CC BY
126
Профсоюзы как субъекты международного трудового права
Элязян Анна Шагеновна кандидат социологических наук, доцент, старший преподаватель, Российский университет кооперации, кафедра правоведения, elyazyan.77@mail.ru
Целью управления профсоюзными организациями на современном этапе является возрастающая и значимая роль профсоюзных организаций не только как субъектов российского трудового права, но и значимая роль отводимая субъектам и международного трудового права, показывается значение специализированных органов МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО и их взаимодействие со специализированными международными организациями, такими как неправительственными международными организациями, являются организации, созданные на основе неправительственного соглашения, и объединяющие общественные организации, ассоциации и группы лиц различных государств.
В статье рассматривается статус и специфика таких всемирных организаций, как Международная конфедерация профсоюзов, Всемирная Федерация профсоюзов, Глобальные профсоюзные организации и другие.
Ключевые слова: субъект, профсоюз, труд, Международная организация труда, неправительственные международные организации, международная правосубьектность, универсальные организации, Европейский союз, содружество независимых государств, трипартизм.
В классической теории международного права к основным субъектам международного права относятся государства и международные организации. Последние в свою очередь делятся по сфере действия на универсальные, региональные и неправительственные. Универсальные организации охватывают общие вопросы и сферу деятельности государств (например, ООН и его специализированные организации - МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО и др.), региональные действуют только в пределах определенного политико-географического региона, к ним относятся Европейский союз, Содружество независимых государств и др.
Специальными международными организациями или как их еще называют в литературе - неправительственными международными организациями являются организации, созданные на основе соглашений, заключенных вне правительственных соглашений, сторонами которого являют общественные организации и ассоциации из различных стран [1, с.5-17].
В международном праве к статусу неправительственных организаций относятся неоднозначно. Ряд ученых и специалистов считают, что они являются полноправными субъектами международных отношений, на которых распространяются все элементы международной правосубъектности [2, с,78].
Другие относят международные неправительственные организации к специальным субъектам, поскольку они не могут по статусу быть приравнены к государствам или универсальным и региональным международным организациям. Еще одним аргументом в пользу последнего утверждения является то, что неправительственные организации не могут нести в полной мере международно-правовую ответственность [3, с.71].
Однако профсоюзы как общественные организации входят в систему, как неправительственных организаций, так и международных универсальных организаций (Международная организация труда -далее МОТ), что выделяет их от всех остальных общественных организаций и ассоциаций, объединенных в рамках международных неправительственных организаций (ассоциация юристов-демократов, различные международные гуманитарные организации и др.).
Международная организация труда выступает одновременно как субъект международного публичного и международного частного права. Осо-
5
-С
гп
о
а
Н А
У А
бенностью организационной структуры организации является трехстороннее представительство (трипартизм), что позволяет ей стать уникальной международной организацией, функции которой заключаются в объединении интересов работодателей и занятых. Особенностью ее формы является то, что при ее реализации ее политических прав в сфере труда, все стороны имеют одинаковые права. В своей деятельности МОТ продвигает идеи кодификации во национальном законодательстве трипартизма, что позволяет реализовать социальный диалог между работодателями и их представителями - профсоюзами и работодателями, позволяющими принимать участие в реализации, социально-экономической политики правительства, а также по ряду других направлений [4, с.28-38].
Профсоюзные организации являются, в первую очередь, субъектом международного трудового права и входят в перечень международных неправительственных организаций, которые можно определить с помощью следующих характеристик:
1) учреждающие их документы не являются межправительственными соглашениями;
2) в ее деятельности могут принимать участие физические или юридические лица из разных стран;
3) деятельность организации признается Правительством какого-либо государства, или созданными на основании международных соглашений организациями;
4) трансграничный характер деятельности определяется положениями международного договора о формировании данной организации (положениями Устава) [5, с.23-65].
Необходимо указать на следующее обстоятельство. По отношению к регулированию трудовых отношений данные организации возможно классифицировать следующим образом:
1) Международные организации, участниками которой являются профсоюзные организации.
2) Международные организации, участниками которой являются работодатели.
3) Международные правозащитные организации (в том числе осуществляющие регламентацию трудовых отношений).
Следовательно, в зависимости от географического распространения деятельности международные профсоюзные организации можно разделить на всемирные, региональные и трансграничные. К первым можно отнести такие организации как Международная конфедерация профсоюзов, Всемирная федерация профсоюзов, Глобальные профсоюзные федерации.
