CC BY
31Профилактика преступности и правонарушений
среди несовершеннолетних в Амурской области:
опыт реализации программы «Я сам выбираю свой путь»
Пилия Юрий Константинович
студент, Амурский государственный университет, ypk@bk.ru
Волкова Ирина Владимировна
студент, Амурский государственный университет, irrrka17@yandex.ru
В данной работе рассмотрены некоторые аспекты системы профилактики преступности и правонарушений среди несовершеннолетних в Амурской области. Особое внимание автором уделено анализу и оценке результатов выполнения социальной программы «Профилактика преступности и правонарушений среди несовершеннолетних в Амурской области «Я сам выбираю свой путь». В работе представлена сравнительная характеристика с предыдущим опытом по разработке и внедрению программ профилактики. Кроме того, автором представлен анализ выявленных системных изменений в организации работы по профилактике преступности и правонарушений среди несовершеннолетних при внедрении и реализации указанной социальной программы. В результате проведенного исследования проведен анализ эффективности реализации программы профилактики преступности и правонарушений среди несовершеннолетних в Амурской области. Ключевые слова: несовершеннолетние, правонарушение, профилактика преступности, социальная работа, социальная программа.
Не вызывает сомнений тот факт, что актуальность разработки государственных социальных программ профилактики преступности и правонарушений среди несовершеннолетних обусловлена несколькими обстоятельствами:
во-первых, недостаточной научной разработанностью проблемы профилактики преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних;
во-вторых, ростом преступности среди несовершеннолетних в условиях интенсивного социального расслоения общества, падения жизненного уровня значительной части населения, неблагоприятного развития семейных отношений, роста различных проявлений жесткого обращения с несовершеннолетними;
в-третьих, требованием модернизации и совершенствования системы профилактики и предупреждения преступности и правонарушений среди несовершеннолетних.
Государственные программы профилактики преступности и правонарушений среди несовершеннолетних разрабатываются в каждом субъекте Российской Федерации, и они постоянно совершенствуются и развиваются, но тем не менее, степень изученности этой проблематики недостаточна, в связи с тем, что она вызвана сложным взаимосвязанным комплексом причин, постоянно изменяющейся ситуацией как в целом в стране, так и в подростковой среде в частности.
Стоит отметить, что развитие общества в нашей стране на текущем этапе имеет свои трудности и противоречия. Молодое поколение не редко оказывается в сложных социальных условиях. Приходится констатировать, что в подрастающем поколении происходит переоценка основных поведенческих стереотипов, нарушаются нормативные и ценностные ориентации. Не редки случаи, когда подростки теряют свою индивидуальность, теряют основные жизненные навыки, которые позволяют сформировать здоровый жизненный путь. [4]
В профилактической работе с несовершеннолетними одной из основных является задача ранней профилактики. В ее основе лежит обеспечение условий для нормального развития подростков и своевременное выявление кризисных ситуаций, которые впоследствии могут привести к правонарушениям и преступлениям. [1]
Профилактика преступности и правонарушений среди несовершеннолетних - это насущная проблема как Амурской области, так и страны в целом. В зоне риска находятся те подростки, в семьях ко-
6
У
> о-
X
т гп А о п гп т;
о
-С ГП
о т; О
О и Д
о
-о О ГО 0-Я
торых не удается организовать полноценный отдых ребят, где не получается привлечь их к трудовой деятельности, увлечь каким-нибудь интересным делом. Такие дети остаются предоставленными сами себе. Неспособность самостоятельно организовать свое время, попадание под отрицательное влияние со стороны нередко приводит к росту правонарушений и преступлений среди подростков. [3]
Основными видами преступлений, совершаемых несовершеннолетними, остаются кража, разбой, грабеж, хулиганство, преступления, связанные со сбытом, приобретением, хранением наркотических веществ, психотропных и других сильнодействующих средств [7].
Возрастающее количество преступлений, совершаемых подростками говорит о необходимости принимать комплексные меры по профилактике правонарушений среди этой категории детей. Делать это можно самыми простыми способами: приобщать подростков к труду и занятости, спорту и здоровому образу жизни.
Немаловажными критериями, которые позволяют судить о процессах, происходящих в обществе, являются общее количество преступлений, совершаемых подростками и количество повторных преступлений из общего их числа. В то время как начиная с возраста 18 лет наблюдается тенденция к снижению количества преступлений в молодежной среде, среди несовершеннолетних данные процессы менее выражены. Что качается рецидивной преступности, то стоит отметить, что несмотря на снижение количества таких преступления, негативная динамика подростковой преступности сохраняется. [2]
Основными причинами неправомерного поведения несовершеннолетних выступают социальные явления, которые приводят к снижению роли семьи и школы в жизни подростков. Снижение возраста несовершеннолетних, вставших на путь преступности - это лишнее подтверждение наметившихся социальных тенденций развития общества.
