Профилактика безнадзорности и преступности несовершеннолетних: исторический опыт правового регулирования Текст научной статьи по специальности «Право»

УДК 343.851.5

В.А. Кудин*, М.Ю. Гутман**

Профилактика безнадзорности и преступности несовершеннолетних: исторический опыт правового регулирования

В статье рассматривается исторический опыт организации и нормативно-правового регулирования профилактики беспризорности и правонарушений среди несовершеннолетних в России.

Ключевые слова: беспризорность, несовершеннолетние, нормативный правовой акт, общественные организации, преступление, профилактика, правоохранительные органы.

V.A. Kudin*, M.Y. Gutman**. Prevention of neglect and juvenile crime: the historical experience of legal regulation. The article deals with the historical experience of the organization and legal regulation of prevention of neglect and delinquency among minors in Russia.

Keywords: homelessness, juvenile, regulatory legal act, public organizations, crime prevention, law enforcement agencies.

О том, как государство, общество, семья заботятся о своём будущем, судят по состоянию физического и нравственного здоровья подрастающего поколения, уровню его образования, вовлеченности в созидание. Каково же оно, это поколение? Однозначно на этот вопрос ответить невозможно. Одни называют его «потерянным» поколением, физически слабым и ленивым, невоспитанным и необразованным, презирающим труд. Другие говорят, что «оно не такое, каким было раньше, оно другое». Третьи заявляют, что молодёжь у нас хорошая, активная, любящая свою Родину.

Существует и ещё немало различных оценок состояния нынешнего поколения, его запросов, деяний, морально-нравственного облика, отношения к труду и учёбе, старшему поколению, семье и т.д. И каждое суждение сопровождается достаточно убедительными конкретными фактами, примерами, аргументами и подтверждается событиями. Но все без исключения считают, что, основными факторами, влияющими на подрастающее поколение, на современную молодёжь, являются социально-экономическое, политическое и нравственное состояние общества, в котором она живёт и формируется, молодёжная политика этого общества.

Как известно, государственная молодёжная политика в России является самостоятельным направлением деятельности государства. Она предусматривает создание необходимых условий для инновационного развития страны, которое может быть реализовано только при активном взаимодействии институтов гражданского общества, общественных объединений и молодёжных организаций.

Основными вехами государственной молодёжной политики являются: «эффективное воспитание, образование, социализация молодого поколения, способного не только адаптироваться к быстро меняющимся условиям, но и быть готовым поддержать и развивать позитивные начала в экономической, социально-культурной и политической жизни общества» [23].

Одной из острых социальных проблем как в прошлом, так и в настоящее время является преступность, довольно значительную часть которой составляет преступность несовершеннолетних. Эта проблема требует особого внимания. Педагогика и криминология свидетельствуют, что отклоняющее поведение, проявляющееся ещё в раннем возрасте, в последующем нередко способствует искажению правового сознания конкретного человека, формированию правового нигилизма, вседозволенности, совершению правонарушений. Это заставляет общество постоянно искать пути решения проблемы, формы, методы, средства и инструменты, формировать нормативную базу, регулирующую правоотношения в этой сфере и способствующую снижению уровня преступности несовершеннолетних.

Современные криминологи особое внимание обращают на то, что самое неблагоприятное влияние на нашу молодёжь, не имевшую жизненного опыта, оказали 90-е гг. прошлого столетия. Именно тогда началась резкая ломка установивших и в течение 70 лет существовавших в стране ценностей в экономической, социальной, политической, идеологической и других областях. Особенно это отразилась на молодёжи. В эти годы в молодёжной среде стал культивироваться криминальный

* Кудин, Василий Анатольевич, начальник Санкт-Петербургского университета МВД России, кандидат юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации. Санкт-Петербургский университет МВД России. Адрес: Россия, 198206, г. Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел.: 744-70-65. E-mail: [email protected].

** Гутман, Матвей Юрьевич, профессор кафедры философии и социологии Санкт-Петербургского университета МВД России, доктор юридических наук, кандидат исторических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации. Адрес: Россия, 198206, Санкт-Петербург, ул. Летчика Пилютова, д. 1. Тел. 744-70-93.

* Kudin, Vasily Anatolievich, head of the Saint-Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of juridical sciences, professor, the Honored Lawyer of the Russian Federation. Address: Russia, 198206, Saint-Petersburg, Lyotchika Pilyutova, str., 1. Ph.: 8 (812) 744-70-65. E-mail: [email protected].

** Gutman, Matvey Yurievich, Professor of the Department of Philosophy and Sociology, St. Petersburg University, Russian Ministry of Internal Affairs, JD, Ph.D., Professor, Honored Worker of Higher Education of the Russian Federation, Chairman of the regional public organization of veterans of Saint Petersburg University of the Ministry of Internal Affairs of Russia. Address: Russia, 198206, Saint-Petersburg, Lyotchika Pilyutova, 1. Ph.: (812) 744-70-93. E-mail: [email protected].

© Кудин В.А., Гутман М.Ю., 2016

образ жизни, что способствовало быстрому росту уровня правонарушений среди несовершеннолетних. Особая опасность этого негативного явления заключалась в том, что оно позволяло криминальным авторитетам вовлекать юных правонарушителей, безнадзорных и беспризорных детей в преступные организации. Преступники-рецидивисты привлекали несовершеннолетних к непосредственному исполнению преступлений, подкупая их показом «прелестей» жизни в «воровских малинах», идеализируя его, активно убеждая молодёжь в том, что они как несовершеннолетние не будут нести ответственности, тем самым препятствуя формированию системы ценностей у молодых людей.

Безусловно, различные государственные структуры и общественные организации принимали активное участие в минимизации причин, порождающих правонарушения несовершеннолетних, в формировании морально-нравственного облика молодого поколения, соответствующего существовавшей парадигме. Эти меры, как правило, носили комплексный характер, способствовали привлечению к решению этой сложной и чрезвычайно важной задачи практически всей системы правоохранительных органов.

Удавалось ли успешно решать эту проблему на различных исторических этапах развития российского общества? Безусловно, полностью её решить никогда не удавалось, но в отдельные периоды достигались определённые положительные результаты.

На наш взгляд, весьма интересен вопрос о том, насколько изменялись пути, средства и методы решения этой проблемы в условиях смены общественно-политической парадигмы, поскольку в России в течение относительно короткого времени - всего за 70 лет - она менялась трижды.

Актуальность означенной проблемы сегодня продиктована рядом причин.

Во-первых, в российском обществе далеко не полностью решены проблемы сиротства, безнадзорности и беспризорности, достаточно высок уровень преступности несовершеннолетних. На заседании Госдумы 26 марта 2015 г. замминистра внутренних дел России Игорь Зубов сообщил, что в последние пять лет рецидивная преступность несовершеннолетних ежегодно возрастает на 2-3 процента [47]. Министр внутренних дел РФ генерал полиции Владимир Колокольцев, выступая на Общественном совете при МВД России 2 октября 2015 г., подчеркнул, что дополнительными негативными факторами, прямо влияющими на уровень подростковой преступности, являются сложная экономическая ситуация в стране и нередко отсутствие надлежащего «внимания и контроля, широкое распространение демонстрации реального насилия и отчасти вседозволенности» [46].

Во-вторых, невысокая эффективность мер по защите подрастающего поколения, предпринимаемых органами государственной власти и общественными организациями. Накопленный в предыдущие годы опыт недостаточно изучен и востребован. В то же время анализ опыта профилактики преступности несовершеннолетних в России свидетельствует о том, что на отдельных этапах развития общества достигались определённые положительные итоги в решении этой проблемы, формировалась система предупреждения правонарушений несовершеннолетними, однако дальнейшее её совершенствование по различным объективным и субъективным причинам не осуществлялось, и проблема вновь обострялась.

На расширенном заседании коллегии МВД России 21 марта 2014 г. Президент России В.В. Путин подчеркнул, что много было сделано для создания единой государственной системы профилактика правонарушений, но сейчас она требует серьёзной корректировки. Необходимо «обновить ряд положений, составляющих законодательный каркас этой системы», при этом «особое внимание уделить несовершеннолетним и людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию» [76].

Целый ряд публикаций дореволюционного периода (до 1917 г.) свидетельствует о том, что преступность несовершеннолетних волновала общественность и в те далёкие годы. В конце XIX в. в связи с быстрым ростом правонарушений несовершеннолетними целый ряд учёных-юристов России обратились к изучению этой проблемы. Активно исследовали причины этого явления и занимались разработкой мер по предупреждению преступности несовершеннолетних учёные-юристы А.А. Ашаффенбург [1], Л.М. Василевский [6], М.Н. Гернет [9], И.М. Диомидов [18], А.И. Зак [25; 26], С.В. Познышев [51], С.А. Соколинская [79, с. 137-138], Н.С. Таганцев [82] и др. Разрабатывались планы решения проблемы, проводились различные мероприятия в этом направлении, однако их результативность была невелика.

Интересные исследования на эту тему были проведены в конце ХХ - начале XXI вв. [4; 19; 33; 35; 37; 44; 51; 82; 83; 84; 106]. Следует отметить, что накопленный в тот период опыт решения проблем, связанных с ростом преступности несовершеннолетних, продолжает изучаться и сейчас. Весьма удачными диссертационными исследованиями и написанными на их основе монографиями по этой теме являются работы Л.И. Беляевой [3], Н.М. Гомозова [10], А.Э. Дубоносовой [20], С.А. Ермолаевой [22], С. А. Завражина [24]; А.И. Кобзарь [34], Н.И. Крюковой [39], Е.В. Мишиной [48], О.В. Харсеевой [104] и др. Эти и другие исследования позволяют сделать вывод, что ситуации, аналогичные сегодняшней, складывались в России не раз, и общество, находясь даже в более тяжёлых условиях, сумело построить логичную и действенную систему предупреждения беспризорности и преступности несовершеннолетних.

