CC BY
195
Роман БОЧАРОВ
ПРОФИЛАКТИКА ПОЛИТИЧЕСКОГО ЭКСТРЕМИЗМА И ТЕРРОРИЗМА В МОЛОДЕЖНОЙ СРЕДЕ
В статье проводится анализ различных походов к противодействию молодежному политическому экстремизму в российских политических условиях. Анализируется практическая антиэкстремистская деятельность органов государственной власти Ростовской обл.
In the article the analysis of different approaches to counteraction to the youth political extremism in Russian political conditions is made. Practical anti-extremist activity of state government bodies of the Rostov region is analyzed.
Ключевые слова:
молодежь, регион, политика, экстремизм, протест, стабильность; youth, region, policy, extremism, protest, stability.
Проблема группового молодежного экстремизма в России при уже сложившихся темпах ее развития может вскоре занять ведущее место в статистике преступлений. Все это вместе взятое требует выработки ряда общих и специальных мер по преду -преждению проявлений такого опасного явления для общества, как групповой молодежный экстремизм.
Это негативное социальное явление — разновозрастное, включа -ющее в молодежь в возрасте от 13 до 28 лет. Следовательно, и меры по предупреждению экстремистских проявлений должны приме няться с учетом возрастного фактора. К примеру, для лиц младшего и подросткового возрастов больше подходят профилактические меры общего характера, использование которых позволяет государ -ственному аппарату и обществу не допустить формирования пре -ступного мышления, а также озлобленности, нетерпимости, про -теста и агрессии1.
Необходимо также сосредоточить внимание на ранних этапах формирования детской психики. Социологи и психологи называют 3 фактора, прямо влияющих на формирование сознания подростка: семья, улица и школа. Исходя из этого, необходимо обеспечить положительное влияние хотя бы одного из факторов, чтобы им можно было перекрыть или хотя бы уравнять отрицательное влия -ние одного или двух других.
Своевременное предупреждение и пресечение противоправных экстремистских действий зависит от качественной работы специа лизированных субъектов предупредительной деятельности.
Специальное предупреждение преступлений направлено на обеспечение дифференцированного воздействия на различные их причинные комплексы и детерминирующие обстоятельства. Первоочередного внимания заслуживают криминальная и крими -ногенная среда совершаемых преступлений, личность преступни ков.
В ряду мер специального назначения можно назвать комплексы мероприятий, способствующих снижению уровня преступлений экстремистской направленности.
Как правило, выделяются такие направления деятельности, как исследование и анализ состояния проблемы, подбор особых мер
1 Информационно - аналитические материалы к парламентским слушаниям на тему «Состояние и проблемы законодательного обеспечения противодействия экстремизму в молодежной среде» от 25.10.06 // http://bd.fom.ru/report/cat/ socium/xenoph/of061623
БОЧАРОВ
Роман
Александрович — аспирант ЮРИФ РАНХиГС, г. Ростов-на-Дону Bocharov [email protected]
воздействия на факторы, способствующие возникновению и распространению ксе -нофобных и экстремистских идей, взгля -дов и установок, сложившихся практик экстремистской деятельности.
К решению проблем борьбы с экстремиз -мом с 2006 г. подключена Объединенная комиссия по национальной политике и взаимоотношениям государства и религиозных объединений при Совете Федерации.
Одним из наиболее эффективных мето дов борьбы с групповым молодежным экс тремизмом остается работа по разложению экстремистских организаций и отдельных их групп изнутри, работа по дискредита -ции движения в глазах общественности и сочувствующих ему элементов.
В этом отношении заслуживает вни -мания опыт администрации Санкт Петербурга, где разработана и реа -лизуется общегородская программа «Толерантность». Основные методы борьбы с ксенофобией, расизмом, межэт нической и межконфессиональной напря женностью в городе реализуются в плане совершенствования законов, повышения эффективности миграционной политики, создания проектов социальной интегра ции мигрантов. Программа предусматри -вает также разработку школьного курса «Многонациональный Санкт - Петербург».
Заметным фактором процесса борьбы с экстремизмом в молодежной среде является влияние на процесс культурно политической идентификации, опреде ление категорий «чужие», «другие». Здесь существует ряд потенциальных и явных опасностей: «чужих» можно начать опре -делять по этническому или расовому при знаку. На постсоветском пространстве национальный вопрос оказался самым эффективным способом разжигания стра стей, которым пользуются различные группы в своих экономических и полити ческих целях1.
