CC BY
198
2. ЧАСТНЫЕ КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
преступления несовершеннолетних и против несовершеннолетних
Материалы семинара клуба от 13 мая 2011 года «Предупреждение преступлений несовершеннолетних»
УДК 343.9 ББК 67.51
Л.В. Готчина*
• • о
ПРОФИЛАКТИКА МОЛОДЕЖНОЙ НАРКОПРЕСТУПНОСТИ
Аннотация: В России наблюдается увеличение зарегистрированных наркопреступлений и преобладание подростков и молодёжи, их совершающих в отношении них же. И те, и другие одновременно становятся жертвами молодёжного наркотизма.
Ключевые слова: дефекты социализации в семье; молодёжный наркотизм; «наркотизированная семья».
L.V. Gotchina
youth drug-related crime prevention
Summary: The number of registered drug-related crimes and domination of teenagers and young adults committing crimes against peers has been increasing in Russia. They all fall victims to youth drug addiction.
Key words: socialization defects in the family; youth drug addiction; drug addicted family
Эффективная система мер предупреждения молодёжной наркопреступности предусматривает отказ от приоритета силовых методов борьбы и противодействия, их замену на профилактику. Её основу составляет взгляд на личность наркопреступника молодого возраста, выступающего одновременно жертвой молодёжного наркотизма, с его негативными проявлениями (психологическими, медицинскими, социальными и др.).
По данным директора ФСКН России В. Иванова, по состоянию на конец декабря 2010 года 5 миллионов россиян потребляют наркотики.1 По информации главного нарколога Минздравсоцразвития России Е. Брюна на начало августа 2011
* Готчина Лариса Владимировна — кандидат социологических наук, доцент, заместитель начальника кафедры уголовного права Санкт-Петербургского университета МВД России, член Санкт-Петербургского международного криминологического клуба (Россия, Санкт-Петербург). E-mail: lgotchina@ yandex.ru
© Л.В. Готчина, 2011
1 URL: www.stratgap.ru (дата обращения: 31.08. 2011).
года в российских школах приблизительно каждый десятый школьник и каждый пятый студент употребляет наркотики, до 13 % старшеклассников и до 30 % студентов вузов.2 Они же выступают первичной группой риска развития наркомании, заражения ВИЧ-инфекцией, гепатитами, СПИДом, молодёжного наркотизма и наркопреступности.
В свою очередь, молодёжная наркопреступность — это относительно самостоятельный вид преступности, включающий в себя деяния, предусмотренные статьями 228—234 УК РФ, совершаемые несовершеннолетними, молодёжью и в отношении них, когда они одновременно являются и жертвами молодёжного наркотизма.
Поскольку 2/3 потребляющего наркотики населения представлены возрастом до 30 лет, численность первичной группы риска составляет около 3,5 миллионов молодых россиян (то есть 70 % от числа наркоэкспериментаторов).
2 Брюн Е. До 30 процентов российских студен-
тов употребляют наркотики // Российская газета.
— 2011. — 4 августа.
26 2. ЧАСТНЫЕ КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
Среди основных семейных факторов Руководства по проведению программ обучения навыкам жизни в семье, приводящих к возникновению риска злоупотребления психоактивными веществами для детей и подростков, разработанного в 2009 году Управлением ООН по наркотикам и преступности, выделяются ситуации, когда родители или братья и сестры злоупотребляют наркотиками или занимаются преступной деятельностью. «Наркотизированные семьи» являются группой риска молодёжных наркопреступности и наркотизма.3
Во всех случаях криминогенное влияние семьи связано с невыполнением ею функции социализации.4 «Суть криминогенного процесса семейной десоциализации заключается во взаимодействии определённых негативных компонентов семейной микросреды с личностью, вследствие которого происходит отрицательная коррекция личностной направленности, либо в дезорганизации семейной ячейки, приводящей к отчуждению личности от семьи с переориентацией на антисоциальное окружение. Кроме того, криминологически значимым признаётся такое состояние семейных отношений, которое заключается в невыполнении семьёй функции ограждения от внешних криминогенных влияний».5 Выработке склонности к совершению преступления подростка способствуют такие обстоятельства, как отсутствие одного из родителей (чаще отца), их неумение воспитывать детей, создавать дома спокойную доброжелательную обстановку, материальные трудности, дурной пример, вовлечение близкими родствен-
3 Более подробно о наркотизированной семье см.: Криминология: вчера, сегодня, завтра: Журнал Санкт-Петербургского международного криминологического клуба. — 2011. — № 1 (20). — С. 141 — 142.