В течение веков по крупицам накапливался опыт профилактики преступности несовершеннолетних. Так, в период правления Ярослава Мудрого в Новгороде было учреждено сиротское училище для мальчиков, в годы царствования Ивана IV Грозного Патриаршему приказу

было поручено ведение Сиротского дома. Стоглавый собор, состоявшийся в 1551 г., рекомендовал при каждой церкви создавать училища «для наставления детей грамоте», родителям следовало детей «любить и беречь и страхом спасать; уча и наказуя» [80, с. 172].

Уже к концу XVII в. становится ясно, что проблема беспризорности и преступности несовершеннолетних требует комплексного подхода, о чём свидетельствует Указ Феодора Алексеевича 1682 г. [30], в соответствии с которым было приказано построить две богадельни и выделить для их содержания вотчины. В годы правления Екатерины II политика в отношении воспитания подрастающего поколения России имела целью удержание молодёжи от пороков и формирование нового поколения граждан, свободных и готовых служить Отечеству.

Вносились изменения и в ответственность несовершеннолетних: в период царствования Екатерины она устанавливалась с 10 лет, а Уложением о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. [93] и Уложением 1857 г. [95] ответственность наступала с 7 лет. Но наказание (средством перевоспитания были телесные наказания) детей от 7 до 10 лет допускалось лишь тогда, когда они осознавали противоправность своих деяний.

Отмена крепостного права в России, ускоренные темпы развития капиталистических отношений способствовали резкому росту беспризорности и преступности несовершеннолетних, особенно в крупных промышленных центрах. В связи с этим в 1879 г. в Москве создаётся Общество призрения детей, а в 1885 г. Советом при Городской думе были разработаны основные принципы помощи беспризорным детям. В работу по оказанию помощи детям включились врачи, педагоги, полиция и специально созданные группы социальных (трудовых) инспекторов.

В пореформенной России основные усилия государства направлялись на организацию обучения и воспитания детей, на раздельное содержание юных правонарушителей от взрослых преступников, на создание специальных учреждений для осуждённых несовершеннолетних. В этот период в Москве, Санкт-Петербурге, Саратове, Киеве были созданы заведения для содержания малолетних правонарушителей и детей арестантов, отбывающих тюремное заключение. В Законах от 2 июня 1897 г. о наказаниях [7] и от 20 мая 1892 г. «Об изменении постановлений, касающихся обращений в исправительные приюты и содержания в них малолетних преступников» [29] мы замечаем тенденцию замены лишения свободы для несовершеннолетних воспитательными мерами. Несовершеннолетних помещали в исправительные приюты до достижения ими возраста 18 лет.

Весьма интересен в этом плане Закон от 2 февраля 1893 г. «О предоставлении исправительным приютам права заключения условия об отдаче выпускаемых воспитанников в наём или обучение» [28], который предоставлял право руководству исправительных заведений помещать условно освобождённых воспитанников до 18-летнего возраста для работы и обучения к благонадёжным мастерам в промышленные заведения, на сельскохозяйственные работы.

Закон от 2 июня 1897 г. «Об изменении форм и обрядов судопроизводства по делам малолетних и несовершеннолетних» и Уложение от 22 марта 1903 г. «О наказаниях уголовных и исправительных» [49] кардинально меняли систему уголовного преследования и наказания несовершеннолетних. Учреждаются и особые суды для несовершеннолетних правонарушителей [8]. Для лиц в возрасте до 17 лет отменялись смертная казнь, каторжные работы, лишение гражданских прав, ссылка заменялись лишением свободы от двух до пяти лет с помещением их в тюрьмах или домах для арестованных по приговорам мировых судей отдельно от взрослых, несовершеннолетние от 10 до 17 лет могли быть отданы под надзор родителей и опекунов и др. Закон от 19 апреля 1909 г. «О воспитательно-исправительных учреждениях для несовершеннолетних» [27, с. 643-650] впервые утвердил положение о таких учреждениях; расширил круг лиц, подлежащих помещению в них. Несмотря на принимаемые меры по борьбе с беспризорностью, количество беспризорников стремительно росло и к 1910 г. составляло примерно 2,5 млн. [45, с. 46].

В дореволюционной России функционировало значительное количество различных благотворительных организаций и попечительских советов, средства которых направлялись на создание учебно-воспитательных учреждений, содержание домов для бедных детей, ночных приютов для бродяжек, народных столовых, амбулаторий и больниц.

Однако, несмотря на заметную тенденцию к усилению мер воспитательного характера для малолетних правонарушителей, приоритет всё же отдавался репрессивным мерам, о чём свидетельствует статистика тех лет.

Таким образом, в России к началу XX в. были сформулированы основные принципы и заложены правовые, нормативные и организационные основы и для формирования системы предупреждения преступности несовершеннолетних.

Первая мировая война 1914-1918 гг., Февральская и Октябрьская революции 1917 г., Гражданская война 1918-1920 гг. в России породили новые проблемы и значительно обострили старые, взрывной характер приобрёл рост преступности. Статистика даёт множество подтверждений тому, что особый рост правонарушений вообще и преступности несовершеннолетних, в частности, характерен для периодов резких социально-политических и экономических преобразований и кризисов, серьёзных природных катаклизмов, военных лихолетий. Происходившие в стране преобразования во всех сферах общественной жизни, изменение системы ценностей оказали огромное влияние на

поведение значительной части населения, прежде всего несовершеннолетних. Появилось множество беспризорных и безнадзорных детей, качественно и количественно изменилась подростковая преступность. Так, через Петроградскую комиссию по делам несовершеннолетних прошли:

Годы Мальчиков Девочек Всего Примечание: 80-90°о детей были задержаны имущественные посягательства

1918 5339 529 5868

1919 7538 865 8403

1920 7716 1360 9076

1921 6962 970 7932

На начало 1921 г. в стране насчитывалось около 5,5 млн. беспризорных детей [75, с. 60].

Несмотря на сложнейшую социально-политическую и экономическую ситуацию в стране после октября 1917 г., новая власть была вынуждена обратиться к решению проблемы беспризорности детей и преступности несовершеннолетних. (Полагаем, что проблемы беспризорности и преступности несовершеннолетних необходимо рассматривать вместе, т.к. наибольшее количество преступлений совершали в то время именно беспризорные дети). 31 декабря 1917 г. В.И. Ленин подписал декрет [13], в соответствии с которым несовершеннолетние были признаны «детьми республики», а забота о них стала «прямой обязанностью государства». Борьба с беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних стала рассматриваться как часть единого дела охраны детства. В мае 1918 г. в России было введено совместное обучение мальчиков и девочек во всех средних учебных заведениях, призванное заменить раздельное обучение, осуществлявшееся в дореволюционной России, и ликвидировать дискриминацию женщин [58, с. 530].

14 января 1918 г. был издан декрет СНК «О комиссии для несовершеннолетних» [15], упразднивший суды и тюремное заключение для малолетних и несовершеннолетних (ст. 1). Ст. 2 Закона предписывала дела о несовершеннолетних до семнадцати лет, «замеченных в деяниях общественно опасных», передавать в комиссии о несовершеннолетних».

Вся работа по защите прав детей, включая и борьбу с беспризорностью, была возложена на учреждённый Постановлением СНК 30 января 1919 г. [60] Совет защиты детей при Народном комиссариате просвещения, основными задачами которого были организация общественного питания, материальное и продовольственное обеспечение. В целях спасения детей от голода Совет занимался вопросами переселения детей в благополучные в продовольственном отношении губернии страны. Определённую работу проводила «Лига спасения детей», созданная силами общественных деятелей, учителей и кооператоров, представлявших многие города России.

Уже 10 февраля 1921 года декретом ВЦИК при Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете была учреждена Комиссия по улучшению жизни детей из семи человек [14]. Комиссию возглавлял Председатель, назначаемый Президиумом ВЦИК, и по одному члену от Народного Комиссариата Продовольствия, Народного Комиссариата Просвещения, Рабоче-Крестьянской Инспекции, Народного Комиссариата Здравоохранения, Всероссийской Чрезвычайной Комиссии и Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов, которые утверждались персонально Президиумом ВЦИК. Комиссию возглавил Ф.Э. Дзержинский. Основными задачами Комиссии были: помощь учреждениям, ведающим охраной жизни и здоровья беспризорных детей, в обеспечении продовольствием, жильём, топливом и т.д.; наблюдение за исполнением постановлений центральных и местных органов власти по этим вопросам; законодательная инициатива по вопросам улучшения жизни детей. Комиссия все мероприятия проводила через соответствующие органы центральных ведомств, а на местах - через уполномоченных, назначенных по одному на губернию и на уезд, которые были ответственны как перед Исполнительным Комитетом, так и перед Комиссией.

РКП (б), став правящей партией страны, считала, что важнейшим методом преодоления правонарушений несовершеннолетних является воспитание. В Программе, принятой на её VIII съезде, было записано, что необходимо «стремиться к тому, чтобы ... система наказаний была окончательно заменена системой мер воспитательного характера» [74, с. 431]. Эта тенденция прослеживается и в ранее упоминавшемся декрете СНК от 4 февраля 1919 г. об учреждении Совета защиты детей, в Постановлении НКО от 5 марта 1920 г., которое предписывало организовать приёмники для несовершеннолетних, создать специальную детскую милицию, организовать бесплатное питание беспризорников и их лечение, создать условия для раздельного содержания несовершеннолетних и взрослых правонарушителей [2]. Вместе с тем Постановлением ЦИК РСФСР от 4 марта 1920 года «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях» [16] предусматривалось судебное разбирательство в отношении подростков, совершивших опасные преступления.

