CC BY
69
Профессорский дисциплинарный суд в вузах Российской Империи
Суязов В. В.
Суязов Вячеслав Валерьевич /Suyazov Vyacheslav Valerievich - студент магистратуры, направление «Теория и история права и государства, история политических и правовых учений»,
Санкт-Петербургский государственный университет, г. Санкт-Петербург
Аннотация: в статье рассмотрены предпосылки возникновения профессорского дисциплинарного суда в университетах Российской Империи, работа комиссии по разработке положений о данному органе, основные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность профессорского дисциплинарного суда, а также сделаны выводы о значении профессорского дисциплинарного суда в истории Российской Империи. Ключевые слова: профессорский дисциплинарный суд, университетская реформа, Министерство народного просвещения, университетская автономия, высшие учебные заведения.
В конце XIX века идея о создании дисциплинарных судов возникла не на пустом месте. Еще в Университетском уставе 1804 г. содержалась глава 14, полностью посвященная Университетскому суду.1 Есть основания полагать, что данные положения были взяты из опыта Гёттингенского университета, где существовали на тот момент три судебные инстанции - ректор, совет деканов и университетский Сенат2. Дела разбирались ими в качестве первой инстанции в зависимости от суммы иска. Аналогичные правила были и в Университетском уставе 1804 г., где в качестве первых инстанций в зависимости от суммы иска могли выступать ректор, Правление университета и Совет университета3.
Последний содержал в себе положения об особом университетском суде Университетский устав 1864 г., где ему было посвящено отделение 3 главы 54. Советом университета избирались из своего числа трое судей и аналогичное число кандидатов в судьи. Необходимо отметить, что председателем данного суда обязательно должен был быть представитель юридического факультета5. Университетский суд рассматривал дела студентов, нарушивших установленные университетами внутренние правила6, а также вступивших в конфликт с должностными лицами университета. Деятельность данных учреждений регулировалась инструкциями и правилами о взысканиях, которые устанавливались самими учебными заведениями7.
В Университетском уставе 1884 г. положения, предусматривающие деятельность университетских судов, отсутствовали, что привело к их фактическому упразднению8. Разбор дел по студенческим проступкам перешел в ведение университетских Правлений, что в дальнейшем стало одной из причин учреждения профессорских дисциплинарных судов.
Совещание Совета высших учебных заведений Министерства народного просвещения от 6 ноября 1901 г. стало первым шагом к возрождению особого судебного органа при высших учебных заведениях, в компетенцию которого входило разбирательство по дисциплинарным проступкам студентов9. Председательствовал на совещании товарищ министра народного просвещения Г. Э. Зенгер.
Поставленный на обсуждение Г. Э. Зенгером вопрос о том, желательно ли восстановить университетский суд, встретил единодушную поддержку присутствующих: восстановление данного органа было признано весьма желательным.
Следующим шагом по учреждению профессорского дисциплинарного суда стало создание специальной комиссии из выборных представителей высших учебных заведений с целью подготовки документа, в котором будут обозначены основные принципы деятельности данного органа.
В письме от 19 декабря 1901 г. пребывающий на тот момент в должности министра народного просвещения П. С. Ванновский просил Г. Э. Зенгера «поручить разбор студенческих проступков специальному суду, образуемому из выборных преподавателей соответствующих высших учебных заведений»10. Это предполагалось в качестве временной меры, так как в будущем планировалось внести положения
1 Общий устав императорских Российских университетов от 5 ноября 1804 г. // ПСЗРИ. Т. XXVIII. Ст. 21428.
2 Университет в Российской империи XVIII - первой половины XIX века. / под общ. ред. А. Ю. Андреева, С. И. Посохова. М., 2012. С. 199.
3 Общий устав императорских Российских университетов от 5 ноября 1804 г. Пар. 146.
4 Общий устав императорских Российских университетов от 18 июня 1863 г. // ПСЗРИ. Собр. 2-е. Т. XXXIX, ч. 1. Ст. 39752.
5 Там же. Пар. 57.
6 Ленинградский университет в воспоминаниях современников. Т. 1 / Под общ. ред. В. А. Ежова, Ю. Д. Марголиса, Г. Г. Прошина. Л., 1963. с. 325.
7 Захаров В. В. Основные этапы эволюции правового статуса университета в России (историко-юридический очерк). // Ученые записки: электронный научный журнал Курского государственного университета. 2013. № 1 (25). C. 28.
8 Ростовцев Е. А. Петербургский университет в фокусе правительственной политики (1860-е - начало 1880-х гг.) // Научно-технические ведомости СПбГПУ. Гуманитарные и общественные науки. 2014. № 4. C. 129.
9 Протокол совещания Совета высших учебных заведений Министерства народного просвещения от 6 ноября 1901 г. // РГИА. Ф. 733. Оп. 151. Д. 297. Л. 2-4, 6-8, 10-13.
10 Письмо министра народного просвещения П. С. Ванновского товарищу министра народного просвещения Г. Э. Зенгеру от 19 декабря 1901 г. № 604. // ГИА СПБ. Ф. 14 Оп. 1 Д. 9703. Л. 8.