4 Шестаков Д.А. Введение в криминологию семейных отношений. — Л., ЛГУ, 1980. — С. 33; его: Семья как объект криминологического исследования // Правоведение. — 1982. — № 4. — С. 60—66; его: Десоциализирующая семья как фактор формирования личности преступника // Вестник ЛГУ. — 1985.
— № 6. — С. 84-88.
5 Шестаков Д.А. Введение в криминологию семейных отношений. — С. 39.
КрИМИНОАОГИЯ
ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА
никами несовершеннолетних в аморальную и преступную деятельность.6
Кроме того, в России наблюдается рост числа лиц без постоянного источника дохода, совершающих наркопреступления. Так, в 2007 г. этот показатель составил 68,9 %, в 2008 г. — 69,7, в 2009 г. — 73, в 2010 г.
— 74,1.
Влияние отсутствия занятости населения на рост наркозависимости, способствующей увеличению преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и иных форм отрицательной девиации, также подтверждается данными наркологических служб. Так, в 2008 году в ЦФО «...91,7 % состоящих на наркологическом учёте больных являлись безработными, при этом 22 % из них составляют граждане, тесно связанные с криминальным миром, ранее судимые. Основная доля наркоза-висимых — 88 %, обращавшихся за помощью к наркологам, потребляют наркотики опийной группы».7
«По данным Федеральной службы государственной статистики, в конце 2008 г. около 17,0 млн. россиян имели доходы ниже прожиточного минимума, их размер составлял около 4,5 тыс. руб. Из всех лиц, уровень доходов которых ниже прожиточного показателя, около половины
— это люди, имеющие работу, а около 1/5
— дети в возрасте до 15 лет».8 По данным Росстата, общая численность безработных в России в декабре 2010 года возросла на 7,5 % до 5,392 млн. человек.9 По информации того же органа, «в крайней нищете в России живут 13,4 % населения с доходом ниже 3422 рубля в месяц. В нищете пребы-
6 Шестаков Д.А. Криминология: новые подходы к преступлению и преступности. Криминогенные законы и криминологическое законодательство. Противодействие преступности в изменяющемся мире. — СПб. — 2006. — С. 216.
7 Аналитическая справка о наркоситуации в Центральном федеральном округе. — М.: ГАК. — 2009. — С. 2.
8 Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры (2008 год): Информационно-аналитический доклад / Под общ. ред. И.Э. Звечаровского. — М., 2009. — С. 13.
9 Число безработных выросло в России в дека-
бре. URL: http://www.gazeta.ru/money/2011/01/27_
п_3506718^Мт! (дата обращения: 31.10.2011).
вают 27,8 % с доходом 3422—7400 рублей. В бедности — 38,8 % (7400—17 000 рублей). «Богатыми среди бедных» являются
10.9 % (17 000—25 000), на уровне среднего достатка — 7,3 % (25 000—50 000). К состоятельным относятся 1,1 % граждан (50 000—75 000).10 Итого: 41,2 % нищих, 49,7 % бедных (всего нищих и бедных —
90.9 %), 8,4 % — состоятельных, очевидно 0,7 % — богатых». Кроме того, «средний возраст безработных в январе 2010 года составил 35,1. Среди них молодёжь до 25 лет — 26,7 %, в том числе, в возрасте 15—19 лет — 5,3 %, 20—24 года — 21,4 %. Высокий уровень безработицы отмечается в 15—19 лет (34,8 %) и 20—24 года (19 %)».11 В июне 2011 г. отношение численности безработных к численности экономически активного населения было 6,1 % (около 1450 тыс. человек). По прогнозам экспертов, к концу года ряды безработных пополнят около 150 тысяч человек. В первую очередь, это будут не трудоустроившиеся выпускники учебных заведений и лица, временно работавшие летом на сезонных работах.
Так, Я.И. Гилинский считает, что «более девиантогенным представляется наблюдающееся с конца 20-го века углубление степени социально-экономического неравенства обществ и социальных групп. Растёт пропасть между «включёнными» и «исключёнными» — как странами, так и социальными слоями, группами, отдельными людьми. Процесс глобализации лишь усиливает эту тенденцию».12 «Ясно, что «исключённые» — социальная база де-виантности».13
10 Доходы богатых россиян выше доходов бедных в 800 раз. URL: http: www.argumenti.ru>toptheme/ n266/85946/ (дата обращения: 31.10.2011).
11 Число безработных в России выросло за январь на 10,7% // http://top.rbc.ru/socie-ty/02/03/2010/376203.shtml (дата обращения: 31. 10.2011).
12 Проблемы глобализации // Pro et Contra.