Необходимо отметить, что несмотря на схожие цели, определяемые Уставами, направления их деятельности отличаются. х На основании Устава от 2006 года создана 2 Международная конфедерация профсоюзов, в зада дачи которой входит обеспечение и защита прав о занятых в рамках международного сотрудниче-да ства, а также реализация ее в системе междуна-2 родных правительственных организаций. МКП
формирует ключевые направления развития системы защиты прав трудящихся в рамках международного политического процесса, который осуществляется при координации деятельности национальных участников ассоциации. Ключевые задачи организации заключаются в следующем:
1) реализации защиты прав и интересов работников всего мира, в части справедливого вознаграждения за труд в условиях достоинства и безопасности;
2) содействие соблюдению основополагающих трудовых прав;
3) борьба с нарушениями права на: объединение, на забастовку, на коллективные переговоры, осуществляемая как на национальном, так и на международном уровне, а также обеспечение международной профсоюзной солидарности;
4) проведение мероприятий для реализации права на свободу труда и права на социальное обеспечение;
5) оказание содействия по устранению дискриминации по признаку пола, религии, национальности, возраста, политических убеждений.
Базовые цели деятельности МКП определены в ее Программном документе, согласно которому они призваны защищать права на труд и предоставление достойного уровня труда, защиты равенства и отсутствия дискриминации, организация движения международной солидарности [9, с.20-45]. Структура данной организации имеет иерархическую форму, где в каждой стране есть представительство, которые в свою очередь создают субрегиональные представительства.
Наиболее длинную историю имеет Всемирная федерация профсоюзов (далее - ВФП), созданная в 1945 году [10, с.10-15].
Международный характер деятельности ВФП определяется Декларацией Уставом организации, в соответствии с которым она является демократической международной профсоюзной организацией, созданной для борьбы за трудовые права работников в разных странах мира. Ее цели заключаются в устранение всех форм эксплуатации занятых, обеспечение достойных условий труда и социального обеспечения занятых и членов их семей, реализация права на труд, отдых и образование, обеспечение охраны труда и защиты от безработицы.
Кроме того, в противоположность МКП цели данной международной организации предусматривают участие в политическом процессе, так как предполагают достижение социальной справедливости, уничтожения военных блоковых объединения и ядерного разоружения. Достижение этих глобальных целей предусматривается посредством протестного движения профсоюзов.
Не мене значима деятельность Глобальных профсоюзных федераций, суть деятельности которых можно охарактеризовать как объединения, отстаивающие интересов работников определённой отрасли или сферы экономической детальности (также их называют международными отраслевыми профсоюзами).
Сегодня резко возрастает роль экономической, политической, социальной, духовной взаимосвязи государств в их солидарности со всеми трудящимися мира. Для защиты интересов трудящихся отдельных стран профсоюзу могут реализовать свои права с рамках протестного движения, масштаб которого не позволяет игнорировать трудовые права, в результате которых потом и принятие соответствующих, последовательных действий международных неправительственных организаций. [11, с.112].
К нам принято относить, например, следующие организации: Международную федерацию работников строительства и деревообработки, Международное объединение профсоюзов работников образования и науки, Международную федерацию транспортных работников (International Transport Workers' Fédération , основана в 1896 году), Международную федерацию журналистов (International Fédération of Journalists, основана в 1926 году), а также ряд организаций, деятельность которых оаределена рамками одной отрасли или сферы экономической деятельности, например, государственной службы, металлургии, текстильной и пищевой отраслей, агропромышленного сектора, сферы услуг.
Можно классифицировать на два типа международные региональные профсоюзные организации. К первым относятся страновые или континентальные представительства мировых профсоюзов (например, Профсоюзная конфедерация американцев; Всеевропейский региональный совет и др.). Ко второму типу можно отнести независимые региональные профсоюзные организации (Профсоюзный консультативный комитет ОЭСР, Европейская конфедерация профсоюзов). При этом первая их данных независимых профсоюзных организаций осуществляет деятельность в рамках государств-членов ОЭСР, имеющей статус консультативной в данном объединении.
Ряд данных организаций было основано и осуществляет деятельность в рамках СНГ и различных соглашений в рамках данного региона: Всеобщую конфедерацию профсоюзов (основана в 1992 году), Международную конфедерацию работников водного транспорта; Международную конфедерацию железнодорожников (International trade unions confédération of railway workers and transport builders, 1992 год); Международную конфедерацию профсоюзов (International Trade Union Confédération, 2006). Необходимо отметить, что все эти организации имеют статус независимых организаций.
С января 2007 года данные организации объединились с целью создания новой организации -Совета глобальных профсоюзов, целью деятельности которой является реализация стратегических целей в рамках политического процесса предотвращения ущемления интересов занятых.
Наиболее масштабная на европейских странах Европейская конфедерация профсоюзов, осуществляет деятельность с 1973 года [11, с.539].
Согласно уставным документам, в цели деятельности Европейской конфедерации профсоюзов являются следующее:
- поддержание и усиление распространения политических свобод и демократии;
- распространение при регулировании рынка труда подходов, основанных на проявлении уважения к правам человека в области трудовых отношений, а также деятельности профсоюзов;
- предотвращения дискриминации по отношению к отдельным социальным группам занятых;
- имплементация в национальном законодательстве стран-членов конфедерации положений, позволяющих обеспечивать равные возможности в трудовых отношениях для всех;
- способствовать развитию профессионального образования;
- осуществлять поиск правовых инструментов повышения уровня жизни занятых [9, 10, 11].