Психологическая напряженность в отношениях между подростком и окружающими, частые конфликтные ситуации в семье сильно действуют на подростка и обычно это действие резко отрицательно. В таком состоянии дети легче поддаются внешним влияниям. Пытаясь улучшить ситуацию, они стремятся к разрядке внутреннего эмоционального напряжения. Противоречия между подростками и родителями вызывают у детей развитие склонностей к нежелательному поведению. [8]
Особо хочется отметить, что работа с семьей является важным фактором в системе профилактики правонарушений среди несовершеннолет-„ них, ведь источником нравственных отклонений с детей прежде всего являются отношения, кото© рые сложились в семье.
¿9 Только своевременно выявленные отклоне-© ния в поведении детей и подростков, а также пра-^ вильно организованная помощь семье смогут
сыграть действенную роль в предотвращении деформации личности подростка, которая приводит к правонарушениям и преступлениям. Таким образом, важнейшими этапами работы с подростками являются предупреждение и профилактика правонарушений.
В основном несовершеннолетние совершают правонарушения в свободное от учебы и работы время. Незанятость подростков и отсутствие контроля со стороны родителей приводит к тому, что они порой бесцельно бродят по улицам, под влиянием сверстников уже вставших на порочный путь начинают употребляют алкоголь, наркотики, образуют неформальные группы по интересам, обычно, по месту жительства, и нередко совершают правонарушения и даже преступления. [6]
Очень важно для подростков приобщение к здоровому образу жизни. Привлечение подростков в спортивные секции позволит направить их энергию в позитивное русло, исключив тем самым желание совершать противоправные действия.
Другим не мене важным методом социализации подростков, особенно находящихся в трудной жизненной ситуации и в конфликте с законом, является вовлечение их в трудовую деятельность. Это одно из значимых направлений профилактики правонарушений несовершеннолетних. Подобный комплекс мер позволит проводить грамотную профессиональную ориентацию подростков и повысит уровень их гражданской активности. [5]
На сегодняшний день на территории Амурской области функционируют 14 детских домов, в которых проживают 1043 несовершеннолетних. Из них 51 ребенок стоит на учете в органах внутренних дел, 118 детей - на внутри-школьном учете, 30 человек совершали правонарушения, 24 человека принимали участие в преступлениях [9].
Профилактика правонарушений и преступлений является приоритетным направлением в деятельности государственных структур и общественных организаций по борьбе с правонарушениями и преступлениями. В Амурской области была реализована программа «Профилактика преступности и правонарушений среди несовершеннолетних в Амурской области на 2015-2017 годы «Я сам выбираю свой путь» [9]. В рамках этой программы планировалась реализация нескольких мероприятий.
В течение 2017 года в реализации реабилитационной программы «Учись зарабатывать честно» принял участие 501 несовершеннолетний, из них 92 несовершеннолетних, состоящих на учете в ОПДН МО МВД России или КДН и ЗП, 22 несовершеннолетних правонарушителя.
Показатели, запланированные по данному мероприятию программой, перевыполнены в 2,7 раза от запланированных.
На базе социальных учреждений Амурской области были созданы «Школы трудолюбия». Они должны были обеспечить вовлечение воспитанников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в процесс овладения навыками рабочих профессий.
Программой на 2017 год было запланировано
продолжить работу девяти «Школ трудолюбия», созданных ранее, а также организовать работу новых трех «Школ трудолюбия». Планировалось охватывать ежегодно новыми школами не менее 50 подростков.
В течение 2017 года прошли обучение в «Школе трудолюбия» по профилю «парикмахерское искусство» 123 несовершеннолетних, в том числе 14 детей из приёмных семей; по профилю «пчеловодство» - 22 воспитанника организации; по профилю «садоводство и огородничество» - 22 воспитанника организации; по профилю «столярное дело» - 70 воспитанников учреждений; по профилю «ремонт обуви» - 23 несовершеннолетних.
Таким образом за 2017 год в работу всех созданных в период реализации программы «Школ трудолюбия» было вовлечено 216 несовершеннолетних, из них состоящих на учете в ОВД и КДН и ЗП - 37 человек, правонарушителей - 7 человек, несовершеннолетних «группы риска», склонных к совершению правонарушений - 63 человека. Показатели, запланированные по данному мероприятию выполнены в полном объеме.
