CC BY
17
Л. М. ФЕТИЩЕВА L. M. FETISHCHEVA
старший преподаватель кафедры уголовного процесса и криминалистики ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России, кандидат юридических наук, майор внутренней службы
Д. О. МАТВЕЕВ D. O. MATVEEV
преподаватель кафедры уголовного процесса и криминалистики ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России, капитан внутренней службы
Профилактика религиозного экстремизма в образовательных организациях ФСИН России
Prevention of religious extremism in the educational organizations of FPS of Russia
Аннотация. В статье рассматриваются вопросы профилактики религиозного экстремизма среди курсантов учебных заведений Федеральной службы исполнения наказаний; анализируются меры, предпринимаемые для поддержания мира и согласия среди различных групп обучающихся.
Ключевые слова: экстремизм, курсанты, профилактика, Федеральная служба исполнения наказаний.
Annotation. In the article the authors consider issues of prevention of religious extremism among cadets of educational institutions of the Federal Penitentiary Service; the measures undertaken for peacekeeping and consent among various groups of students are analyzed.
Key words: extremism, cadets, prevention, Federal Penitentiary Service.
Одной из главных угроз для мирового сообщества в XXI веке, наряду с распространением оружия массового поражения, загрязнением окружающей среды и различного рода смертоносными заболеваниями, является опасность распространения радикализма, ксенофобии и экстремизма. На сегодняшний день практически в каждом регионе
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 12/2018
мира существуют очаги напряженности, вызванные национальными, религиозными, культурными разногласиями между отдельными социальными группами. Лидеры радикально настроенных группировок успешно используют эти противоречия для достижения своих целей в связи с нестабильной политической и социально-экономической обстановкой.
53
Проблема распространения экстремизма является актуальной и для нашей страны. Так, в 2017 году было зарегистрировано 1 521 преступление экстремистской направленности, что на 4,9 % превышает показатель предыдущего года [1].
Особую тревогу вызывают проявления экстремизма в молодежной среде. «Именно молодежи в силу ее физических и психологических особенностей присущ радикализм во взглядах и оценках, максимализм в суждениях, в неприятии несправедливости, подверженность чрезмерному влиянию со стороны идеологов радикальных учений, особенно когда подобная идеология строится на патриотических настроениях и религиозных чувствах, имеет подстрекательский, агрессивный и насильственный характер» [2]. Причем если еще совсем недавно сторонниками радикальных идей были преимущественно незанятые молодые люди, ведущие асоциальный образ жизни, как правило, из неблагополучных семей, то сегодня среди лиц, вовлеченных в различного рода экстремистские группировки, высока доля самодостаточных образованных граждан, студентов высших учебных заведений. Достаточно вспомнить громкое дело в отношении студентки философского факультета МГУ Варвары Карауловой, пытавшейся примкнуть к запрещенной в России террористической организации «Исламское государство». 22.12.2016 Караулова (на тот момент уже Александра Иванова) была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ст. 2055 Уголовного кодекса Российской Федерации «Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации», ей было назначено наказание в виде четырех с половиной лет лишения свободы. Поэтому сегодня одним из приоритетных направлений противодействия экс-
54
потвг_12_2018.таа 54
тремистской деятельности является ограждение неокрепших умов от экстремистских идей. «От того, кто выиграет „битву за умы и сердца" подрастающего поколения, во многом зависит будущее нашей страны» [3].
Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года в числе наиболее опасных видов экстремизма указан религиозный. «Многие экстремистские организации стремятся использовать религию как инструмент для вовлечения в свои ряды новых членов, средство для разжигания и обострения межконфессиональных и межэтнических конфликтов, которые создают угрозу территориальной целостности Российской Федерации» [4].
Религиозный экстремизм, по мнению В. Г. Кокорева, это «совершение общественно опасных противоправных деяний по религиозным мотивам, а также феномен общественной жизни, выражающийся в крайней форме реализации радикальной религиозной идеологии, направленной на разжигание нетерпимого отношения к представителям других конфессий, либо проявляющийся в противоборстве в рамках одной конфессии» [5].