В решение проблемы подростковой преступности активно включились и общественные организации. Так, в Петрограде анализ состава преступников в начале 1920 г. показал, что значительную часть преступлений совершают рецидивисты и 16-18-летние подростки. В этой связи по решению Петроградского Совета была создана «Комиссия для борьбы с преступностью несовершеннолетних», которую с 29 мая 1920 г. возглавил М. Горький [12, с. 426-430].

Членами Комиссии были проанализированы причины роста преступности несовершеннолетних, основными из которых были определены следующие: потеря подростками родителей в период войн и революций; распадение семей, систематическое голодание детей, продолжающееся несколько лет; низкий уровень подготовки воспитателей в детских домах и школах-интернатах; практика переброски трудновоспитуемых детей из одних учреждений в другие; крайне низкая посещаемость школ детьми школьного возраста и другие.

На основе анализа докладов Комиссией был принят ряд решений, основными из которых были: сформировать специальный орган с полномочиями, позволяющими решать различные вопросы; изолировать детей-рецидивистов от других несовершеннолетних правонарушителей; своевременно выявлять и принимать меры, «вплоть до расстрела», к лицам, вовлекавшим подростков в преступную деятельность; обеспечить раздельное содержание несовершеннолетних и взрослых преступников.

Изучив материалы членов Комиссии, М. Горький написал письмо В.И. Ленину, в котором изложил суть проблемы в Петрограде, высказал идею об организации «Лиги борьбы с детской преступностью» и другие. Предложения М. Горького были одобрены. Комиссия продолжила свою работу. Предлагалось выделить необходимое количество помещений для обустройства в них воспитательных учреждений и специальных мастерских для обучения детей ремеслу, укомплектовать их штатом воспитателей; домовым комитетам бедноты взять на учёт детей школьного возраста и осуществлять контроль за посещение ими школ; признать порочной практику выдачи детей-рецидивистов на поруки родителей и др.

Часть предложенных мер была реализована: в образовательных организациях Петрограда началась подготовка специалистов по борьбе с беспризорностью; отделом охраны детства Петроградского комиссариата просвещения были открыты курсы «Братьев и сестёр социальной помощи», выпускников которых планировалось направлять в «детскую милицию», создаваемую для дежурства на вокзалах, для обходов рынков, базаров и ночлежек. Но из-за отсутствия достаточных ресурсов и специалистов предложенное было реализовано лишь частично. Тем не менее темпы прироста преступности несовершеннолетних в Петрограде сократились с 43 % в 1919 г. до 8 % в 1920 г. [11, с. 343-345].

Таким образом, созданная в 1918-1920 гг. система предупреждения беспризорности и преступности несовершеннолетних в основном носила профилактическую направленность. Её основными элементами были привлечение детей и подростков к трудовой деятельности, повышение ответственности родителей за ненадлежащее воспитание детей, уголовная ответственность лиц, вовлекавших несовершеннолетних к совершению правонарушений, привлечение общественности к воспитанию подрастающего поколения. Таким образом, государственная политика по отношению к несовершеннолетним правонарушителям своим содержанием имела как их исправление, так и защиту их от пагубного влияния преступной среды.

Завершение Гражданской войны и переход к новой экономической политике позволили начать восстановление разрушенного войной народного хозяйства, сосредоточить внимание на поднятии культурного уровня населения, на укреплении правопорядка в стране, в т.ч. и на проблемах борьбы с беспризорностью, профилактике преступности несовершеннолетних, формировании необходимой для этого законодательной и нормативной базы. О сложности и необходимости решения этой проблемы в кратчайшие сроки свидетельствуют многочисленные выступления и статьи государственных и политических руководителей страны - В.И. Ленина [42], Ф.Э. Дзержинского, М.И. Калинина [32], Н.К. Крупской [38], А.В. Луначарского [43], Н.А. Семашко и др.

Уже 10 февраля 1921 г. декретом ВЦИК при Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете была учреждена Комиссия по улучшению жизни детей из семи человек [14]. Комиссию возглавлял Председатель, назначаемый Президиумом ВЦИК, и по одному члену от Народного Комиссариата Продовольствия, Народного Комиссариата Просвещения, Рабоче-Крестьянской Инспекции, Народного Комиссариата Здравоохранения, Всероссийской Чрезвычайной Комиссии и Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов, которые утверждались персонально Президиумом ВЦИК. Комиссию возглавил Ф.Э. Дзержинский. Основными задачами Комиссии были: помощь учреждениям, ведающим охраной жизни и здоровья беспризорных детей, в обеспечении продовольствием, жильём, топливом и т.д.; наблюдение за исполнением постановлений центральных и местных органов власти по этим вопросам; законодательная инициатива по вопросам улучшения жизни детей. Комиссия все мероприятия проводила через соответствующие органы центральных ведомств, а на местах - через уполномоченных, назначенных по одному на губернию и на уезд, которые были ответственны как перед Исполнительным Комитетом, так и перед Комиссией.

Накопленный в предыдущие годы опыт борьбы с беспризорностью и предупреждения преступлений несовершеннолетних нашёл своё воплощение в Декрете от 23 сентября 1921 г. «О детской социальной инспекции» [54]. Инспекции, находившиеся в ведении отделов народного образования, объединили функции ранее действовавших институтов: детской милиции, комиссий по делам несовершеннолетних и институт обследователей-воспитателей. В обязанности инспекции как фактически единой системы социально-правовой охраны несовершеннолетних входила борьба с беспризорностью, нищенством, проституцией, спекуляцией, правонарушениями, с «эксплуатацией» детей, «дурным» обращением с ними в ремесленных, кустарных, фабричных и иных предприятиях и

учреждениях, а также в семье. К своей работе детская социальная инспекция должна была привлекать широкие круги общественности.

Решение проблем борьбы с беспризорностью обострилось в связи с голодом осени 1921 - весны 1922 гг., охватившим в связи с неурожаем практически всю центральную и южную части губерний России, что привело к росту беспризорников, численность которых достигала 7,5 млн. Приказ НКВД РСФСР от 6 декабря 1922 г. № 574 «О борьбе с детской беспризорностью и правонарушениями» чётко определил меры воздействия на молодых правонарушителей в зависимости от возраста. Было установлено, что милиция занимается правонарушителями старше 14 лет. Не достигшие же этого возраста и беспризорные дети (независимо от возраста) должны были передаваться в ближайшие детские приёмные пункты или в местный отдел народного образования. Приказ позволял привлекать для борьбы с беспризорностью и детской преступностью милиционеров-женщин, не освобождая их от исполнения основных обязанностей [104].

Вопросы социально-правовой защиты несовершеннолетних были рассмотрены в 1923 г. на II Всероссийском съезде социально-правовой охраны детей и подростков. В это время, по различным источникам, в стране насчитывалось от 4 до 9 млн. беспризорных детей. В 1926 г. в РСФСР, по официальным данным, насчитывалось около 330 тысяч беспризорных детей, по другим же источникам их количество было в 2-3 раза больше.

О том, что проблема оставалась острой, свидетельствует утверждённое 8 марта 1926 г. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР «Положение о мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью в РСФСР» [52]. В его преамбуле были сформулированы причины, обострившие проблему преступности несовершеннолетних: «империалистическая война 1914-1919 гг., гражданская война 1918-1920 гг. и неурожай 1921 г., породивший голод. В Декрете были названы условия, при которых может быть решена проблема детской беспризорности: устранение причин, порождающих детскую беспризорность, систематическая борьба с ней и помощь общественности. В соответствии с Декретом, общее руководство всеми мероприятиями возлагалось в городах на органы народного образования, а в сельской местности - на волостные (районные) исполнительные комитеты и сельские советы. К сожалению, сил общественности было явно недостаточно, а ускоренная индустриализация обострила проблему беспризорности и правонарушений несовершеннолетних до такой степени, что возникла необходимость принятия самых радикальных мер. Безусловно, количество беспризорных уже не исчислялась миллионами, но даже то, что в 1926 г. их было более 300 тысяч, а в 1927 г. - более 200 тысяч, подтверждает остроту проблемы.

В середине 1920-х гг. в ряде населённых пунктов СССР действовали отряды граждан, оказывавшие помощь милиции в поддержании общественного порядка, на базе которых в 1928 г. возникли добровольные общества содействия милиции, преобразованные в соответствии с постановлением СНК РСФСР от 29 апреля 1932 г. в бригады содействия милиции (Бригадмил), которые создавались по инициативе органов милиции и работали под их руководством. Эти формирования активно участвовали в профилактике беспризорности и преступности несовершеннолетних.

Формирование командно-административной системы в СССР и усиление репрессий привело к росту беспризорности и преступности среди несовершеннолетних за счёт детей. Тенденция к усилению репрессий и карательных мер коснулась и детской преступности. В этой связи ВЦИК в 1934 принял постановление «Об устройстве детей лиц, находящихся под стражей» [57]. В ведение НКВД были переданы детские приёмники-распределители. Множество беспризорных появилось в городах страны в связи с началом сплошной коллективизации.

7 апреля 1935 г. ЦИК и Совнарком СССР приняли постановление «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних» [67], усиливавшее уголовное преследование несовершеннолетних за кражи, нанесение телесных повреждений и увечий, убийство и покушение на убийство. Уголовная ответственность устанавливалась с 12 лет. Лиц, вовлекавших несовершеннолетних в преступную деятельность, принуждавших к занятию спекуляцией, проституцией, нищенством и т.п., постановление требовало карать тюремным заключением на срок не менее 5 лет.