Мероприятием «Предоставление реабилитационных услуг несовершеннолетним, склонным к совершению правонарушений и преступлений, на базе КЦСОН» планировалось в 2017 году обеспечить охват не менее 300 подростков.
Фактически для семей, воспитывающих трудных подростков были проведены комплексные мероприятия на базе 11 комплексных центров социального обслуживания населения области и одного центра социальной помощи семье и детям.
Работа ведется с несовершеннолетними, состоящими в базе данных АИС «Семья и дети» [10]. На 01.01.2018 года в базе данных 1896 личных электронных дел семей, имеющих различную степень риска развития семейного неблагополучия, из них: 63 семьи, находящиеся в социально опасном положении, в них 131 ребенок; 899 семей «группы риска», в них 1950 детей; 934 семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в них 2040 детей.
В 2017 году на базе трех комплексных центров социального обслуживания населения области, где действуют отделения дневного пребывания несовершеннолетних, реабилитацию прошли 417 несовершеннолетних «группы риска» (девочек -248, мальчиков - 169 в возрасте до 15 лет.
Предоставление реабилитационных услуг позволяет повысить уровень социально-психологической реабилитации несовершеннолетних в социальном пространстве. Показатели, запланированные по данному мероприятию программой на 2017 год, выполнены в полном объеме.
В целях обеспечения в период летних каникул досуговой занятости несовершеннолетних, склонных к правонарушениям и преступлениям, осуществлялось проведение профильных смен «Правильный выбор».
Деятельность по реализации указанной программы осуществлялась по 4 направлениям: обеспечение условий проживания; культурно-досуговая и спортивно-оздоровительная занятость подростков, а также психолого-педагогическая реабилитация.
Большая роль в реабилитационной программе отводилась культурно-досуговым и физкультурно-оздоровительным мероприятиям.
В период проведения реабилитационной программы были организованы различные виды активностей, позволявшие подросткам реализовать свой
В рамках реализации мероприятия «Проведение социально-реабилитационных программ для несовершеннолетних правонарушителей «Правильный выбор» в 2017 году планировалось проведение трех профильных 10-дневных смен с участием в каждой по 40 несовершеннолетних, состоящих на учёте в органах внутренних дел и комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, несовершеннолетних правонарушителей.
Фактически в рамках программы с 28 июля 2017 года осуществлялось проведение двух профильных 10-дневных смен «Правильный выбор». В них приняли участие 126 несовершеннолетних из числа правонарушителей и несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел и комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их.
Возрастной состав участников - от 9 до 16 лет; подростки 12-14 лет составили 63,5% от общего числа. Мальчики - 53% или 67 человек; девочки -47% - 59 чел.
По итогу реализации реабилитационной программы «Правильный выбор» за 2017 год охват мероприятием составил 126 подростков целевой группы, что выше запланированного на 2017 год показателя на 6 человек.
Мероприятием «Оказание адресной помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в рамках социального контракта» в 2017 году планировалось охватить адресной помощью 200 семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации и воспитывающих трудных подростков.
Фактически по итогам работы за 2017 год адресная помощь в рамках социального контракта оказана 203 семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, (в том числе 54 многодетным семьям и 117 неполным семьям.
Показатели, запланированные по данному мероприятию программой на 2017 год, выполнены в полном объеме.
В рамках реализации мероприятия «Создание клубов для несовершеннолетних, совершивших правонарушения и преступления, «Не оступись» в 2017 году планировалось создать 3 клуба, продолжить работу клубов, созданных в 2015 и 2016 годах; обеспечить охват деятельностью клубов - не менее 200 несовершеннолетних и их.
Фактически в первом полугодии 2017 года продолжена работа 7 клубов, а также начата работа 3 созданных в 2017 году.
в
У
> о-
X
т гп А о п гп т;
о
-С ГП
о т; О
О и Д
о
-о О ГО О-Я
Цель создания клубов - оказание правовой, консультативной, психолого-педагогической, помощи несовершеннолетним и их родителями по выходу из кризисной ситуации. Профилактика последующего совершения преступлений и правонарушений.
Всего в течение 2017 года в работу 10 клубов «Не оступись» было вовлечено 464 человека, из которых 283 - несовершеннолетние, 181 - родители. В 2017 году проведено 100 заседаний клубов и 185 индивидуальных занятий с подростками. Показатели, запланированные по данному мероприятию программой на 2017 год, выполнены в полном объеме.
