CC BY
493
УДК 331 65.24 Л 15
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ: ОСОБЕННОСТИ ВНЕДРЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(Рецензирована)
Ладаускас Сергей Викторович,
кандидат философских наук, проректор по науке Волгоградского института бизнеса, г. Волгоград, Тел.: (8442) 52 73 74, e-mail: kol_ins@rambler.ru
Сорокина Наталья Владимировна,
кандидат исторических наук, зам.зав.кафедрой философии, истории, социологии Волгоградского института бизнеса, г.Волгоград, Тел.: (8442) 52 73 74, e-mail:, n_v_sorokina_nv@mail.ru
Аннотация. В настоящее время на первый план в развитии трудового законодательства выходит внедрение профессиональных стандартов, а именно непосредственно нормативное, информационное обеспечение решения и рассмотрения вопросов правового регулирования, усовершенствования имеющийся системы квалификационных требований к работникам, о чем и будет идти речь в данной научной статье.
В связи с тем, что в Российском трудовом законодательстве отсутствовали многие понятия, условия, процедурные положения и порядок внедрения квалификационных требований к работникам при приеме на работу, определении содержания трудовых функций и прочее, все это препятствовало реализации основных целей и задач трудового законодательства.
С июля 2016 года в России наступило время профессиональных стандартов, вступили в силу статьи 195.1-195.3 Трудового кодекса, регулирующие применение профессиональных стандартов Минтруда России (Федеральный закон № 122-ФЗ от 2.05.2015). С этой поры работникам предстоит регулярно подтверждать свое профессиональное соответствие. В существующих справочниках и имеющейся литературе требования, предъявляемые к работниками часто бывают неточными и достаточно редко обновляющимися и это непосредственно является важным пробелом для устранения которого стали применяться профессиональные стандарты, подробно о которых и пойдет речь в данной научной статье.
Ключевые слова: профессиональные стандарты, работник, работодатель, стандарт, квалификация, аттестация.
PROFESSIONAL STANDARDS: SPECIFICS OF IMPLEMENTATION IN THE RUSSIAN FEDERATION
(Reviewed)
Ladauskas Sergey Viktorovich,
candidate of Philosophy, Pro-rector of Science of Volgograd Institute of Business, Volgograd, Ph.: (8442) 52 73 74, e-mail: kol_ins@rambler.ru
Sorokina Natalya Vladimirovna,
candidate of historical sciences, associate professor philosophy, history, sociology of Volgograd Business Institute, Volgograd Business Institute, Volgograd, e-mail: n_v_sorokina_nv@mail.ru
Summary. Currently at the forefront in the development of labour legislation beyond the introduction of professional standards, namely directly regulatory, information provision and decision of issues of legal regulation, improvement of the existing system of qualification requirements to the employees about what will be discussed in this scientific article.
Due to the fact that Russian labour legislation does not contain many of the concepts, terms, procedural provisions and the order of introduction of qualification requirements for employees upon hiring, determining work func tions and stuff that is hampering the implementation of main goals and tasks of labour legislation.
From July 2016 in Russia, the time has come for professional standards, entered into force article 195.1-195.3 of the Labor code governing the professional standards of the Ministry of labor of Russia (Federal law No. 122-FZ of 2.05.2015). From that time the workers have to regularly confirm their professional satisfaction. In the existing handbooks and the literature requirements for workers is often inaccurate and infrequently updated, and it directly is an important gap to resolve which applied to professional standards, detail of which will be discussed in this scientific article.
Keywords: professional standards, worker, employer, standard, qualification, attestation.
Большинство ученых и правоведов, специализирующихся в сфере трудового права, приходят к выводу о необходимости развития непосредственно правового регулирования и обновления действующей системы квалификационных требований к работникам, а обусловлено это тем, что работодателям часто приходится переучивать еще вчерашних выпускников и проводить адаптацию работников достаточно продолжительное время. В этих целях и подготовлена программа обновления действующей системы квалификационных требований к работникам.
Для реализации пункта 1 Указа Президента РФ от 7 мая 2013 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной политики», а также по поручению Правительства Российской Федерации Минтрудом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, общероссийскими объединениями работодателей, общероссийскими объединениями профсоюзов, ведущими профессиональными ассоциациями при участии образовательных учреждений высшего профессионального образования организована разработка профессиональных стандартов.