В широком смысле экстремизм понима ется как приверженность крайним взглядам и мерам. Это, однако, не определяет одно -значно суть явления. Поэтому исследова -тели настаивают на том, что при определе -нии отдельных людей и группировок как экстремистских акцент должен делаться на действия и на идеи, которых они при
1 Тараторин Д. До первой крови. Молодежные политические объединения выходят на тропу войны // Новые известия, 2005, 22 апр.
держиваются. Ведь понятие «экстремизм» весьма неоднозначно и зависит от пози ции и групповой принадлежности чело -века, использующего этот термин. Одну и ту же группу одни могут называть экстре мистами, а другие — борцами за свободу2. Более точно определять экстремистские акты можно, исходя из 2 основных крите риев. Акты насилия относятся к категории экстремистских, когда:
— они не только используются в качестве прямого способа достижения политиче -ских, идеологических и социальных целей, но и являются инструментом публичности и устрашения;
— направлены на то, чтобы причинить вред не непосредственному противнику, а другим людям.
Оба этих критерия подчеркивают, что главной целью экстремистских актов явля -ется не столько непосредственный физи -ческий вред, сколько психологическое воздействие для привлечения обществен ного внимания и подрыва авторитета госу дарства в обеспечении безопасности своих граждан.
Во второй части статьи предпримем попытку рассмотреть более предметно антиэкстремистскую деятельность орга нов власти Ростовской обл., а также при -оритетные направления совершенствова ния политической практики противодей -ствия молодежному экстремизму3.
В соответствии с федеральным зако -нодательством о противодействии экс тремизму и терроризму в Ростовской обл. осуществляется систематическая работа по следующим направлениям:
— организация информирования граждан о действиях при угрозе возникнове ния террористических актов в местах мас сового пребывания;
— проведение учебно -тренировочных мероприятий в образовательных учрежде ниях и на предприятиях с отработкой дей ствий в условиях теракта и при пожаре;
— проведение семинаров со специали -стами образовательных учреждений по противодействию проявлениям экстре
2 Сериков А.В. Молодежный экстремизм в современной России: Динамика и отражение в общественном мнении у студентов : дис. ... к.соц.н. — Ростов н/Д., 2005, с. 31.
3 Маркин В.В., Рогова А.В. Противодействие распространению идеологии экстремизма в молодежной среде / Власть, 2012, № 11, 12, с. 117.
мизма и ксенофобии среди подростков и молодежи;
— осуществление комплекса мероприя -тий по выявлению неформальных моло -дежных объединений экстремистской направленности, литературы, аудио и видеоматериалов экстремистского толка.
На основе четких системных принци пов в Ростовской обл. осуществляется руководство и контроль за деятельностью учреждений и организаций, занятых в сфере профилактики межнациональных конфликтов, проявлений молодежного политического экстремизма.
В целом, в нашей стране принят ряд эффективных мер по пресечению полити ческого экстремизма и создана эффектив ная общегосударственная система проти -водействия ему. Она включает в себя де ятельность органов государственной вла -сти и органов местного самоуправления по предупреждению политического экс тремизма, работу по выявлению и после дующему устранению причин и условий, ему способствующих, профилактику молодежного политического экстремизма для минимизации и (или) ликвидации по -следствий его проявлений1.
Целью противодействия политическому экстремизму в РФ остается, как всегда, защита личности, общества и государ -ства от террористических угроз и актов. Основными задачами в достижении ука занных целей выступают:
— выявление и устранение факторов, способствующих возникновению и рас пространению политического экстре -мизма;
— выявление, предупреждение и пре -сечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совер шение преступлений террористического характера и (или) оказание содействия такой деятельности;
— пресечение попыток переноса на тер -риторию России деятельности междуна -родных террористических организаций, привлечение к этому процессу потенциала международной антитеррористической коалиции;
— противодействие распространению идеологии политического экс
1 Особенности противодействия политическо -му экстремизму на современном этапе развития общества. Сборник материалов круглого стола. Москва, 31 марта 2006 г. - М. : ВНИИ МВД России, 2006, с. 134.
тремизма, осуществление активных информационно пропагандистских меро приятий антитеррористической направ ленности.