относительно дисциплинарного суда в проект нового общеуниверситетского устава11. Г. Э. Зенгеру было предложено образовать по своему усмотрению комиссию по разработке временных правил о профессорском дисциплинарном суде при высших учебных заведениях Министерства народного просвещения. При этом предлагалось в качестве образца использовать Правила о профессорском дисциплинарном суде Варшавского университета 1869 г.12
После подготовки проекта Временных правил о профессорском дисциплинарном суде при высших учебных заведениях Министерства народного просвещения в конце 1901 г. данный проект был направлен председателем комиссии Г. Э. Зенгером министру народного просвещения П. С. Ванновскому13.
Временные правила о профессорском дисциплинарном суде в высших учебных заведениях Министерства народного просвещения от 24 августа 1902 г.14 (далее - Временные правила) изначально были единственным документом, за исключением Правил о взысканиях, налагаемых на студентов высших учебных заведений Министерства народного просвещения от 24 августа 1902 г. (далее - Правила о взысканиях), которым регулировалась деятельность профессорских дисциплинарных судов в высших учебных заведениях Министерства народного просвещения (далее - Суды, дисциплинарные суды).
Изначально предполагалось, что будет существовать также локальное регулирование деятельности дисциплинарных судов на уровне высших учебных заведений в виде специальных инструкций для Суда, принимаемых советами университетов и аналогичными учреждениями в других учебных заведениях. Например, в Варшавском университете, где дисциплинарный суд действовал с 1864 г., существовала подобная инструкция, которая и послужила образцом при создании Временных правил, действовавших сразу во всех вузах Министерства народного просвещения. Предпринимались также попытки создать на локальном уровне особые дисциплинарные кодексы, где содержался бы перечень студенческих проступков и соответствующих им дисциплинарных взысканий, но дальше намерений процесс не двинулся из-за того, что дискреция Судов при выборе того или иного взыскания была установлена во Временных правилах предельно широко.
Временные правила включали в себя 19 параграфов и примечания к некоторым из них без формального разделения на нормы, устанавливающие порядок судопроизводства, и нормы, посвященные непосредственно судоустройству. Тем не менее, первые 4 параграфа Временных правил de facto касались судоустройства и полномочий дисциплинарного суда.
В соответствии с данными правилами, дисциплинарные суды состояли из 5 судей и 5 кандидатов в судьи, которые выбирались из числа профессоров, входящих в ученый совет университетов и аналогичные по функциям органы в других образовательных организациях. В полномочия дисциплинарных судов входило исключительно разбирательство по студенческим дисциплинарным проступкам.
После принятия Временных правил деятельность дисциплинарных судов не регулировалась больше ни одним актом. Правила о студенческих собраниях от 11 июня 1907 г. не содержали в себе новых норм, касающихся Суда, а на уровне самих учебных заведений локального регулирования не существовало. Еще в момент принятия Временных правил составители предполагали, что в них будут вноситься изменения по мере развития практической деятельности. Так или иначе, на практике Суды руководствовались разъяснениями Министерства народного просвещения, при этом изменения во Временные правила не вносились, как и не принимался другой подобный акт. Так обстояло дело до 1908 г., когда на должность министра народного просвещения был назначен А. Н. Шварц. В первый месяц его работы была издана Инструкция профессорскому дисциплинарному суду при университетах от 24 января 1908 г.15 (далее - Инструкция).
Создание особой инструкции дисциплинарному суду было предусмотрено и Правилами о студенческих собраниях, но в отношении порядка разбирательства за нарушения данных правил. Тем не менее, дисциплинарными судами учебных заведений были подготовлены проекты инструкций, которые касались деятельности Судов в целом. На основании указанных проектов был подготовлен проект самой Инструкции, которая в итоге распространялась на все высшие учебные заведения, тогда как Правилами о студенческих собраниях предполагалось принятия инструкций Суду на уровне самих учебных заведений.
Проект Инструкции был подробно рассмотрен юрисконсультами Министерства народного просвещения. Ими было подготовлено специальное заключение16, в котором были отражены основные положения, которые вносили изменения во Временные правила.
В частности, в качестве положительных изменений было отмечено следующее: (1) в случае накопления дел председатель Суда имеет право вызывать кандидатов и делить членов суда на комиссии, которые могут
11 Ольховский Е. Р. Студенческое движение на рубеже XIX-XX в. Зарождение большевистской организации в Петербургском университете. // Очерки по истории ленинградского университета. Т. 6. Л., 1989. С. 111.
12 Правила о профессорском дисциплинарном суде Варшавского университета 1869 г. // РГИА. Ф. 733. Оп. 151. Д. 297. Л. 10.
13 Рапорт от Г. Э. Зенгера к министру народного просвещения П. С. Ванновскому от 7 января 1902 года. // РГИА. Ф. 733. Оп. 151. Д. 297. Л. 63.
14 Временные правила о профессорском дисциплинарном суде при высших учебных заведениях Министерства народного просвещения от 24 августа 1902 г. // ГИА СПБ. Ф. 14 Оп. 1 Д. 9703. Л. 2-3.