Особую опасность, на наш взгляд, представляет угроза распространения религиозного экстремизма среди курсантов военных и ведомственных учебных заведений. Не секрет, что в данных образовательных организациях обучаются молодые люди и девушки из разных субъектов Российской Федерации, воспитываемые в различных религиозных или атеистических традициях. Кроме этого, следует учитывать специфику обучения в военных и ведомственных учебных заведениях, которая заключается в том, что помимо прохождения обязательной образовательной программы на курсантов возлагается выполнение различных служебных обя-
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
занностей. Нередко выполнение этих обязанностей сопряжено с использованием специальных средств и боевого оружия. Поэтому проявление нетерпимости в такой среде может привести к очень тяжелым последствиям.
На примере учебных заведений Федеральной службы исполнения наказаний рассмотрим особенности профилактики религиозного экстремизма в ведомственных образовательных учреждениях. На сегодняшний день в составе ФСИН России действуют семь учреждений высшего образования и один филиал, осуществляющие подготовку высококвалифицированных кадров для уголовно-исполнительной системы. В целях профилактики проявлений экстремизма среди обучающихся в данных учебных заведениях ежегодно подготавливаются планы мероприятий по противодействию экстремизму на очередной учебный год. Планами устанавливаются ответственные исполнители всех мероприятий, направленных на борьбу с экстремизмом, в содержание задачи которых входит неукоснительное их выполнение.
Содержание планов, а также порядок выполнения соответствующих мероприятий определяются руководством каждого вуза ФСИН России самостоятельно исходя из анализа национального и конфессионального состава курсантов, обучающихся в данном учебном заведении, а также потенциальных направлений проявления нетерпимости в данном коллективе. К примеру, План мероприятий по противодействию экстремизму, принятый в ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России на 2017/18 учебный год, структурно состоит из трех основных частей: организационные мероприятия, профилактические мероприятия и мероприятия по выявлению экстремистской деятельности. При этом подавляющая доля мероприятий
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 12/2018
(около 70 %) запланирована в рамках профилактической части плана. На наш взгляд, такая структура документа наиболее полно отражает последовательность действий, необходимых в целях борьбы с проявлениями экстремизма среди переменного состава.
Организационные мероприятия, предусмотренные планом, направлены в первую очередь на создание соответствующих условий для реализации иных положений документа. Так, например, в рамках учебно-методических сборов с профессорско-преподавательским составом и командирами учебно-строевых подразделений, которые ежегодно проходят в институте в октябре, планом предусматривается проведение занятия по повышению профессионального уровня, направленного на противодействие экстремизму. Также в рамках общественно-политического и государственно-правового информирования запланировано разъяснение личному составу института основных положений Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности» [6], а также Стратегии противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года. На наш взгляд, эффективная и последовательная работа по профилактике проявлений экстремизма невозможна без соответствующей подготовки сотрудников, задействованных в образовательном процессе и воспитании курсантов.
Основное содержание плана составляют профилактические мероприятия, целью которых является предупреждение проявлений нетерпимости на стадии зарождения до их трансформации в фактическое правонарушение.
Так, до курсантов регулярно доводятся положения постоянно обновляющегося федерального списка экстремистских материалов, а также содержание
55
ст. 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях [7], предусматривающей ответственность за массовое распространение материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, их производство либо хранение в целях массового распространения, ст. 282 Уголовного кодекса Российской Федерации (возбуждение ненависти или вражды, а равно унижение человеческого достоинства) [8] и иных норм права, предусматривающих ответственность за правонарушения экстремистского характера.
Переменный состав института предупреждается, что за размещение в социальных сетях сети Интернет, за распространение либо хранение видеороликов, аудиозаписей и других материалов, внесенных в федеральный список экстремистских материалов, они могут быть привлечены к дисциплинарной (вплоть до увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе), административной и даже уголовной ответственности. Зачисленные в ряды обучающихся курсанты института дают соответствующую подписку. Среди переменного и постоянного состава распространяются памятки по теме противодействия экстремизму.
Разумеется, вопросы, связанные с экстремизмом, являются предметом внимания при изучении обучаемыми различных дисциплин, предусмотренных программой высшего образования («Социология», «Религиоведение», «Уголовное право», «Административное право»). При проведении занятий преподаватели раскрывают понятие экстремизма, его влияние на общественные отношения, ответственность за противоправные деяния экстремистского характера.