Таким образом, в середине 30-х гг. в СССР сформировалась система органов, решавшая проблемы ресоциализации несовершеннолетних. Она включала следующие элементы: выявление и учёт беспризорных и несовершеннолетних правонарушителей, определение мер профилактического воздействия, воспитания, наказания, а также патронирования после отбытия наказания. Принятые меры привели к снижению численности беспризорных детей, преступности несовершеннолетних. За период 1931-1935 гг. число осуждённых несовершеннолетних сократилась более чем в два раза.

31 мая 1935 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли постановлении «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» [61]. Действительно, в стране за 15 лет была ликвидирована массовая беспризорность, но она оставалась высокой. В преамбуле постановления наличие беспризорных детей в столицах и других городах страны объяснялась результатом неудовлетворительной работы местных советских и партийных органов, профсоюзных и комсомольских организаций, недостаточным привлечением общественности к участию в решении этой проблемы.

Особо подчеркивалось, что в большинстве детских домов неудовлетворительно поставлена хозяйственная и воспитательная работа; в ряде мест полностью отсутствует система мер, направленная

на борьбу с детским хулиганством и преступными элементами среди детей и подростков; дети, по той или иной причине оказавшиеся «на улице», немедленно не помещаются в соответствующие детские учреждения (не возвращаются к родителям); родители и опекуны детей, совершивших «хулиганство, воровство, разврат и бродяжничество», не привлекаются к ответственности.

Постановление установило три типа детских учреждений; потребовало улучшить состояние детских домов и трудовых колоний; определяло, что в приёмниках-распределителях, в которых должна быть установлена строгая дисциплина, дети могут находиться не более месяца; предписывало, что в детских домах и колониях для детей до 14 лет должен быть установлен трудовой режим, обеспечивающий ко времени их выхода из детского дома или колонии овладение определенной профессией и привитие трудовых навыков. Подростков старше 14 лет постановление требовало направлять в школы, ФЗУ и на промышленные предприятия, в совхозы, МТС и колхозы для работы и обучения в производственных бригадах.

Большое внимание в постановлении уделялось кадрам. Обкомы, крайкомы и ЦК нацкомпартий обязывались выделить для работы в детских учреждениях более подготовленных работников, которые утверждались персонально. Отделу школ ЦК ВКП(б) предписывалось выделить путем персонального отбора 200 коммунистов на руководящую работу в детских домах и трудколониях; ЦК ВЛКСМ было предписано выделить и утвердить 500 активных комсомольцев для работы в детских домах и трудколониях в качестве заместителей заведующих по воспитательной работе, каждый из которых должен был проработать в этой должности не менее двух лет; ВЦСПС и органы промышленности обязывались выделить 300 квалифицированных рабочих в качестве руководителей мастерских в детских домах и трудколониях; народные комитеты просвещения союзных республик должны были выделить для работы в детских домах и трудколониях 50 выпускников педтехникумов 125 педагогических вузов. Следует обратить внимание на то, что для командируемых на работу в детские дома и трудколонии выпускников устанавливалась повышенная оплата труда. Для обеспечения постоянного общественного контроля над состоянием детских домов и оказания им необходимой помощи предлагалось организовать шефство над ними и создать специальные наблюдательные советы.

Целый ряд требований постановления был посвящён предупреждению детской беспризорности, организации борьбы с хулиганством детей на улицах, усилению ответственности родителей и мерам борьбы с правонарушениями малолетних. Поручалось ЦК ВКП(б), ЦК компартий и совнаркомам союзных республик контролировать содержание детской литературы и кинофильмов, чтобы не использовались те из них, которые могут оказать вредное влияние на детей.

Анализ постановления позволяет сделать вывод, что главную роль в борьбе с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних должны играть школа и общественность. Учитывая огромное значение семьи в воспитании подрастающего поколения, ВЦИК и СНК РСФСР приняли 1 апреля 1936 г. постановление «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся» [56]. В соответствии с постановлением дети-сироты и воспитанники детских домов в возрасте от 5 месяцев и до 14 лет принимались на воспитание в семьи колхозников и других трудящихся в сельских местностях и городах только на добровольных началах. Патронирование продолжалось по достижении ими 16 лет.

Вместо комиссий по делам несовершеннолетних и детских социальных инспекций при районных и городских советах крупных городов были организованы секции по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью [3]. Обязанности по организации противодействия преступности перешли к правоохранительным органам. 7 июня 1935 г. НКВД СССР издал приказ [72, с. 145], в котором указывалось, что борьба с беспризорностью «является важнейшей и повседневной задачей всего чекистского аппарата».

В 1939 г. приказом НКВД СССР № 001307 в составе Управления исправительно-трудовых колоний и трудовых поселений был сформирован Отдел трудовых колоний несовершеннолетних преступников. В системе уголовного розыска были созданы отделы и группы по оперативно-чекистскому обслуживанию колоний для несовершеннолетних и борьбе с детской преступностью и безнадзорностью [31]. На этот отдел также возлагалась обязанность организации работы детских приёмников-распределителей и трудоустройство воспитанников колоний.

В 1940 г. НКВД СССР издал новую Инструкцию, возлагавшую на начальников органов милиции разработку мероприятий по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности. Инструкция обязывала их взаимодействовать с местными государственными и общественными организациями, вносить практические предложения по этому вопросу.

При управлениях милиции были организованы отделения по предупреждению правонарушений и работе с несовершеннолетними, на которые возлалась обязанность выяснять причины беспризорности и безнадзорности, обследовать условия быта несовершеннолетних правонарушителей, оказывать помощь семьям в воспитании детей, привлекая к этому общественность [78]. В 1940 г. комнаты привода переименовываются в детские комнаты милиции, ставшие на длительное время центрами системы предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Однако сужение мер профилактического характера привело к снижению эффективности преодоления беспризорности и преступности несовершеннолетних, что тщательно скрывалось властями, а отчётность по этим проблемам стала засекречиваться.

В годы Великой Отечественной войны причинами роста преступлений несовершеннолетних были тяжёлое материальное положение, безнадзорность и беспризорность, которые быстро росли в условиях военного времени. Одним из важнейших документов, определявшим основные направления деятельности органов НКВД и милиции по минимизации этих явлений, была Инструкция «О работе детских комнат милиции» (ДКМ) (приказ НКВД СССР № 312 - 1944 г.) Приказом НКВД СССР от 7 июля 1944 г. № 312 была утверждена «Инструкция о работе детских комнат милиции» ДКМ создавались при городских, районных, линейных отделениях милиции и укомплектовывались штатными работниками. В ДКМ содержались дети в течение времени, необходимого для выяснения причин их беспризорности и безнадзорности. После проверки они передавались родителям или лицам, заменявшим их, или направлялись в соответствующие детские учреждения [17, с. 409-411].

В 1942 г. были приняты Постановление СНК СССР «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» [63], возлагавшее на НКВД задачу по выявлению беспризорников и их размещению в приемниках-распределителях; Директива НКВД СССР от 22 сентября 1942 г. № 403 и приказ НКВД СССР № 0231, которыми определялись штаты детских комнат при органах городской, районной и транспортной милиции. 15 июня 1943 г. СНК СССР принял Постановление «Об усилении мер борьбы с детской беспризорностью и хулиганством» [62], во исполнение которого НКВД издал приказы № 0246 «Об организации отдела по борьбе с детской безнадзорностью и преступностью» (21 июня 1943 г.) и № 0297, объявлявший Инструкцию «О порядке изъятия органами милиции безнадзорных и беспризорных детей» (28 июня 1943 г.), возлагавший общее руководство и контроль работы милиции в этом направлении на отделы службы и боевой подготовки управлений милиции и дорожные отделы транспортной милиции. Приказом НКВД СССР от 5 августа 1943 г. была введена в действие «Инструкция о борьбе с детской преступностью и хулиганством», согласно которой все структуры ГУМ НКВД СССР должны были активно участвовать в решении этой проблемы. Приказом НКВД СССР № 0246 в 1945 г. для координации деятельности всех структур и учреждений, участвовавших в борьбе с преступностью и хулиганством в НКВД СССР и в территориальных органах на местах, были созданы соответствующие отделы. Таким образом, в тяжелейшие годы Великой Отечественной войны принимается целый пакет нормативных правовых актов, направленных на защиту подрастающего поколения.

Кроме того, 21 августа 1943 г. ЦК ВКП (б) и СНК СССР приняли постановление «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации» [68, с. 1-4], в соответствии с которым Генеральный штаб Красной Армии 27 сентября 1943 г. издал директиву ОРГ/7/3268 от 1943 г. о формировании суворовских военных училищ (по типу прежних кадетских корпусов) с целью готовить «мальчиков к военной службе в офицерском звании и дать им общее среднее образование» В эти училища принимались дети воинов Красной Армии, партизан, советских и партийных работников, рабочих и колхозников, погибших от рук немецких оккупантов. Перед училищами не ставилась задача решения проблемы беспризорности, но тем не менее, их создание имело большое значение для профилактики беспризорности и преступности несовершеннолетних [81], для формирования в после-дующем командных кадров Вооруженных Сил СССР. Несомненно, они позволили создать нормальные условия для жизни и развития тысяч детей в возрасте от 10 до 13 лет.

Еще одним мероприятием, способствовавшим укреплению дисциплины среди учащихся школ, стало принятие в 1943 г. постановления Совнаркома СССР о введении в семилетних и средних школах Москвы, Ленинграда, республиканских, краевых и областных центрах раздельного обучения мальчиков и девочек [66, с. 52-55]. Это было аргументировано необходимостью укрепления дисциплины в школах и устранения нездоровых взаимоотношений, возникающих между «мальчиками и девочками при совместном обучении». Однако трудно решаемыми проблемами на этом пути стала острая нехватка школ и учительских кадров.