— 1999. — Т. 4. — № 4. — С. 227—232, 254—265; Глобализация и девиантность / Ред. Я.И. Гилинского.
— СПб., 2006.
13 См.: Гилинский Я.И. «Исключённость» как глобальная проблема и социальная база преступности, наркотизма, терроризма и иных девиаций // Труды Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры РФ. — 2004. — № 6. — С. 69—77.
«Как бы ни был мал какой-нибудь дом, но, пока окружающие его дома точно также малы, он удовлетворяет всем предъявляемым к жилищу общественным требованиям. Но если рядом с маленьким домиком вырастает дворец, то домик съёживается до размеров жалкой хижины. Как бы не увеличивались размеры домика с прогрессом цивилизации, но если соседний дворец увеличивается в одинаковой или же ещё в большей степени, обитатель сравнительно маленького домика будет чувствовать себя в своих четырёх стенах ещё более неуютно, всё более неудовлетворённо, всё более приниженно».14
«Стратификация является главным, хотя отнюдь не единственным средоточием структурного конфликта в социальных системах».15 В связи с этим, Я.И. Гилин-ский уточняет, что «главным в генезисе девиантности, включая преступность, является не сам по себе уровень удовлетворения витальных, социальных и идеальных потребностей, а степень различий, «разрыва» в возможностях их удовлетворения для различных социальных групп».16
О том же пишет П. Сорокин: «Бедность или благоденствие одного человека измеряется не тем, чем он обладает в данный момент, а тем, что у него было ранее и в сравнении с остальными членами общества... Человек, увидев роскошные одежды и фешенебельные апартаменты, чувствует себя плохо одетым и бездомным, хотя с разумной точки зрения он одет вполне прилично и имеет приличные жилищные условия».17
Современные исследователи всё чаще обращаются к роли социально-экономического неравенства в генезисе преступ-
14 Маркс К., Энгельс Ф. Население, преступность, пауперизация. — Соч. 2-е изд. — Т. 6 — С. 446.
15 Парсонс Т. Общий обзор // Американская социология: перспективы, проблемы, методы. — М., 1972. — С. 375
16 Гилинский Я.И. Криминология: теория, история, эмпирическая база, социальный контроль.
— СПб., 2009. — С. 188; Он же. Социально-экономическое неравенство как криминогенный фактор (от К. Маркса до С. Олькова) // Экономика и право / Под ред. А.П. Заостровцева. — СПб., 2009. — С. 175.
17 Сорокин П. Человек. Цивилизация. Общество.
— М., 1992. — С. 273.
28 2. ЧАСТНЫЕ КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
ности с учётом экономических показателей. «Разрыв между элитой и аутсайдерами лишь отчасти оценивается фондовым или децильным коэффициентом дифференциации и коэффициентом концентрации доходов — индекс Джинни. Этот разрыв всё возрастает в России, сопровождаясь ростом убийств, самоубийств, алкоголизма, других девиаций».18 За десятилетие 1990— 1999 гг., исследованное С. Ольковым, в год с максимальным индексом Джинни в стране зарегистрировано максимальное количество убийств и наоборот.19 Аналогичные результаты были получены и отражены в работе И.С. Скифского20 и установлены в трудах Э. Юзихановой.21
«Социально-экономическое неравенство, разные возможности, доступные людям, принадлежащим к различным группам (стратам), своеобразно проявляются применительно к подросткам и молодё-жи»,22 прежде всего, в неудовлетворённой потребности в самоутверждении, что является вторым основным фактором молодёжного наркотизма и наркопреступности. Существенен фактор безысходности, вызванный социальной неустроенностью, психологическим отчуждением личности, заболеваемостью ВИЧ-инфекцией, наркоманией, гепатитами. В частности, анализ публикаций в средствах массовой информации за 2007—2010 гг. позволил выявить ситуации умышленного заражения молодёжи ВИЧ-инфекцией, СПИДом через подкинутые заражённые иглы в почтовые ящики, путём укалывания ими на дискотеках наркозависимыми, заразившимися этими болезнями. Объяснение таких пос-
18 Гилинский Я.И. Криминология: теория, история, эмпирическая база, социальный контроль. — С. 190.
19 Ольков С.Г. О пользе и вреде неравенства (криминологическое исследование) // Государство и право. — 2004. — № 8. — С. 73—78.
20 См.: Скифский И.С. Насильственная преступность в современной России: объяснение и прогнозирование. — Тюмень, 2007.
21 См.: Юзиханова Э.Г. Моделирование криминогенных процессов в субъектах Российской Федерации. — Тюмень, 2005.