Экстремистские организации и члены подобных организаций используют любые социальные, этнические и религиозные осложнения, разногласия между поли тическими партиями и объединениями, иные факторы нестабильности в целях достижения своих идеологических и поли -тических интересов, в силу чего профи лактическая работа по предотвращению их внедрения в молодежную среду также должна быть предельно активной. В этой связи для образовательных учреждений разработаны программы информационно пропагандистского, предупредительно-профилактического противодействия политическому экстремизму, проводится разъяснительная работа по порядку дей -ствий в экстремальных ситуациях.
В последние годы в Ростовской обл. реа -лизованы областные целевые программы, включающие в себя мероприятия по противодействию экстремизму. В настоя щее время действуют следующие целе -вые программы: «Молодежь Ростовской области 2011-1013 гг.»; «Профилактика правонарушений в Ростовской области на 2011-2013 гг.»; только что подведены первые итоги программы «Культура Дона 2010-2012 гг.». В настоящее время при -нята областная целевая долгосрочная про грамма по профилактике политического экстремизма на 2012-2014 гг. (примерный объем финансирования - 194 млн руб.).
В области с 2011 г. действует Комплексный план мероприятий по гар -монизации межэтнических отношений, профилактике национального экстре мизма и формированию культуры межна ционального общения2.
С 2009 г. ежегодно под руководством Национального антитеррористического комитета в Ростове на Дону проходит международная научно практическая конференция молодежи Кавказа «Кавказ
- наш общий дом». В этой конференции принимают участие до 300 чел. Ежегодно проводятся массовые мероприятия, фестивали («Территория содружества», «Народы Дона - дружная семья»), конфе ренции, дискуссионные клубы, круглые
2 Сайт Правительства Ростовской области // www.donland.ru
столы. Сложилась система работы с наци ональными диаспорами.
Направление профилактики экстре мизма реализуется по 2 основным кана лам: 1 й - воздействие на личность, 2 й
- воздействие на среду формирования и воспитания личности. В первом случае речь идет о наборе вопросов, связанных с проблематикой формирования и разви тия личности, начиная с раннего возраста. Психологам и педагогам хорошо известны следствия неблагоприятного воздействия на детей и значение такого воздействия на формирование агрессивной личности. По поводу реализации второго направления
- воздействия на среду формирования и обитания людей, особенно молодежи, -отметим очевидную неспособность госу дарства и общества активно конструиро вать позитивные среды развития и обеспе чивать их должное сопровождение.
Далее, обратим внимание на предло жения по совершенствованию основных возможных направлений повышения качества противодействия экстремист ской деятельности в молодежной среде со стороны органов регионального управ ления. Здесь мы можем определить неко торые аспекты, направленные на совер шенствование методов противодействия молодежному экстремизму на региональ ном уровне, формулируя их следующим образом.
• Борьба с молодежным экстремизмом предполагает целенаправленное совер шенствование законодательной базы, постоянное внимание к проблеме крими нализации и декриминализации соответ ствующих проявлений и составов данного негативного социального явления.
• Эффективным методом противодей
ствия распространению экстремистских и ксенофобских настроений в обществе является запрет на свободную продажу литературы, содержащей теории расового, национального или социального превос ходства, а также призывы к геноциду и этническим чисткам. Подобного рода меры должны поддерживаться соответ ствующим законом и содержать четкое определение литературы экстремистской направленности.
• Необходимо проводить постоянные мониторинги деятельности неформаль -ных общественных объединений для под готовки описаний субкультуры или выяв ления их динамики, чтобы предупредить перерастание идей в противоправные политические практики. Причем россий ские реалии заставляют задуматься о том, что молодежный экстремизм не является прерогативой исключительно ислами стов и выходцев из регионов Северного Кавказа. От этого практически не застра хованы и все другие религиозные конфес сии и этнические группы.
• Необходимо четко отслеживать про экстремистские настроения в средствах массовой информации и в открытых интернет - ресурсах.
• Следует организовывать социальное сопровождение несовершеннолетних и молодежи, относящихся к неформальным молодежным объединениям экстремист ской направленности, а также совместно с правоохранительными органами прово дить профилактические мероприятия по предупреждению массовых хулиганских проявлений со стороны неформальных молодежных объединений экстремист ской направленности во время массовых молодежных мероприятий.