Спустя 10 лет стало ясно, что система раздельного обучения себя не оправдала. Учитывая пожелания родителей и мнение учителей, Совет Министров СССР постановлением от 1 июля 1954 г. [65, с. 1.] восстановил в школах совместное обучение.

В послевоенные годы основным направлением деятельности государственной власти и органов внутренних дел в борьбе с беспризорностью и преступностью несовершеннолетних была профилактика правонарушений подростков. Была уверенность в том, что формирование всесторонне и гармонически развитой личности позволит решить и задачу предупреждения преступности несовершеннолетних. Для этого было необходимо определить пути и способы повышения эффективности политического, умственного, нравственного, правового, трудового, эстетического и физического воспитания.

В поиски этих путей и методов в 50-е гг. активно включились Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности несовершеннолетних, Институт государства и права АН СССР, Всесоюзный институт юридических наук Министерства юстиции СССР, Высшая школа милиции и др. Особое внимание стало уделяться совершенствованию форм и методов воспитательной работы, привлечению общественности к профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. В эти годы появились детские комнаты на общественных началах и институт внештатных инспекторов детских комнат. В соответствии с приказом МВД СССР № 265 от 31 декабря 1953 г. [86, с. 166] все сотрудники милиции были обязаны активно участвовать в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, что дало возможность расформировать

подразделения по борьбе с преступностью несовершеннолетних в структуре уголовного розыска, а также отделения, курирующие детские комнаты милиции.

4 октября 1957 г. Совет Министров РСФСР утвердил Постановление № 1099 «О мерах улучшения работы среди детей вне школы и предупреждения детской безнадзорности» [64]. Оно предусматривало для работы с детьми создание при домоуправлениях родительских комитетов и комиссий содействия, требовало создавать при школах и домоуправлениях детские спортплощадки и т.д. Постановление обязывало руководителей предприятий принимать на работу подростков, достигших 16 лет, направляемых комиссиями содействия.

Много нового для решения проблем профилактики преступности несовершеннолетних появилось в начале 60-х гг. Приказом МВД РСфСР № 285 от 5 июля 1961 г. задачи по борьбе с преступностью несовершеннолетних и детской безнадзорностью были возложены на аппараты уголовного розыска, в подчинение которых были переданы ДКМ. К решению этой задачи были привлечены Советы общественности по работе с детьми и подростками при домовых комитетах, Примерное положение о которых было принято 30 мая 1963 г. Министерствами просвещения РСФСР и коммунального хозяйства РСФСР. Советы были призваны координировать и обеспечивать по месту жительства воспитательную работу с детьми и подростками, оказывать помощь семьям и школе в их воспитании и обучении, организовывать досуг несовершеннолетних, развивать их творческую инициативу и трудовую самодеятельность и т.д.

К середине 60-х гг. в СССР беспризорность фактически была ликвидирована, и основные усилия правоохранительных органов и общественных организаций были направлены на профилактику безнадзорности и преступности несовершеннолетних.

3 июня 1967 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР СССР [91] были восстановлены комиссии по делам несовершеннолетних, основными обязанностями которых стали организация и координация деятельности государственных органов и общественных организаций по предупреждению безнадзорности и рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних.

17 декабря 1968 г. Коллегией МВД СССР и Бюро ЦК ВЛКСМ было принято Постановление «О совместной работе комсомольских организаций и органов МВД СССР по предупреждению безнадзорности и преступности среди несовершеннолетних» [105, с 34-41]. Координация этой работы возлагалась на педагогов-организаторов по проведению воспитательной работы с детьми и подростками по месту жительства, должности которых вводились в штат работников коммунального хозяйства. Обязанности педагогов-организаторов определялись Примерным положением, утверждённым 13 мая 1970 г. [73]. Большое значение придавалось организации работы в подростковых клубах по месту жительства.

С 1973 г. в службах профилактики уголовного розыска горрайлинорганов началось создание центральных детских комнат милиции, а в 1974 г. в УУР МВД СССР и аппаратах уголовного розыска МВД-УВД союзных и автономных республик, краев и областей милиции» были созданы отделения по руководству ими.

Для борьбы с правонарушениями молодёжи и подростков в 70-е гг. начали формироваться оперативные комсомольские отряды дружинников (ОКОДы). Они действовали в тесном контакте с работниками органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции, судов, КДН. Положение о ОКОДах утвердило Бюро ЦК ВЛКСМ 5 ноября 1974 г. [53]

Однако поиск эффективных форм профилактики правонарушений среди несовершеннолетних продолжался. В 1977 г. упраздняются детские комнаты милиции и в структуре уголовного розыска, по опыту прежних лет были созданы инспекции по делам несовершеннолетних (ИДН). Их основные права и обязанности были сформулированы 15 февраля 1977 г. в Указе Президиума Верховного Совета СССР «Об основных обязанностях и правах инспекций по делам несовершеннолетних, приёмников-распределителей для несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [90]. В 1978 г. МВД СССР утвердило утвердило Инструкцию об организации работы инспекций по делам несовершеннолетних и форму отчёта о результатах работы органа внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Приказ требовал усилить организацию профилактической работы с несовершеннолетними, привлечь к ней все службы органов внутренних дел.

Продолжала совершенствоваться работа приёмников-распределителей для несовершеннолетних органов внутренних дел, Положение о которых было утверждено приказом МВД СССР № 325 от 14 октября 1981 г. «О мерах по дальнейшему совершенствованию работы приемников-распределителей для несовершеннолетних органов внутренних дел» [103].

Накопленный в течение 10 лет опыт работы по профилактике правонарушений несовершеннолетних был изучен и обобщен в приказе МВД СССР от 18 августа 1988 г. № 188 «О мерах совершенствования деятельности органов внутренних дел по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних» [71]. Устанавливалось, что все заинтересованные подразделения органов внутренних дел, применяя присущие им формы и методы работы, активно участвуют в профилактике правонарушений несовершеннолетних. Этим же приказом было утверждено Наставление по организации работы инспекций по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

Анализ принятых законодательных и нормативных актов 60-80-х гг. и результатов их внедрения в жизнь позволяют сделать вывод, что в этот период была создана достаточно чёткая и эффективно действовавшая система предупреждения преступности несовершеннолетних. Её эффективность подтверждалась в проявившейся тенденции к снижению общего уровня преступности несовершеннолетних.

90-е гг. ХХ в. - это период смены политической и социально-экономической системы в России, ориентиров и ценностей. Негативные явления, порождённые перестроечными процессами 90-х гг. в России, сопровождались ростом безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних и количества совершаемых ими правонарушений, распространением пьянства и наркомании в подростковой среде. По сути дела, созданная в предыдущие годы система профилактики безнадзорности, беспризорности и преступности несовершеннолетних была практически разрушена, несмотря на то, что в 90-е гг. было принято множество нормативных правовых актов, ориентированных на защиту детей от неблагоприятной, деструктивной среды, оказание им помощи, обеспечение прав на образование, здравоохранение, труд и отдых [69; 88; 89; 96; 97; 98; 99; 100; 101; 102] и др.

В период серьёзных социальных изменений в России были утрачены проверенные на практике формы и методы деятельности по предупреждению безнадзорности и преступности несовершеннолетних. Экономические изменения повлекли за собой передел собственности, в результате чего Дворцы пионеров, детско-юношеские школы, спортивные клубы были ликвидированы. Многие квалифицированные кадры, занимавшиеся с подростками, в поисках достойного заработка изменили род деятельности. Всё это стало причиной того, что в 90-е гг. в стране вновь выросло количество беспризорных и безнадзорных подростков, что привело к росту количества правонарушений и преступлений несовершеннолетних. Уголовным кодексом РФ 1996 г. были введены в действие новые нормы, ориентированные на усиление превентивно-воспитательных мер в отношении несовершеннолетних, а также более жёсткие нормы их уголовного преследования.

В 90-е гг. отменены институты общественных воспитателей и товарищеских судов. Прекратили свою работу добровольные народные дружины и комсомольские оперативные отряды дружинников и детские комнаты милиции на общественных началах. Дворцы и дома пионеров, а также другие учреждения досуга молодёжи были упразднены или коммерциализированы [39]. Но ситуация продолжала осложняться. С 1994 по 2002 гг. в 1,9 раза выросло число детей, больных алкоголизмом, в 3,3 раза - токсикоманией, в 17,5 раза - наркоманией. Значительно увеличилось количество детей, больных сифилисом, другими венерическими заболеваниями, СПИДом [5].

В начале XXI в. произошел поворот к практическому решению проблем беспризорности и преступности несовершеннолетних. МВД России приняло ряд нормативных актов, направленных на совершенствование деятельности подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних: Приказ МВД России от 26 мая 2000 г. № 569, утвердивший «Инструкцию по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел» [50]; Приказ МВД России от 12 января 2002 г. № 23 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [70].

14 января 2002 г. Президент России В.В. Путин поручил Правительству России принять незамедлительные меры по созданию эффективной системы социальной защиты детей. 13 марта 2002 г. Постановлением Правительства РФ № 154 [59] во исполнение поручения Президента был утверждён План первоочередных мероприятий по усилению профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2002 г. На основе Постановления был образован межведомственный оперативный штаб по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, направленной на борьбу с указанными негативными явлениями среди несовершеннолетних.