22 Гилинский Я.И. Криминология: теория, история, эмпирическая база, социальный контроль. — С. 335.
Криминология
ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА
тупков заключается в желании приобщить к ним новых лиц. Поводом выступила озлобленность ВИЧ-инфицированных, испытывающих страх перед медицинскими последствиями заболевания, то есть состояние безысходности. Таким образом, несовершеннолетние и молодёжь без постоянного источника дохода или имеющие его в размере ниже прожиточного минимума представляют в современной России третичную группу риска молодёжного наркотизма и наркопреступности.
Анализ факторов и мотивов совершения наркопреступления позволил разработать оригинальную классификацию наркопреступников молодёжного возраста в зависимости от мотивов совершения ими уголовно наказуемого деяния:
а) корысть — лица, совершающие преступления (преобладают ст.ст. 228.1, 229230, 232, 234 УК РФ), не употребляющие наркотики;
б) наркотическая зависимость, самоутверждение, признание своей значимости среди друзей, необходимость получения денег для досуга — лица, совершающие преступления (ст.ст. 228-228.1, 229-232, 234 УК РФ) и употребляющие наркотики. Названная классификация корректирует направления антинаркотической профилактики. Она востребуема, в первую очередь, в воздействии на группы риска молодёжного наркотизма и наркопреступности (несовершеннолетние и молодёжь, допускающие немедицинское потребление наркотиков; члены «наркотизированных семей»; лица без постоянного источника дохода или имеющие его в размере ниже прожиточного минимума). Её стратегической целью должно стать сохранение здоровья у молодёжи и снижение молодёжной наркопреступности, что возможно при реализации оперативных задач. К первозначимым относятся: ресурсное обеспечение профилактической деятельности; взаимодействие её субъектов; совершенствование нормативной базы при создании условий повышения эффективности профилактической деятельности.
Так, любая деятельность должна быть ресурсно обеспечена. В частности, проведённый анализ четвёртой Программы выявил неравномерность планируемого
и фактического финансирования правоохранительных органов. Планировалось выделить: ФСКН России — 76 % (здесь и далее в скобках — реальный показатель затраченного финансирования в процентах
— 41,3), МВД России — 13 % (7,5), ФСБ России — 6,6 % (3,7), ФСИН России — 3,3 % (1,8), ФТС России — 1,1 % (0,6). Экспертная оценка ресурсной обеспеченности специалистов по профилактике молодёжного наркотизма также отмечена как «низкая» — 34,88 % ответов и «скорее низкая»
— 27,91 % респондентов.
Эффективность деятельности определяется временными, количественными и качественными показателями. Во временном измерении она долгосрочна, и нет основания ждать её сиюминутного результата. В количественном — возможны незначительные положительные достижения. В качественном — выражается в улучшении профессиональной подготовки специалистов; внедрении современных технологий; выработке у молодёжи негативного отношения к наркотикам; пропаганде здорового образа жизни и полезных форм досуга; активизации потенциала СМИ, негосударственных организаций, социальной реабилитации больных.
Кадровая подготовка специалистов в сфере профилактики характеризуется как разрозненная, не систематизированная. Так, её анализ для сотрудников правоохранительных органов позволил сделать выводы:
1) появилась необходимость внедрения единых образовательных программ с включением федерального, субъектного и регионального компонентов. Разработка первого возможна на базе организационного методического центра, второго — образовательного учреждения министерства (службы), третьего — в федеральных округах России;
2) при организации обучения по этим программам, осуществляемым на основе государственного заказа, предусматривается взаимодействие образовательных учреждений; планирование совместных научных проектов; устранение конфронтации специалистов — их разработчиков.
Считаем, что кадровую проблему следует считать ключевой в профилактичес-
кой работе. Вывод подтверждается неблагоприятными экспертными оценками «скорее низкая» и «низкая» следующих параметров кадрового потенциала специалистов по профилактике молодёжного наркотизма (в %):
— профессиональная компетентность — 66 и 11;
— ресурсная обеспеченность управленческой деятельности — 25 и 38;
— оценка материального положения специалистов — 34 и 50;
— способность эффективно решать поставленные задачи — 22 и 27;
— информационное обеспечение — 40 и 15;
— техническое обеспечение — 37 и 28;
— навыки работы с людьми: «скорее низкие» — 18.23
При анализе критериев оценки эффективности деятельности территориальных МВК выявлено отсутствие приоритетно выделенных экспертами, а именно: количество привлечённой молодёжи, задействованных министерств, ведомств в профилактике; снижение темпа роста количества наркоманов.
