CC BY
23
DOT: 10.24412/2071-7830-2022-144-93-98 ОКОНОВБ А.1, СЕВЕРЦЕВ O B.2
ПРОФИЛАКТИКА ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ: РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ЗАДЕЙСТВОВАНИЮ ПОТЕНЦИАЛА МАССМЕДИА
Ч)НУ РК «Институт комплексных исследований аридных территорий», г. Элиста, Россия,
vostokSOfa; mail, ru
2ПНУ РК «Институт комплексных исследований аридных территорий», г. Элиста, Россия,
aruzg a mail г и
Аннотация. В материале, носящем прикладной характер, представлены рекомендации лицам, отвечающим за организацию работы по профилактике терроризма на территории муниципальных образований Республики Калмыкия, в части задействования традиционных и цифровых форм распространения информации. Предложения разработаны с учетом опыта проведения авторами - сотрудниками научно-исследовательского центра по профилактике и противодействию экстремизму и терроризму Института комплексных исследований аридных территорий - в течение шести лет информационно-разъяснительной работы, мониторинга деятельности муниципальных АТК, обобщения соответствующих отечественных практик в указанной сфере, особенностей региона. Рекомендации также могут быть применены специалистами пресс-служб и иных подразделений органов государственной власти, общественными организациями при осуществлении информационного противодействия экстремизму и терроризму
Ключевые слова: антитеррористическая комиссия, Калмыкия, терроризм, экстремизм, профилактика, безопасность, специальная военная операция, информационная война, СМИ, массмедиа, методика, интернет
«Постоянной собранности, выверенных упреждающих оперативных действий требует борьба с самой острой, самой опасной угрозой с терроризмом».
Президент РФ В.В. Путин, заседание коллегии ФСБ России 24.02.2021 г.
Вынесенные в эпиграф слова Президента Российской Федерации, как показывает практика противодействия терроризму и в целом террористической угрозе в ее различных проявлениях, в полной мере относятся и к такому направлению действий на упреждение, как профилактическая информационно-разъяснительная работа всех субъектов антитеррористической деятельности, включая органы государственной власти и местного самоуправления, общественные организации и научные учреждения.
Федеральные законы № Э5-ФЗ от 6 марта 2006 г «О противодействии терроризму» и № Г14-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности» содержат прямые установки на предупредительную информационно-разъяснительную работу (пункт 5 статьи 2 и статья 5 соответственно каждого закона [7]), которая должна осуществляться системно в комплексе с иными мерами, оговоренными в указанных законодательных актах.
То есть речь идет о комплексной деятельности противодействия терроризму и экстремизму, которая, с учетом современных реалий цифровизации практически всех сфер социума, включает активное задействование форм интерактивной связи и способов распространения информации профилактического, информационно-разъяснительного характера. А такую возможность представляют как традиционные СМИ (печатные и электронные, являющиеся «важнейшим средством социальной коммуникации, в сфере противодействия терроризму и экстремизму, которые предназначены обеспечить своевременную и достоверную информацию о террористических угрозах, о действиях государственной власти и правоохранительных органов по обеспечению безопасности» [4, с. 4]), так и новые массмедиа, включая информационные ресурсы и официальные сайты органов государственной власти и местного самоуправления в сети Интернет, социальные сети и мессенджеры. Их спектр весьма широк - Интернет-форумы, информационные порталы, новостные агрегаторы, социальные сети, мессенджеры Вайбер, Телеграм, Вотсап прочно заняли свое место среди основных, а в ряде случаев (для молодежи, «офисных работников» и ряда других категорий) стали практически единственным источником информации.