Анализ разработанной в течение многих десятилетий нормативной правовой базы предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних, а также конкретной деятельности государственных, партийных, комсомольских органов, различных общественных организаций и всех подразделений и служб системы внутренних дел в этом направлении, позволяют сделать вывод, что их работа охватывала практически все основные направления социализации несовершеннолетних: воспитательную работу, общеобразовательную, физическую и профессиональную подготовку, патриотическое, нравственное, моральное и правовое воспитание. Это говорит о том, что в стране была создана стройная система воздействия на несовершеннолетних, осуществлявшаяся на общем (общесоциальном), групповом и индивидуальных уровнях. Так почему же результативность этих мер далеко не всегда была эффективной, не давала ожидаемых результатов?

Безусловно, отдельные мероприятия были достаточно эффективны, позволяли достигать положительных результатов. В настоящее время, когда рассматриваемая проблема не менее остра, назрела необходимость вновь обратиться к накопленному и проверенному на практике опыту профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, творчески использовать его.

Для этого, во-первых, необходимо иметь чёткое представление о причинах и обстоятельствах, порождающих всплески правонарушений и преступлений в подростковой среде. Безусловно, эти причины и факторы изучены довольно обстоятельно. В самом общем виде они сводятся к следующему.

1. Наиболее значимые исторические события, повлекшие за собой коренные изменения социально-экономической и политической ситуации в стране: отмена крепостного права в России

в 1861 г. и последовавший за этим промышленный переворот; Первая мировая война 1914-1918 гг.; Гражданская война 1918-1922 гг.; революции 1905 и 1917 гг.; распад СССР и тяжелейшие для страны 90-е гг. ХХ в. Всё это способствовало разрушению системы предупреждения правонарушений и преступлений несовершеннолетних.

2. Трансформация ценностей в связи с изменением социально-экономической и политической систем после Октябрьской революции 1917 г., и их последующих изменений.

3. Снижение роли института семьи в социализации несовершеннолетних (неполные семьи, пьющие и (или) судимые родственники, насилие и жестокость в семье, сексуальная распущенность; тяжелое материальное положение; плохие жилищные условия и другие трудные жизненные ситуации).

4. Резкое сокращение целевого финансирования работы с молодёжью (культурно-спортивных организаций, подростково-молодёжных клубов).

5. Отрицательное воздействие на подрастающее поколение отдельных средств массовой информации, сокращение количества СМИ, ориентированных на молодёжь.

6. Недостаточно жёсткие нормативно-правовые меры ответственности, предусмотренные для лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение правонарушений и преступную деятельность.

7. Пробелы в законодательном регулировании уголовно-правовой защиты законных интересов несовершеннолетних в сфере обеспечения их духовной и информационной безопасности.

9. Слабая организация системы профессиональной подготовки кадров для проведения профилактической работы с «трудными» подростками, их родителями или законными представителями.

10. Проблемы межведомственного взаимодействия в выполнении социально значимых функций воспитания молодёжи и превенции преступлений несовершеннолетних.

11. Снижение роли института образования ослабление воспитательной функции в организации работы с несовершеннолетними.

12. Несогласованность действий различных ведомств, занимающихся профилактикой правонарушений среди несовершеннолетних.

13. Снижение роли института культуры в воспитании молодёжи.

14. Возрастание роли подростково-молодёжных неформальных объединений криминальной направленности и приобщение несовершеннолетних к криминальной субкультуре.

15. Рост числа несовершеннолетних с алкогольной и (или) наркотической зависимостью.

16. Анализ исторического опыта правового регулирования профилактики правонарушений несовершеннолетних свидетельствует и о том, что в отдельные периоды эта проблема становилась особенно острой. Её решение требовало значительного расширения межведомственного взаимодействия в этом направлении. Однако эта деятельность большей частью носила кампанейский характер и быстро заканчивалась. Единственным ведомством, деятельность которого в этом направлении никогда не прекращалась, оставались подразделения органов внутренних дел страны.

На основе анализа исторического и современного опыта решения проблемы безнадзорности и преступности несовершеннолетних совершенствуются законодательная и нормативная база, формы и методы профилактики правонарушений несовершеннолетних, общественность активно вовлекается в решение этой проблемы. Исследователи и аналитики вносят предложения, которые в самом общем виде заключаются в следующем.

Для исправления положения необходимо улучшать экономическую ситуацию в стране. К сожалению, эта задача не имеет оперативного решения.

Необходимо совершенствование государственной политики в отношении семьи, и её поддержка на всех уровнях, а также поощрение тех семей, в которых забота о воспитании детей является приоритетной, поскольку институт семьи оставался и остается основополагающим в профилактической работе с подростками.

Важно также разработать нормативную основу проведения мероприятий для принудительного лечения несовершеннолетних с алкогольной или наркотической зависимостью.

Следует больше внимания уделить социальной рекламе, пропагандирующей здоровый образ жизни, законопослушное поведение, семейные ценности, привлечение детей и подростков к труду и занятиям спортом.

Время диктует необходимость восстановления и развития материальной базы для организации работы с молодёжью, направленной прежде всего на трудовое патриотическое, нравственное, моральное, правовое воспитание; создание нормальных условий для занятий спортом, организацию досуга, лечения и отдыха подростков, совершенствование форм и методов привлечения общественности к борьбе с беспризорностью и безнадзорностью, профилактику преступности не совершеннолетних.

Безусловно, в последние годы эти проблемы хотя и решаются, однако не так быстро, как хотелось бы. Поэтому детская беспризорность и преступность продолжали расти и в начале второго десятилетия. В 2012 г. при участии 59,4 тыс. несовершеннолетних совершено более 64 тыс. преступлений, 13 тыс. подростков совершили преступления повторно. Отмечался стабильный рост детей-преступников -с 19,6 % в 2011 г. до 21,8 % в 2012 г. Но постепенно ситуация изменялась. В 2015 г. почти на 12 % сократилось количество преступлений, совершённых несовершеннолетними или при их соучастии. На

10 % уменьшилось число подростков, находившихся в момент совершения преступления в состоянии алкогольного опьянения, и на 26 % - ранее судимых. В докладе на расширенном заседании коллегии МВД России (26 марта 2016 г.) министр внутренних дел Российской Федерации генерал полиции В. А. Колокольцев подчеркнул, что «в результате комплексной работы с несовершеннолетними стало заметное улучшение ситуации с подростковой преступностью». Вместе с тем В. А. Колокольцев отметил, что в полтора раза возросло числа несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения, обострилась проблема насилия над несовершеннолетними [85]. Президент Российской Федерации В.В. Путин в выступлении на заседании расширенной коллегии МВД 14 марта 2016 г. подчеркнул, что «больше внимания необходимо уделить профилактике правонарушений, в том числе среди молодёжи. А между тем количество преступлений, совершённых несовершеннолетними или при участии несовершеннолетних, в 2015 году увеличилось почти на 4 процента» [77].

Необходимо отметить, что МВД России многое делает для профилактики подростковой преступности. В настоящее время территориальные органы полиции шефствует более чем над полутора тысячами детских домов, социально-реабилитационных центров и школ-интернатов. В них проводятся уроки правовых знаний, практические занятия, встречи с ветеранами органов внутренних дел, а также оказывается практическая помощь в текущем ремонте, организации экскурсий и многое другое. Активно работают общественные советы при МВД России и территориальных органах на всех уровнях. Совместно с сотрудниками полиции ими проведено более 2,5 тысячи мероприятий с участием почти 150 тысяч человек», - резюмировал министр.

Работа по профилактике преступности несовершеннолетних проводится и в Санкт-Петербургском университете МВД России. Факультеты университета шефствуют над детскими домами и трудными подростками, проводят занятия и беседы по правовым вопросам, орга-низуют проведение досуга и т.д. Учёные университета принимают участие в разработке и совершенствовании законодательных и нормативных актов, проводят анализ состояния преступности несовершеннолетних, участвуют в проведении научно практических конференций, посвященных данной проблематике, изучают и распространяют передовой опыт и т.д. К данному вопросу неоднократно обращались доктора юридических наук, профессора Ю.Е. Аврутин, В.М. Егоршин, А.С. Квитчук, А.А. Кочин, кандидаты юридических наук, доценты А.А. Беженцев, В.В. Гибов, Е.А. Курноскин, И.В. Куртяк, Э.В. Лантух, М.В. Молчанова, О.В. Прохорова, В.В. Рузавин, А.М. Тимченко и др. В университете ведётся подготовка кадров по специальности «Организация работы с молодёжью».

Анализ нормативно-правовой базы профилактики правонарушений несовершеннолетних и опыт её применения позволяет сделать вывод, что на протяжении многих десятилетий разрабатывались законодательные и нормативные акты, регламентировавшие основные направления деятельности в этой сфере, были выработаны формы и методы профилактики безнадзорности и преступности несовершеннолетних и привлечения общественных организаций к работе в этом направлении, разработана и реализуется программа подготовки соответствующих кадров.

Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (в редакции от 26 апреля 2016 г.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [100] регулируются вопросы предупреждения правонарушений несовершеннолетних. В нём нашли отражение основные понятия, основные задачи и принципы деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определены органы и учреждения системы, выполняющие эти функции, а также категории лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактика, определены основания и сроки проведения индивидуальной профилактической работы, а также права лиц, в отношении которых она проводится. В законе чётко указано, кто осуществляет контроль и надзор за деятельностью органов и учреждений этой системы.

В настоящее время, на наш взгляд, необходимо осуществлять тщательный отбор и подготовку кадров для организации работы с подростками, создать соответствующую целям современную базу, что позволит успешнее решать поставленную задачу, и в конечном итоге, способствовать повышению национальной безопасности России.

Список литературы

1. Ашаффенбург, А. Преступление и борьба с ним. - Одесса, 1906.

2. Беженцев, А. А. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних. - М.: Флинта, НОУ ВПО МПСИ, 2012.