Вопросы противодействия экстремизму регулярно обсуждаются на опе-
56
потег_12_2018.1п<И 56
ративных совещаниях при начальнике института. В целях межведомственной координации деятельности на совещания приглашаются сотрудники прокуратуры, представители религиозных конфессий и правоохранительных органов (МВД России, ФСБ России).
В 2017 году в связи с празднованием Международного дня толерантности (16 ноября) в институте был проведен ряд мероприятий: дискуссия на тему «Ценностные ориентиры молодых»; кураторские часы «Национальность без границ», «Конституция Российской Федерации о межэтнических отношениях», посвященные знакомству с национальными культурами мира, воспитанию терпимости к чужим мнениям, верованиям, образу жизни. Проводился конкурс стенной печати на тему «Толерантность», в библиотеке института была проведена выставка «Мир без насилия».
С переменным составом института проводятся психологические тренинги по приобретению навыков бесконфликтного общения, спортивные и культурно-массовые мероприятия, способствующие формированию дружеской атмосферы в сфере межнациональных взаимоотношений. Для формирования негативного общественного мнения по отношению к экстремистским проявлениям используется социальная реклама.
Помимо профилактических мероприятий важным направлением противодействия экстремизму, предусмотренным планом, является выявление и пресечение совершаемых правонарушений экстремистского характера. Так, в рамках противодействия экстремизму в институте в 2017/18 учебном году предусмотрены такие мероприятия, как социологические опросы переменного состава по вопросам противодействия экстремизму, мониторинг в ходе приемной кампании социальных сетей сети Интернет по выявлению экстремист-
vedomosti.fsin@list.ru www.or.fsin.su
ских материалов у поступающих в институт, а также у личного состава учебно-строевых подразделений.
Активное участие в профилактике религиозного экстремизма среди курсантов института принимают местные религиозные организации. Так, руководством института заключены соглашения о сотрудничестве с Пермской епархией Русской православной церкви (Московский патриархат) и Централизованной религиозной организацией Регионального духовного управления мусульман Пермского края. Представители данных религиозных организаций регулярно проводят беседы с переменным составом института по профилактике экстремизма и радикализма в Пермском крае. Яркой и насыщенной по содержанию стала встреча, проведенная с курсантами института 28.11.2017 на тему «Противодействие распространению среди работников УИС идей религиозного экстремизма». В рамках форума «Мусульманский мир - 2018» сотрудники и курсанты института приняли участие в межрегиональной научно-практической конференции «Роль духовных управлений мусульман и общественных объединений в пропаганде ислама как религии мира».
Целенаправленное и последовательное выполнение запланированных мероприятий, направленных на противодействие экстремизму в образовательных организациях высшего образования Федеральной службы исполнения наказаний, приносит свои положительные плоды: несмотря на пестрый этно-конфессиональный колорит курсантов ведомственных вузов, в последние несколько лет среди личного состава обучающихся не было выявлено ни одного правонарушения на национальной или религиозной почве.
Таким образом, принимая во внимание, что проблема экстремизма пред-
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 12/2018
ставляет сегодня реальную угрозу национальной безопасности России и имеется опасность распространения радикальных идей среди курсантов военных и ведомственных учебных заведений, как показывает опыт образовательных организаций высшего образования Федеральной службы исполнения наказаний, целенаправленная и комплексная работа по противодействию экстремизму позволяет свести к минимуму его проявления. ф
1. Состояние преступности в Российской Федерации за январь - декабрь 2017 года // МВД России : [сайт]. URL: Ы^://мвд. рф/reports/item/12167987/ (дата обращения: 18.06.2018).
2. Фридинский С. Н. Молодежный экстремизм как особо опасная форма проявления экстремистской деятельности // Обзор НЦПТИ. 2015 № 5. С. 5.
3. Галямов М. Н. Об опыте МВД по Республике Татарстан в противодействии неформальным молодежным объединениям экстремистской направленности // Наука и практика. 2014. № 3. С. 168.
4. Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года : утв. Президентом Рос. Федерации 28.11.2014 № Пр-2753. Документ опубликован не был. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
5. Кокорев В. Г. Понятие и признаки религиозного экстремизма // Право и общество. 2014. № 5. Т. 9. С. 94.
6. О противодействии экстремистской деятельности : федер. закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) // СЗ РФ. 2002. № 30, ст. 3031.
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1), ст. 1.
8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 23.04.2018) // СЗ РФ. 1996. № 25, ст. 2954.
57