Благодаря реализации мероприятия «Создание комнат психологической разгрузки для осужденных несовершеннолетних и несовершеннолетних, ставших участниками правонарушения» планируется проведение работы психологами ежегодно с 50 осужденными несовершеннолетними, а также с 80 несовершеннолетними, ставшими участниками правонарушений.
За 2017 год психологами уголовно-исполнительной инспекции с несовершеннолетними проведено 139 индивидуальных консультаций, 185 индивидуальных психокоррекционных занятий, 74 групповых психокоррекционных занятия, по программам коррекции криминально значимых свойств личности осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, в которых приняли участия 118 осужденных.
В результате проведенных мероприятий 11 несовершеннолетних осужденных отказались от прежнего круга общения, 13 - активно включились в учебную деятельность, успешно сдали выпускные экзамены; 4 подростка записались в тренажерный зал, ведут здоровый образ жизни; у 8 подростков значительно снизился уровень агрессивности, у 6 несовершеннолетних улучшились взаимоотношения в семье, 9 осужденных определились с будущей профессией и учебным заведением для обучения.
Численность несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в течение отчетного периода уменьшилась на 17,5 %.
Удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступление повторно, в общей численности несовершеннолетних, совершивших преступление, в течение 2017 года сократился на 1,74 % и составил 15,48 %.
Благодаря реализации программы удалось достичь увеличения численности несовершеннолетних «группы риска», занятых в спортивных мероприятиях и другой досуговой деятельности, на 28,4 %.
„ Анализ эффективности реализации про-Пи граммы по установленным в программе показате-© лям приведен в Таблице 1. ¿9 Таким образом, показатели, запланированные о по данному мероприятию программой, выпол-^ нены в полном объеме. Это говорит об эффектив-2 ности реализованной программы. Проводя
оценку реализации государственной программы «Профилактика преступности и правонарушений среди несовершеннолетних в Амурской области на 2015-2017 годы «Я сам выбираю свой путь» можно сделать вывод об эффективности данной программы. Применение опыта ее внедрения на практике позволит улучшить ситуацию с преступностью и правонарушениями среди несовершеннолетних.
Таблица 1
Анализ эффективности реализации программы по установленным в программе показателям___
№ п/п Наименование показателя Единица измерения Значение показателя к Значения по-казателя,установленное Программой Фактическое значение по-
началу реализации Программы по окончании реализации программ ы на отчетный период казателя на конец отчетного периода
1 2 3 4 5 6 7
1 Численность несовершеннолетних, состоящих на учёте в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (на конец отчетного периода) человек 1633 1500 1500 1111
2 Численность несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав человек 1945 1930 1930 1123
3 Удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступления или принявших в них участие, в общей численности несовершеннолетних процентов 0,36 0,34 0,34 0,35
4 Удельный вес несовершеннолетних, совершивших преступление повторно, в общей численности несовершеннолетних, совершивших преступление процентов 33,01 30,0 30,0 15,48
5 Численность несовершеннолетних «группы риска», занятых в спортивных мероприятиях и другой досуговой деятельности человек 949 1030 1030 1357
6 Численность несовершеннолетних, состоящих на учете в органах внутренних дел и комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, несовершеннолетних правонарушителей, принявших участие в социально-реабилитационной программе «Правильный выбор» (нарастающим итогом) человек 0 360 360 372
7 Численность несовершеннолетних, принявших участие в мероприятиях по трудовой адаптации человек 150 430 430 717
8 Численность несовершеннолетних и их родителей, принявших участие в работе клубов «Не оступись» человек 0 200 200 464
9 Численность осужденных несовершеннолетних, охваченных психолого- реабилитационными услугами (нарастающим итогом) человек 50 150 150 556
Литература
1 Антонов, А.А. Делинквентное поведение как фактор, детерминирующий мотивацию несовершеннолетних на совершение административных правонарушений, и его роль при их профилактике / А.А. Антонов // Российский следователь. - 2010. - № 3. - 64 с.
2 Байкин, И. Защита прав детей, оставшихся без попечения родителей / И. Байкин // Законность. - 2011. - № 2. - 62 с.
3 Бакаев, А.А. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних: учеб.пособие для вузов / А.А. Бакаев. - М. : Логос, 2004. - 218 с.
4 Беженцев, А.А. Социальная природа и основные причины безнадзорности и правонарушений лиц, не достигших совершеннолетия / А.А. Беженцев // Социальное и пенсионное право. -2011. - № 1. - 54 с.
5 Борнеман, О. Легко ли быть подростком?: профилактика правонарушений и пропаганда здорового образа жизни / О. Борнеман // Библио-поле. - 2009. - № 6 . - С. 15-18.