Чем же вызвана необходимость разработки и внедрения профессиональных стандартов? В целом, профессиональным стандартом принято называть документ, который определяет требования к квалификации работника, необходимый для осуществления профессиональной деятельности. Профессиональные стандарты являются непосредственно, одним из важнейших элементов в национальной системе квалификации и выступают связующим звеном между рынком труда и системой образования, а также они являются базой и основой для осуществления профессиональной подготовки работников, в целях их соответствия современным условиям и требованиям рынка труда, проведения аттестации, оценка квалификации работников.
Профессиональным сообществом в настоящее
время разработаны, а Минтрудом России утверждены огромное количество стандартов для разного рода профессий. Стандарты разрабатываются в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ № 23 от 22 января 2013 г. во исполнение нормы ст. 195.1 Трудового кодекса РФ.
В практической реализации профессиональные стандарты в большинстве своем будут использоваться работодателями в целях формирования своей кадровой политики, для обучения работников. Также они найдут отражение и при установлении системы оплаты труда, и даже образовательные организации будут использовать их для своего применения в целях разработки своих образовательных программ профессионального образования. Более того профессиональные стандарты выступают определенным ориентиром для работодателей относительно того, какого бы специалиста они хотели бы видеть в своей организации, каковы его способности и что можно от него потребовать. Планируется создать особую процедуру независимой оценки.
Независимую оценку квалификации будут проводить специально созданные центры, практика формирования которых уже началась. Работодатель с письменного согласия сотрудника сможет направить его на такую оценку. Пока сотрудник проходит ее с отрывом от работы, нужно будет сохранять за ним, в частности, должность и среднюю зарплату. Чтобы получить свидетельство о квалификации, работник должен успешно сдать профессиональный экзамен.1
Нельзя не отметить, что внедрение профессиональных стандартов в Российском законодательстве имеет значение непосредственно и для аттестации работника, для того чтобы проверить и оценить его компетенцию, запас теоретических
1 СПС КонсультантПлюс: {Электронный ресурс}. Режим доступа: http://www.consultant.ru/law/doc/profstandart/
(Дата обращения 18.04.2017)
знаний и то, насколько он соответствует должности, которую занимает.
Для методического обеспечения внедрения и разработки профессиональных стандартов приказами Министерства труда были утверждены следующие документы:
Макет профессионального стандарта.
Методические рекомендации по разработке профессиональных стандартов.
Уровни квалификации в целях подготовки профессиональных стандартов.
А сами стандарты содержат четыре раздела: I. Общие сведения, II. Описание трудовых функций, III. Характеристика обобщенных трудовых функций, IV. Сведения об организациях-разработчиках.
Подводя итог, отметим, что «Цель введения профессиональных стандартов — это повышение качества трудовых ресурсов, рост профессионализма работников. Их конечная цель — повышение конкурентоспособности работника на рынке труда». Таким образом, появятся базовые профессиональные стандарты, которые положат начало развитию других отраслевых систем.
Теперь предлагаем рассмотреть непосредственно, процедуру и последствия введения проф-стандартов в организации. В процедуре внедрения профессиональных стандартов можно выделить пять этапов.
Начальный, самый первый этап введения проф-стандартов это создание рабочей группы. Такая группа уполномочена заниматься непосредственно внедрением профессиональных стандартов. Участниками группы могут являться специалисты по управлению персоналом или те, которые отвечают за составление штатного расписания, а также юристы. Создание данной группы будет подтверждаться приказом, с которым все члены группы обязаны познакомиться под роспись.
Следующим этапом введения профстандартов является утверждение плана мероприятий по внедрению профессиональных стандартов.
Комплекс мероприятий по внедрению проф-стандартов состоит из следующих мероприятий:
Издание приказа о создании комиссии по внедрению профстандартов.
Проведение заседания комиссии и составление плана-графика внедрения.
Определение трудовых функций работников и применение в соответствии с ними нужных проф-стандартов.
Переименование должностей в соответствии с текстами профстандартов.
Внесение изменений в должностные инструкции.
Изменение системы оплаты труда.
Проведение мероприятий по переподготовке и подготовке служащих.
Проведение аттестации сотрудников.2
Рассмотрим вышеуказанные этапы более подробно. Итак,
Изданным приказом руководитель предприятия назначает комиссию из числа работников, которая будет отвечать за внедрение профстандартов в организации.
