CC BY
283
Мария БУДАНОВА, Сергей ИВАНОВ
ПРОФСОЮЗЫ И ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО: ПРАКТИКА И ПЕРСПЕКТИВЫ ПАРТНЕРСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В СФЕРЕ ТРУДА
(по материалам социологических исследований)
В статье рассматривается роль профсоюзов как массовой организации гражданского общества, обосновывается необходимость развития практического взаимодействия профсоюзов с бизнесом и властью в целях решения важнейших вопросов экономической демократии как основы демократии в целом.
In the article the role of trade unions as mass organization of a civil society is considered, and the necessity of developing practical interaction between trade unions and business and authorities in purpose of solving the important issues of economic democracy as basis of democracy in whole is substantiated.
Ключевые слова:
гражданское общество, профсоюзы, социальное партнерство, самоорганизация, социальное влияние; civil society trade (labor) unions, social partnership, self-organizing, social influence.
Структуру гражданского общества на сегодняшний день образуют добровольные организации и ассоциации граждан, способные конструктивно взаимодействовать во имя общих целей, отвечать на вызовы времени. Сферы и направления деятельности гражданских организаций в России чрезвычайно многообразны. Для анализа российской ситуации важно учитывать неоднородность функций, выполняемых такими организациями. По мнению Ю. Хабермаса, роль этих организаций во многом заключалась в решении тех или иных социальных проблем путем их обнародования и привлечения внимания общественности, тем самым перемещения проблемы из частной сферы в политическую либо общественную1.
Особенность исследуемой нами сферы труда во многом определяется тем, что именно здесь происходит взаимодействие и интеграция различных интересов институтов и организаций гражданского общества. Именно они призваны обеспечивать реализацию гарантий прав и свобод человека труда, равный доступ к участию его в государственных и общественных делах. При этом интересы основных структур гражданского общества — профсоюзов и бизнеса
— не всегда совпадают и могут носить противоположный характер. Ориентация бизнес-структур на извлечение прибыли нередко идет вразрез с основными правами человека труда, личностным развитием. Формируемая в обществе установка на высокомобильных и активных идет вразрез с интересами широких слоев населения. В динамике макроэкономических факторов бедность, снижение темпов роста абсолютных размеров заработной платы уступили лидерство неравенству в распределении доходов. За последние несколько лет ситуация стала еще более критичной. Системный кризис резко увеличил нагрузку на социальную сферу и обострил проблемы трудящихся. В условиях социально-экономической и политической нестабильности растет расслоение общества на богатых и бедных, фиксируется падение уровня и качества жизни населения.
1 Habermas J. The Structural Transformation of the Public Sphere: an Inquiry into a Category of Bourgeois Society. — Cambridge (England): Polity Press, 1992.
БУДАНОВА
Мария
Александровна — д.филос.н., профессор; заведующий кафедрой теории и истории социологии МПГУ [email protected]
ИВАНОВ
Сергей Юрьевич — д.соц.н., доцент; заместитель руководителя Центра
социологических
исследований
Института
профсоюзного
движения Академии
труда и социальных
отношений
Не следует забывать, что сфера деятельности профсоюзов как института гражданского общества не ограничивается решением конкретных проблем человека труда. Этот институт выявляет и формулирует совокупность социальных интересов и ценностей различных групп населения, обеспечивает формирование диалога между властью и обществом, между различными социальными группами.
В этой связи актуальным представляется выявление не только общей информации о степени влияния профсоюзов как института гражданского общества на социальные процессы.
Первостепенный интерес профсоюзов связан с защитой социально-трудовых интересов и прав лиц наемного труда. Основа деятельности профсоюза — его членская база. В настоящее время в России членами профсоюзов являются около 25% трудоспособных граждан. Наиболее значимую роль в формировании гражданского общества играет Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР). ФНПР сегодня представлена во всех отраслях и регионах РФ. Она является самым мощным профсоюзным объединением России как по числу первичных профсоюзных организаций, так и по числу членов. ФНПР объединяет 46 общероссийских профсоюзов и 78 территориальных объединений организаций профсоюзов общей численностью 25 млн чел., или около 95% всех членов профсоюзов в России.
Профсоюзы выступают как особый вид общественного объединения. Основной их функцией является защита интересов работников в процессе трудовых отношений с работодателем, в т.ч. и работников, не являющихся членами профсоюза. При этом одним из самых главных принципов деятельности профсоюзов является их независимость от работодателя.
Информированность и отношение граждан к деятельности профсоюзов. Результаты опроса ФОМ подтверждают, что в рейтинге информированности граждан о некоммерческих организациях профсоюзы занимают лидирующие позиции1. Обратимся также к результатам общероссийского опроса ВЦиОм (2006—2009 гг.) о степени одобрения россиянами деятельности различных институтов общества, в т.ч. профсоюзов.