3. Беляева, Л. И. Зарождение и развитие в России практики предупреждения преступлений несовершеннолетних // Организационно-правовые проблемы предупреждения преступности несовершеннолетних. - М., 1999. - С. 133-135.

4. Богдановский, А. М. Молодые преступники. Вопрос уголовного права и уголовной политики / изд. 2-е, испр. и доп. - СПб.: Тип. А. Моригеровского, 1871. - 202 с.

5. Борьба с беспризорностью в СССР [Электронный ресурс] // Сайт «Назад в СССР». - 2016, июнь. - Режим доступа: http://back-in-ussr.com/2016/06/borba-s-besprizornostyu-v-sssr.html (дата обращения: 10.09.2016).

6. Василевский, Л. М. Детская «преступность» и детский суд. - Тверь: Октябрь, 1923.

7. Высочайшее утвержденное мнение Государственного Совета «Об изменении форм и обрядов судопроизводства по делам о преступных деяниях малолетних и несовершеннолетних, а также законоположений о их наказуемости» от 2 июня 1897 г. // Собр. Узак. - 1897 г. - Июля 8. - Ст. 915).

8. Галагузова, М. А. Социальная педагогика. - М., 2001.

9. Гернет, М. Н. Социальные факторы преступности. - СПб., 1905.

10. Гомозов, Н. М. Государственно-правовые меры борьбы с преступностью несовершеннолетних в России второй половины Х1Х - начала ХХ века : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Н. Новгород, 2012.

11. Гутман, М. Ю. Из истории профилактики правонарушений несовершеннолетних в Петрограде (1918-1920 гг.) // Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений: тезисы докладов и выступлений на международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 26-28 ноября 1999 г. / под общ. ред. В.П. Сальникова; Б.П. Пустынцева. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. - С. 343-345.

12. Гутман, М. Ю. «К работе в комиссии привлечь М. Горького...» // Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений: тезисы докладов и выступлений на международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 26-28 ноября 1999 г. / под общ. ред. В.П. Сальникова, Б.П. Пустынцева. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. - С. 426-430.

13. Декрет ВЦИК и СНК от 18 (31) декабря 1917 г. «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» // Декреты Советской власти. - Т. 1. - М.: Госполитиздат, 1957. - С. 247-249.

14. Декрет ВЦИК от 10 февраля 1921 г. «О комиссии при Всероссийском центральном исполнительном комитете по улучшению жизни детей» // Собрание узаконений РСФСР. - 1921. -№ 11. - Ст. 75.

15. Декрет СНК от 14 января 1918 г. «О комиссиях для несовершеннолетних» // Собрание узаконений РСФСР. - 1918. - № 16. - Ст. 227.

16. Декрет СНК от 4 марта 1920 г. «О делах несовершеннолетних, обвиняемых в общественно опасных действиях» // Собрание узаконений РСФСР. - 1920. - № 13. - Ст. 83.

17. Дети ГУЛАГа. 1918-1956 / под ред. акад. А.Н. Яковлева; сост. С.С. Виленский и др. -М., 2002. - С. 409-411.

18. Диомидов, И. М. Алкоголизм как фактор преступности несовершеннолетних. - М., 1912.

19. Дриль, Д. А. О мерах борьбы с преступностью несовершеннолетних // Журнал Министерства юстиции (декабрь 1908 г.). - СПб.: Сенатская типография, 1908. - С. 14.

20. Дубоносова, А. Э. Развитие идей предупреждения правонарушений несовершеннолетних в правовой мысли России (Х1Х - начало ХХ вв.) : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2008.

21. Егорькова, И. А. Борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью в 1918-1935 гг.: по материалам Нижегородского края : дис. ... канд. истор. наук : 07.00.02. - Владимир, 2011.

22. Ермолаева, С. А. Становление и развитие методологических подходов к исследованию проблемы предупреждения преступности несовершеннолетних в России (конец XIX - начало XXI века) : автореф. дис. ... докт. пед. наук. - Рязань, 2008.

23. Жидяева, Е. С., Афонина, Д. В. Правовая культура в современной России: проблемы, задачи // Экономика. Право. Печать. Вестник КСЭИ. - 2015. - № 1 (65). - С. 54-62.

24. Завражин, С. А. Социально-педагогические основы предупреждения отклоняющегося поведения несовершеннолетних в России (вторая половина XIX — первая треть XX в.) : автореф. дис. ... докт. пед. иаук. - М.: Московский педагогический университет им. В. И. Ленина, 1996.

25. Зак, А. И. Общественное призрение детей в Соединенных Штатах / З. Г. // Особые суды для малолетних и борьба с детской беспризорностью. - 1915. - № 6. Апрель. - С. 29-30.

26. Зак, А. Характеристика детской преступности // Дети-преступники : сборник научных трудов / под ред. М.Н. Гернета. - М., 1912.

27. Закон от 19 апреля 1909 г. «О воспитательно-исправительных учреждениях для несовершеннолетних» // Тюремный вестник. - 1909. - № 6-7. - С. 643-650.

28. Закон от 2 февраля 1893 г. «О предоставлении исправительным приютам права заключения условия об отдаче выпускаемых воспитанников в наём или обучение» // ПСЗ. - Собр. 3 - Т. XIII. - № 92-97.

29. Закон от 20 мая 1892 г. «Об изменении постановлений, касающихся обращений в исправительные приюты и содержания в них малолетних преступников» // ПСЗ. - Собр. 3. - Т. XII. - № 8609.

30. Законодательство царя Федора Алексеевича: 1676-1682 годы. Законодательство царей Иоанна Алексеевича и Петра Алексеевича: 1682-1696 годы / сост. и авт. вступ. статей В.А. Томсинов. - М.: Зерцало, 2012. Сер. : Русское юридическое наследие. - 228 с.

31. Как это было... Из истории создания подразделений по делам несовершеннолетних на территории Саратовской области [Электронный ресурс] // Сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. - 2010. - 28 мая. - Режим доступа: http://64.mvd.m/news/item/647443/?prmt=1 (дата обращения: 10.09.2016).

32. Калинин, М. И. О воспитании и обучении: Избранные статьи и речи. М., 1959.

33. Кистяковский, А. Ф. Молодые пре ступники и учреждения для их исправления, с обозрением русских учреждений. - Киев, 1878.

34. Кобзарь, А. И. Организационные и правовые основы противодействия преступности несовершеннолетних в переходный период : дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.08. - М., 2002. - 408 с.

35. Коротнев А. Д. Малолетние и несовершеннолетние преступники (краткий историко-юридический очерк). - СПб., 1903.

36. Краснов, Д. А. История государственной политики в области борьбы с преступностью несовершеннолетних в РСФСР (конец 1950-х - 1991 г.) : дис. ... канд. ист. наук. - М., 2014.

37. Красовский, М. И. Вопросы устройства русских исправительных заведений для несовершеннолетних. - Саратов, 1900.

38. Крупская, Н. К. К вопросу о социалистической школе. - М., 1987.

39. Крюкова, Н. И. Преступность несовершеннолетних в России, ее причины и пути преодоления : дис. ... докт. юрид. наук. - М., 1997.

40. Кудин, В. А., Бородин, С. С. Некоторые проблемы профилактики правонарушений несовершеннолетних // Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений: тезисы докладов и выступлений на международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 26-28 ноября 1999 г. / под общ. ред. В.П. Сальникова; Б.П. Пустынцева. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999. - С. 43-44.

41. Куфаев, В. И. Борьба с правонарушениями несовершеннолетних. - М., 1923.

42. Ленин, В. И. О воспитании и образовании. - М., 1987.

43. Луначарский, А. В. Защита детей // Известия. - 1921. - 24 фев.

44. Люблинский, П. И. Суды по делам о несовершеннолетних в России. - СПб., 1910.

45. МВД России : энциклопедия / гл. ред. В.Ф. Некрасов. - М.: Объединённая редакция МВД России, Издательский дом «Олма-пресс», 2002. - С. 46.

46. МВД: детская преступность в России с начала года выросла на 5% [Электронный ресурс] // Сайт «РИА новости». - 2015. - 2 октября. - Режим доступа: https://ria.ru/society/20151002/1295553571. html (дата обращения: 11.08.2016).

47. МВД: число преступлений детей-рецидивистов в РФ растет последние 5 лет [Электронный ресурс] // Сайт «РИА новости». - 2015. - 27 марта. - Режим доступа: http://www.aferizm.ru/ novost/2015/03/150327-2-maloletki-retcidivisti.htm (дата обращения: 11.08.2016).

48. Мишина, Е. В. Правонарушения, совершаемые несовершеннолетними в дореволюционной России и государственно-правовая деятельность по их предупреждению и пресечению: историко-правовой аспект. - СПб., 2007.

49. Новое уголовное уложение, высочайше утверждённое 22 марта 1903 г. - СПб.: Издание Каменностровского юридического книжного магазина В.П. Анисимова, 1903. - 250 с.

50. Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел [Электронный ресурс] - Режим доступа: https://normativ. kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=113683 (дата обращения: 18.04.2016).

51. Познышев, С. В. Детская преступность и меры борьбы с нею. - М., 1911.

52. Положение «О мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью в РСФСР» [утверждённое ВЦИК и СНК 8 марта 1926 г.] // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР. - 1926. - № 80.

53. Положение об оперативных комсомольских отрядах дружинников [утв. Постановлением ЦК ВЛКСМ 5 ноября 1974 г.] // СП СССР. - 1974. - № 12. - Ст. 67.

54. Положение СНК РСФСР от 23 сентября 1921 г. «О детской социальной инспекции» // Собрание узаконений РСФСР. - 1921. - № 66. - Ст. 506.