На первом заседании комиссии определяются основные направления её работы и составляется общий план по введению самих профессиональных стандартов. В плане обязательно имеются сведения о сроках выполнения работ и о том, кто будет ответственным за выполнение самого плана. Он утверждается самим руководителем организации.
Для сопоставления текстов профстандартов и трудовых функций, указанных в них, с должностями, имеющимися на предприятии, сравнивается штатное расписание, которое было утверждено в организации.
Руководитель должен исключить из штатного расписания старую должность и ввести новую в целях приведения её в соответствие текстам проф-стандартов наименований должностей, если работа в них связана с предоставлением льгот или наложением ограничений. В этом случае обязательным документом является заключение с работником дополнительного соглашения к трудовому контракту об изменении наименования должности.
Внести изменения в должностную инструкцию работника в связи с изменением его трудовой функции, можно, но только с согласия на это служащего. На законодательном уровне запрещается менять обязанности сотрудника в одностороннем порядке.
Изменение системы оплаты труда обусловлено тем, что законодатель устанавливает правило, согласно которому работники, выполняющие одинаковые трудовые функции, должны получать равную оплату. Следовательно, в том случае, если работодатель примет решение о внесении изменений в должностные обязанности сотрудника или повысить уровень квалификационных требований, то при изменении сложности труда должна изменяться и зарплата.
Профессиональным стандартом может быть предусмотрено, что относительно определенного вида деятельности будет устанавливаться квалификация работника значительно выше той, которая имеется у работника, то работодатель может воспользоваться имеющимся у него правом и отправить работника на курсы по повышению квали-
2 Внедрение профессиональных стандартов в организации {Электронный ресурс}. Режим доступа: http://nsovetnik. ru/profstandarty/vnedrenie_professionalnyh_standartov_v_ organizacii/#5 (Дата обращения 20.04.2017)
фикации либо же он вправе поднять вопрос о получении работником дополнительного образования. Обучение в большинстве случаев оплачивается работодателем и с работником в этом случае заключается ученический договор, предусматривающий обязанность работника отработать после получения образования определенное время в компании; в случае невыполнения данной обязанности с него будет взыскана стоимость обучения.
Проведение аттестации сотрудников является не обязательным мероприятием, но необходимым для того, чтобы работодатель имел возможность выявить квалификацию служащих и понять, соответствуют ли их знания и умения должности, которую они занимают.
Следующий этап- это реализация установленных в плане мероприятий. Он характеризуется действиями по определению должностей, для которых профессиональные стандарты являются обязательными, а также включает в себя проверку соответствия квалификации работников профстандартам.
Далее в рамках этого этапа следует изменение в должностной инструкции требований к образованию, стажу, а также наименованиям должностей, по которым профстандарты являются обязательными. Более того, изменение должностной инструкции возможно только с согласия работника и оформляется это в виде дополнительного соглашения к трудовому договору. Также вносятся записи о переводе на новую должность и в трудовую книжку, и в личную карточку работника по форме Т-2 (утв. пост. Госкомстата России от 05.01.2004 № 1). Далее необходимо внести изменения и в штатное расписание.
Четвертый этап это непосредственное подведение итогов деятельности рабочей группы. Здесь рабочая группа представляет отчет о мероприятиях, которые ею были проведены и знакомит с ним для последующего утверждения руководителя организации.
Заключительным, пятым этапом является разработка плана мероприятий по результатам внедрения профессиональных стандартов. На рабочую группу ложиться обязанность по составлению плана дальнейших действий.
Внедрение профессиональных стандартов может повлечь за собой и некоторые сложности, обусловленные пересмотром документов, изменением системы оценки сотрудников. Организациям необходимо будет отслеживать принятие профессиональных стандартов и своевременно их внедрять, так как за нарушение трудового законодательства предусмотрена административная ответственность. то в соответствии со статьей 5.27 КоАП в виде предупреждения или наложения администра-
тивного штрафа на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от 1000 до 5000 рублей, на юридических лиц - от 30 000 до 50 000 рублей.3
В настоящее время, все активнее обсуждается тема повышения эффективности управления персоналом с помощью внедрения профессиональных стандартов для различных отраслей производства. Развитие экономики, за счет быстрого темпа внедрения новых технологий в бизнесе привело к тому, что квалификационные справочники в значительной степени отстают от современных требований бизнеса. Поэтому потребовались кардинальные изменения. В 2012 году, Министерством труда совместно с Правительством РФ, началась кампания по разработке профессиональных стандартов, которые со временем заменили все устаревшие положения.