Наряду с информативной функцией эти формы массмедиа являются активным участником формирования общественного настроения и мнения. Специалисты отмечают, что «Интернет активно заполняет информационное пространство во всех странах и является основным средством формирования информационного общества» [3, с 44]. Поэтому «в сети Интернет следует активнее использовать возможности социальных сетей для проведения на регулярной основе активных пропагандистских и контрпропагандистских акций Успех контртеррористической работы в сети Интернет в значительной мере зависит от того, насколько она ведется регулярно, наступательно и профессионально. Это направление противодействия идеологии экстремизма и терроризма имеет особое значение для профилактики указанных крайне опасных социальных явлений в молодежной среде» [4, с. 26]
С учетом же общественно-политических реалий сегодняшнего дня, а именно проведения Вооруженными Силами Российской Федерации специальной военной операции (далее - СВО) по денацификации и демилитаризации Украины и активизации ведения информационной войны против нашей страны, роль электронных и цифровых массмедиа в части оперативности распространения информации актуализировалась многократно
Приведем в качестве примера хронологию размещения в общедоступных источниках выступления Президента Российской Федерации В В. Путина о начале проведения в соответствии со статьей 51 части 7 Устава ООН, с санкции Совета Федерации России и во исполнение ратифицированных Федеральным Собранием 22 февраля 2022 года договоров о дружбе и взаимопомощи с Донецкой народной республикой и Луганской народной республикой специальной военной операции. Оно было передано 24 февраля 2022 года в эфире общероссийского государственного федерального информационного круглосуточного телеканала «Россия 24» в 05 :57 по московскому времени [1 ] - даже ранее, чем на официальном сайте Президента России, где соответствующая информация размещена в 06:00 по московскому времени того же дня [6]. В 06:12 по московскому времени информация о начале СВО была опубликована на официальном сайте «Российской газеты» со ссылкой на указанное выше обращение Президента на канале «Россия 24» [2].
Печатные СМИ, в силу производственной специфики, опубликовали соответствующую информацию гораздо позже. Таким образом, скорость распространения информации через системы информационно-коммуникационной сети Интернет налицо.
И в условиях все более цифровизирующегося мира, когда цифровые технологии и коммуникации (как между обычными пользователями информации, так и между государственными органами и даже между субъектами международных отношений) приобретают характер онлайн-взаимодействия. В этих условиях субъекты антитеррористической деятельности должны всесторонне оперировать возможностями
цифровых форм и способов распространения информации в целях профилактирования возникновения террористических воззрений и экстремистский идей.
Предлагаемые рекомендации по задействованию потенциала массмедиа в работе по профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального образования (табл. 1), как явствует из их названия, не охватывают всю методику профилактической, предупредительной деятельности по профилактике терроризма и экстремизма, а являются алгоритмом, содержащим совокупность последовательных методов распространения информации в традиционных (печатных и электронных) и цифровых (интернет-ресурсы, социальные сети) массмедиа.
При этом, возвращаясь к постулату о комплексной и системной основе деятельности противодействия терроризму и экстремизму, следует отметить, что результативность реализации рекомендаций (а следовательно и в целом антитеррористической работы) будет зависеть от двух факторов.
Первый - насколько лица, ответственные за организацию работы по профилактике терроризма на территории муниципальных образований, обеспечат именно комплексное взаимодействие всех органов и организаций, прямо или опосредованно осуществляющих работу антитеррористической и антиэкстремистской направленности, по охране здоровья человека и в более широком значении - сбережению нации. Помимо самих муниципальных антитеррористических комиссий, это, в частности правоохранительные органы, учреждения образования, науки, культуры, здравоохранения, территориальные органы федеральных органов власти, многофункциональные центры и др.
Второй - насколько будет соблюдаться заложенный в рекомендациях принцип системности - алгоритм распространения информации, подразумевающий определенную периодичность размещения ее в тех или иных каналах связи с населением, именно на системной основе, а не «от случая к случаю».
То есть суть рекомендаций: помочь оптимизировать взаимодействие всех задействованных в антитеррористической работе субъектов для максимально эффективного информационного сопровождения профилактических мер и мероприятий по принципу «проведение мероприятия -генерирование информации - публикация информации».
Рекомендации были апробированы на методическом семинар-совещании с представителями органов исполнительной власти и местного самоуправления РК по вопросу «Об организации деятельности ОИВ РК и ОМСУ РК по профилактике терроризма. Применение лучших практик», проведенном аппаратом Антитеррористической комиссии 19 мая 2022 года [5], где получили положительные оценки специалистов аппарата АТК в РК и участников.