1 Доклад о состоянии гражданского общества. - М. : ГУ ВШЭ, ФОМ, 2007; http://clck.yandex.ru/ redir/AuY0DBWFJ
Согласно полученным данным, 27% россиян из числа опрошенных одобряют деятельность профсоюзов в целом. Заметим, что деятельность судебной системы одобрили около 26%, Общественной палаты
— 22%, политических партий — 24%2. Деятельность профсоюзов как института гражданского общества во многом определяется разнополярными интересами российского общества. И вместе с тем профсоюзы гармонично встроены в существующую социальную структуру общества наряду с другими социально-значимыми организациями, политическим партиями и общественными объединениями.
Профсоюзное влияние и гражданская активность: оценки не состоящих и состоящих в профсоюзе. Гражданское общество проявляет себя, в первую очередь, благодаря активности своих членов, осознания ими своей гражданской позиции. Обратимся к оценке профсоюзного влияния. Как показывают результаты упомянутого опроса ВЦИОМ (2009 г.), большинство респондентов так и ли иначе говорят об определенном влиянии профсоюзов в современном обществе. Вместе с тем только 20% опрошенных членов профсоюза считают, что он оказывает существенное влияние на положение работников, 76% считают такое влияние недостаточным. Симптоматично, что практически половина россиян (45%) ничего не предпринимают в случае нарушения трудовых прав, за помощью в профсоюз обращается только 4% населения3.
Можно предположить, что встречающееся недоверие со стороны определенной части населения к общественным организациям и низкое число обращений к ним проистекают из предыдущего опыта патерналистских установок, когда профсоюз рассматривали не как самоуправляемую организацию, а как некую структуру, занимающуюся распределительными функциями.
Значимая часть современного поколения россиян не отличается высокой общественной активностью, остается политически пассивной. Только небольшая доля россиян (4%) считает необходимым участвовать в деятельности различного рода общественных движений и организаций,
2 Репрезентативный социологический опрос общественного мнения // http://wciom.ru/index. php?id=268&uid=13365
3 Там же.
а еще 22% допускают для себя такую возможность. Среди причин отрицания необходимости активного участия — отсутствие возможности оказывать какое-либо влияние на решение социальных проблем, социальная апатия и наличие жестких бюрократических барьеров.
И тем не менее гражданская активность работников в рамках трансформируемого общества носит в основном добровольный характер, а мотивация участия в социальнотрудовой деятельности — четко выраженную социальную направленность.
Формирование потенциала гражданского общества в огромной степени зависит от того, насколько полно профсоюзы реализуют свои ключевые принципы: «солидарность», «справедливость», «равенство». Судя по оценкам членов профсоюза, в современных условиях ресурс влияния профсоюзов как активного субъекта социального управления начинает укрепляться.
Во многом выявить степень профсоюзного влияния помогает оценка той роли, которую играют профсоюзы в продвижении в жизнь принципов достойного труда. Обратимся к результатам исследования «ФНПР в российском обществе: мнения, суждения, оценки», проведенного Центром социологических исследований Института профсоюзного движения Академии труда и социальных отношений в 2010—2011 гг.
Согласно полученным данным, значимое большинство респондентов из числа членов профсоюза считают, что профсоюзы обладают потенциалом для оказания реальной помощи людям (88%). Каждый второй респондент отметил, что профсоюзы в определенной степени что-то могут сделать, однако от них мало что зависит. Примерно 38% придерживаются более оптимистической позиции и считают, что профсоюзы могут реально помочь людям, оказавшимся в затруднительном положении. Лишь только 6% полагают, что профсоюзы ни на что не могут повлиять.
В целом, полученное распределение ответов определяется, исходя из понимания реальных механизмов, которые профсоюзные организации используют в своей деятельности, возможностей задействования потенциала сотрудничества в контексте решения поставленных задач. Однако затруднения, которые испытывают некоторые профсоюзные организации, во многом вызваны неэффективно-
стью механизмов правового регулирования вопросов ответственности бизнеса, а также бездействием государственных органов власти.
Интерес представляет оценка членами профсоюза роли, которую играет профсоюзная организация в защите трудовых прав и интересов работников. Результаты опроса показывают, что большая часть респондентов (73%) удовлетворительно оценивают роль профсоюзных организаций.
По мнению 44% респондентов, профсоюзные организации хорошо защищают трудовые права и интересы работников. Причем это мнение является лидирующим по всей группе исследуемых респондентов. Чуть меньше респондентов считают, что защиты недостаточно (39%). В меньшинстве оказываются те, кто считает, что профсоюзная организация практически ничего не делает (3%).
Интересно отметить, что женщины и молодежь, а также руководители организаций и структурных подразделений чаще, чем в среднем по выборке, считают, что профсоюзная организация хорошо защищает права и интересы работников. Среди пессимистических оценок преобладают мнения не состоящих в профсоюзе.