При осуществлении своих полномочий, которые связанны с разработкой профессиональных стандартов, Министерство труда РФ разработало и утвердило большое количество нормативно правовых актов. На сегодняшний день существует специальная справочная по профессиональным стандартам, которая размещена в «Реестре профессиональных стандартов». Создан этот реестр для удобства ориентирования работодателей в большом объеме правового массива.
Результатами работ стало внесение дополнений в статью 195.3 «Порядок применения профессиональных стандартов» Трудового кодекса РФ. Эти дополнения были внесены в соответствии с п. 3 ст.1 Федерального закона от 04.05.2015 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ и ст. 11 и 73 Федеральный закон от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
В соответствии с положением статьи 195.3 Трудового кодекса РФ характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена Кодексом, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций.4
Для кадровых служб предприятий с помощью применения профессиональных стандартов определены направления повышения эффективности управления персоналом. Профессиональные стандарты являются базисом при установлении ква-
3 СПС КонсультантПлюс: {Электронный ресурс}. Режим доступа: http://www.consultant.ru/law/doc/profstandart/ (Дата обращения 18.04.2017)
4 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства Российской Феде-рации.Ст.195.5
лификационных и профессиональных требований к работникам предприятий и могут применяться: при определении наименования профессий, специальностей и должностей; определения трудовых функций; требований к образованию и опыту работы с учетом особенностей, обусловленных технологией и организацией производства и труда у данного работодателя. В соответствии с п.25 «правил разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 января 2013 г. №-23 (в редакции от 23.09. 2014 г. N-970).
Необходимо также отметить, что согласно части 2 статьи 57 ТК РФ наименование в трудовых договорах должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать наименованиям и требованиям, указанным в квалификационных справочниках, либо профессиональных стандартах.5
В этом случае, при составлении штатного расписания и должностных инструкций, при заполнении трудовой книжки работника, а также при изменении тарифного разряда в части наименования должности работника следует руководствоваться действующими на сегодняшний момент «Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих», «Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих и профессиональными стандартами».
Профессиональные стандарты применяются работодателем с учетом особенностей выполняемых работником трудовых функций, которые обусловлены применяемыми технологиями и установленной организацией производства и труда. Для молодежи профессиональные стандарты позволяют сделать выбор профессии, исходя из требований работодателя к компетенции работника, спланировать обучение и дальнейшую профессиональную карьеру. Для уже работающих граждан профессиональный стандарт позволяет выбрать программы дополнительного обучения в целях непрерывного образования. Не стоит при этом забывать об образовательных организациях, которые учитывают профессиональные стандарты при формировании образовательных стандартов и программ для обучения начинающих специалистов т.е молодежи или уже работающих граждан.
В 2016 году профессиональные стандарты вводятся более чем для тридцати направлений деятельности и около тысячи относящихся к ним профессий. Профессиональные стандарты установ-
5 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства Российской Феде-рации.Ст.57.
лены для педагогов, медработников, работников сельского хозяйства, энергетиков, транспортных работников и юристов.
Рассмотрим, как пример, юриспруденцию. Важно учитывать, к этой сфере относится большое количество разнообразных профессий. Начиная от юрисконсульта, который работает на предприятии или у индивидуального предпринимателя, до адвоката или судьи. К сожалению, не для всех юристов на момент введения профессиональных стандартов успели ввести соответствующие нормы, однако, в скором времени практически вся сфера юриспруденции будет усовершенствована. На сегодняшний момент профессиональный стандарт действует только для следователя-криминалиста.
Начиная с 2016 года профессиональные стандарты в сфере юриспруденции обязательны. Требуются они в тех случаях, когда необходимость их введения прямо предусмотрена законодательством или подзаконными актами. К таким случаям относится, профессиональный стандарт следователя-криминалиста, так как его обязательности основаны на множестве актов, которые регулируют работу следственной деятельности так и госслужбы в общем. Еще одним основанием, для обязательного введения профессиональных стандартов юриста, является установленные государством поощрения в виде льгот или, напротив, ограничения в работе по конкретной юридической профессии. Главным является то, что льготы или ограничения связаны с наименованием профессии.