55. Попов, В. И. Правовое и организационное обеспечение деятельности органов внутренних дел по профилактике правонарушений несовершеннолетних : дис. .канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2000. - 212 с.

56. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 1 апреля 1936 г. «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся» // СУ РСФСР. - 1936. - № 9. - Ст. 49.

57. Постановление ВЦИК от 10 ноября 1934 г. «Об устройстве детей лиц, находящихся под стражей» // Собрание узаконений РСФСР. - 1934. - № 40. - Ст. 252.

58. Постановление Народного Комиссариата Просвещения от 31 мая 1918 г. «О введении обязательного совместного обучения». - Ст. 499 // Известия Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов от 31/18 мая 1918 года № 109: Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1917-1918 гг. Управление делами Совнаркома СССР. - М., 1942. - С. 530.

59. Постановление Правительства РФ от 13 марта 2002 г. № 154 «О дополнительных мерах по усилению профилактики беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних на 2002 год» // Система «Гарант». - Режим доступа: http://base.garant.ru/12126064 (дата обращения: 4.10.2016).

60. Постановление СНК от 4 января 1919 г. «Об учреждении Совета защитников детей» // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства РСФСР. - 1919. - № 3. - Ст. 32; Известия Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов. - 1919. - 6 февр. - № 27.

61. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 31 мая 1935 г. № 1047 «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» // СЗ СССР. - 1935. - № 32. - Ст. 252.

62. Постановление СНК СССР от 15 июня 1943 г. «Об усилении борьбы с детской беспризорностью, безнадзорностью и хулиганством» // СП СССР. - 1943. - № 12. - Ст. 41.

63. Постановление СНК СССР от 23 января 1942 г. «Об устройстве детей, оставшихся без родителей» // СП СССР. - 1942. - № 2. - Ст. 26.

64. Постановление Совета Министров РСФСР от 4 октября 1957 г. № 1099 «О мерах улучшения работы среди детей вне школы и предупреждения детской безнадзорности» // СП РСФСР. - 1957. -№ 5. - Ст. 38.

65. Постановление Совета Министров СССР «О введении совместного обучения в школах Москвы, Ленинграда и других городов» от 1 июля 1954 г. // Правда. - 1954. - 18 июля. - С. 1.

66. Постановление Совета Народных Комиссаров СССР № 789 от 31 мая 1943 года «О введении раздельного обучения мальчиков и девочек в 1943/44 учебном году в неполных средних и средних школах областных, краевых городов, столичных центров союзных и автономных республик и крупных промышленных городов» // Народное образование. Основные постановления, приказы и инструкции. - М., 1948. - С. 52-55.

67. Постановление ЦИК и СНК СССР от 7 апреля 1935 г. № 3/598 «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних» // Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК. - 1935. - 8 апр. - № 81.

68. Постановление ЦК ВКП (б) и СНК СССР от 21 августа 1943 г. «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации» // Красная звезда. -1943. - 22 авг. - № 298 (5569). - С. 1-4.

69. Президентская программа «Дети России» // Российская газета. - 1997. - 23 октября.

70. Приказ МВД России от 12 января 2002 г. № 23 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [Электронный ресурс] // Сайт «Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации.

- Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/901861767 (дата обращения: 22.08.2016).

71. Приказ МВД СССР от 18 августа 1988 г. № 188 «О мерах совершенствования деятельности органов внутренних дел по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних» [Электронный ресурс] // Система «Гарант». - Режим доступа: http://base.garant.ru/1583996/#ixzz4QM9EqZug (дата обращения: 15.10.2016).

72. Приказ НКВД СССР от 7 июня 1935 г. // Милиция: история и современность (1917-1987).

- М., 1987.

73. Примерное положение о педагоге-организаторе по проведению воспитательной работы с детьми и подростками по месту жительства [утверждено Министерством коммунального хозяйства РСФСР и Министерством просвещения РСФСР по согласованию с ЦК ВЛКСМ 13 мая 1970 г.] // Предупреждение правонарушений и охрана прав несовершеннолетних. Сборник нормативных документов. - М.: Известия, 1977.

74. Программа РКП (б) // Ленин В.И. Полное собрание сочинений / 5-е изд. - Т. 38. - М.: Издательство политической литературы, 1969. - С. 431.

75. Просвещение. - 1927. - № 10. - С. 60.

76. Расширенное заседание коллегии МВД [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента России. - 2014. - 21 марта. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/president/ news/20624 (дата обращения: 24.08.2016)

77. Расширенное заседание коллегии МВД [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента Российской Федерации. - 2016. - 15 марта. - Режим доступа: http://www.kremlin.ru/events/ president/news/51515 (дата обращения: 30.06.2016).

78. Система предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: история и современность [Электронный ресурс] // Русский народный сервер против наркомании «NarCom. т». - Режим доступа: http://www.narcom.ru/publ/info/635 (дата обращения: 10.09.2016).

79. Соколинская, С. А. Распределение детской преступности по возрастам в Москве // Дети-преступники : сборник научных трудов / под ред. М.Н. Гернета. - М., 1912.

80. Соловьёв, С. М. Сочинения. - Кн. 4. - М., 1989.

81. Суворовское военное училище. [Электронный ресурс] // Сайт «Википедия». - https:// ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1 %®1%83%®0%£2%®0%ВЕ%®1 %80%®0%ВЕ%®0%£2%®1 %81 %0 0%BA%D0%BE%D0%B5_%D0%B2%D0%BE%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D 1%83%D1%87%D0%B8%D0%BB%D0%B8%D1%89%D0%B5.

82. Таганцев, П. С. Исследование об ответственности малолетних преступников по русскому праву. - СПб., 1871.

83. Тальберг, Д. И. Исправительные колонии и приюты в России. - СПб. - 1882.

84. Тарновский, Е. Н. Преступность малолетних и несовершеннолетних в России. - СПб., 1899.

85. Текст официального выступления В.А. Колокольцева на расширенном заседании коллегии МВД России. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации. - Режим доступа: https://мвд.рф/document/3172398 (дата обращения 18.08.2016).

86. Тропинин, Д. Н. Создание подразделений по делам несовершеннолетних: исторический аспект // История органов внутренних дел России : сборник научных трудов. - Вып. 5. - М.: ВНИИ МВД России, 2002. - С. 163-167.

87. Трунова, А. Ф. Государственная молодежная политика СССР в области предупреждения молодежной преступности в послевоенное время // Актуальные вопросы юридических наук: материалы междунар. науч. конф. (г. Челябинск, ноябрь 2012 г.). - Челябинск: Два комсомольца, 2012. - С. 11-15.

88. Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» // СЗ РФ. - 1996. - № 17. - Ст. 1958.

89. Указ Президента РФ от 6 сентября 1993 г. № 1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. - № 37. - Ст. 3449.

90. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1977 г. «Об основных обязанностях и правах инспекций по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей для несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Ведомости Верховного Совета СССР. -1977. - № 8. - Ст. 138.

91. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 3 июня 1967 г. «Об утверждении положения о комиссии по делам несовершеннолетних» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1967. - № 23. - Ст. 536.

92. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (1845 г.) // ПСЗ. - Собр. 2. - Т. ХХ.

- Ч. 1 - № 19283.

93. Уложение о наказаниях уголовных и исправительных. - Санкт-Петербург : Тип. 2 отд-ния собств. е. и. в. канцелярии, 1845. - IV, 898, XVII с. [Электронный ресурс] - Электронная библиотека РГБ. - Режим доступа : http://search.rsl.ru/ru/record/01002889696.

94. Утевский, Б. С. Несовершеннолетние правонарушители. - М., 1932.

95. Учебник немецкого уголовного права (Часть общая) А.Ф. Бернера. С примечаниями, приложениями и дополнениями по истории русского права и законодательству положительному Н. Неклюдова. - Том. I. - По изданию 1867 г. [Электронный ресурс] // - Режим доступа: http://www. allpravo.ru/library/doc101p/instrum3264 (дата обращения: 16.03.2016).

96. Федеральная целевая программа «Молодежь России (1998-2000 гг.)» // Российская газета.

- 1998. - 2 апреля.

97. Федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период 2001-2002 гг.» [Постановление Правительства РФ от 25 августа 2000 г. № 625 «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 годы» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] Система «Гарант». -Режим доступа: http://base.garant.ru/1583996/#ixzz4QM9EqZug (дата обращения: 31.05.2016).

98. Федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период 1998-2000 гг.» [Федеральная целевая программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период 1998-2000 гг.» // Российская газета. - 1997. - 23 октября]

99. Федеральная целевая программа «Развитие социального обслуживания семьи и детей на 1997-1998 гг.» [Федеральная целевая программа «Развитие социального обслуживания семьи и детей на 1997-1998 гг.», утв. Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 906 // Российская газета. 1996. 10 августа].

100. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // Российская газета. - 1999. - 30 июня.

101. Федеральный закон от 24 октября 1996 г. № 130-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"» // Российская газета. - 1996. - 24 ноября.

102. Федеральный закон от 4 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

103. Формирование системы предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в послевоенный период [Электронный ресурс] // Сайт «LawPlan. Право и справедливость». - Режим доступа: http://www.lawplan.ru/lawds-538-3.html (дата обращения: 5.10.2016).

104. Харсеева, О. В. Борьба с преступностью несовершеннолетних в России в середине XIX

- начале XX вв. : историко-правовое исследование: На примере Курской губернии : автореф. дис. ... канд. ист. наук. - М., 2007.

105. Шахина, Н. А. Деятельность органов государственной власти по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Социальная работа. - 2004. - № 2. - С. 32-41.

106. Шимановский, М. В. Очерк возникновения исправительно-воспитательных заведений для малолетних преступников в России. - Одесса, 1884.