Следует оговорить, что рекомендации никоим образом не означают отмену традиционных профилактических форм деятельности, таких, как, например, проведение лекций, семинаров, круглых столов, тематических встреч, флешмобов, инспекторских проверок, обеспечение защищенности социальных и иных жизнеобеспечивающих объектов, иных видов антитеррористической работы. Все эти мероприятия и являются фактурой, контентом для публикаций согласно рекомендациям.
Председатель Антитеррористической комиссии в Республике Калмыкия, Тлава Республики Калмыкия Б.С. Хасиков в части реализации задач по профилактике терроризма и экстремизма, нацеливает на неформальный подход к работе, отказ от шаблонных лекал, внедрение и активное использование современных форм коммуникации с аудиторией, в первую очередь с детьми и молодежью, с «использованием современных способов (социальные сети, видеохостинги, интернет-мессенджеры) доведения информации до целевой аудитории». В этой связи, в дополнение к собственно рекомендациям, нами приводятся ссылки на некоторые цифровые ресурсы антитеррористического и антиэкстремистского характера, которые также могут стать источником необходимой правовой, разъясняющей информации, методических, справочных и иных полезных материалов (табл. 2).
Таблица 1.
Рекомендации по организации работы в массмедна по профилактике терроризма н экстремизма на территории муниципальных образований (МО) Республики
Калмыкия.
№ п/п Формы и содержание профилактической деятельности Сроки обновления форма учета (отчетности)
1 Информационные стенды в местах общего пользования, в том числе в административных зданиях, образовательных организациях и учреждениях культуры и здравоохранения, МФЦ. с информацией о нормативной правовой базе в сфере противодействия терроризму, алгоритмах поведения в случае угрозы совершения террористического акта, телефонами экстренных служб, ее постоянная актуализация Постоянно Фактическое наличие. Фотоотчет - по запросу АТК в РК и в иных предусмотренных случаях.
2 Публикации и материалы профилактического, информационно-пропагандистского характера, в том числе о деятельности АТК МО (например, об участниках контртеррористических операций - жителях-МО, о проведенных мероприятиях, о новеллах законодательства, методические и иные полезные материалы и т.д.) в СМИ
2.1 В муниципальном печатном СМИ, в том числе в их электронных версиях в сети Интернет и социальных сетях: «Элистинская панорама» 1и1р://элиста-панорама.рф ; Газеты 13-ти РМО РК (приложения к республиканской газете «Хальмгунн») Еженедельно Скриншот страницы СМИ с выходными данными. Ссылка на публикацию,
2.2 В республиканском печатном СМИ, в том числе в их электронных версиях в сети Интернет и социальных сетях: «Хальмгунн»; «Парламентский вестник Калмыкии» Не реже одного материала в квартал Скриншот страницы СМИ с выходными данными. Ссылка на публикацию.
2.3 На региональном радио: «Национальное интернет радио Калмыкии» («РИА «Калмыкия») - https://vk.com/radiokalmykia; «Радио России-Калмыкия» (ВГТРК ГТРК «Калмыкия») - https://vesti-kalmvkia. m/radio Не реже одного материала в два квартала Справка службы Радио. Публикация в соцсстях на аккаунтах администрации МО и дружественных
2.4 На региональном телевидении: Национальное телевидение Калмыкии («РИА «Калмыкия») - https://kalmtv.au https://vk.com/natkalmtv; «Вести Калмыкия» (ВГТРК-ГТРК «Калмыкия» )-новостные выпуски, тематические программы -https://vcsti-kalmykia.ru Не реже одного материала в два квартала (в полугодие) Ссылка на ресурсы в Юту бе. Руту бе, на страницы РИА Калмыкия (Национальное телевидение Калмыкии). Вести Калмыкия и т.д.
2.5 В электронных СМИ и на информационных ресурсах в сети Интернет: Сайт «РИА «Калмыкия» - https://riakalm.ru: Сайт Республиканской интернет-газеты «Степные вести» («Теегин зянг») - https://tegrk.ru; Иные СМИ и информационные ресурсы. Не реже одного материала в квартал Ссылка на публикацию. Скриншот публикации.