В случае, если рассмотренные выше ситуации не относятся к деятельности конкретного работника профессиональный стандарт будет носить рекомендательный характер. Учитывая, что законодатель осуществляет регулирование трудовой деятельности, коммерческим предприятиям рекомендуется заранее начать применять профессиональные стандарты.
Все принятые профессиональные стандарты построены по единой схеме, которая утверждена Министерством труда РФ от 12 апреля 2013 г. № 147н (с изменениями от 29 сентября 2014 г. № 665н) «Об утверждении макета профессионального стандарта».
Как пример, рассмотрим профессиональный стандарт следователя-криминалиста. Он состоит из следующих разделов:
К первому разделу относятся общие сведения о профессии следователя-криминалиста. Здесь дается официальное наименование вида деятельности - криминалистическое сопровождение предварительного расследования преступлений. Целью деятельности является - предварительное расследование с применением криминалистической техники,
а также классификация по ОКВЭД 75.23.5 — деятельность Следственного комитета РФ и ОКЗ 2429 - специалисты в области права.
Второй раздел составляет функциональная карта - это описание тех функций, которые обязан выполнять следователь. К функциям относится организация криминалистических и других процессуальных действий при расследовании и раскрытии преступлений.
К третьему разделу относится характеристика обобщенных трудовых функций, которые перечислены во втором разделе, с указанием уровня квалификации для каждой из них. В частности, должности следователя-криминалиста соответствует -7.А так же приводится перечень необходимых действий установленных Уголовно-процессуальным кодексом, которые делятся на разделы (трудовые действия, необходимые знания и умения). Весь перечень очень обширен и включает в себя свыше десятка пунктов.
И наконец четвертый раздел, его составляет информация о том, какие организации занимались разработкой данного профессионального стандар-та.6
Профессиональный стандарт затрагивает профессию юриста в целом и не может заменить должностную инструкцию, но при этом работодатель в определенных рамках вправе применять и локальные нормативные акты.
Организации, которая вводит профессиональный стандарт для юриста, необходимо пройти процедуру, предусматривающую несколько стадий:
Первая стадия включает в себя проверку штатного расписания организации. Профессия, для которой устанавливается профессиональный стандарт, должна называться соответствующим образом. Если название не соответствует документации организации, то вносятся поправки.
6 Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 23 марта 2015 г. N 183н "Об утверждении профессионального стандарта "Следователь-криминалист" (с изменениями и дополнениями) // СПС КонсультантПлюс.
На второй стадии, процедуры введения профессионального стандарты, для юриста составляется и проверяется должностная инструкция. Инструкция должна содержать пункт, который касается квалификационных требований соответствующий профессиональному стандарту.
Далее осуществляется проверка работодателем работника на соответствие профессиональному стандарту. Работник должен полностью соответствовать по уровню образования и опыту работы. При выявлении несоответствий, работодателю будет необходимо собрать комиссию и провести переаттестацию работника в соответствии с ТК РФ. Работник продолжает трудиться, если аттестационная комиссия установит, что уровень его профессиональных навыков соответствует занимаемой им должности. В противном случае работодатель должен провести дополнительное обучение работника или уволить (за иск. случаев пред. ТК РФ).
Основным и самым главным назначением профессиональных стандартов является определение трудовых функций работников, разработка и создание штатного расписания, должностных инструкций, систем оплаты труда, а также планирование обучения работников. Более того, профессиональные стандарты будут определенным мостиком между работником и работодателем, который поспособствует выстроить по-новому взаимоотношения между ними с учетом эффективной системы квалификации.
ИСТОЧНИКИ:
1. Байгереев М.С. Профессиональные стандарты: вопросы практического применения. - М., 2016.
2. Григорьева И.А. Проблемы и перспективы разработки и внедрения профессиональных стандартов в сфере профессионального образования // Молодой ученый. - 2016. - №10 (114).
3. Мухлынина М.М. О некоторых особенностях разработки и внедрения профессиональных стандартов в трудовом законодательстве РФ» // Вестник Вятского государственного гуманитарного университета». - 2014. - №9. - С. 121-124.