6 Вельянинов, В.Н. О судебной практике помещения несовершеннолетних в центры временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел / В.Н. Вельянинов // Российская юстиция. - 2009.- № 11. - 98 с.
7 Зайцев, С. Профилактика преступлений и правонарушений: координация и прокурорский надзор / С. Зайцев // Законность. - 2009.- № 8. -52 с.
8 Карпунова, Н.М. Социально - педагогическая работа с дисфункциональной семьей в целях профилактики правонарушений подростков / Н.М. Карпунова // Воспитание школьников. -2010. - № 4. - 74 с.
9 Постановление Правительства Амурской области от 17 апреля 2015 г. N 182 "Об утверждении программы "Профилактика преступности и правонарушений среди несовершеннолетних в Амурской области на 2015 - 2017 годы "Я сам выбираю свой путь" [Электронный ресурс]. Информационный портал ГАРАНТ.РУ - Режим доступа: http://www.garant.ru/hotlaw/amur/622335
10 Постановление Правительства Амурской области от 21 ноября 2013 г. № 582 «О создании регионального банка данных о несовершеннолетних и семьях, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении» [Электронный ресурс]. Официальный сайт министерства социальной защиты населения Амурской области. - Режим доступа:
http://szn.amurobl.ru/upload/iblock/87d/87ded107430 c9f656a2812d8d0cbd2c6.zip
Prevention of crime and infringements among the minors in the Amur region: experience of program realization "I choose my way" Pilia Yu.K., Volkova I.V.
Amur State University
This work discusses some aspects of the system for the prevention of crime and juvenile delinquency in the Amur Region. The author pays special attention to the analysis and evaluation of the results of the implementation of the social program "Prevention of crime and juvenile delinquency in the Amur Region" I myself choose my path. " The paper presents a comparative description with previous experience in the development and implementation of prevention programs. In addition, the author presents an analysis of the identified systemic changes in the organization of work on the prevention of crime and delinquency among minors in the implementation and implementation of this social program. As a result of the study, an analysis was conducted of the effectiveness of the implementation of the program for the prevention of crime and juvenile delinquency in the Amur Region. Keywords: minors, offense, crime prevention, social work, social program. References
1 Antonov, A.A. Delinquent behavior as a factor determining the mo-
tivation of minors to commit administrative offenses, and its role in their prevention / A.A. Antonov // Russian investigator. - 2010.
- № 3. - 64 p.
2 Baikin, I. Protection of the rights of children left without parental
care / I. Baikin // Legality. - 2011. - № 2. - 62 p.
3 Bakaev, A.A. The system of prevention of juvenile delinquency:
study guide for universities / A.A. Bakaev. - M.: Logos, 2004. -218 p.
4 Bezhentsev, A.A. The social nature and the main causes of neglect
and delinquency of persons under the age of majority / A.A. Refugees // Social and pension law. - 2011. - № 1. - 54 p.
5 Borneman, O. Is it easy to be a teenager ?: prevention of crime
and promotion of a healthy lifestyle / O. Borneman // Bibiopole.
- 2009. - № 6. - p. 15-18.
6 Velyaninov, V.N. On the judicial practice of placing minors in tem-
porary detention centers for juvenile offenders of internal affairs bodies / V.N. Velyaninov // Russian justice. - 2009.- № 11. - 98 p.
7 Zaitsev, S. Prevention of crimes and offenses: coordination and
prosecutorial supervision / S. Zaitsev // Legality. - 2009.- № 8. -52 p.
8 Karpunova, N.M. Socially - pedagogical work with a dysfunctional
family in order to prevent juvenile delinquency / N.M. Karpunov // Education of schoolchildren. - 2010. - № 4. - 74 p.
9 Resolution of the Government of the Amur region of April 17, 2015
N 182 "On approval of the program" Prevention of crime and juvenile delinquency in the Amur region for 2015 - 2017 "I myself choose my path" [Electronic resource]. Information portal GARANT.RU - Access mode: http://www.garant.ru/hot-law/amur/622335
10 Resolution of the Government of the Amur Region of November 21, 2013 No. 582 "On the establishment of a regional data bank on minors and families in difficult life situations and socially dangerous situations" [Electronic resource]. Official site of the Ministry of Social Protection of the Amur region. - Access mode: http://szn.amurobl.ru/up-
load/iblock/87d/87ded107430c9f656a2812d8d0cbd2c6.zip
6
У
> tr
X
tr гп А О П
m
т;
п о
-С
m о т; О
О
З
Д О -о О ГО 0-Я