А° 1(44) 2022г.
Таблица 2.
Интернет-ресурсы
№ п/п Ресурс Ссылка
1 Национальный антитсррористичсский комитет http://nac.gov.ru/
2 Антитеррористическая комиссия в Республике Калмыкия (раздел на официальном интернет-сайте Главы Республики Калмыкия) https://glava regionOX.ru/ru/akrk.html
л ji «Экстремистские материалы» в разделе «Противодействие экстремизму» на сайте Министерства юстиции РФ htlps://minjust.gov.ni/ru/cxtrcmisl-niatcrials/
4 Национальный центр информационного противодействия терроризму и экстремизму в образовательной среде и сети Интернет https://ncpti.su/
5 Раздел Прокурату ры Республики Калмыкия на сайте Генеральной прокурату ры России https://cpp.gcnproc.gov.ru/wcb/proc_08
6 МВД по Республике Калмыкия 1Шр5://08.мвд.рф
7 ИнфоБезОХ - информационно-просветительский ресурс антитсррористичсской и антиэкстрсмистской направленности в социальной сети «Вконтактс» и мессенджере «Телеграм» https://rn.vk com/infobez08
1. Владимир Путин объявил о начале специальной военной операции в Донбассе // Сайт Сетевого издания «Вести.Ру». URL: https://www.vesti.ru/article/2681288. (дата обращения: 24.02.2022).
2. Владимир Путин объявил о специальной военной операции в Донбассе // Интернет-портал «Российской газеты». URL: https://rg.ru/2022/02/24/vladimir-putin-soobshchil-o-specialnoj-voennoj-operacii-v-donbasse.html (дата обращения: 24.02.2022).
3. Е. А. Колосович. Профилактика распространения противоправного контента в сети Интернет /Колосович, Е.А. // Обзор.НЦПТИ. Выпуск №8. Июнь 2016. - 60 с. URL: https:// ncpti.su/wp-content/uploads/2021/05/8-zhurnal-obzor-2016.pdf.
4. Методические рекомендации по совершенствованию пропагандистской работы в сфере противодействия распространению идеологии терроризма в субъектах Российской Федерации // Под общей редакцией В В. Попова - М., Национальный антитеррористический комитет, 2013. 49 с. URL: http://nac.gov.ru/publikacii/stati-knigi-broshyury/popova-vv-metodicheskie-rekomendacii-po.html.
5. Методический семинар-совещание «Об организации деятельности ОИВ PK и ОМСУ PK по профилактике терроризма. Применение лучших практик» // Официальный сайт бюджетного научного учреждения Республики Калмыкия «Институт комплексных исследований аридных». URL: Ьйр5://1к1а1.ги/соШеп1/методический-семинар-совещание-«об-организации-деятельности-оив-рк-и-омсу-рк-по-профилактике. Дата публикации: 19.05.2022. Дата обращения: 19.05.2022; Семинар-совещание «Об организации деятельности ОИВ и ОМСУ по профилактике терроризма. Применение лучших практик» // Официальный сайт Министерства образования и науки Республики Калмыкия. URL: http://monrk ru/novosti/seminar-soveshchanie-ob-organizatsii-deyatelnosti-oiv-i-omsu-po-profilaktike-terrorizma-primenenie-l/?sphrase_id= 15419 (дата обращения: 20.05.2022).
6. Обращение Президента Российской Федерации//Официальный сайт Президента России. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/67843. (дата обращения: 24.02.2022).
ВК( "ШИК!HR 1HT\ TA
7. Федеральный закон № 35-Ф3 от 6 марта 2006 г. «О противодействии терроризму» (в редакции от 26.01.2021 п) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ni). URL: http://pravo.gov. rii/proxy/ips/?docbody=&prevDoc= 102170326&backlink = l&&nd=102105 192; Федеральный закон № 114-ФЗ от 25 июля 2002 года «О противодействии экстремистской деятельности» // Там же. URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/ ?docbody=&nd= 102079221.
