации, 2002.
2. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. — М.: Омега-Л, 2004.
3. Садыгова Ф. К. Анализ и планирование налоговых поступлений: теория и практика - М.: Экономико-правовой дом, 2004.
МОСКВА БУДЕТ СТРОИТЬ ЗА ПРЕДЕЛАМИ МКАД
30 июля состоялась пресс-конференция министра Правительства Москвы, руководителя Департамента земельных ресурсов Виктора Дамурчиева о новом в законодательстве о землепользовании в городе Москве». Это связано с тем, что в декабре 2007 г. был принят новый закон «О землепользовании в городе Москве», который дополнил положения принятого ранее закона о сохранении научно-промышленного потенциала столицы, который направлен на решение задач по сохранению существующих промышленных предприятий и научных учреждений, развитие реального сектора экономики города. В 2008 г. подготовлены изменения в Земельный кодекс, которые будут способствовать претворению в жизнь национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».
В. Н. Дамурчиев подчеркнул, что власти Москвы в ближайшие три года планируют значительно увеличить число земельных участков, сдаваемых в аренду, исходя из их кадастровой стоимости. В июле на заседании Правительства Москвы рассматривался подготовленный Департаментом земельных ресурсов проект постановления, которым устанавливаются правила исчисления арендных платежей за пользование земельными участками, находящимися в собственности Москвы, но расположенными за пределами города, а также теми участками, для которых федеральным законом введены ограничения на размер арендных платежей.
Проект постановления поддержан мэром Москвы Ю. М. Лужковым. Принятие данного документа позволит усовершенствовать порядок сбора арендной платы в городе и увеличить поступления в городской бюджет. Приобретение частной собственности на землю является сейчас доминирующей не только в законодательстве о землепользовании, но и в общественном сознании. В связи с этим в начале 2008 г. в Департаменте земельных
ресурсов создана рабочая группа для рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков в частную собственность. Всего состоялось 27 заседаний рабочей группы, на которых рассмотрено 820 заявок от юридических и физических лиц, подготовлено порядка 650 положительных решений. Важным изменением в действующем земельном законодательстве России стало закрепление в федеральном законе права собственников зданий и сооружений требовать формирования и предоставления соответствующих земельных участков в частную собственность. На сегодняшний день из 6 тыс. поступивших заявок оформлено 12 %. Около 250 обращений находятся на рассмотрении в Департаменте земельных ресурсов, направлены соответствующие письма в органы Моско-мархитектуры, префектур, которые также принимают участие в рассмотрении заявок. Решения принимаются на регулярной основе.
Москва на сегодняшний день занимается вопросами землепользования не только в рамках одного субъекта Федерации, перед Департаментом поставлена задача по приобретению земель как в соседних, так и в других субъектах Российской Федерации, а также в ближнем зарубежье. Объясняя необходимость таких мер, министр сказал: «У Москвы есть определенный интерес, и не только потому, что нам тесно в границах кольцевой автодороги, а потому что насущные требования, возрастающие потребности москвичей нуждаются в удовлетворении, и мы планируем вести как жилищное, так и социальное строительство за пределами МКАД. Я хочу отметить, что взаимопонимание, те взаимные шаги, которые Москва и Московская область сделали навстречу друг другу достойны поддержки. Все претензии исчерпаны. От этого выиграли оба субъекта Федерации. Москва планирует приобретать земли и за пределами Московской области, но, тем не менее, акценты будут делаться на ближнее Подмосковье».