Следовательно, исходя из поставленных целей видно, что данная организация в своей деятельности охватывает целый комплекс вопросов (политические, трудовые, социальные), что отличает ее от других региональных объединений и даже всемирных.
Наиболее острыми проблемами трудовых отношений занимаются правозащитные организации, к наиболее крупным из которых относят Human Rights Watch и Amnesty International. Борясь с наиболее жестокими проявлениями в отношении населения, деятельность данный организаций опзволяет поддерживать социальную среду, безопасную для населения, позволяющее реали-зовывать наиболее ключевые права.
Amnesty International осуществляет деятельность по защите базовых прав человека, определяемых международными соглашениями, заключенными на уровне ООН, в том числе такими как Всеобщая Декларация прав человека. Аналогичную деятельность осуществляет основанная с 1978 году в США организация Хьюман Райте Вотч (Хельсинки Вотч, Human Rights Watch). Первоначально, основным регионом деятельности данной организации была территория СССР, и ставила первоначальной задачей контроль за соблюдением прав человека на территории СССР, позднее распространившие свою деятельность на все развитые страны, в том числе США.
Ключевые области деятельности Human Rights Watch сосредоточены в области обеспечения защиты прав детей, в том числе такие как полное предотвращение использования детского труда, борьбой с торговлей людьми; обеспечение трудовых прав мигрантов; уничтожение сексуального насилия в отношении женщин и обеспечение прав на труд женщин.
Литература
1. Резолюция Экономического и социального Совета ООН от 12 сентября 1950г. // Международное публичное право. Сборник документов. - М.: Бек, 1998.
2. Бланшар Ф. МОТ: современность и перспективы. - Женева, 2001.
3. Бирюков П.Н., Григоренко Л.А. Международно-правовые аспекты права на объединения в
5
-С
m
о
а
Н
А У
т; А
профессиональные союзы // Московский журнал международного права. - 2002. - №3.
4. Гладков Н.Г. Реализация и защита трудовых прав, свобод и законных интересов работников. Настольная книга профсоюзного актива. 3-изд. Издательство «Проспект» - М.: 2016
5.Круглова Г.А. Международные организации и их роль в мировой политике. Учебное пособие. -М.: РГГУ, 2015.
6. Основы профсоюзного движения. Учебное пособие // Т.Л. Фролова, С.Е. Демидова и др. - М.: АТиСО, 2009. - С.55.
7. Профсоюзный словарь справочник. - М.: ФНПР, 2010.
8. Сенников Н.М. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» - СПБ. 2005. - С. 112.
9.Шинкаренко Г.Н. Международное право. Учебник. - М., 2018. - С.71.
10. www.imfmetal.org/mexico2011
11. www.icem.org/en/5-Mining-DGOPJP
Trade unions as subjects of international labour law Elyazyan A.Sh.
Russian University of Consumer Cooperatives To control the trade unions at the present stage is the growing and significant role of trade Union organisations not only as subjects of the Russian labor law, but also the significant role assigned to actors and international labour law, shows the importance of specialized bodies of the ILO, who, UNESCO and their interaction with specialized international organizations, such as nongovernmental international organizations are organizations created on the basis of non-governmental agreements, and unifying social organization, associations and groups of persons of different States.
The article considers the status and specificity of such world organizations as the international Confederation of trade unions, the world Federation of trade unions, Global trade Union organizations and others.
Keywords. subject, trade Union, labour, international labour organization, non-governmental international organizations, international legal personality, universal organizations, the European Union, the Commonwealth of independent States, tripartism. References
1. Resolution of the UN Economic and Social Council of September
12, 1950 // International public law. Collection of documents. -M .: Beck, 1998.
2. Blanchard F. ILO: modernity and prospects. - Geneva, 2001.
3. Biryukov P.N., Grigorenko L.A. International legal aspects of the
right to associations in trade unions // Moscow Journal of International Law. - 2002. - No. 3.
4. Gladkov N.G. Realization and protection of labor rights, freedoms
and legitimate interests of workers. Handbook of a union asset. 3rd ed. Prospect Publishing House - M .: 2016
5.Kruglova G.A. International organizations and their role in world politics. Tutorial. - M.: RSUH, 2015.
6. Fundamentals of the trade union movement. Textbook // T.L.
Frolova, S.E. Demidova et al. - M.: ATiSO, 2009. - P.55.
7. Trade union dictionary reference. - M .: FNPR, 2010.
8. Sennikov N.M. An article-by-article commentary on the Federal
Law "On Trade Unions, Their Rights and Guarantees of Activities" - St. Petersburg. 2005 .-- S. 112. 9.Shinkarenko G.N. International law. Textbook. - M., 2018 .-- P.71.
10. www.imfmetal.org/mexico2011
11. www.icem.org/en/5-Mining-DGOPJP
X
<¡2
о
о сч
0
01