15 Инструкция профессорскому дисциплинарному суду при университетах от 24 января 1908 г. // ПСЗРИ. Собр. Ш. Т. XXVII. Отделение 1. СПб., 1908. № 29274.
16 Заключение юрисконсультской части Министерства народного просвещения по вопросу об издании инструкции для дисциплинарного суда. // РГИА. Ф. 733 Оп. 154 д. 190. Л. 23-30.
разрешать дела от имени всего Суда; (2) в случае отсутствия председателя на заседании Суда его обязанности исполняет член суда, набравший при голосовании наибольше число голосов; (3) председатель Суда имеет право назначать члена Суда, который занимается сбором материалов по делу в случае их недостаточности; (4) в конце года Суд представляет отчет о своей деятельности в совет вуза.
Деятельность дисциплинарного суда фактически прекратилась в 1914 году, хотя выборы его членов проводились ежегодно до 1916 года. Формально профессорские дисциплинарные суды были упразднены в июне 1916 года, о чем свидетельствует письмо из Министерства народного просвещения ректорам университетов, датированное 17 июня 1916 г.17
В результате проведенного исследования установлено, что (1) создание дисциплинарного суда представляло собой своеобразный компромисс между интересами администрации вузов и студенчеством, так как это, с одной стороны, позволило снизить нагрузку на университетское правление, а с другой стороны, отвечало интересам студентов, которые были недовольны тем, что судопроизводством занимался исполнительный орган вуза (правление, в состав которого входили ректор и инспектор); (2) дисциплинарный суд являлся одним из элементов университетской автономии, который привнес и дополнил утраченные положения Университетского устава 1863 г.
Литература
1. Общий устав императорских Российских университетов от 5 ноября 1804 г. // ПСЗРИ. Т. XXVIII. Ст. 21428.
2. Общий устав императорских Российских университетов от 18 июня 1863 г. // ПСЗРИ. Собр. 2-е. Т. XXXIX, ч. 1. Ст. 39752.
3. Временные правила о профессорском дисциплинарном суде при высших учебных заведениях Министерства народного просвещения от 24 августа 1902 г. // ГИА СПБ. Ф. 14 Оп. 1 Д. 9703. Л. 2 -3.
4. Инструкция профессорскому дисциплинарному суду при университетах от 24 января 1908 г. // ПСЗРИ. Собр. III. Т. XXVII. Отделение 1. СПб., 1908. № 29274.
5. Заключение юрисконсультской части Министерства народного просвещения по вопросу об издании инструкции для дисциплинарного суда. // РГИА. Ф. 733 Оп. 154 д. 190. Л. 23-30.
6. Письмо из Министерства народного просвещения ректорам университетов от 17 июня 1916 г. № 6089. // ГИА СПб. Ф. 14. Оп. 1 Д. 11163. Л. 15.
7. Письмо министра народного просвещения П. С. Ванновского товарищу министра народного просвещения Г. Э. Зенгеру от 19 декабря 1901 г. № 604 // ГИА СПБ. Ф. 14 Оп. 1 Д. 9703. Л. 8.
8. Правила о профессорском дисциплинарном суде Варшавского университета 1869 г. // РГИА. Ф. 733. Оп. 151. Д. 297. Л. 10.
9. Протокол совещания Совета высших учебных заведений Министерства народного просвещения от 6 ноября 1901 г. // РГИА. Ф. 733. Оп. 151. Д. 297. Л. 2-4, 6-8, 10-13.
10. Рапорт от Г. Э. Зенгера к министру народного просвещения П. С. Ванновскому от 7 января 1902 года. // РГИА. Ф. 733. Оп. 151. Д. 297. Л. 63.
11. Андреев А. Ю. Университет в Российской империи XVIII - первой половины XIX века. / под общ. ред. А. Ю. Андреева, С. И. Посохова. М.: Российская политическая энциклопедия, 2012. 671 с.
12. Ежов В. А. Ленинградский университет в воспоминаниях современников. Т.1. / под общ. ред. В. А. Ежова, Ю. Д. Марголиса, Г. Г. Прошина. Л.: Изд. Ленинградского университета. 1963. 325 с.
13. Захаров В. В. Основные этапы эволюции правового статуса университета в России (историко -юридический очерк). // Ученые записки: электронный научный журнал Курского государственного университета. 2013. № 1 (25). 128 с.
14. Ольховский Е. Р. Студенческое движение на рубеже XIX-XX вв. Зарождение большевистской организации в Петербургском университете. // Очерки по истории Ленинградского университета. Т. 6. Л., 1989. 230 с.
15. Ростовцев Е. А. Петербургский университет в фокусе правительственной политики (1860-е - начало 1880-х гг.). // Научно-технические ведомости СПбГПУ. Гуманитарные и общественные науки. 2014. № 4. 130 с.
17 Письмо из Министерства народного просвещения ректорам университетов от 17 июня 1916 г. № 6089. // ГИА СПб. Ф. 14. Оп. 1 Д. 11163. Л. 15.