Теперь обратимся к мотивам обращения членов профсоюза в профсоюзную организацию. Наиболее популярными по частоте упоминания оказываются вопросы, связанные с организацией отдыха работников, детского отдыха (22%). На втором месте — вопросы, связанные с оплатой труда и предоставлением социальных гарантий. Данные вопросы набрали одинаковое число голосов (по 14%). Третье место закрепилось за позицией «оказание правовой помощи» (13%). Аутсайдерами в оценочном ряду оказываются вопросы, связанные с ущемлением работодателем прав работников (5%), с охраной и безопасностью труда (5%) и другие (2%) — в их числе предоставление ссуд, материальной помощи и т.д.
Данные профсоюзной статистики показывают, что средняя зарплата на предприятиях, где активно действуют профсоюзы, более стабильна. Любому работодателю необходимо в период кризиса решить вопрос о том, чтобы сохранть не только рабочие места, но и среднюю зарплату. В этих условиях вполне обоснованным выглядит требование профсоюзов, обязывающее работодателя заботиться о том, чтобы,
несмотря на кризисные ситуации, средняя зарплата сотрудников сохранялась, а также чтобы работники в случае банкротства предприятия были приоритетными кредиторами.
Механизмы и формы взаимодействия профсоюзов с органами власти и бизнесом. Очевидно, что профсоюзы как институт гражданского общества защищают наиболее важные права работников — на труд, здоровье, на достойную оплату труда, на справедливое распределение результатов труда. Для защиты работников профсоюзы используют различные механизмы и формы социального влияния — от политических до нормативных.
Сегодня россиян тревожат многие проблемы. Прежде всего, почему интересы небольшой группы предпринимателей ставятся выше интересов большей части населения. Наблюдающийся во многих промышленных секторах экономики спад производства привел к значительному сокращению работников, переводу их на режим неполной рабочей недели, отправке в неоплаченные отпуска, росту задолженности по заработной плате. Потенциал протест-ной активности продолжает сохраняться весьма высоким: четвертая часть респондентов декларирует готовность принимать участие в протестных акциях по любому поводу, чуть более 40% готовы принимать участие в акциях протеста в зависимости от повода. И только десятая часть населения не будет принимать участие ни в каких акциях протеста1. Экономическая и политическая обстановка в стране, нарушение прав и интересов работников заставляют профсоюзы прибегать и к таким формам политической борьбы, как коллективные акции. Задача подобных акций — повышение заработной платы, борьба с ростом цен на товары и услуги, отстаивание имеющихся льгот и гарантий, обеспечение достойных условий труда и жизни. С каждым годом растет значимость коллективных акций профсоюзов. В 2011 г. в первомайских акциях приняли участие свыше 2,7 млн трудящихся.
Каковы же потенциальные и реальные возможности профсоюзов как ключевой силы гражданского общества по отстаиванию прав и интересов работников? Важнейшим механизмом реализации
1 Вести ФНПР, 2008-2011 гг. // Ы^/фиЛот. gaz.ru/material/FNPR/vesti_FNPR_2007_9_10.pdf
защитной функции профсоюзов является социальное партнерство. Среди основных форм социального партнерства выделяют коллективные переговоры по разработке и заключению коллективных договоров, соглашений. Благодаря этому обеспечивается регулирование социально-трудовых отношений, защита прав и интересов человека труда, улучшаются нормы законодательства в сфере труда.
Анализ переговорной практики за период 2006—2011 гг. показывает, что общая численность заключаемых соглашений имеет тенденцию к росту. Если в 2006 г. было заключено всего 8 222 соглашений (в 2005 г. — 6,7 тыс., в 2004 г. — 5 тыс.), то в 2011 г. — 11 762 соглашений. Общую структуру соглашений составляют 98 региональных соглашений (трехсторонние соглашения между администрациями регионов, объединениями профсоюзов и объединениями работодателей), 3 733 отраслевых, заключенных на региональном и территориальном уровнях, 1 647 территориальных. Заметим, что по сравнению с 2006 г. число иных соглашений увеличилось в 1,9 раза, в общей сложности было заключено 6 284 соглашения. Возросший темп прироста иных соглашений связан не только с изменившейся системой корпоративного управления, но и с поиском новых форм взаимодействия и развития социального партнерства. Из общего числа действовавших в 2011 г. отраслевых соглашений в субъектах РФ на региональном уровне социального партнерства заключено 989 соглашений, на территориальном уровне
— 2 744 соглашения.
Согласно данным субъектов РФ и данным официальной статистики Министерства здравоохранения и социального развития, на более чем 1 млн предприятий страны на начало 2011 г. заключено около 223,3 тыс. коллективных договоров (в 2009 г. — 235 тыс., в 2005 г. — 177 тыс., в 2004 г.
— 156 тыс. коллективных договоров)2.
Только простое перечисление этих цифровых показателей само по себе дает представление об уровне работы российских профсоюзов.
Диалог с профсоюзами как одной из наиболее массовых и представительных структур гражданского общества сегодня остро востребован самой жизнью.
2 Россия как реальность // http://www.hse.ru/ data/2011/04/04/1211642114