Разрешение вопросов предупреждения наркопреступлений, совершённых подростками, молодёжью или в отношении них, возможно лишь при совместном воздействии как государственных структур, так и общественности. Высказывается убеждение: когда определённое ведомство действует самостоятельно и изолированно от других, невозможно создать эффективную систему профилактики, которая представляет собой сферу взаимной ответственности её субъектов при их взаимодействии, включающем инициативные процессы информирования, планирования, реализации профилактической деятельности.
Между тем, потенциально представляя из себя систему, профилактика должна характеризоваться целостностью, описываться понятиями «взаимодействие» и «взаимосодействие». Однако её субъекты пока всё ещё функционируют разрозненно. Отмечается, что для устранения хаотичности в их действиях необходимо наладить их координацию, которую осу-
23 Экспертный опрос 2010 года.
30 2. ЧАСТНЫЕ КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ
ществляют несколько органов в следующих сферах:
— оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту — ФСКН России;
— борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров — Генпрокуратура России;
— координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров
— ГАК;
— координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров — АНК.
Приведённые результаты анализа обзорных справок о деятельности МВК, окружных комиссий позволили выявить инициативы активизации профилактики, рекомендуемые АНК: расширение представительства, приведение его к единообразию в субъектах федерации; контроль за своевременным и полным финансированием целевых программ; налаживание систематического информирования субъектов, в основу которого целесообразно заложить принцип инициативной активности по предоставлению профилактических данных; совершенствование регионального законодательства; разработка показателей оценки работы субъектов антинарко-тической превенции.
Отмечается, что с образованием ФСКН России стало меньше уделяться внимания координации правоохранительных органов по борьбе с наркопреступностью органами прокуратуры. Произошедшие организационные изменения породили и иные недостатки: низкую эффективность обмена информацией; сохранение пробле-
Криминодогия
ВЧЕРА СЕГОДНЯ ЗАВТРА
мы формирования агентурного аппарата, кадровой подготовки к службе в ФСКН России. Они снижают результаты профилактики молодёжного наркотизма и наркопреступности. Условиями повышения их эффективности считаем: 1) разработку Концепции воспитания российской молодёжи на основе идей нравственности, патриотизма, здорового образа жизни; 2) устранение межведомственного соперничества, прежде всего, между МВД России и ФСКН России, за более высокие показатели путём разграничения функций в нормативных правовых актах; 3) организации инициативного взаимодействия между субъектами профилактики.
Инициативность включает в себя обязанность взаимодействия акторов по информированию о достигнутых результатах, планировании мероприятий для привлечения соисполнителей, внедрении положительного полученного опыта работы в своей деятельности с уведомлением субъекта-инициатора о результатах рассмотрения полученной информации. Например, это могут быть акты внедрения научной продукции в учебный процесс, научную деятельность; оперативные проверки, по результатам которых возбуждаются уголовные дела или административное производство, пополняются профилактические учёты; привлекаются несовершеннолетние к участию в проведении конференций, спортивных или культурно-массовых мероприятий и т.д. Соблюдение принципа инициативности взаимодействия субъектов профилактической деятельности — первостепенное условие её эффективности, поскольку ни одно определённое ведомство, отрасль и даже государство не могут действовать самостоятельно и независимо от других ведомств, отраслей и государств, чтобы достигнуть положительных результатов профилактики молодёжного наркотизма и наркопреступности, которые являются и международными проблемами.
Таким образом, основными факторами молодёжной наркопреступности являются социально-экономическое неравенство, неудовлетворённая потребность в самоутверждении. Существенен фактор безысходности. Под их воздействием фор-
мируются группы риска молодёжного наркотизма и наркопреступности. К первичной группе относятся несовершеннолетние и молодёжь, допускающие немедицинское потребление наркотиков и составляющие около 3,5 миллионов россиян в возрасте до 30 лет; к вторичной — члены «наркотизированных семей»; к третичной — лица без постоянного источника дохода или имеющие его в размере ниже прожиточного минимума. Все они нуждаются в профилактике.
Её стратегической целью должно стать сохранение здоровья у молодёжи и снижение молодёжной наркопреступности, оперативными задачами — ресурсное обеспе-
чение профилактической деятельности; взаимодействие её субъектов; совершенствование нормативной базы при создании условий повышения эффективности профилактической деятельности. К ним относятся: 1) разработка Концепции воспитания российской молодёжи на основе идей нравственности, патриотизма, здорового образа жизни; 2) устранение межведомственного соперничества, прежде всего, между МВД России и ФСКН России, за более высокие показатели путём разграничения функций в нормативных правовых актах; 3) организация инициативного взаимодействия между субъектами профилактики.
